【學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神】  

全過(guò)程人民民主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)屬性，發(fā)展全過(guò)程人民民主是中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求。黨的二十屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）將“聚焦發(fā)展全過(guò)程人民民主”列入“七個(gè)聚焦”，并進(jìn)行重點(diǎn)部署。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神，應(yīng)深刻把握全過(guò)程人民民主的文明樣態(tài)、改革要求和社會(huì)條件，聚焦方向性、全局性、戰(zhàn)略性問(wèn)題，以進(jìn)一步全面深化改革推進(jìn)全過(guò)程人民民主建設(shè)。

1 深刻理解全過(guò)程人民民主的文明樣態(tài)

社會(huì)主義政治文明的中國(guó)表達(dá)。習(xí)近平總書(shū)記指出：“學(xué)習(xí)馬克思，就要學(xué)習(xí)和實(shí)踐馬克思主義關(guān)于人民民主的思想。”馬克思、恩格斯提出，“工人革命的第一步就是使無(wú)產(chǎn)階級(jí)上升為統(tǒng)治階級(jí)，爭(zhēng)得民主”。列寧強(qiáng)調(diào)社會(huì)主義社會(huì)民主“是多數(shù)人的統(tǒng)治”，主張“爭(zhēng)取一個(gè)最能保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民權(quán)利”的國(guó)家制度。中國(guó)共產(chǎn)黨是馬克思主義和科學(xué)社會(huì)主義的堅(jiān)定信仰者、積極傳播者和忠實(shí)踐行者，馬克思主義關(guān)于人民民主的思想為全過(guò)程人民民主理念的形成提供了理論源泉與依據(jù)。我們黨在其全部的革命、建設(shè)和改革實(shí)踐中，不僅堅(jiān)定不移地用馬克思主義關(guān)于人民民主的思想指導(dǎo)人民當(dāng)家作主的偉大實(shí)踐，更矢志不渝地推進(jìn)這一理論的中國(guó)化時(shí)代化。特別是黨的十八大以來(lái)，我們黨深刻把握中國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生的新變化，積極回應(yīng)人民對(duì)民主的新要求新期盼，提出全過(guò)程人民民主的重大理念，《決定》又從進(jìn)一步全面深化改革的角度強(qiáng)調(diào)“健全全過(guò)程人民民主制度體系”，這是中國(guó)化時(shí)代化馬克思主義關(guān)于人民民主的思想的最新理論表達(dá)與實(shí)踐創(chuàng)新要求，把對(duì)全過(guò)程人民民主的規(guī)律性認(rèn)識(shí)和創(chuàng)造性實(shí)踐推進(jìn)到新高度，極大增強(qiáng)了我們的制度自信與底氣。

5000年中華文明的傳承創(chuàng)新。習(xí)近平總書(shū)記指出，“在幾千年的歷史演進(jìn)中，中華民族創(chuàng)造了燦爛的古代文明，形成了關(guān)于國(guó)家制度和國(guó)家治理的豐富思想”。全過(guò)程人民民主理念扎根于廣袤的中華大地，吸吮著中華民族漫長(zhǎng)奮斗積累的文化養(yǎng)分，具有深厚的歷史底蘊(yùn)。中華民族在5000多年歷史長(zhǎng)河中，創(chuàng)造了輝煌燦爛的政治文明，其天下共治理念以及兼容并包、求同存異的政治智慧與我們黨開(kāi)創(chuàng)的人民代表大會(huì)制度、政治協(xié)商制度等有著深刻關(guān)聯(lián)。中華先民探索形成的敬天保民、政在養(yǎng)民、民惟邦本、民貴君輕等民本思想，蘊(yùn)含著豐富的民主因素，體現(xiàn)了對(duì)民主的樸素認(rèn)知與不懈追求。全過(guò)程人民民主理念是“兩個(gè)結(jié)合”的偉大產(chǎn)物，從民本到民主，馬克思主義以真理之光激活了內(nèi)含于中國(guó)傳統(tǒng)政治文明中的民主基因，把馬克思主義關(guān)于人民民主的思想精髓同中華文明政治智慧精華貫通起來(lái)、同人民群眾日用而不覺(jué)的民主觀念融通起來(lái)，形成了植根本國(guó)、本民族歷史文化沃土的民主體系，發(fā)展出中華民族輝煌燦爛政治文明的現(xiàn)代形態(tài)。

人類政治文明形態(tài)的豐富發(fā)展。習(xí)近平總書(shū)記指出：“實(shí)現(xiàn)民主有多種方式，不可能千篇一律。”西方民主曾經(jīng)在人類政治文明史上發(fā)揮了重要作用，但民主是歷史的、發(fā)展的、具體的，任何國(guó)家都不能壟斷對(duì)民主的話語(yǔ)權(quán)、解釋權(quán)。西方民主由于其自身無(wú)法克服的階級(jí)、時(shí)代局限性，造成人民只有在投票時(shí)被喚醒、投票后就進(jìn)入休眠期，只有競(jìng)選時(shí)聆聽(tīng)天花亂墜的口號(hào)、競(jìng)選后就毫無(wú)發(fā)言權(quán)，只有拉票時(shí)受寵、選舉后就被冷落，這樣的民主本質(zhì)上不是真正的民主。全過(guò)程人民民主不照搬照抄西方教條，這一民主體系具有時(shí)間上的連續(xù)性、內(nèi)容上的整體性、運(yùn)行上的協(xié)同性、人民參與上的廣泛性和持續(xù)性，防止了選舉時(shí)漫天許諾、選舉后無(wú)人過(guò)問(wèn)的痼疾，克服了“有票難決”和“久拖不決”等治理“失靈”“低效”的缺陷，避免了囿于黨派利益、階級(jí)利益、集團(tuán)利益導(dǎo)致社會(huì)撕裂的弊端，打破了“民主＝西方式民主”的“民主迷思”，實(shí)現(xiàn)了民主發(fā)展與政治穩(wěn)定、社會(huì)進(jìn)步的良性互動(dòng)，在世界文明的百花園里，豐富發(fā)展了人類政治文明形態(tài)。

2 系統(tǒng)把握全過(guò)程人民民主的改革要求

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。《決定》提出“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一”，把黨的領(lǐng)導(dǎo)置于發(fā)展全過(guò)程人民民主的首位。在中國(guó)這樣一個(gè)大國(guó)，真正把14億多人民的意愿表達(dá)好、實(shí)現(xiàn)好并不容易，必須有堅(jiān)強(qiáng)有力的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是發(fā)展全過(guò)程人民民主的政治前提、根本保證與最大優(yōu)勢(shì)。全過(guò)程人民民主是近代以來(lái)我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民長(zhǎng)期奮斗歷史邏輯、理論邏輯、實(shí)踐邏輯的必然結(jié)果，是我們黨不斷推進(jìn)中國(guó)民主理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)結(jié)晶，是堅(jiān)持黨的本質(zhì)屬性、踐行黨的根本宗旨的必然要求。堅(jiān)持黨對(duì)全過(guò)程人民民主的領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，保證全過(guò)程人民民主的理念、方針、政策貫徹到國(guó)家政治生活和社會(huì)生活的方方面面；堅(jiān)持以人民為中心，走好新時(shí)代黨的群眾路線，密切同人民群眾的聯(lián)系，推動(dòng)人民當(dāng)家作主的內(nèi)涵不斷豐富、渠道不斷拓寬、效能不斷提升；堅(jiān)持黨內(nèi)民主，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，帶動(dòng)和促進(jìn)全過(guò)程人民民主的發(fā)展；堅(jiān)持依法執(zhí)政、依法治國(guó)，領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，通過(guò)法治保障黨的政策有效實(shí)施、保障人民當(dāng)家作主。

堅(jiān)持系統(tǒng)集成?！稕Q定》要求“增強(qiáng)改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”。習(xí)近平總書(shū)記指出：“我國(guó)全過(guò)程人民民主實(shí)現(xiàn)了過(guò)程民主和成果民主、程序民主和實(shí)質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國(guó)家意志相統(tǒng)一，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的社會(huì)主義民主。”“四個(gè)相統(tǒng)一”“三個(gè)全”“三個(gè)最”緊密相聯(lián)、深度耦合，從制度安排、民主實(shí)踐、衡量標(biāo)尺等方面充分彰顯了全過(guò)程人民民主的系統(tǒng)性。應(yīng)牢牢掌握“堅(jiān)持系統(tǒng)觀念”的科學(xué)方法，堅(jiān)持系統(tǒng)集成、加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。在制度安排上，形成全面、廣泛、有機(jī)銜接的人民當(dāng)家作主制度體系，構(gòu)建多樣、暢通、有序的民主渠道；在民主實(shí)踐上，把選舉民主與協(xié)商民主結(jié)合起來(lái)，把民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督貫通起來(lái)；在衡量標(biāo)尺上，以人民享有廣泛權(quán)利、人民民主參與不斷擴(kuò)大、國(guó)家治理高效、社會(huì)和諧穩(wěn)定、權(quán)力運(yùn)用得到有效制約和監(jiān)督為標(biāo)準(zhǔn)，讓人民享有廣泛充分、真實(shí)具體、有效管用的民主?？傊韵到y(tǒng)集成性改革推進(jìn)全過(guò)程人民民主建設(shè)，發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)、彰顯制度自信。

堅(jiān)持守正創(chuàng)新?！稕Q定》提出進(jìn)一步全面深化改革的“六個(gè)堅(jiān)持”重大原則，其中一條就是“堅(jiān)持守正創(chuàng)新”。全過(guò)程人民民主堅(jiān)持守正創(chuàng)新的原則，首先就要堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義不動(dòng)搖，守好全過(guò)程人民民主的道路之正、理論之正、制度之正、文化之正，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路。在此基礎(chǔ)上，緊跟時(shí)代步伐，順應(yīng)實(shí)踐發(fā)展，突出問(wèn)題導(dǎo)向，在新的起點(diǎn)上推進(jìn)各方面創(chuàng)新。推進(jìn)理論創(chuàng)新，以更加積極的歷史擔(dān)當(dāng)和創(chuàng)造精神發(fā)展馬克思主義關(guān)于人民民主的思想，形成為人民所喜愛(ài)、所認(rèn)同、所擁有的理論；推進(jìn)實(shí)踐創(chuàng)新，在火熱的基層生活中，豐富各層級(jí)民主形式，摸索創(chuàng)造充滿“煙火氣”的民主實(shí)踐；推進(jìn)制度創(chuàng)新，以制度建設(shè)為主線，破立并舉、先立后破，筑牢根本政治制度，完善基本政治制度，創(chuàng)新重要政治制度；推進(jìn)文化創(chuàng)新，廣泛宣傳全過(guò)程人民民主的實(shí)質(zhì)與真諦，大力弘揚(yáng)中華民族天下為公、兼容并蓄、求同存異等優(yōu)秀政治文化，積極培育協(xié)商民主文化，讓民主觀念深深融入人們的日常工作和生產(chǎn)生活，讓民主之樹(shù)根深葉茂。

3 全面夯實(shí)全過(guò)程人民民主的社會(huì)條件

堅(jiān)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)。習(xí)近平總書(shū)記指出，“一個(gè)國(guó)家的政治制度決定于這個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)”。應(yīng)著眼于堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度、構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，以《決定》提出的相關(guān)體制機(jī)制改革為重點(diǎn)，推動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系同生產(chǎn)力、上層建筑同經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，讓全過(guò)程人民民主的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和物質(zhì)保障更加堅(jiān)實(shí)。“民主不是裝飾品，不是用來(lái)做擺設(shè)的，而是要用來(lái)解決人民需要解決的問(wèn)題的。”夯實(shí)全過(guò)程人民民主的物質(zhì)基礎(chǔ)，必須高度關(guān)注人民的利益問(wèn)題。抓住醫(yī)療、教育、環(huán)境、養(yǎng)老托幼、社會(huì)保障、基層治理等民生領(lǐng)域的痛點(diǎn)難點(diǎn)，通過(guò)代表之家、代表聯(lián)絡(luò)站、基層立法聯(lián)系點(diǎn)等創(chuàng)新制度，提案、會(huì)議、座談、論證、聽(tīng)證、評(píng)估、咨詢等創(chuàng)新途徑，5G、互聯(lián)網(wǎng)等創(chuàng)新手段，用民主的方式解決急難愁盼的民生問(wèn)題，讓人民的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、健康權(quán)得到充分保障，經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、環(huán)境等方面權(quán)利不斷發(fā)展，推動(dòng)全過(guò)程人民民主在中華大地展示出勃勃生機(jī)和強(qiáng)大生命力。

完善制度保證。習(xí)近平總書(shū)記指出：“歷史和現(xiàn)實(shí)都表明，制度穩(wěn)則國(guó)家穩(wěn)，制度強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)。”應(yīng)高度注重制度的重要作用，落實(shí)《決定》對(duì)全過(guò)程人民民主相關(guān)制度建設(shè)的重要部署，為其提供系統(tǒng)性、整體性的制度和法治保障。一方面，健全全過(guò)程人民民主制度體系。以加強(qiáng)人民當(dāng)家作主制度建設(shè)、健全協(xié)商民主機(jī)制、健全基層民主制度、完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局為重點(diǎn)，推動(dòng)人民當(dāng)家作主制度更加健全、協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，進(jìn)一步提高全過(guò)程人民民主的制度化、規(guī)范化、程序化水平。另一方面，完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系。“民主”與同屬于人類政治文明重要標(biāo)識(shí)的“法治”有著本質(zhì)關(guān)聯(lián)。應(yīng)以深化立法領(lǐng)域改革、深入推進(jìn)依法行政、健全公正執(zhí)法司法體制機(jī)制、完善推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)機(jī)制、加強(qiáng)涉外法治建設(shè)為重點(diǎn)，協(xié)同推進(jìn)立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)改革，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，維護(hù)社會(huì)公平正義，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系更加完善，社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)達(dá)到更高水平，堅(jiān)定在法治軌道上推進(jìn)全過(guò)程人民民主高質(zhì)量發(fā)展。

凝聚精神力量。習(xí)近平總書(shū)記指出，要“充分激發(fā)全體人民的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性”。充分激發(fā)全體人民的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性，其本質(zhì)是發(fā)揮中國(guó)人民精神力量的作用，核心是落實(shí)《決定》提出的“尊重人民主體地位和首創(chuàng)精神”。這是由我們黨的性質(zhì)和根本宗旨決定的，回答了發(fā)展全過(guò)程人民民主的唯物史觀基礎(chǔ)、根本目的與成功“密碼”。尊重人民主體地位和首創(chuàng)精神，應(yīng)尊重人民從“小院議事廳”到“板凳民主”、從線下“圓桌會(huì)”到線上“議事群”等基層民主實(shí)踐，尊重人民在基層民主實(shí)踐中所表達(dá)的追求民主、發(fā)展民主、實(shí)現(xiàn)民主的時(shí)代先聲，尊重人民創(chuàng)造的全過(guò)程人民民主的新經(jīng)驗(yàn)，尊重人民作為全過(guò)程人民民主實(shí)踐主體、利益主體和認(rèn)識(shí)主體的愿望與訴求，深刻認(rèn)識(shí)、充分發(fā)揮人民的關(guān)鍵性作用，增強(qiáng)民主意識(shí)、提升民主能力、養(yǎng)成民主習(xí)慣，參與最廣泛、最生動(dòng)的民主實(shí)踐。在此基礎(chǔ)上，將黨的主張、國(guó)家意志和人民意愿緊密融合，把基層民主實(shí)踐的好經(jīng)驗(yàn)好做法上升為規(guī)律性認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)化為黨和國(guó)家的方針政策，進(jìn)一步指導(dǎo)并推動(dòng)全過(guò)程人民民主的偉大實(shí)踐。

（作者：王維國(guó)，系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)馬克思主義學(xué)院執(zhí)行院長(zhǎng)、教授，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員）