作者：中國社會科學院工業(yè)經濟研究所區(qū)域經濟室主任、研究員 葉振宇
縣域經濟是我國國民經濟的重要組成部分，是經濟高質量發(fā)展的重要板塊?！?024中國縣域經濟高質量發(fā)展研究》發(fā)布了這樣一組引人注目的數據——從2013年到2023年，全年地區(qū)生產總值超過1000億元的“千億縣”，數量從9個增至59個，10年增加50個。這充分顯示出縣域經濟的快速增長和巨大潛力。習近平總書記在主持召開新時代推動西部大開發(fā)座談會時強調：“發(fā)展各具特色的縣域經濟，培育一批農業(yè)強縣、工業(yè)大縣、旅游名縣，促進農民群眾就近就業(yè)增收，因地制宜推進城鎮(zhèn)化進程。”當前，我國正處于中國式現(xiàn)代化建設的關鍵時期，縣域經濟高質量發(fā)展要圍繞因地制宜發(fā)展新質生產力實現(xiàn)動力升級和路徑突破，進一步夯實現(xiàn)代化建設的基礎條件，著力增強動力活力。
我國縣域經濟高質量發(fā)展的成效與挑戰(zhàn)
新時代以來，我國縣域經濟高質量發(fā)展取得顯著成效，在國家發(fā)展大局中的作用更加突出。第一，縣域是我國經濟高質量發(fā)展的重要陣地。據研究，2020年我國除市轄區(qū)和林區(qū)之外的1868個縣級行政區(qū)的國土面積約占全國的90%，轄區(qū)常住人口占全國總人口的52.77%，地區(qū)生產總值占全國38.32%?？h域雖然不及大城市那樣有較高的集聚效率，但卻是推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的樞紐節(jié)點，也是我國主要農產品的供應基地。同時，縣域經濟比較活躍的地方還在于其是全國乃至全球工業(yè)細分領域產品的主要生產制造基地。例如，福建晉江曾制造了全球五分之一的旅游鞋，遼寧興城生產了全球市場上約四分之一的泳裝，山東曹縣演出服裝銷量約占全國的70%。第二，縣域是我國常住人口城鎮(zhèn)化縱深推進的關鍵載體。據統(tǒng)計，2023年我國常住人口城鎮(zhèn)化率達到66.2%，還有4.77億農村常住人口沒有成為城鎮(zhèn)人口，且主要分布在縣域。從人口城鎮(zhèn)化的空間分布看，2023年全國有1.28億農民工在城鎮(zhèn)居住和工作，其中跨省流動的農民工6751萬人，但這是臨時性的，隨著年齡增長和就業(yè)機會減少，他們還會選擇返鄉(xiāng)就業(yè)和養(yǎng)老，這部分人口未來將是縣域人口城鎮(zhèn)化吸納的重點對象。從農村人口的規(guī)模變化看，我國農村人口下降速度盡管正在趨緩，但未來還將源源不斷地進入城鎮(zhèn)落戶，縣城和一些條件較好的中心鎮(zhèn)將是這部分農村人口進城落戶的地方。第三，縣域是推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點。當前，縣域是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的基本區(qū)域單元，農村現(xiàn)代化與城市現(xiàn)代化在此相互交融?？h域現(xiàn)代化不僅要解決城市現(xiàn)代化問題，還要解決農業(yè)農村現(xiàn)代化問題。黨的二十大以來，隨著中央和地方財政投入力度加大，我國農業(yè)農村發(fā)展呈現(xiàn)出日新月異的變化，鄉(xiāng)村全面振興的不斷推進已經逐步補齊了農村生產生活的短板，使得農業(yè)基礎地位更加牢固，糧食連續(xù)九年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上，農民收入水平明顯提高，城鄉(xiāng)收入差距明顯縮小，城鄉(xiāng)居民人均純收入倍差從2012年的2.88下降至2023年的2.39。與此同時，農村住房條件明顯改善，城鄉(xiāng)基本公共服務均等化、便利化水平明顯提高，在義務教育、醫(yī)療條件、公共文化設施、養(yǎng)老服務等方面也取得了較大的進步。
但是，我國縣域經濟高質量發(fā)展還面臨著一些問題挑戰(zhàn)。其一，產業(yè)集聚與轉型升級困難。工業(yè)強則產業(yè)強，產業(yè)強則縣域興?？h域經濟發(fā)展的關鍵在于培育和壯大主導產業(yè)，形成具有地方特色的產業(yè)集群，從而帶動區(qū)域經濟的整體提升。但我國一些縣（市）產業(yè)基礎仍較為薄弱，產業(yè)集聚能力不強，也缺乏有利的條件承接區(qū)外產業(yè)轉移。即使對于諸如昆山、江陰、晉江等縣域經濟實力突出的“明星縣”來說，在發(fā)展中也面臨著一些共性問題，如傳統(tǒng)產業(yè)占比較大、企業(yè)創(chuàng)新能力較弱、產業(yè)升級方向和路徑不夠明晰、產業(yè)發(fā)展后勁愈發(fā)不足等。其二，要素支撐力減弱。受到市場資源的配置方式以及地區(qū)經濟發(fā)展的不平衡等因素影響，我國一些縣（市）處于人口、資金等要素資源外流的狀態(tài)，空間發(fā)展的“馬太效應”（即城市越發(fā)達，產業(yè)集聚力越強，相關要素越集中）更使得縣域經濟在國民經濟中的地位有所下降。其三，政企負擔加大。一些縣（市）距離區(qū)域中心城市有一定的距離，產業(yè)發(fā)展的物流成本和商務成本較高。同時，有些縣（市）承擔著保供糧食、守護生態(tài)、供應資源等功能，而從上級政府財政轉移支付以及其他形式獲得的實際補償通常難以彌補區(qū)域利益損失，容易增加地方財政壓力。
基于新質生產力視角推動我國縣域經濟高質量發(fā)展動力升級
發(fā)展新質生產力是縣域經濟高質量發(fā)展的重要著力點，也是推動縣域經濟高質量發(fā)展動力升級的內在要求?？h域主要分布著傳統(tǒng)生產力，無論是縣域農業(yè)、工業(yè)還是服務業(yè)領域的生產力都有提質升級的空間。我國縣（市）數量多、行政區(qū)域面積大，縣域是培育發(fā)展新質生產力的重要陣地，農業(yè)農村現(xiàn)代化、新型工業(yè)化的不斷深入推進以及新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的深入實施有利于形成縣域新質生產力的新動能。從推動新質生產力發(fā)展的基本路徑看，縣域發(fā)展新質生產力潛力大、突破點多，且能夠強化縣域經濟高質量發(fā)展動力，實現(xiàn)動力系統(tǒng)升級。
從技術革命性突破看，基于新技術新模式的應用場景是縣域經濟高質量發(fā)展的新動能。隨著新一輪科技革命與產業(yè)變革的到來，人工智能、新一代信息技術、生物技術、量子技術等領域前沿科技迅速崛起，這些新技術進入實際應用越來越依賴生產、生活以及其他領域的應用場景。這些場景不僅促進技術更好地貼近市場需求，還有利于技術加快打磨成型，探索可行的商業(yè)模式，能夠在較短時間內順利通過產業(yè)化走向市場。我國縣域人口規(guī)模大，經濟主體眾多，無論是農業(yè)、工業(yè)還是服務業(yè)都能夠為新技術新模式提供豐富多樣、高度差異化的應用場景。實踐證明，我國縣域城鄉(xiāng)居民是擴大內需的重要群體，消費潛力巨大。因此，如果某種新技術或新模式能夠與縣域應用場景有效結合，形成可復制推廣的商業(yè)模式和創(chuàng)新實踐，那么其市場潛力無疑非?？捎^。特色優(yōu)勢產業(yè)是縣域經濟的支柱，也是新技術新模式應用場景的主戰(zhàn)場。盡管各縣（市）可能有不同的特色優(yōu)勢產業(yè)，但這些產業(yè)通常由一些龍頭企業(yè)和數量眾多的中小企業(yè)組成，企業(yè)規(guī)模差異意味著吸納新技術新模式的能力差異。龍頭企業(yè)一般有條件接受新技術新模式，也能從中獲得增加經營收益的機會；相反，廣大中小企業(yè)由于規(guī)模小、資產少、負債能力有限、融資額度有限，易受經營環(huán)境的影響，在投資過程中面臨諸多挑戰(zhàn)，包括但不限于市場風險、技術風險、經營風險、政策風險和融資風險等。對此，地方政府應鼓勵龍頭企業(yè)率先開發(fā)新技術新模式的應用新場景，發(fā)揮示范帶頭作用，促進應用場景的成熟完善。隨著應用場景的市場紅利顯現(xiàn)，越來越多的中小企業(yè)也會愿意加入其中，承接應用場景的轉移，從而形成應用場景轉移、擴散、復制的“蒲公英效應”。
從生產要素創(chuàng)新性配置看，要素優(yōu)化配置與提質增效是縣域經濟高質量發(fā)展的關鍵支撐。盡管我國縣域地區(qū)對技術、數據、管理等要素缺乏較強的吸引力和集聚力，但也有自身的優(yōu)勢?？h域自古以來就是相對獨立的地域經濟單元，承擔著“富裕一方百姓”“繁榮地域文化”和“實現(xiàn)長治久安”的歷史使命，因此歷朝歷代都十分重視縣域的治理。改革開放以來，縣域的景觀面貌發(fā)生了巨大變化。新時代，縣域承載著新的功能，它既是鄉(xiāng)村振興的依托，也是緩解“大城市病”、實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的重要區(qū)域?，F(xiàn)在看來，要素質量和配置效率提升對縣域經濟高質量發(fā)展更具有現(xiàn)實意義。從勞動力要素看，勞動力素質提升不僅能夠滿足縣域產業(yè)轉型升級的需求，還能夠催生更多的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機會。同時，打破人才流動壁壘，聚焦需求導向精準引才，逐步解決人才短缺問題不僅能夠為戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展提供要素保障，還可以為縣域產業(yè)轉型升級提供更有效的支撐，進而使縣域經濟逐步擺脫傳統(tǒng)發(fā)展路徑；從土地要素看，縣域低效建設用地具有巨大的再開發(fā)潛力。破解低效用地困局，推動土地高效利用，有利于釋放出更多的建設用地空間轉化為生態(tài)空間，從而改善縣域居民的居住環(huán)境，提高居住品質；從資金、技術、管理、數據等要素看，縣域在這些領域雖然不具有比較優(yōu)勢，但充分發(fā)揮龍頭企業(yè)引領作用可以弱化這些劣勢。研究表明，龍頭企業(yè)扮演著縣域經濟“發(fā)動機”的作用，在投資、就業(yè)、創(chuàng)新等領域顯示出較強的極化效應，同時通過以大帶小促進本地企業(yè)成長。這意味著地方政府如能充分挖掘自身優(yōu)勢，引進一些行業(yè)龍頭企業(yè)落地投資，借助大企業(yè)優(yōu)勢進而集聚更多的資本和創(chuàng)新資源，增強縣域經濟活力動力，縣域經濟發(fā)展遇到的困難就會逐漸迎刃而解。而資本、技術等其它生產要素配置效率改善有利于幫助縣域企業(yè)找到產業(yè)轉型升級突破的有利機會，也有利于降低產業(yè)發(fā)展的成本，形成更強的競爭優(yōu)勢。
從產業(yè)深度轉型升級看，產業(yè)現(xiàn)代化是縣域經濟高質量發(fā)展的主要動力源。實踐表明，智能化、綠色化、融合化正在成為當前我國現(xiàn)代化產業(yè)體系建設的主要方向?？h域經濟作為國民經濟的基本單元，傳統(tǒng)產業(yè)占比較高，涉及行業(yè)門類眾多，企業(yè)和從業(yè)者數量眾多。但有的企業(yè)把握不準產業(yè)轉型升級的重點方向和技術路線的演進趨勢，不敢輕易投入大量資金引進新設備新工藝或進入新領域投資。制約縣域經濟高質量發(fā)展的主要瓶頸是創(chuàng)新資源匱乏，企業(yè)不僅難以解決生產過程中技術工藝難題，還難以獲得技術轉移擴散的渠道和機會，不易通過技術積累形成自身的創(chuàng)新能力。對此，我國縣域經濟發(fā)展新質生產力的重點在于借助新技術新模式推動特色優(yōu)勢產業(yè)轉型升級，重塑傳統(tǒng)產業(yè)發(fā)展的新優(yōu)勢，使之生產效率更高、節(jié)能減排降污力度更大，在三次產業(yè)融合發(fā)展中催生新業(yè)態(tài)、開辟新賽道。此外，農業(yè)農村現(xiàn)代化對于縣域經濟發(fā)展具有重要意義，它是實現(xiàn)高質量發(fā)展的必然要求。當前，實現(xiàn)我國縣域農業(yè)農村現(xiàn)代化不僅要通過農業(yè)技術創(chuàng)新和廣泛應用機械化生產進而解決傳統(tǒng)農業(yè)技術創(chuàng)新薄弱和從業(yè)者老齡化、生產高成本的問題，還要進一步深化體制改革培育新型生產經營主體，因地制宜實施農地流轉、農地托管、規(guī)范化標準化生產，提高農產品市場競爭力。
總之，從推動新質生產力發(fā)展的視角來看，我國縣域經濟高質量發(fā)展的動力升級方向和著力點基本明晰，也有可行的實踐路徑。當前，我國縣域經濟高質量發(fā)展的動力系統(tǒng)正處于迫切需要重構的階段，通過引入新技術新模式和深化體制機制改革，能夠重塑符合新質生產力要求的動力系統(tǒng)，從而取代以消耗大量生產要素和犧牲生態(tài)環(huán)境為代價換取高速增長的動力系統(tǒng)?？h域高質量發(fā)展的動力升級不僅意味著新質生產力動能不斷壯大，成為經濟社會發(fā)展變遷的主導力量，還反映出當前條件下我國著力解決縣域經濟發(fā)展傳統(tǒng)動力不足問題的必要性。
我國縣域經濟高質量發(fā)展路徑突破的重點方向
第一，數智賦能。目前，我國數字經濟正呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展之勢，數智賦能縣域經濟高質量發(fā)展具有廣闊的前景。一方面，從產業(yè)數字化看，隨著數字基礎設施日趨完善和數智技術對各行各業(yè)的廣泛深度滲透，縣域產業(yè)現(xiàn)代化融合數智技術可以實現(xiàn)全方位推進。企業(yè)上云、數字車間、智能工廠、工業(yè)互聯(lián)網、智能機器人等領域越來越多地融入到產業(yè)發(fā)展之中，實現(xiàn)數實融合、價值增值。智慧農業(yè)改變了傳統(tǒng)農業(yè)生產經營方式，智慧工廠提高了工業(yè)生產自動化信息化水平和可靠性穩(wěn)定性，智能機器人應用減少了服務業(yè)簡單、重復、繁重環(huán)節(jié)的用工數量。產業(yè)數字化在很多領域能夠有效節(jié)約勞動力投入，提高生產效率，也催生了新的就業(yè)需求，如生成式人工智能系統(tǒng)應用員、大數據工程技術人員、網絡主播等新職業(yè)出現(xiàn)。與此同時，產業(yè)數字化也有一定的成本，有些行業(yè)數字化成本較高，導致很多縣域地區(qū)中小企業(yè)望而卻步，為此，地方政府可采取獎補政策支持中小企業(yè)數字化轉型，解決企業(yè)數字化“成長的煩惱”。另一方面，從數字產業(yè)化看，縣域數字經濟初具規(guī)模，縣域數字產業(yè)資源豐富多樣，公共數據產業(yè)、文化數字產業(yè)、自然資源數字產業(yè)等業(yè)態(tài)都極具發(fā)展?jié)摿?，但長期處于休眠、待開發(fā)的狀態(tài)。隨著數據作為新要素的價值進一步凸顯，我國很多縣（市）都可以將更多的文化旅游資源、公共數據資源、能源礦產資源轉化為數據資源，開發(fā)形成滿足市場需求的新業(yè)態(tài)。例如，礦產資源富集的縣（市）可以將閑置礦坑開發(fā)成為虛擬的空間資源，通過將知識產權轉讓給文化創(chuàng)意企業(yè)從中獲得相應的收益。
第二，龍頭帶動?？h域經濟是經濟主體的聚合，龍頭企業(yè)是推動縣域經濟高質量發(fā)展的“強引擎”，促進龍頭企業(yè)壯大發(fā)展是縣域經濟高質量發(fā)展的“牛鼻子”，縣域經濟發(fā)展得好不好主要取決于龍頭企業(yè)的實力強不強。目前，一些縣（市）的龍頭企業(yè)正處于再創(chuàng)業(yè)的關鍵階段，其再創(chuàng)業(yè)的成功與否，直接關系到地方經濟的活力和競爭力。當然，還有一些縣（市）產業(yè)發(fā)展缺少行業(yè)龍頭企業(yè)帶動，亟需通過引進龍頭企業(yè)項目投資加快發(fā)展步伐。從經濟發(fā)展增量看，龍頭企業(yè)是當前形勢下促進縣域經濟體量壯大和實現(xiàn)穩(wěn)增長的主力軍。多數縣（市）都可以發(fā)揮自身比較優(yōu)勢吸引發(fā)達地區(qū)的龍頭企業(yè)項目投資，并通過承接產業(yè)轉移的方式吸引更多同行企業(yè)或相關配套企業(yè)集聚。龍頭企業(yè)的到來不僅有利于促進相關產業(yè)規(guī)模增長，還有利于帶動本地要素資源開發(fā)與轉化，吸引更多企業(yè)進入，由此逐漸形成由小到大、根植型的產業(yè)生態(tài)。從經濟發(fā)展存量看，龍頭企業(yè)是實現(xiàn)縣域經濟從量的增長到質的飛躍的關鍵力量，也是我國縣域新質生產力發(fā)展的頂梁柱。目前，諸多產業(yè)強縣、工業(yè)大縣都迫切要解決新舊動能轉換的問題，這種狀況客觀上要求充分發(fā)揮地方龍頭企業(yè)作用，支持采用新技術新工藝，開辟數智技術產業(yè)化應用的新賽道，帶頭轉型、領頭升級，以大帶小，吸引更多中小企業(yè)進入，加快形成產業(yè)鏈完整和產業(yè)生態(tài)完善的產業(yè)集群。并且，龍頭企業(yè)作為縣域經濟發(fā)展的重要支柱，應在發(fā)展新質生產力過程中發(fā)揮科技創(chuàng)新引領產業(yè)創(chuàng)新的主要載體作用，通過發(fā)揮創(chuàng)新引領、示范帶動作用逐步改善縣域經濟的質態(tài)。
第三，場景創(chuàng)新。隨著人工智能逐漸成為影響廣泛而深刻的通用技術，場景創(chuàng)新驅動新技術的現(xiàn)實應用有望成為縣域經濟高質量發(fā)展的新引擎。實踐表明，隨著越來越多的新興技術迭代創(chuàng)新、產業(yè)化應用高度依賴場景創(chuàng)新，應用場景將填補新技術孵化與規(guī)模化應用、產業(yè)化發(fā)展之間的鴻溝，其作用體現(xiàn)在新技術經過數次打磨成型、新技術與更多應用場景高效結合等。不僅如此，隨著新型消費形式、業(yè)態(tài)的涌現(xiàn)，縣域消費升級也需要更多的消費場景作為支撐，這類場景讓消費者能夠進入沉浸式消費體驗，從而促進產品精準匹配消費者需求。我國縣（市）差異性較大，應用場景資源豐富，一旦進入產業(yè)化環(huán)節(jié)容易形成規(guī)模經濟。從場景多樣性看，我國縣域經濟不僅具有涉及三次產業(yè)的業(yè)態(tài)多樣性，還具有地方市場需求的廣泛多樣性，這種多樣性特點將賦予場景創(chuàng)新更多的想象空間和表現(xiàn)形式。例如，在農業(yè)領域，無人機技術進入農業(yè)生產的應用場景中便誕生了植保無人機，且根據各地自然條件和耕種特點形成了多個系列的產品。又如，在礦山開采領域，智能駕駛技術與礦產品運輸的應用場景相結合便出現(xiàn)了無人駕駛礦車，可在封閉條件下使礦石外運效率更高，從而將司機從復雜艱苦工況條件下的工作中解放出來。從場景規(guī)模性看，我國擁有超大規(guī)模市場和巨大的人口規(guī)模優(yōu)勢，新技術新模式新消費融合縣域的應用場景如能得到消費者認可、滿足市場需求，那么其進入產業(yè)化以后就比較容易形成市場合意的產能。如在消費領域，咖啡、新式茶飲、電影院等原本在大城市才能生存的業(yè)態(tài)，現(xiàn)在開始將目標市場下沉到縣城，在眾多縣城迅速擴大商業(yè)網點，引入與地方水土相服的消費場景，增加不同收入群體的消費體驗，逐漸獲得消費者的認可與贊譽。這意味著，縣域市場并不等同于低價市場。從滿足基本需求向提升生活品質升級，從實用型消費為主轉而尋求個性化、多層次、品質型消費，縣域消費潛力伴隨著美好生活需要日益增長而不斷釋放，縣域經濟內生動力也隨之提升。因此，創(chuàng)新消費場景，增強消費能力，改善消費條件，促進消費升級，是提升縣域綜合承載能力、激發(fā)縣域經濟發(fā)展活力的關鍵。
第四，抱團發(fā)展。我國各地縣域經濟各具特色，但產業(yè)同質化問題較為突出，區(qū)域競爭相當激烈。研究表明，縣際競爭是推動我國經濟高速增長的主要力量。然而，在當前形勢下，縣（市）若以扭曲要素資源配置和犧牲生態(tài)環(huán)境為代價展開招商引資競爭顯然不符合高質量發(fā)展的基本要求，為此宜做出必要的改變。從大中小城市協(xié)調發(fā)展看，許多縣（市）與區(qū)域中心城市相距不遠，應積極融入中心城市，承接中心城市產業(yè)轉移和消費市場輻射，通過與中心城市抱團發(fā)展提升自身的發(fā)展能級；從空間組織看，地理鄰近的縣（市）之間往往具有相近的要素稟賦條件，也容易發(fā)展同質化的產業(yè)，若共同采取深化產業(yè)鏈上下游協(xié)作、推進共性技術平臺共建共享、促進要素資源共聚共用等相向而行的舉措，那么產業(yè)鏈供應鏈跨區(qū)域協(xié)作的“堵點”“卡點”就有望被打通，從而形成健康、高效的產業(yè)生態(tài)；從產業(yè)組織看，中小企業(yè)是縣域經濟發(fā)展的重要支柱，具有數量多、個體小、創(chuàng)新能力弱、抵御市場風險能力差等特點，需要加強彼此合作。地方政府有必要營造有利于中小企業(yè)健康發(fā)展的環(huán)境，吸引社會力量成立促進中小企業(yè)發(fā)展的共性技術機構、融資擔保機構、法律商務咨詢機構等，鼓勵中小企業(yè)通過行業(yè)協(xié)會、產業(yè)聯(lián)盟等平臺深化合作，形成產業(yè)網絡、創(chuàng)新網絡和社會網絡相互耦合的利益共同體。
第五，招才引智。人才是縣域經濟高質量發(fā)展的戰(zhàn)略資源，也是推動縣域產業(yè)轉型升級的關鍵要素保障。長期以來，人才流失、引智困難成為影響縣域經濟高質量發(fā)展的一塊短板，特別是創(chuàng)業(yè)人才匱乏更是縣域經濟高質量發(fā)展最為突出的瓶頸之一。毋庸置疑，大力實施招才引智是縣域經濟高質量發(fā)展的務實舉措。當然，人才雖是流動性很強的要素，但有很深的故土文化情結，吸引人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)不失為當前推動縣域經濟高質量發(fā)展的有效途徑。從人才政策看，地方政府應針對現(xiàn)階段各類人才流動特點制定差異化、精準、有吸引力的政策，把政策的實惠落到人才的心坎上，使他們能夠放下包袱進入基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)；從引才機制看，應將引進優(yōu)質人才作為舉全縣之力促進高質量發(fā)展的重要舉措；針對企業(yè)家人才，堅持不求所在、但求所能，可通過駐外商會、校友會、同鄉(xiāng)會等社會網絡廣泛接觸企業(yè)家，利用優(yōu)質服務、真摯鄉(xiāng)情和優(yōu)惠政策吸引本地在外企業(yè)家回鄉(xiāng)投資興業(yè)，邀請外地企業(yè)家考察投資；針對高層次專業(yè)技術人才，應鼓勵本地企業(yè)、科研院所、省內外重點高校采取柔性引進方式吸引人才為本地高質量發(fā)展提供智力支持，同時立足縣域留住人才難的實際，引導企業(yè)在一線城市或區(qū)域內中心城市設立“人才飛地”，通過優(yōu)化營商環(huán)境、打造實驗室孵化器等創(chuàng)新平臺吸引國際優(yōu)質資源、高端科技和管理人才，將技術成果轉移至本地孵化、產業(yè)化；從人才培養(yǎng)方式看，地方政府可以針對本地技能型人才需求特點和新質生產力發(fā)展需要，優(yōu)化專業(yè)設置、招生規(guī)模和培養(yǎng)方式，完善校企一體化人才培養(yǎng)機制，引導本地企業(yè)與職業(yè)技術院校深化定向招生、定向培養(yǎng)和定向就業(yè)的合作，提高技能型人才培養(yǎng)質量。
促進我國縣域經濟高質量發(fā)展的政策建議
針對當前我國縣域經濟發(fā)展存在的問題和發(fā)展新質生產力的要求，中央和地方應不斷強化政策統(tǒng)籌，積極培育發(fā)展新質生產力，推動縣域經濟高質量發(fā)展取得更多實效。
第一，高標準高起點發(fā)展縣域產業(yè)園區(qū)?？筛鶕蝿菪枰罅χС之a業(yè)基礎較好、符合國家產業(yè)政策方向的縣域產業(yè)園區(qū)升格為國家級園區(qū)，改善產業(yè)園區(qū)政策環(huán)境。支持省級及以下開發(fā)區(qū)（或園區(qū)）參照國家級開發(fā)區(qū)標準完善基礎設施，鼓勵建設綠色低碳園區(qū)、智慧園區(qū)，全面實施縣域產業(yè)園區(qū)“畝均論英雄”考核機制，提高園區(qū)綜合效益。地方政府應加強對縣域各類產業(yè)園區(qū)的規(guī)范管理，治理工業(yè)企業(yè)散、小、亂布局，撤并散落布局、不成片的產業(yè)園區(qū)，引導企業(yè)向省級及以上產業(yè)園區(qū)集中布局。
第二，加大優(yōu)質公共服務多樣化供給。針對縣域優(yōu)質公共服務發(fā)展不平衡、供給不足、可及性低的問題，中央和地方可通過共同實施優(yōu)質公共服務數智化工程，利用數智技術將優(yōu)質教育、文化精品等公共服務資源開發(fā)成線上的數字資源，面向更多縣域地區(qū)免費開放。探索發(fā)展遠程醫(yī)療、智慧課堂等專業(yè)性、公益性的數智化平臺，推動本地中小學校、醫(yī)療機構分別與中心城市重點學校、三甲醫(yī)院開展戰(zhàn)略合作，促進優(yōu)質服務資源共建共享。有條件的縣（市）可加強與中心城市對接，吸引中心城市優(yōu)質學?；蜥t(yī)療機構通過托管、共建等途徑在本地設立分支機構，使本地居民能夠在家門口享受優(yōu)質教育醫(yī)療服務。
第三，實施縣城更新和改造升級攻堅戰(zhàn)。針對縣城的市政設施老化、缺項等問題，各地應因地制宜對老縣城實施系統(tǒng)性的城市更新，改造升級傳統(tǒng)市政基礎設施，分類推進老舊小區(qū)改造，提高城市宜居舒適水平。中央財政專項資金應優(yōu)先支持中西部欠發(fā)達地區(qū)實施縣城基礎設施補短板強弱項工程，對地下管廊、污水處理、民生公共設施等也應優(yōu)先保障資金需求。
第四，吸引農業(yè)轉移人口和人才購房落戶。地方政府應根據當地房地產市場運行情況，建立滯銷商品房回購儲備機制，以相對較低的價格對縣域內滯銷的商品房進行有序、批量回購，面向本地農業(yè)轉移人口、從外地返鄉(xiāng)人才、引進人才等對象進行定向出售。鼓勵農業(yè)轉移人口攜家眷進城落戶，支持其購買商品房享受折扣價，且享受與本地城鎮(zhèn)居民相同的社會保障待遇。針對高層次專業(yè)技術人才，推出一批區(qū)位好、配套完善的人才房，對符合條件的人才予以分類分檔購房補貼。
第五，多措并舉減輕地方財政壓力。建議降低縣（市）公共基礎設施項目建設經費的配套比例，在流域、湖泊、荒漠等領域的生態(tài)環(huán)境治理原則上不再由縣（市）配套經費出資。制定化解地方債務的分類解決方案，妥善處理存量債務，嚴格控制新增債務，防范債務風險。建立地方債務負擔監(jiān)測預警機制，構建定量和定性相結合的地方政府債務風險評價指標體系，關注地方政府債務的數額、增長速度、負債率、債務率、償債率、預期債務率等定量指標以及地方政府舉債的政策遵循性、風險處理能力等定性指標。運用大數據、區(qū)塊鏈、人工智能等技術，動態(tài)監(jiān)測各地政府的債務風險狀況，根據風險評估和預警結果對高風險地區(qū)的舉債行為進行嚴格約束，督促地方政府逐步降低債務風險水平。
【注：本文系中國社會科學院創(chuàng)新工程項目“新形勢下我國區(qū)域高質量發(fā)展研究”（項目編號：2020GJS02）的階段性成果；中國社會科學院學科建設“登峰戰(zhàn)略”資助計劃 （項目編號：DF2023ZD24）資助的成果】
