【摘要】黨的二十屆三中全會強調(diào)，要健全全面從嚴治黨體系，切實改進作風，克服形式主義、官僚主義頑疾，持續(xù)為基層減負。形式主義是黨和國家事業(yè)發(fā)展的大敵，是損害黨群關(guān)系、敗壞黨風政風的頑疾，具有頑固性和反復(fù)性的特征。深入分析形式主義老問題新表現(xiàn)的根源及對農(nóng)村社會的影響，有助于精準識別問題并“對癥下藥”，從源頭上預(yù)防和糾治形式主義。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村基層組織 基層干部 形式主義

【中圖分類號】D261.3 【文獻標識碼】A

基層形式主義的老問題與新表現(xiàn)

形式主義是指只注重形式而忽視實質(zhì)，追求表面功夫而不注重實際效果的現(xiàn)象。在農(nóng)村工作中，一些村干部存在形式主義的老問題，主要表現(xiàn)在：一方面，追求表面功夫而不注重實際效果。典型的就是面對檢查、考評、報表時，一些村干部過于注重完成這些任務(wù)的表面形式。比如，個別村委會頻繁召開會議、發(fā)布文件，然而這些會議多是村干部之間的相互寒暄，發(fā)布的文件多數(shù)都是空話套話，并沒有真正討論如何解決實際問題，也沒有呈現(xiàn)實質(zhì)性的工作進展。另一方面，官僚主義傾向明顯。極個別村干部在基層調(diào)查研究的工作中表現(xiàn)出嚴重的官僚主義傾向，不與群眾親近，不關(guān)心群眾的實際需求，而是通過擺架子、耍官威等“欽差式”調(diào)研的方式來顯示自己的權(quán)威。

近年來，以習近平同志為核心的黨中央時刻保持解決大黨獨有難題的清醒和堅定，堅持不懈推進中央八項規(guī)定精神貫徹落實，“四風”問題中的享樂主義和奢靡之風基本剎住，形式主義、官僚主義也在較大程度上得到了遏制。但隨著社會的發(fā)展，一些村干部在基層工作中又出現(xiàn)了新的形式主義問題。這些新表現(xiàn)集中體現(xiàn)在以下幾個方面：一是過度規(guī)范化、標準化。近年來，農(nóng)村基層管理逐步規(guī)范化、標準化。但在一些地方實踐中變形走樣，甚至被過度使用或濫用，一些規(guī)范和標準經(jīng)過層層加碼，工作的重心就發(fā)生了倒置，形式主義老問題的新苗頭逐漸顯現(xiàn)。過多過細的規(guī)范標準使一些基層干部無奈被“捆著手腳喊沖鋒”；而標準的過高過難加上達標率的考核限制，一些基層干部選擇造假，擺樣子裝門面。

二是虛假宣傳和夸大事實。偽造篡改調(diào)研數(shù)據(jù)、為應(yīng)付上級檢查而弄虛作假、花錢請環(huán)境檢測機構(gòu)辦合格證明、花錢買群眾“非常滿意”、向上級謊報工作已經(jīng)如期完成……這些虛假宣傳和夸大事實行為的背后，實際上是個別農(nóng)村基層單位畸形的政績觀和某些領(lǐng)導(dǎo)干部的虛榮心在作祟。這種弄虛作假、瞞報謊報的行為不僅觸犯了黨紀黨規(guī)和相關(guān)法律法規(guī)，更削弱了黨和政府的公信力，會造成相關(guān)單位難以獲得真實的數(shù)據(jù)，可能導(dǎo)致決策錯誤，給黨和人民的事業(yè)造成嚴重的損失。

三是不作為和推諉責任。一些村干部在工作中遇到問題和困難時，第一時間不是積極尋求解決方案，而是跟上級或者其他單位部門之間相互推諉責任，漠視群眾利益，對農(nóng)民群眾反映的問題和合理訴求無動于衷，導(dǎo)致問題得不到及時解決，工作效率低。這種不作為和推諉責任的行為嚴重損害了農(nóng)民群眾的切身利益，侵蝕了黨同人民群眾之間的血肉聯(lián)系。

基層形式主義老問題新表現(xiàn)的根源

俗話說，“基礎(chǔ)不牢，地動山搖”。村級組織是黨和政府聯(lián)系農(nóng)民群眾的橋梁紐帶，也是全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要力量。基層的問題，很多時候需要從“根”上找原因。

從思想根源上來看，一些村干部對形式主義的理解存在偏差，將其視為一種工作方式和手段，而非一種需要糾正的問題。當前一些農(nóng)村基層單位各項考核較多，如例行的月考核、季考核、年終考核、專項考核、任期考核等。而在現(xiàn)行的體系中，上級對下級的考核評價是影響其晉升的重要因素，上級通過衡量、監(jiān)督下級的工作完成情況來評價下級的工作業(yè)績。一些農(nóng)村基層單位過度重視上級的評價，于是形式主義就成為了部分基層干部的一種工作方式。因為形式主義工作做得越多，能向上級展示的工作成果就越多，也越方便上級考察和監(jiān)督。正是因為有這種觀念的存在，才使得形式主義問題在治理后仍然難以根除。因此，我們不僅需要通過教育和培訓(xùn)改變這部分村干部的思想觀念，還應(yīng)該對當前的一些考核體系作出適當?shù)恼{(diào)整，讓基層干部明白形式主義是一種非常嚴重的問題，意識到其本質(zhì)和危害，從而主動抵制形式主義。

從政策導(dǎo)向上來看，一些政策在制定、執(zhí)行、評估的過程中存在著形式主義的傾向。政策在制定過程中存在“走秀式”“擺拍式”的基層調(diào)查研究，“重復(fù)式”傳達上級的政策文件等懶政行為。在政策執(zhí)行環(huán)節(jié)，也存在一定程度的形式主義，如采用“一刀切”代替因地制宜的政策執(zhí)行原則造成個別農(nóng)村地區(qū)“樣板化”的現(xiàn)象，“上車睡覺，下車拍照”的“打卡”式落實方式等。政策評估環(huán)節(jié)的形式主義問題也不容忽視，如披著現(xiàn)代科技外衣的形式主義——通過在微信、政務(wù)APP上“打卡留痕”來評價政策落實情況，“以材料論英雄”的文牘主義等。這種“指尖上的形式主義”本質(zhì)上還是壓力傳導(dǎo)、層層加碼攤派、官僚主義。用形式主義的政策來解決形式主義的問題，就等同于“換湯不換藥”，這是農(nóng)村形式主義老問題新表現(xiàn)的根源所在。因此，我們需要調(diào)整政策導(dǎo)向，在政策的制定、執(zhí)行和評估過程中注重實質(zhì)性的工作，而非形式上的表面功夫。

從領(lǐng)導(dǎo)方法上來看，一些村干部的領(lǐng)導(dǎo)方法過于簡單粗暴，缺乏科學(xué)的管理方法和手段，也是導(dǎo)致形式主義問題的一個重要原因。“上面千條線，下面一根針”，農(nóng)村基層干部作為“穿針引線”的人，面對上級的各種考核、檢查、任務(wù)，難以將每一根線都真正落實。長此以往，那些缺乏管理能力和業(yè)務(wù)能力的干部失去了認真工作的信念，認為“做好做壞都一個樣，能應(yīng)付上級就行”，于是開始大搞“面子工程”，工作方式簡單粗暴，管理制度缺乏人性化，將農(nóng)民群眾的需求置之不理。對此，需要把好選人用人關(guān)，提高村干部的領(lǐng)導(dǎo)能力，運用科學(xué)的管理方法和手段，提高工作效率，杜絕形式主義。

大力糾治基層形式主義老問題新表現(xiàn)

健全督查考核機制，構(gòu)建整治農(nóng)村形式主義的長效機制。有效治理農(nóng)村形式主義，必須建立完善有關(guān)監(jiān)督、考核的規(guī)章制度，建立科學(xué)可行的工作機制，健全責任明確、措施具體、保障有力的制度體系，扎緊制度“籠子”，鏟除農(nóng)村形式主義滋生土壤，用制度管人管事。一方面，加強農(nóng)村基層工作監(jiān)督體系建設(shè)，形成監(jiān)督合力。要加強聯(lián)動監(jiān)督，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進，形成上下協(xié)同聯(lián)動的工作模式；整合紀檢監(jiān)督、社會監(jiān)督、群眾監(jiān)督等各種監(jiān)督資源；結(jié)合新媒體充分挖掘監(jiān)督農(nóng)村基層單位的新方法；融入專項監(jiān)督、小切口監(jiān)督以及調(diào)研暗訪等方式強化監(jiān)督效力，直奔一線、直擊現(xiàn)場，著力發(fā)現(xiàn)問題、推動整改。另一方面，完善相應(yīng)考核機制體系化建設(shè)。對農(nóng)村基層單位的考核內(nèi)容、方式、標準等進行規(guī)范化，對不符合農(nóng)村實際情況的地方進行及時整改，科學(xué)設(shè)置各項考核指標的比例，上級對下級的考核不能做“一錘子買賣”，而需形成一個全面的考核系統(tǒng)。農(nóng)村基層考核既要看“面子”也要看“里子”、既要“痕跡有形”也要“留痕有度”，推動簡單考“材料”、查“痕跡”向重點考成效、看“潛績”轉(zhuǎn)變，把干部從繁復(fù)考核中解脫出來，為基層干部干事創(chuàng)業(yè)營造良好環(huán)境，把更多精力用到抓落實上。

加強干部隊伍建設(shè)，強化干部責任擔當意識。治理農(nóng)村基層形式主義，必須從農(nóng)村基層干部思想認識、能力建設(shè)上正本清源，強化其責任擔當意識。一方面，提升農(nóng)村黨員干部的理論素養(yǎng)，使其筑牢堅定的理想信念，淬煉全面過硬的能力本領(lǐng)。通過舉辦讀書班、學(xué)習小組等方式研討交流黨的創(chuàng)新理論，深入開展革命傳統(tǒng)教育、形勢政策教育，提高基層黨員干部的政治敏銳性和政治覺悟，使其能夠自覺抵制各種形式主義。提高對農(nóng)村干部的綜合素質(zhì)要求，對標習近平總書記對黨員干部提出的增強“八項本領(lǐng)”、提高“七種能力”的要求，提升農(nóng)村基層干部的工作能力和本領(lǐng)。不僅要把好新干部的選人用人關(guān)，“鮮明樹立選人用人正確導(dǎo)向，大力選拔政治過硬、敢于擔當、銳意改革、實績突出、清正廉潔的干部，著力解決干部亂作為、不作為、不敢為、不善為問題”。還應(yīng)對現(xiàn)有干部進行針對性培訓(xùn)，使其能充分了解國家的大政方針政策，綜合運用各種方式為基層干部的成長搭建平臺、提供保障，避免形式主義問題。另一方面，勇于擔當、敢于負責是共產(chǎn)黨員的必備素養(yǎng)，農(nóng)村基層干部要強化自己的責任擔當意識。俗話說，“火車跑得快，全靠車頭帶”，村干部作為基層“領(lǐng)頭雁”，在發(fā)展鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村致富方面發(fā)揮重要作用。根除農(nóng)村形式主義問題的主要責任在基層干部身上，因此要強化基層干部的責任意識，全面貫徹“一把手”責任制，始終緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”和“一把手”第一責任人，并且采取倒查追責的形式，一級一級往上追溯，查清問題出現(xiàn)在哪個環(huán)節(jié)，找到層層加碼、“甩鍋”的具體責任人，采取嚴厲的措施，增強形式主義倒推追責機制的威懾力，從制度和紀律層面保障鄉(xiāng)村工作的有序開展。

堅持群眾路線，發(fā)揮農(nóng)民群眾的監(jiān)督效力。時代是出卷人，干部是答卷人，人民是閱卷人?；鶎痈刹渴遣皇窃诟阈问街髁x，人民群眾最有發(fā)言權(quán)。脫離群眾最突出的表現(xiàn)就是在工作中出現(xiàn)形式主義和官僚主義。而要杜絕這種現(xiàn)象，一方面，農(nóng)村基層干部必須堅持群眾路線，主動深入群眾，密切聯(lián)系群眾。實踐證明，基層是最好的學(xué)校，人民是最好的老師。虛心向群眾學(xué)習是基層干部貫徹群眾路線的重要標志。因此，基層干部要甘當“小學(xué)生”，凝聚群眾力量、維護群眾利益、發(fā)揮群眾作用、匯聚群眾智慧，將群眾路線貫穿于解決和克服形式主義工作之中。另一方面，接受群眾監(jiān)督是我們黨迅速發(fā)展的重要法寶之一。在整治農(nóng)村形式主義問題中，要強化群眾的監(jiān)督意識，通過暢通群眾監(jiān)督的渠道，建立制度化、常態(tài)化的監(jiān)督機制，確保基層農(nóng)村干部能積極主動地摒棄形式主義工作作風。

總之，形式主義是我們黨自建立以來就不斷治理、杜絕的一種不良工作風氣。農(nóng)村基層干部和職能部門應(yīng)發(fā)揚“釘釘子”精神，堅持問題導(dǎo)向，積極借鑒其他單位和地區(qū)的優(yōu)秀工作經(jīng)驗，既解決老問題也察覺新表現(xiàn)，從根本上鏟除農(nóng)村形式主義的“毒瘤”，更好地為人民服務(wù)。

（作者為湖南省中國特色社會主義理論體系研究中心長沙理工大學(xué)基地特約研究員，邵陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院黨委委員、組織人事處長、副教授）

【注：本文系湖南省教育廳科學(xué)研究青年項目“系統(tǒng)思維視角下大學(xué)生國家安全意識培育研究”（項目編號：22B1058）的階段性成果】

【參考文獻】

①《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革 推進中國式現(xiàn)代化的決定》，《人民日報》，2024年7月22日。

②劉須寬：《打好根治官僚主義、形式主義頑疾的持久戰(zhàn)》，《人民論壇》，2024年第11期。

③《中央層面整治形式主義為基層減負專項工作機制會議在京召開》，《人民日報》，2024年8月21日。

責編/周小梨 美編/王夢雅

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