作者：周密（商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院研究員）

《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》提出，加快內(nèi)外貿(mào)一體化改革。去年底，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展的若干措施》的通知，提出打通阻礙內(nèi)外貿(mào)一體化的關(guān)鍵堵點，助力企業(yè)在國內(nèi)國際兩個市場順暢切換，實現(xiàn)“兩條腿”走路。為何要加快推進內(nèi)外貿(mào)一體化改革？如何打通阻礙內(nèi)外貿(mào)一體化的堵點？

市場發(fā)展需要

中國既是經(jīng)濟大國又是貿(mào)易大國，無論外貿(mào)還是內(nèi)貿(mào)都有著自身特點。國際貿(mào)易持續(xù)快速發(fā)展為經(jīng)濟穩(wěn)定、產(chǎn)業(yè)升級和國際競爭優(yōu)勢的確立提供了強有力的支持。國內(nèi)貿(mào)易在促進跨區(qū)域資源流動成本顯著降低、推進市場秩序和市場建設(shè)方面發(fā)揮著積極作用。

內(nèi)貿(mào)和外貿(mào)在市場特點、參與主體、管理模式等方面存在諸多差異。但是，推動內(nèi)外貿(mào)一體化并非完全消除差異，而是要通過改革和創(chuàng)新減少商品、服務(wù)、技術(shù)等要素在內(nèi)外貿(mào)市場間的流動障礙，創(chuàng)造更為公平、自由、有效的市場環(huán)境。

目前，中國已成為全球各國貿(mào)易的關(guān)鍵節(jié)點，在國際貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)中扮演著重要的樞紐角色。按照世界貿(mào)易組織統(tǒng)計，2023年全球貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易的總額為30.5萬億美元，其中貨物貿(mào)易額占比75.3%，約為23.0萬億美元，服務(wù)貿(mào)易額約為7.5萬億美元。照此計算，2023年中國5.94萬億美元的貨物貿(mào)易額和8719億美元的服務(wù)貿(mào)易額的全球占比分別為25.8%和11.6%。

在供給端，中國制造業(yè)的強大基礎(chǔ)滿足了國際市場需求，包括加工貿(mào)易在內(nèi)的貿(mào)易方式，為國外產(chǎn)業(yè)鏈下游伙伴和消費者提供了穩(wěn)定且質(zhì)優(yōu)價廉的商品。隨著對外開放的廣度深度不斷拓展，從沿海、沿江到內(nèi)陸，越來越多的省市進一步融入全球供應(yīng)鏈。原本專攻國內(nèi)市場的企業(yè)有了國際市場加持，需要更快與全球市場接軌，顯著增強了內(nèi)貿(mào)活動對接外貿(mào)市場的意愿和需求。

在需求端，中國市場具有吸引力。中國消費市場穩(wěn)居全球第二，消費需求旺盛。各國商品生產(chǎn)者和服務(wù)提供者都希望進入和把握中國市場擴容機遇，通過對華出口進入更多區(qū)域市場，為本國商品尋找具有持久消費力和特定的細分消費市場。

當前經(jīng)濟全球化背景下，市場開放仍主要集中于各經(jīng)濟體的邊境。進入一國關(guān)境之后的經(jīng)濟活動仍然有很多，涉及的內(nèi)容環(huán)節(jié)豐富。各成員在國內(nèi)市場規(guī)則上的協(xié)調(diào)和探索力度不足。經(jīng)過長期發(fā)展，各方的內(nèi)貿(mào)和外貿(mào)市場相比，已形成了較為復(fù)雜的模式。

加快推進內(nèi)外貿(mào)一體化，有望繼續(xù)增加中國市場環(huán)境和各項政策的透明度，形成雙向促進。對外，中國經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)和市場與全球的鏈接將更為緊密，規(guī)則壁壘將在經(jīng)濟活動中逐漸減少，企業(yè)可以與上下游合作伙伴共同探索有利的合作方式。對內(nèi)，中國改革開放的進程將在更高水平開放下加速，新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展有望提速。

機遇挑戰(zhàn)并存

在百年未有之大變局下，內(nèi)外貿(mào)一體化的推進面臨難得機遇。

一是新材料、新工藝、人工智能新技術(shù)等加速發(fā)展，信息傳遞的速度、涉及的廣度前所未有，為商業(yè)和消費者決策提供了重要支持，顯著降低了信息不對稱和信息壁壘，有助于減少內(nèi)外貿(mào)市場間的分割。內(nèi)外貿(mào)市場一體化將為新技術(shù)的廣泛應(yīng)用創(chuàng)造更好的規(guī)模效應(yīng)，減少技術(shù)壟斷和數(shù)據(jù)鴻溝，以更高的商業(yè)回報，為創(chuàng)新提供更為充沛的動能。

二是“一帶一路”倡議獲得廣大國家的積極參與和響應(yīng)，自貿(mào)協(xié)定加速升級、整合，自貿(mào)試驗區(qū)積極探索適合各地的創(chuàng)新路徑，各類平臺和機制的發(fā)展為內(nèi)外貿(mào)一體化的實踐探索提供了更好的保障，減少了市場環(huán)境的不確定性。內(nèi)外貿(mào)一體化既可以在部分地區(qū)先行先試，又可以通過與有共同興趣國家的聯(lián)合推動加速探索，成功經(jīng)驗和可能的風險都得以有效把控，增加了內(nèi)外貿(mào)一體化推進的成功概率。

三是在傳統(tǒng)優(yōu)勢繼續(xù)發(fā)展的同時，包括“新三樣”在內(nèi)的領(lǐng)域開創(chuàng)了新的市場空間，為不同產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展創(chuàng)造了多重賽道，進而拓展了內(nèi)外貿(mào)一體化實踐的適用范圍。

挑戰(zhàn)同樣不能忽視。部分國家的單邊主義和保護主義行動影響了市場響應(yīng)能力，甚至在一定程度上改變了企業(yè)的價值取向。地緣沖突引發(fā)金融制裁和物流中斷等風險增加，增加了內(nèi)外貿(mào)一體化可能需要應(yīng)對的不確定因素。中國經(jīng)濟本身在區(qū)域、行業(yè)和市場發(fā)展上都存在不少結(jié)構(gòu)性不平衡，推動內(nèi)外貿(mào)一體化需要在能力與意愿上做好平衡。

仍應(yīng)協(xié)同發(fā)力

內(nèi)外貿(mào)一體化推進是一個持續(xù)的過程，既聚焦于優(yōu)化和改進影響內(nèi)外貿(mào)發(fā)展的關(guān)鍵要素，又涉及內(nèi)外貿(mào)渠道的對接，還將加強市場主體能力建設(shè)，使得內(nèi)外貿(mào)一體化能夠?qū)ζ髽I(yè)帶來持久的吸引力。

做好國內(nèi)外標準和認證的對接，以高標準要求促進市場競爭提高質(zhì)量，為內(nèi)貿(mào)企業(yè)開拓國際市場降低技術(shù)門檻。著力破除各種形式的地方保護和市場分割，加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，使得包括數(shù)據(jù)在內(nèi)的各類資源要素得以更順暢、安全地流動，提高資源配置和利用效率。繼續(xù)加大內(nèi)外貿(mào)產(chǎn)品同線同標同質(zhì)工作力度，提高內(nèi)外貿(mào)市場聯(lián)通效率。

加大力度推動內(nèi)外貿(mào)市場對接，使得外貿(mào)優(yōu)品拓內(nèi)銷活動常態(tài)化、電商化，鼓勵內(nèi)貿(mào)企業(yè)以跨境電商和市場采購貿(mào)易等方式開拓國際市場，將重要的展會作為增加品牌知名度、促進建立貿(mào)易信任關(guān)系的平臺和環(huán)境，促進國內(nèi)國際市場加速接軌。

把培育內(nèi)外貿(mào)一體化企業(yè)作為重要抓手。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，支持核心企業(yè)帶動上下游協(xié)同開拓國內(nèi)國際市場。促進傳統(tǒng)優(yōu)勢領(lǐng)域通過內(nèi)外貿(mào)一體化實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，通過知識產(chǎn)權(quán)保護和貿(mào)易協(xié)定提升創(chuàng)新優(yōu)勢領(lǐng)域的企業(yè)競爭力，以內(nèi)外貿(mào)一體化彌補經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板。