作者：宋世明（中央黨校（國家行政學院）國家治理教研部副主任）

黨的十八大以來，我們黨突出制度建設這條主線，通過全面深化改革完善各方面制度，推動中國特色社會主義制度更加成熟更加定型，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高，為全面建成小康社會提供了有力制度保障?！稕Q定》著力抓住推進中國式現(xiàn)代化需要破解的重大體制機制問題謀劃改革，充分體現(xiàn)了完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的歷史主動，必將為中國式現(xiàn)代化提供強大動力和制度保障。

制度現(xiàn)代化是推進國家治理現(xiàn)代化的本質。早在2014年，習近平總書記就指出，“鄧小平同志反復強調制度問題，想得是很深的。他考慮的不僅是要解決好制約黨和國家事業(yè)發(fā)展的體制機制弊端問題，而且是要解決好事關黨和國家長治久安的制度現(xiàn)代化問題”。

從馬克思主義關于生產(chǎn)關系和生產(chǎn)力、上層建筑和經(jīng)濟基礎的基本原理，尤其是關于國家政權對經(jīng)濟發(fā)展的三種反作用的重大論斷來看，制度現(xiàn)代化是推進國家治理現(xiàn)代化的本質。恩格斯指出：“每一歷史時代的經(jīng)濟生產(chǎn)以及必然由此產(chǎn)生的社會結構，是該時代政治的和精神的歷史的基礎”。特定歷史時代的經(jīng)濟生產(chǎn)方式和交換方式，都會產(chǎn)生特定的經(jīng)濟結構和社會結構，特定經(jīng)濟結構與社會結構要求建構在其上的政治上層建筑和文化上層建筑與之相適應。經(jīng)濟生產(chǎn)決定包括國家政權在內(nèi)的上層建筑，上層建筑對經(jīng)濟發(fā)展又有反作用。在馬克思主義看來，國家政權對經(jīng)濟發(fā)展的反作用可以有三種：它可以沿著同一方向起作用，在這種情況下就會發(fā)展得比較快；它可以沿著相反方向起作用，在這種情況下，它經(jīng)歷一定的時期都要崩潰；或者是它可以阻礙經(jīng)濟發(fā)展沿著既定的方向走，而給它規(guī)定另外的方向，這種情況歸根到底還是歸結為前兩種情況的一種。由此，馬克思主義認為，在第二和第三種情況下，政治權力會給經(jīng)濟發(fā)展造成巨大的損害，并造成大量人力和物力的浪費。國家政權通過何種關鍵變量對經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮上述三種反作用？正是通過制度這個關鍵變量，它決定國家政權對經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮何種作用，同時制度優(yōu)劣及其質量高低決定國家政權對經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了何種程度作用。在這種意義上可以更好地理解“制度優(yōu)勢是一個國家的最大優(yōu)勢，制度競爭是國家間最根本的競爭”。更進一步，國家制度吸納力是決定特定時段國家制度體系優(yōu)劣及其質量高低的關鍵變量。足夠的國家制度吸納力，才能助推國家經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和包容性增長，才能促進社會公平正義，增進人民福祉，維護國家長治久安。

沒有制度現(xiàn)代化就沒有中國式現(xiàn)代化，就難以全面建成社會主義現(xiàn)代化強國。從這個角度講，《決定》就是到2035年中國制度現(xiàn)代化的總動員總部署，是到2029年中國制度現(xiàn)代化的具體任務清單。簡言之，以進一步全面深化改革推進中國式現(xiàn)代化的內(nèi)在邏輯，就是進一步全面深化改革推進新征程制度現(xiàn)代化，以新征程制度現(xiàn)代化推進中國式現(xiàn)代化。《決定》為中國式現(xiàn)代化提供了點對點的制度建設與制度創(chuàng)新，其系統(tǒng)集成的整體效果必將是新征程制度現(xiàn)代化的新篇章。如，高水平社會主義市場經(jīng)濟體制是中國式現(xiàn)代化的重要保障，應構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制；高質量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務，應健全推動經(jīng)濟高質量發(fā)展體制機制；教育、科技、人才是中國式現(xiàn)代化的基礎性、戰(zhàn)略性支撐，應構建支持全面創(chuàng)新體制機制；科學的宏觀調控、有效的政府治理是發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟體制優(yōu)勢的內(nèi)在要求，應健全宏觀經(jīng)濟治理體系；城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的必然要求，應完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制；等等。

可見，從進一步全面深化改革的總目標來看，制度現(xiàn)代化是經(jīng)濟基礎和上層建筑的同步現(xiàn)代化。沒有經(jīng)濟基礎現(xiàn)代化，就難以支撐上層建筑現(xiàn)代化和其他領域現(xiàn)代化。制度現(xiàn)代化不僅要理順各方面關系，更要促進生產(chǎn)力發(fā)展，促進經(jīng)濟發(fā)展。黨的十八屆三中全會提出，全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。黨的十九屆四中全會進而確定了堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標。黨的二十大報告將治理現(xiàn)代化目標納入全面建成社會主義現(xiàn)代化強國總的戰(zhàn)略安排。黨的二十屆三中全會明確了總目標之下有總有分、總分結合的目標體系。值得注意的是，在2035年改革目標設定中，將“全面建成高水平社會主義市場經(jīng)濟體制”置于“中國特色社會主義制度更加完善”之前，將“基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”置于“基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化”之前。換言之，有經(jīng)濟基礎現(xiàn)代化才有上層建筑現(xiàn)代化；經(jīng)濟基礎與上層建筑同步現(xiàn)代化，才有制度現(xiàn)代化，才有社會主義現(xiàn)代化。

守正創(chuàng)新是推進國家治理現(xiàn)代化的方法論。制度現(xiàn)代化是在政權已經(jīng)現(xiàn)代化前提下的治權現(xiàn)代化。治權現(xiàn)代化必然要求推進國家治理現(xiàn)代化方法論的守正創(chuàng)新。“守正”即堅定中國特色社會主義制度自信，毫不動搖堅持和鞏固中國特色社會主義制度。習近平總書記強調：“我們推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要往什么方向走呢？這是一個帶有根本性的問題，必須回答好。考慮這個問題，必須完整理解和把握全面深化改革的總目標，這是兩句話組成的一個整體，即完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這里面有一個前一句和后一句的關系問題。前一句，規(guī)定了根本方向，我們的方向就是中國特色社會主義道路，而不是其他什么道路。也就是我經(jīng)常說的，我們要堅定不移走中國特色社會主義道路，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路。后一句，規(guī)定了在根本方向指引下完善和發(fā)展中國特色社會主義制度的鮮明指向。兩句話都講，才是完整的。只講第二句，不講第一句，那是不完整、不全面的。”創(chuàng)新，即與時俱進完善和發(fā)展中國特色社會主義制度和國家治理體系，推進制度創(chuàng)新和治理能力建設，鼓勵基層大膽創(chuàng)新、大膽探索。守正創(chuàng)新方法論決定了推進國家治理現(xiàn)代化的實踐路徑，即始終突出制度建設這條主線，不斷健全制度框架，筑牢根本制度、完善基本制度、創(chuàng)新重要制度。

黨的十八大以來，我國實現(xiàn)了改革由局部探索、破冰突圍到系統(tǒng)集成、全面深化的轉變，各領域基礎性制度框架基本建立，許多領域實現(xiàn)了歷史性變革、系統(tǒng)性重塑、整體性重構。隨著實踐發(fā)展，已有制度需要不斷健全，新領域新實踐需要推進制度創(chuàng)新、填補制度空白。絕不能學“黑瞎子掰苞米，掰一穗兒丟一穗兒”，應將已有制度完善到底，直到落地生根、開花結果。更應該遵循規(guī)律推進制度創(chuàng)新，實現(xiàn)從“規(guī)則內(nèi)選擇”到“規(guī)則間選擇”的轉變，刮去枝葉，栽培根本。

從“制度”這個維度考察，《決定》明確健全完善已有制度141項，明確提出24項制度創(chuàng)新任務，如建立國有企業(yè)履行戰(zhàn)略使命評價制度，加快建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權歸屬認定、市場交易、權益分配、利益保護制度，建立職務科技成果資產(chǎn)單列管理制度等。

從“體制機制”這個維度考察，《決定》明確健全完善32項已有體制機制，明確提出5項體制機制創(chuàng)新任務，即創(chuàng)新社會治理體制機制和手段、加快構建促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展體制機制、構建支持全面創(chuàng)新體制機制、建立都市圈同城化發(fā)展體制機制、構建協(xié)同高效的警務體制機制。

從“體制”這個維度考察，《決定》明確健全完善28項已有體制，明確提出4項體制創(chuàng)新任務，即構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制、建立高效的知識產(chǎn)權綜合管理體制、構建同科技創(chuàng)新相適應的科技金融體制、建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制。

從“機制”這個維度考察，《決定》明確健全完善143項已有機制，明確提出38項機制創(chuàng)新任務，如建立未來產(chǎn)業(yè)投入增長機制，建立科技發(fā)展、國家戰(zhàn)略需求牽引的學科設置調整機制，建立培育壯大科技領軍企業(yè)機制，建立專家實名推薦的非共識項目篩選機制，建立同國際通行規(guī)則銜接的合規(guī)機制等。

從“法律”這個維度考察，《決定》共提出5項新立法任務，即制定民營經(jīng)濟促進法、制定金融法、制定民族團結進步促進法、推進反腐敗國家立法、出臺反跨境腐敗法。另外提出10項完善法律任務，如完善監(jiān)督法及其實施機制、編纂生態(tài)環(huán)境法典、修改監(jiān)察法等。

提高制度執(zhí)行力才能切實推進國家治理現(xiàn)代化。制度制定很重要，制度執(zhí)行更重要，制度的生命力在于執(zhí)行。國家治理體系和治理能力是中國特色社會主義制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。只有提高制度執(zhí)行力，才能把我國制度優(yōu)勢更好地轉化為國家治理效能。

影響制度執(zhí)行力的因素有很多，包括制度自身質量、執(zhí)行人員、執(zhí)行機制和執(zhí)行環(huán)境等?！稕Q定》著眼于兩端發(fā)力來進一步提升制度執(zhí)行力。一是進一步提升制度品質，健全乃至創(chuàng)新權威高效的制度執(zhí)行機制。制度的功效需要通過機制來實現(xiàn)。相對于黨的十九屆四中全會《決定》提出的“健全權威高效的制度執(zhí)行機制”來說，黨的二十屆三中全會《決定》更強調健全乃至創(chuàng)新制度執(zhí)行機制。對制度執(zhí)行而言，制度執(zhí)行機制的重要性不言而喻。當然，要提高制度執(zhí)行力，首要的是完善黨中央重大決策部署落實機制，確保黨中央令行禁止。例如，從民間固定資產(chǎn)（不含農(nóng)戶）投資額比上年的增長率來看，完善民營企業(yè)參與國家重大建設項目的長效機制迫在眉睫。再如，針對我國人口自然增長率下滑的現(xiàn)實，完善生育支持政策體系和激勵機制，有效降低生育、養(yǎng)育、教育成本刻不容緩。

二是提高干部治理能力，即干部對制度能動、綜合、智慧的運用能力。各級領導干部是我國治國理政的中堅力量，各項社會制度要落地生根產(chǎn)生實效，關鍵在于領導干部凝聚共識抓落實。當前，部分領導干部在執(zhí)行制度中存在制度意識上的認同缺失、制度實施上的執(zhí)行偏差以及制度執(zhí)行素質上的本領危機等問題。為此，必須科學激發(fā)內(nèi)生動力、有效優(yōu)化外在保障，破解領導干部制度執(zhí)行亂作為、不作為、不敢為、不善為等問題。因此，落實“三個區(qū)分開來”，激勵干部開拓進取、干事創(chuàng)業(yè)，尤其是強化專業(yè)訓練和實踐訓練，是全面提高干部現(xiàn)代化建設能力的關鍵。