【學習貫徹黨的二十屆三中全會精神】

黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）指出，進一步全面深化改革要“更加注重系統(tǒng)集成，更加注重突出重點，更加注重改革實效”。在紀念鄧小平同志誕辰120周年座談會上的講話中，習近平總書記強調(diào)，要更加注重系統(tǒng)集成，更加注重突出重點，更加注重改革實效，以釘釘子精神抓好改革落實。三個“更加注重”中，更加注重改革實效，是落腳點。注重改革實效，是新時代全面深化改革的寶貴經(jīng)驗。更加注重改革實效，是為中國式現(xiàn)代化提供強大動力和制度保障的時代要求。在進一步全面深化改革進程中，必須全面貫徹落實更加注重改革實效的實踐要求，采取切實舉措，一體統(tǒng)籌提升改革實效。

1、注重改革實效是新時代全面深化改革的寶貴經(jīng)驗

改革實效是改革效果、改革效應(yīng)、改革效能的綜合體現(xiàn)。新時代以來之所以實現(xiàn)改革由局部探索、破冰突圍到系統(tǒng)集成、全面深化的轉(zhuǎn)變，各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度框架基本建立，許多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)歷史性變革、系統(tǒng)性重塑、整體性重構(gòu)，以改革開放推動黨和國家各項事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，很重要的是在全面深化改革進程中，始終注重改革實效，層層遞進提出和落實措施，不斷提升改革效果、改革效應(yīng)、改革效能，整體提升了改革實效。一體統(tǒng)籌提升改革效果、改革效應(yīng)、改革效能，是新時代全面深化改革的寶貴經(jīng)驗。

提升改革效果。在新時代全面深化改革開局起步時期，我們黨就提出并努力實施“改革效果”這一尺度和舉措。改革效果，即改革舉措破解體制機制弊端、破解利益固化藩籬的“穿透力”以及改革給人民群眾帶來的“獲得感”。2014年2月，中央全面深化改革領(lǐng)導小組（以下簡稱“中央深改組”）第二次會議提出“改革效果”的概念，強調(diào)改革任務(wù)要有“可檢驗的成果形式”，建立科學評價機制，對改革效果進行全面評估。“中央深改組”第四次會議強調(diào)，要實化細化改革成果，改革成果要抓到位，建立健全改革舉措實施效果評價體系。為此，“中央深改組”推出一系列措施提升改革效果，包括提高改革方案質(zhì)量，堅持問題導向，排出優(yōu)先序，推動落實主體責任，建立改革效果評價機制等。

提升改革效應(yīng)。改革推進到一定程度，必將引發(fā)改革效應(yīng)，即改革過程對社會心理、經(jīng)濟社會發(fā)展的示范效應(yīng)、牽引效應(yīng)、促進效應(yīng)。2016年5月，“中央深改組”第二十四次會議提出“堅定改革信心，突出問題導向，加強分類指導，注重精準施策，提高改革效應(yīng)，放大制度優(yōu)勢”。“中央深改組”第三十五次會議提出“下一步要鞏固改革成果，總結(jié)工作經(jīng)驗，挖掘改革潛力，擰緊責任螺絲，補齊制度短板，放大改革效應(yīng)”。為了提升“改革效應(yīng)”，“中央深改組”會議明確要求廣大黨員、干部特別是領(lǐng)導干部既當改革促進派，又當改革實干家；要以自我革命精神推進改革；提高改革整體效能，擴大改革受益面，發(fā)揮好改革先導性作用，多推有利于增添經(jīng)濟發(fā)展動力的改革，多推有利于促進社會公平正義的改革，多推有利于增強人民群眾獲得感的改革，多推有利于調(diào)動廣大干部群眾積極性的改革；發(fā)揮改革督察作用，把改革舉措效益充分發(fā)揮出來，不斷增強人民群眾獲得感；要堅持銳意進取，發(fā)揚敢為天下先的改革精神，對改革中的阻力要敢于破除，抓好改革試點工作。

提升改革效能。改革效能，即改革對行為主體的激勵、約束和推動黨和國家各項事業(yè)發(fā)展的能效。中央全面深化改革委員會（以下簡稱“中央深改委”）在推進改革系統(tǒng)集成、制度系統(tǒng)集成過程中，把增強改革效能及其轉(zhuǎn)化放在突出重要地位。2018年7月，“中央深改委”第三次會議提出“效能”概念，強調(diào)激發(fā)制度活力，用制度來盤活資源、提高效能。第五次會議明確提出“做實改革舉措，提高改革效能，切忌形式主義、官僚主義”。第十二次會議提出推進改革系統(tǒng)集成，協(xié)同高效。第十七次會議提出要把深化改革攻堅同促進制度集成結(jié)合起來，聚焦基礎(chǔ)性和具有重大牽引作用的改革舉措，加強制度創(chuàng)新充分聯(lián)動和銜接配套，提升改革綜合效能。同時采取了一系列提升改革效能的舉措，推動改革落地見效，注重各項改革協(xié)調(diào)推進，使之發(fā)生“化學反應(yīng)”，抓好制度執(zhí)行，推動解決實際問題等。

2、進一步全面深化改革需要更加注重改革實效

進一步全面深化改革既是新時代全面深化改革的實踐續(xù)篇，也是新征程推進中國式現(xiàn)代化的時代新篇。在以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復興偉業(yè)的關(guān)鍵時期，要把改革擺在更加突出位置，把提升改革實效擺在更加重要位置。

繼續(xù)完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，需要更加注重改革實效。進一步全面深化改革的總目標，是繼續(xù)完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。實現(xiàn)這一總目標，需要堅持以制度建設(shè)為主線，加強頂層設(shè)計、總體謀劃，破立并舉、先立后破，筑牢根本制度，完善基本制度，創(chuàng)新重要制度，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，加強系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，把制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能。在制度建設(shè)和制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化過程中，一方面需要更加注重提升改革的“穿透力”，提升改革對繼續(xù)完善和發(fā)展中國特色社會主義制度的支撐性，需要更加注重改革系統(tǒng)集成，促進各項制度相得益彰、發(fā)生“化學反應(yīng)”，進一步增強改革效果和改革效應(yīng)；另一方面，加強制度執(zhí)行和制度運行，切實將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能和發(fā)展效能，進一步發(fā)揮改革實效。

為中國式現(xiàn)代化提供強大動力和制度保障，需要更加注重改革實效。在進一步全面深化改革中開辟中國式現(xiàn)代化廣闊前景，為中國式現(xiàn)代化提供強大動力和制度保障，需要進一步解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、激發(fā)和增強社會活力。為此，需要推動生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力、上層建筑和經(jīng)濟基礎(chǔ)、國家治理和社會發(fā)展更好相適應(yīng)。實現(xiàn)這三個“更好相適應(yīng)”，關(guān)鍵靠改革，即通過改革構(gòu)建與新質(zhì)生產(chǎn)力相適應(yīng)的市場關(guān)系，與發(fā)展和完善社會主義經(jīng)濟基礎(chǔ)相適應(yīng)的上層建筑，推動與社會發(fā)展相適應(yīng)的國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這三個方面的適應(yīng)程度，就是衡量改革實效的根本標準。

促進社會公平正義、增進人民福祉，需要更加注重改革實效。促進社會公平正義、增進人民福祉是進一步全面深化改革的出發(fā)點和落腳點。人民群眾是改革實效的評判者。人民群眾評判改革的標準是改革對于促進社會公平正義和增進福祉形成的實績實效。必須聚焦提高人民生活品質(zhì)，圍繞收入分配、就業(yè)、社會保障等急難愁盼問題推進改革，提升改革方案的“含金量”，增強改革舉措的“穿透力”，推動改革舉措落地見效，推動人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展，切實提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

3、進一步提升改革實效的著力點和重點舉措

在進一步全面深化改革中更加注重改革實效，需要總結(jié)和運用改革開放以來特別是新時代全面深化改革注重和提升改革實效的寶貴經(jīng)驗，科學把握提升改革實效的內(nèi)在邏輯，找準提升改革實效的著力點和重點舉措。

堅持黨的全面領(lǐng)導。這是提升改革實效的根本保證?！稕Q定》強調(diào)，堅持黨的全面領(lǐng)導，堅定維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用，把黨的領(lǐng)導貫穿改革各方面全過程，確保改革始終沿著正確政治方向前進。提升和增強改革實效，關(guān)鍵在增強改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，實現(xiàn)改革舉措的有機銜接和相互配套，實現(xiàn)改革效果、改革效應(yīng)、改革效能最大化。必須把黨的領(lǐng)導貫穿改革各方面全過程，堅持黨中央對改革的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，加強黨中央領(lǐng)導改革的總體設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進。

堅持以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點。這是評價改革實效的根本標準。社會公平正義、人民福祉是改革實效的基本評價尺度，人民群眾是改革實效的評判主體。要堅持問題導向，圍繞人民群眾急難愁盼問題，圍繞解決突出矛盾設(shè)置改革議題；優(yōu)化重點改革方案生成機制，把社會期盼、群眾智慧、專家意見、基層經(jīng)驗充分吸收到改革設(shè)計中來。堅持目標導向，圍繞促進社會公平正義、增進人民福祉推進改革，完善制度體系和制度功能。堅持效果導向，以人民群眾獲得感幸福感安全感作為改革的基本價值追求。在此基礎(chǔ)上，實現(xiàn)改革問題導向、目標導向、效果導向的有機統(tǒng)一。

堅持以釘釘子精神抓好改革落實。改革落地才能見效。《決定》在提高黨對進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的領(lǐng)導水平部分，強調(diào)完善黨中央重大決策部署落實機制，確保黨中央令行禁止，并單列“以釘釘子精神抓好改革落實”一條。改革落實是提升改革實效的基礎(chǔ)支撐。在進一步全面深化改革進程中，對黨中央進一步全面深化改革的決策部署，全黨必須求真務(wù)實抓落實、敢作善為抓落實，堅持上下協(xié)同、條塊結(jié)合，科學制定改革任務(wù)書、時間表、優(yōu)先序，明確各項改革實施主體和責任，把重大改革落實情況納入監(jiān)督檢查和巡視巡察內(nèi)容，以實績實效和人民群眾滿意度檢驗改革。

堅持制度建設(shè)與制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化相結(jié)合。制度的生命力在于執(zhí)行，改革的實效在于制度優(yōu)勢向發(fā)展效能、治理效能和安全效能的轉(zhuǎn)化。改革實效最終靠發(fā)展效能、治理效能和安全效能檢驗。要堅持統(tǒng)籌制度改革與制度運行，堅持改革與構(gòu)建新發(fā)展格局、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，與推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化統(tǒng)籌部署、一體推進，實現(xiàn)改革與發(fā)展、治理和安全的深度融合、高效聯(lián)動，將制度優(yōu)勢有效轉(zhuǎn)化為發(fā)展效能、治理效能和安全效能。

（作者：趙凌云，系湖北省社會科學界聯(lián)合會主席、湖北省中國特色社會主義理論體系研究中心華中師范大學分中心研究員）