黨的二十屆三中全會對構建高水平社會主義市場經濟體制進行系統(tǒng)部署，強調要構建全國統(tǒng)一大市場。全國統(tǒng)一大市場是基于市場在資源配置中起決定性作用的“統(tǒng)一”，是引導要素資源合理有序高效配置、面向全球充分開放的“大市場”。要全面準確理解構建全國統(tǒng)一大市場的內涵特征和任務要求，確保全國統(tǒng)一大市場建設始終沿著正確方向前進，為實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化提供堅強有力的支撐。
充分認識構建全國統(tǒng)一大市場的目標要求
構建高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場，全面推動我國市場由大到強轉變，是以習近平同志為核心的黨中央從全局和戰(zhàn)略高度作出的重大決策，是堅持社會主義市場經濟改革方向的重要部署。
提升戰(zhàn)略思維和系統(tǒng)思維，必須把黨的全面領導貫穿統(tǒng)一大市場建設各方面全過程。我國經濟縱深廣闊、擁有超大規(guī)模市場，這是參與國際競爭合作的重要優(yōu)勢與關鍵支撐。當前和未來一段時期，外部環(huán)境復雜多變，亟待以自身最大確定性應對外部不確定性，把超大規(guī)模市場潛能轉化為有效需求，增強高標準市場體系的立規(guī)建制能力，不斷提升國內市場的對外影響與吸引力，進而為經濟高質量發(fā)展注入源源不斷的動力。在這個過程中，要充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用，不斷提高政策統(tǒng)一性、規(guī)則一致性、執(zhí)行協(xié)同性，統(tǒng)籌考慮區(qū)域、城鄉(xiāng)、行業(yè)差異，優(yōu)化調整好央地之間、地方之間、政企之間的關系，推動解決財稅體制、統(tǒng)計核算、政績考核等深層次矛盾，健全適應全國統(tǒng)一大市場建設的長效體制機制。
提升創(chuàng)新思維，營造更加公平更有活力的市場環(huán)境，塑造支撐經濟高質量發(fā)展的新動能新優(yōu)勢。全要素生產率提升是新質生產力的核心標志，是衡量經濟增長質量的重要指標，是推動高質量發(fā)展的動力源。要健全相關規(guī)則和政策，加快形成同新質生產力更相適應的生產關系，促進各類先進生產要素向發(fā)展新質生產力集聚，大幅提升全要素生產率。引導和鼓勵各類經營主體向“新”而行、向“綠”轉型、向“高”攀登，關鍵是營造市場公平競爭環(huán)境，發(fā)揮超大規(guī)模市場具有豐富應用場景和放大創(chuàng)新收益的優(yōu)勢，完善促進自主創(chuàng)新成果市場化應用的體制機制，加快科技創(chuàng)新和新興產業(yè)發(fā)展，顯著增加優(yōu)質產品與服務，推動實現(xiàn)需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)均衡，從而塑造更具品牌、標準、質量競爭優(yōu)勢的現(xiàn)代化產業(yè)體系。
提升辯證思維，處理好內外部市場的聯(lián)動關系，增強國際競爭合作新優(yōu)勢。構建全國統(tǒng)一大市場、全面推動我國市場由大到強轉變，并非要把所有外需都轉化為內需，而是要更好滿足自身與世界需求，在鞏固提升國內大循環(huán)內需主動力基礎的同時，提升國際循環(huán)質量和水平，讓全球能夠共享中國市場統(tǒng)一性提升和發(fā)展壯大的紅利，從而更好體現(xiàn)大國責任與擔當。暢通國內國際雙循環(huán)，不只是暢通人流、物流和要素流，更重要的是促進國內國際市場規(guī)則、規(guī)制、管理和標準相通相融。通過完善高水平對外開放體制機制，加快從商品和要素流動型開放轉向制度型開放，以充分開放的統(tǒng)一大市場吸引和匯聚全球優(yōu)質要素資源，更為主動地融入全球經貿體系，積極參與全球經濟治理體系改革，通過立規(guī)建制提升自身影響力。
把握量變質變規(guī)律，加快構建全國統(tǒng)一大市場
構建全國統(tǒng)一大市場是建設高水平社會主義市場經濟體制的內在要求，是構建新發(fā)展格局的基礎支撐，是推動高質量發(fā)展的重要保障，更是充分釋放市場潛能、激發(fā)發(fā)展動力、促進經濟平穩(wěn)運行的重要舉措。
加快構建全國統(tǒng)一大市場涉及市場規(guī)模、結構、質量、影響力等多個方面，包括商品、服務、要素資源和制度規(guī)則等多個維度。持續(xù)提升全國市場的統(tǒng)一性、全面推動我國市場由大到強轉變是建設規(guī)模和范圍更大、層次更豐富、結構更優(yōu)化、質量效益更高、制度規(guī)則統(tǒng)一完備、安全保障能力和全球競爭力更強的強大市場。由此可見，加快構建全國統(tǒng)一大市場，既要以市場規(guī)模和范圍拓展、增速擴大的“量變”為前提和基礎，又要以提升市場發(fā)展質量、運行效率和治理能力的“質變”為出發(fā)點和落腳點。
對于加快構建全國統(tǒng)一大市場、全面推動我國市場由大到強的轉變而言，關鍵是推動有效市場與有為政府更好結合。真正的市場統(tǒng)一、市場強大是內生性的，關鍵是要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，聚焦完善規(guī)則、破除壁壘，徹底解決體制機制層面的結構性難題與矛盾，進一步激發(fā)經營主體活力動力，由內而外地推動市場高質量發(fā)展和高標準市場體系建設。政府的“有為”更多體現(xiàn)在加快補齊基礎設施“硬短板”以及市場制度“軟短板”方面，通過強化政策穩(wěn)定性與可預期，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，徹底破除妨礙要素資源自由流動的各類壁壘，從而暢通生產、分配、流通、消費的國民經濟循環(huán)。
確保構建全國統(tǒng)一大市場相關舉措落地見效
現(xiàn)階段，國內市場規(guī)模不斷擴大、結構進一步優(yōu)化，發(fā)展質效也在持續(xù)提升。未來持續(xù)鞏固和提升全國市場統(tǒng)一性、促進市場由大到強轉變、持續(xù)釋放內需潛能，是支撐經濟高質量發(fā)展、保障經濟安全的戰(zhàn)略選擇和必由之路。
推動市場基礎制度規(guī)則統(tǒng)一、市場監(jiān)管公平統(tǒng)一和市場設施高標準聯(lián)通。公平競爭是市場經濟的基本原則，要加強公平競爭審查剛性約束，落實好《公平競爭審查條例》，統(tǒng)一審查標準和細化審查細則，清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，特別是準入準營環(huán)節(jié)的顯性或隱性市場壁壘。要強化反壟斷和反不正當競爭，健全公平競爭治理體系，提升公平競爭治理能力，規(guī)范不當市場競爭和市場干預行為。個別地區(qū)出于本位利益的考慮而放大了企業(yè)跨區(qū)經營的交易成本，尤其是不當招商引資行為擾亂了市場競爭秩序。為此，要規(guī)范地方招商引資法規(guī)制度，嚴禁違法違規(guī)給予政策優(yōu)惠行為，推動各地招商引資從比拼優(yōu)惠政策向比拼營商環(huán)境轉變，防止惡性競爭。同時，持續(xù)整治招標投標和政府采購等重點領域的地方保護和市場分割突出問題，建立健全統(tǒng)一規(guī)范、信息共享的招標投標和政府、事業(yè)單位、國有企業(yè)采購等公共資源交易平臺體系，確保平等對待各類經營主體，實現(xiàn)項目全流程公開管理。完善統(tǒng)一監(jiān)管規(guī)則，健全新經濟新業(yè)態(tài)監(jiān)管制度，提升市場綜合監(jiān)管能力和水平，推進跨部門跨區(qū)域聯(lián)動執(zhí)法，一體推進法治監(jiān)管、信用監(jiān)管和智慧監(jiān)管。順應高質量發(fā)展趨勢，健全國家標準體系，更好發(fā)揮標準引領作用，深化地方標準管理制度改革。
完善要素市場制度和規(guī)則，更好發(fā)揮市場機制作用，建設統(tǒng)一高效的要素市場體系。我國要素市場建設取得了一系列進展，但隨著經濟社會快速發(fā)展，新業(yè)態(tài)新領域對要素市場制度建設提出新要求，亟待建設與高質量發(fā)展和高標準市場體系相適應的全國統(tǒng)一要素資源市場，持續(xù)深化要素市場化配置改革，健全由市場供求關系決定要素價格機制，以及勞動、資本、土地、知識、技術、管理、數據等生產要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制。為了將各類生產要素全面融入經濟價值創(chuàng)造過程，實現(xiàn)要素配置效率最優(yōu)化和效益最大化，一方面要擴大增量優(yōu)質供給，培育全國一體化技術和數據市場，促進生產要素尤其是新型生產要素加快向新質生產力形成的領域匯聚，另一方面要盤活存量供給，推動其從低質低效領域向優(yōu)質高效領域流動，要構建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，完善資本市場規(guī)范發(fā)展的基礎制度，強化各類要素服務實體經濟發(fā)展的功能。
完善流通體制，打好“軟硬”組合拳。當前流通環(huán)節(jié)存在堵點制約經濟循環(huán)效率，尤其是流通布局尚待優(yōu)化，物流標準化水平尚待提升，為此要著力完善流通體制，促進市場基礎設施高標準聯(lián)通，為構建全國統(tǒng)一大市場提供支持。要加快發(fā)展物聯(lián)網，推動流通基礎設施改造升級，促進流通新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，要健全一體銜接的流通規(guī)則和標準，提升治理水平，從而降低全社會物流成本，推動社會物流總費用占GDP比重持續(xù)下降。深化能源管理體制改革，加快能源市場體系建設，尤其是建設全國統(tǒng)一電力市場。依法依規(guī)放寬準入門檻，推進能源行業(yè)相關自然壟斷環(huán)節(jié)獨立運營和競爭性環(huán)節(jié)市場化改革，健全監(jiān)管體制機制。穩(wěn)妥推進不同行業(yè)網運分開，優(yōu)化油氣管網運行調度機制。
加快培育完整內需體系，形成消費和投資相互促進的良性循環(huán)。通過激發(fā)有潛能的消費和有效益的投資，充分釋放超大規(guī)模市場優(yōu)勢和內需潛力，有力支撐統(tǒng)一大市場構建。一方面，完善促進投資體制機制，增強投資對優(yōu)化供給結構的關鍵作用。建立政府投資支持基礎性、公益性、長遠性重大項目建設長效機制，健全政府投資有效帶動社會投資體制機制，規(guī)范實施政府和社會資本合作新機制。同時，深化投資審批制度改革，持續(xù)破除阻礙民間投資的不當干預和壁壘，激發(fā)社會資本投資活力和促進投資落地，形成市場主導的有效投資內生增長機制。投資有效性體現(xiàn)在兼顧眼前和長遠、統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，要聚焦國家重大戰(zhàn)略和重點領域安全保障能力建設，發(fā)行并使用好超長期特別國債等政策手段，支撐實現(xiàn)高水平科技自立自強、提升糧食和能源安全保障能力等方面的項目投資，同時推動新一輪大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新政策效果釋放。另一方面，完善擴大消費長效機制，增強消費對經濟發(fā)展的基礎性作用，持續(xù)暢通穩(wěn)就業(yè)、促收入、擴消費之間的促進機制，改善消費環(huán)境，解除消費后顧之憂。因地制宜優(yōu)化調整住宅和汽車領域的限制性措施，減少不當干預。圍繞教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、育幼等民生保障領域，擴大優(yōu)質公共服務供給，合理增加公共消費。推動發(fā)布新品、開設首店等首發(fā)經濟發(fā)展，激活消費新動能，培育壯大新型消費，更好滿足人民群眾多樣性品質化消費需求。
（作者系中國宏觀經濟研究院經濟研究所副所長）
