處理好政府和市場關系是經(jīng)濟體制改革的核心問題。黨的二十屆三中全會《決定》明確了進一步全面深化改革的重大原則，要求堅持系統(tǒng)觀念，處理好政府和市場這個重大關系。習近平總書記指出：“決定稿圍繞處理好政府和市場關系這個核心問題，把構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制擺在突出位置，對經(jīng)濟體制改革重點領域和關鍵環(huán)節(jié)作出部署。”聚焦構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制進一步全面深化改革，需要處理好政府和市場關系這個核心問題，更好發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用。
市場配置資源是最有效率的形式，市場經(jīng)濟是市場決定資源配置的經(jīng)濟。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟中，不同參與者遵循一定的規(guī)則和秩序，依照自愿、平等、公平、誠實、信用等原則進行市場交易。實現(xiàn)市場交易順暢、市場運行平穩(wěn)，離不開政府參與。正因如此，政府和市場關系在市場經(jīng)濟中具有基礎性作用。政府作用通常表現(xiàn)為經(jīng)濟管理和宏觀調(diào)控，市場作用通常表現(xiàn)為供求關系、價格自發(fā)調(diào)節(jié)和公平競爭等，兩者相輔相成、缺一不可。理論和實踐都表明，政府和市場關系處理得好不好，關系資源配置效率能否得到改進、經(jīng)濟社會發(fā)展能否實現(xiàn)穩(wěn)定可持續(xù)、收入和財富分配能否實現(xiàn)公平公正等。
發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟是我們黨的一個偉大創(chuàng)造，關鍵是處理好政府和市場的關系。經(jīng)過幾十年實踐，我國社會主義市場經(jīng)濟體制不斷發(fā)展，我們黨對政府和市場關系的認識也在不斷深化。黨的十八屆三中全會提出使市場在資源配置中起決定性作用，是我們黨對中國特色社會主義建設規(guī)律認識的一個新突破，標志著社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展進入了一個新階段。新時代以來，我們黨堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，從廣度和深度上推進市場化改革，減少政府對資源的直接配置，減少政府對微觀經(jīng)濟活動的直接干預，不斷完善產(chǎn)權保護、市場準入、公平競爭等制度，推進價格改革和土地、資本、勞動力、技術、知識、數(shù)據(jù)等重要生產(chǎn)要素市場化改革，加強反壟斷、反不正當競爭，著力清除市場壁壘，提高資源配置效率和公平性，加快形成企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭，消費者自由選擇、自主消費，商品和要素自由流動、平等交換的現(xiàn)代市場體系，為高質(zhì)量發(fā)展提供了體制機制保障。
當前和今后一個時期是以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)的關鍵時期，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務。習近平總書記指出：“當前，推動高質(zhì)量發(fā)展面臨的突出問題依然是發(fā)展不平衡不充分。”這當中就包括政府和市場的關系尚未完全理順。應當看到，這是發(fā)展中的問題，必須進一步全面深化改革，從體制機制上推動解決。黨的二十屆三中全會《決定》對“構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制”作出戰(zhàn)略部署，提出“必須更好發(fā)揮市場機制作用，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境，實現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化，既‘放得活’又‘管得住’，更好維護市場秩序、彌補市場失靈，暢通國民經(jīng)濟循環(huán)，激發(fā)全社會內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力”。這為處理好政府和市場關系這個核心問題提供了根本遵循。
“放得活”，就是要通過進一步全面深化改革來充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，調(diào)動經(jīng)營主體的積極性和創(chuàng)新性來激發(fā)市場活力、釋放市場潛力。為此，要堅持和落實“兩個毫不動搖”，促進各種所有制經(jīng)濟優(yōu)勢互補、共同發(fā)展；構建全國統(tǒng)一大市場，推動市場基礎制度規(guī)則統(tǒng)一、市場監(jiān)管公平統(tǒng)一、市場設施高標準聯(lián)通；完善要素市場制度和規(guī)則，推動生產(chǎn)要素暢通流動、各類資源高效配置、市場潛力充分釋放；完善市場經(jīng)濟基礎制度，加強公平競爭審查剛性約束，清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境；等等。這些舉措有利于擴大發(fā)揮市場機制作用的空間。
“管得住”，就是要圍繞更好發(fā)揮政府作用，更好維護市場秩序、彌補市場失靈，同時積極應對外部沖擊，熨平經(jīng)濟波動，保證經(jīng)濟平穩(wěn)運行和可持續(xù)增長。為此，要在尊重市場規(guī)律的基礎上，創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務、維護社會公平正義，管好那些市場管不了或管不好的事情。要用改革激發(fā)市場活力，用政策引導市場預期，用規(guī)劃明確投資方向，用法治規(guī)范市場行為。同時，健全宏觀經(jīng)濟治理體系，完善國家戰(zhàn)略規(guī)劃體系和政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，深化財稅、金融體制改革等，增強宏觀政策取向一致性，實現(xiàn)科學的宏觀調(diào)控、有效的政府治理。
（作者為中國人民大學經(jīng)濟學院教授）
