城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的必然要求。黨的二十屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）對(duì)“完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制”作出部署。我們要貫徹落實(shí)全會(huì)精神，推進(jìn)“有效市場”和“有為政府”更好結(jié)合，完善體制機(jī)制，補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮。

提升城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、治理融合水平，以“三治融合”推動(dòng)城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

《決定》提出，“全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、治理融合水平”。近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于完善市場準(zhǔn)入制度的意見》就完善市場準(zhǔn)入制度，深入破除市場準(zhǔn)入壁壘，構(gòu)建開放透明、規(guī)范有序、平等競爭、權(quán)責(zé)清晰、監(jiān)管有力的市場準(zhǔn)入制度體系作出明確部署。我們要強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃銜接落實(shí)機(jī)制、加強(qiáng)政策協(xié)同配合，加快設(shè)施“硬聯(lián)通”，提升機(jī)制“軟銜接”，增強(qiáng)城鄉(xiāng)“深融合”。一要科學(xué)編制并有效實(shí)施城鄉(xiāng)融合發(fā)展規(guī)劃，深化城鄉(xiāng)綜合配套體制改革，統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，加快推動(dòng)人、產(chǎn)、城的全面融合。二要構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化公共服務(wù)體系和社會(huì)治理體系，加大金融對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的支持力度，鼓勵(lì)和支持資本下鄉(xiāng)，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素“雙向奔赴”。三要發(fā)揮農(nóng)村作為消費(fèi)市場和要素市場的重要作用，進(jìn)一步推動(dòng)要素市場化改革，增強(qiáng)城鄉(xiāng)要素流動(dòng)的整體性、協(xié)同性。

完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度，健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會(huì)化服務(wù)體系

《決定》提出，“完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度”“鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度”。完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度，需要“多輪驅(qū)動(dòng)”。一要完善鄉(xiāng)村全面振興投入機(jī)制。完善覆蓋農(nóng)村人口的常態(tài)化防止返貧致貧機(jī)制、加快健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制，增強(qiáng)政策的針對(duì)性、有效性。二要積極培育愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營、能致富的新型職業(yè)農(nóng)民，積極開展職業(yè)農(nóng)民身份轉(zhuǎn)化行動(dòng)，全面壯大職業(yè)農(nóng)民專業(yè)化發(fā)展隊(duì)伍，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展。三要大力發(fā)展農(nóng)村教育，繁榮農(nóng)村文化，促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)；加強(qiáng)農(nóng)民主體性建設(shè)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)民生活方式，不斷豐富農(nóng)民精神文化生活，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民生活方式的現(xiàn)代化。四要全面深化土地承包“三權(quán)分置”及農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。

推進(jìn)以縣域?yàn)橹匾d體城鎮(zhèn)化建設(shè)，以縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興

“郡縣治，天下安”?？h域作為國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基本單元，是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要“蓄水池”。《2022年民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》數(shù)據(jù)顯示，截至2022年底，全國共有縣級(jí)行政區(qū)劃單位2843個(gè)，鄉(xiāng)級(jí)行政區(qū)劃單位38602個(gè)，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間巨大?！稕Q定》強(qiáng)調(diào)要“壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)”。新征程上，我們要提升縣城綜合承載能力，深化縣域改革，盤活城鄉(xiāng)資源，培育發(fā)展縣域特色新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，以縣域現(xiàn)代化拓展現(xiàn)代化發(fā)展空間。

加快推進(jìn)縣域治理現(xiàn)代化。全面提升城鄉(xiāng)社會(huì)治理融合水平?？h域是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的橋頭堡、國家治理現(xiàn)代化的突破口?？h域治理現(xiàn)代化的核心在于鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。要以縣域?yàn)槁?lián)結(jié)點(diǎn)和切入口，不斷完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，讓農(nóng)村既充滿活力又穩(wěn)定有序；不斷健全城鄉(xiāng)社會(huì)治理體系，推進(jìn)縣域智慧治理，提高縣域治理現(xiàn)代化水平。持續(xù)實(shí)施城市更新行動(dòng)，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造宜居、韌性、智慧城市。讓城市生活變得更加人性化、便捷化。建立產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)機(jī)制。貫徹落實(shí)《關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見》要求，立足縣域資源、生態(tài)和成本優(yōu)勢，加快發(fā)展綠色低碳導(dǎo)向的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式，加快培育有競爭力的綠色低碳企業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)與電商物流、文化旅游、休閑康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合；積極推進(jìn)縣域首發(fā)經(jīng)濟(jì)；加快發(fā)展縣域數(shù)字經(jīng)濟(jì)。增強(qiáng)縣城產(chǎn)業(yè)集群與新型城鎮(zhèn)化耦合度。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是縣城發(fā)揮集聚功能推進(jìn)縣域城鎮(zhèn)化的重要支撐。各縣城通過內(nèi)部挖掘潛力、外部延伸拓展，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與以人為核心的新型城鎮(zhèn)化有效融合發(fā)展。進(jìn)一步培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)，推動(dòng)縣域產(chǎn)業(yè)升級(jí)和農(nóng)民工市民化轉(zhuǎn)型。以縣城為載體大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，探索靈活就業(yè)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)非農(nóng)勞動(dòng)力就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)。構(gòu)建完善人才“引、育、留、用”體系，加大對(duì)縣域新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的人才支持力度；盤活農(nóng)村閑置資源和“沉睡”資源，拓展村民財(cái)產(chǎn)性收入來源。有序引導(dǎo)城市要素下鄉(xiāng)，充分發(fā)揮城市工商資本下鄉(xiāng)的“帶動(dòng)效應(yīng)”。

推進(jìn)中國式現(xiàn)代化是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)謀劃、整體推進(jìn)。要實(shí)現(xiàn)十四億多人口整體邁進(jìn)現(xiàn)代化社會(huì)，其艱巨性和復(fù)雜性前所未有。新征程上，我們要全面貫徹落實(shí)《決定》精神，進(jìn)一步全面深化改革，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷為中國式現(xiàn)代化注入強(qiáng)勁動(dòng)力。（作者：韋子平、汪曼玉，安徽工業(yè)大學(xué)公共管理與法學(xué)院）