中國式現(xiàn)代化是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化。建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國，已經(jīng)成為中國式現(xiàn)代化的核心內(nèi)容和戰(zhàn)略性問題。黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）明確提出“健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系”，并將其作為深化文化體制機制改革的重要內(nèi)容之一。這是黨中央站在新的歷史起點上，面對網(wǎng)絡(luò)空間治理的新形勢、新任務(wù)作出的重大戰(zhàn)略部署，是對未來網(wǎng)絡(luò)治理發(fā)展趨勢的準(zhǔn)確把握，對于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化具有重大意義。

深刻理解和把握健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系的重大意義

健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系是深化文化體制改革的重要抓手。網(wǎng)絡(luò)文化以其強大的傳播力、深度融合的滲透性，成為塑造社會觀念、引領(lǐng)文化潮流的關(guān)鍵力量。健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，不僅關(guān)乎技術(shù)層面的優(yōu)化升級，更觸及文化治理理念與機制的根本性變革，本質(zhì)上是對既有文化治理框架的深刻反思與現(xiàn)代化重構(gòu)，成為推動文化體制改革向縱深發(fā)展的重要驅(qū)動力。網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系以線上線下一體化的文化治理格局，提升文化治理的開放性與協(xié)同性，從而推動形成多元共存、和諧共生的網(wǎng)絡(luò)文化生態(tài)，構(gòu)建更加符合信息時代特征的文化治理體系。這一體系強化文化安全意識，通過對網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容進行正面引導(dǎo)與有效管理，有效抵御不良信息侵蝕，保護網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)安全；在此基礎(chǔ)上，通過整合網(wǎng)絡(luò)資源、優(yōu)化傳播渠道，切實提升文化內(nèi)容的吸引力和影響力，進一步夯實文化自信的根基。

健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系是建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國的必由之路。習(xí)近平總書記指出：“沒有網(wǎng)絡(luò)安全就沒有國家安全，沒有信息化就沒有現(xiàn)代化”“做好網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作，要處理好安全和發(fā)展的關(guān)系，做到協(xié)調(diào)一致、齊頭并進，以安全保發(fā)展、以發(fā)展促安全，努力建久安之勢、成長治之業(yè)”。網(wǎng)絡(luò)空間已成為國家主權(quán)的新疆域和國際競爭的新場域，健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，關(guān)乎國家安全和國際競爭力。網(wǎng)絡(luò)安全問題日益復(fù)雜多樣，傳統(tǒng)的安全威脅與網(wǎng)絡(luò)攻擊交織疊加，給國家安全帶來了新的挑戰(zhàn)。健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，就是要在應(yīng)對這些挑戰(zhàn)中構(gòu)建起一道堅固的防線，確保國家關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施和重要信息系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運行。通過構(gòu)建多層次、立體化的安全防護體系，有效降低遭受網(wǎng)絡(luò)攻擊和信息泄露的風(fēng)險，維護國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益。同時，以健全的網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系鼓勵我國互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，推動數(shù)字經(jīng)濟新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式的不斷涌現(xiàn)，加速形成具有國際競爭力的現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)體系。

健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系是推動中國式現(xiàn)代化的有力支撐。中國式現(xiàn)代化是一個全面發(fā)展、整體躍升的過程，在這一過程中，網(wǎng)絡(luò)不僅是信息傳遞的媒介，更是社會治理、公共服務(wù)、經(jīng)濟發(fā)展的重要載體。一方面，網(wǎng)絡(luò)作為新的生產(chǎn)要素和資源配置平臺，為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級注入了強勁動力。健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，有助于優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)資源配置、提升網(wǎng)絡(luò)運行效率、降低網(wǎng)絡(luò)交易成本，推動數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合發(fā)展，從而為我國經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展提供新的增長點和動力源。另一方面，網(wǎng)絡(luò)也是社會治理的新領(lǐng)域和新陣地。網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系通過大數(shù)據(jù)、云計算等先進技術(shù)的應(yīng)用，實現(xiàn)對社會問題的精準(zhǔn)識別和快速響應(yīng)，提高社會治理的智能化、精細(xì)化水平，增強社會治理效能，同時促進公共服務(wù)的均等化、便捷化，不僅提升了國家治理效能，也增強了人民群眾的滿意度和信任度，為中國式現(xiàn)代化的順利推進提供了堅實的群眾基礎(chǔ)和社會支持。

網(wǎng)絡(luò)治理體系面臨的主要挑戰(zhàn)

治理挑戰(zhàn)：多元主體協(xié)調(diào)難度與治理邊界模糊。網(wǎng)絡(luò)治理涉及政府、企業(yè)、社會組織、網(wǎng)民等多元主體，呈現(xiàn)出高度復(fù)雜性和動態(tài)性。各主體之間的利益訴求、行動邏輯差異導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)協(xié)同治理的難度加大。政府在網(wǎng)絡(luò)治理中扮演著關(guān)鍵角色，但單靠政府的力量難以應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)空間的復(fù)雜局面；企業(yè)作為網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的提供者，在追求商業(yè)利益的同時也需要承擔(dān)起社會責(zé)任，但在實際操作中往往難以平衡；社會組織和網(wǎng)民的參與，則可能受到信息不對稱、能力有限等因素的影響，難以充分發(fā)揮作用。此外，網(wǎng)絡(luò)空間的治理邊界模糊，傳統(tǒng)的地域管轄原則在網(wǎng)絡(luò)空間中難以適用，進一步增加了網(wǎng)絡(luò)治理的復(fù)雜性。因此，應(yīng)對這一治理挑戰(zhàn)的關(guān)鍵就在于構(gòu)建多元主體協(xié)同治理的機制，明確各主體的職責(zé)與權(quán)限，以合力實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)治理的精準(zhǔn)化與高效化。

技術(shù)挑戰(zhàn)：網(wǎng)絡(luò)安全隱患與信息泄露風(fēng)險。黑客攻擊、病毒傳播、網(wǎng)絡(luò)釣魚等安全威脅層出不窮，嚴(yán)重威脅到個人隱私、企業(yè)機密乃至國家安全；物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)的廣泛應(yīng)用進一步加劇數(shù)據(jù)泄露的風(fēng)險，如何有效保護用戶數(shù)據(jù)免受非法獲取與利用，成為亟待解決的技術(shù)難題。技術(shù)的快速迭代對網(wǎng)絡(luò)治理的技術(shù)手段提出了更高要求。傳統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)防御體系往往難以應(yīng)對新型網(wǎng)絡(luò)攻擊手段，而新的防御技術(shù)又需要時間來研發(fā)與部署，這種技術(shù)滯后性加劇了網(wǎng)絡(luò)安全治理的難度。因此，技術(shù)挑戰(zhàn)不僅體現(xiàn)在當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)安全隱患的嚴(yán)峻性上，更在于如何預(yù)見并應(yīng)對未來可能出現(xiàn)的未知威脅，確保網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的健康發(fā)展與社會的和諧穩(wěn)定。

法律挑戰(zhàn)：網(wǎng)絡(luò)空間法治化困境。網(wǎng)絡(luò)空間已成為與現(xiàn)實社會緊密相連的“第二空間”，然而相較于現(xiàn)實社會較為完善的法律體系，網(wǎng)絡(luò)空間的法治化進程仍顯滯后。一方面，網(wǎng)絡(luò)犯罪的多樣性與隱蔽性給法律適用帶來了巨大困難。網(wǎng)絡(luò)詐騙、網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)、網(wǎng)絡(luò)謠言等犯罪行為層出不窮，且往往跨越地域界限，使得傳統(tǒng)法律手段在追責(zé)與懲處上顯得力不從心；網(wǎng)絡(luò)犯罪的智能化、專業(yè)化趨勢日益明顯，對法律制定與執(zhí)行的精準(zhǔn)性提出了更高要求。另一方面，網(wǎng)絡(luò)空間的開放性與虛擬性使得法律監(jiān)管面臨諸多難題。如何在保護言論自由與打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪之間找到平衡點，如何在維護個人隱私與保障國家安全之間劃定合理界限等議題都急需關(guān)注。而解決這些問題的核心就在于構(gòu)建適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)空間特性的法律體系，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)空間的法治化、規(guī)范化管理。

貫徹落實健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系的系統(tǒng)部署

深化網(wǎng)絡(luò)管理體制改革，構(gòu)建一體化管理新格局?！稕Q定》提出“深化網(wǎng)絡(luò)管理體制改革，整合網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)和管理職能，推進新聞宣傳和網(wǎng)絡(luò)輿論一體化管理”，旨在構(gòu)建更加高效、協(xié)同的網(wǎng)絡(luò)管理體系。深化網(wǎng)絡(luò)管理體制改革，就是要打破條塊分割、職能交叉的管理壁壘，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容生產(chǎn)、傳播、監(jiān)管等環(huán)節(jié)的深度融合與無縫對接。通過整合網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)和管理職能，有效避免“九龍治水”的局面，提升治理效能。推進新聞宣傳和網(wǎng)絡(luò)輿論一體化管理，則是將新聞宣傳這一輿論工作的主要陣地與網(wǎng)絡(luò)輿論的即時性、互動性特點相結(jié)合，構(gòu)建全方位、多層次、立體化的信息傳播與輿論引導(dǎo)體系，確保黨的聲音和主流價值觀在網(wǎng)絡(luò)空間占據(jù)主導(dǎo)地位，形成積極健康的網(wǎng)絡(luò)輿論生態(tài)。從而有力促進網(wǎng)絡(luò)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，切實維護國家意識形態(tài)安全和網(wǎng)絡(luò)安全。

規(guī)范生成式人工智能，引領(lǐng)科技向善之路?！稕Q定》提出“完善生成式人工智能發(fā)展和管理機制”，展現(xiàn)出對前沿科技發(fā)展趨勢的敏銳洞察和前瞻布局。生成式人工智能作為人工智能領(lǐng)域的最新進展，以其強大的文本生成、圖像創(chuàng)造等能力，在內(nèi)容創(chuàng)作、智能客服、輔助設(shè)計等領(lǐng)域展現(xiàn)出巨大潛力，但也對網(wǎng)絡(luò)空間的隱私保護、版權(quán)管理、倫理道德規(guī)范等提出了新的課題。完善生成式人工智能發(fā)展和管理機制，就是要建立健全相關(guān)法律法規(guī)和科學(xué)合理的評估體系，明確其應(yīng)用的邊界與責(zé)任，保障數(shù)據(jù)安全和用戶隱私；同時，支持生成式人工智能技術(shù)的健康發(fā)展，在鼓勵技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用落地的同時，加強倫理道德引導(dǎo)，推動人工智能技術(shù)的向善應(yīng)用，避免技術(shù)濫用和誤用。通過平衡技術(shù)發(fā)展與監(jiān)管需求，引領(lǐng)科技向善，構(gòu)建安全、可控、有序的生成式人工智能發(fā)展新秩序。

加強網(wǎng)絡(luò)空間法治建設(shè)，護航清朗網(wǎng)絡(luò)生態(tài)?！稕Q定》提出“加強網(wǎng)絡(luò)空間法治建設(shè)，健全網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理長效機制，健全未成年人網(wǎng)絡(luò)保護工作體系”，直指網(wǎng)絡(luò)空間治理的薄弱環(huán)節(jié)和重點群體。網(wǎng)絡(luò)空間是當(dāng)代人獲取信息、社交娛樂的重要場所，但其內(nèi)容的復(fù)雜性和多樣性對未成年人的身心健康發(fā)展構(gòu)成潛在威脅。加強網(wǎng)絡(luò)空間法治建設(shè)，意味著要不斷完善相關(guān)法律法規(guī)體系，加大對違法違規(guī)行為的打擊力度，讓法律成為網(wǎng)絡(luò)空間的“防火墻”。同時，健全網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理長效機制，要求通過技術(shù)手段與制度創(chuàng)新的有機結(jié)合，形成集預(yù)防、發(fā)現(xiàn)、處置、反饋于一體的閉環(huán)管理模式，實現(xiàn)對網(wǎng)絡(luò)空間的全方位、全天候監(jiān)管。針對未成年人這一特殊群體，更要建立健全專門的保護工作體系，不斷完善內(nèi)容分級、身份認(rèn)證、網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育等機制，為未成年人營造一個安全、健康、積極向上的網(wǎng)絡(luò)成長環(huán)境。法治之光下，網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理之路將越走越寬廣，網(wǎng)絡(luò)空間也將更加天清氣朗。

健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。黨的二十屆三中全會以高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略眼光，將健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系納入進一步全面深化改革藍(lán)圖，為構(gòu)建清朗網(wǎng)絡(luò)空間、推動網(wǎng)絡(luò)強國建設(shè)指明了方向。我們應(yīng)以技術(shù)為舵，以法律為綱，以文化為魂，建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、全社會積極參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，匯聚政府、企業(yè)、社會與民眾之合力，共筑網(wǎng)絡(luò)安全防線，共創(chuàng)網(wǎng)絡(luò)文明新風(fēng)，在網(wǎng)絡(luò)的廣闊天地中，繪就中國式現(xiàn)代化的壯麗圖景。（作者：葉本乾，電子科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，四川省中國特色社會主義理論體系研究中心特約研究員；傅朕，電子科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院研究生）

【本文系“研究闡釋黨的二十大精神”四川省哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃重大項目“新時代新征程中國共產(chǎn)黨強國使命任務(wù)的邏輯理路研究”（SC22ZDYC28）階段性成果】