摘 要:隨著氣候變化問題的日漸突出，貿(mào)易與氣候變化形成的交叉議題及其相關(guān)的金融政策、投資和技術(shù)轉(zhuǎn)移等問題已成為全球綠色低碳轉(zhuǎn)型的核心問題。國(guó)際貿(mào)易對(duì)全球氣候治理帶來的挑戰(zhàn)包括碳排放快速增長(zhǎng)、碳泄漏、貿(mào)易隱含碳排放的不公平分配以及利益沖突導(dǎo)致的綠色多邊合作受阻等，國(guó)際社會(huì)應(yīng)著眼于探索基于“公平性”的國(guó)家碳排放責(zé)任分擔(dān)方法，協(xié)商應(yīng)對(duì)“碳關(guān)稅”等破壞性貿(mào)易政策，并強(qiáng)化發(fā)展中國(guó)家的貿(mào)易氣候治理。我國(guó)應(yīng)踐行積極的多邊氣候外交戰(zhàn)略，維護(hù)國(guó)際貿(mào)易與氣候治理體系的公平原則，積極探索貿(mào)易對(duì)于全球減排的積極作用，并持續(xù)發(fā)展綠色生產(chǎn)力，確保“雙碳”目標(biāo)高質(zhì)量完成，為全球綠色低碳轉(zhuǎn)型貢獻(xiàn)中國(guó)力量。
關(guān)鍵詞:綠色低碳轉(zhuǎn)型 國(guó)際貿(mào)易 氣候變化 中國(guó)角色
【中圖分類號(hào)】F124 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
2023年12月，在阿聯(lián)酋舉行的《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第二十八次締約方大會(huì)根據(jù)《巴黎協(xié)定》對(duì)全球應(yīng)對(duì)氣候變化的努力進(jìn)行了首次盤點(diǎn)，呼吁各國(guó)政府在下一輪氣候承諾中加快綠色低碳轉(zhuǎn)型。當(dāng)前，全球已有140多個(gè)國(guó)家相繼宣布了碳中和目標(biāo)，掀起了綠色低碳轉(zhuǎn)型的浪潮。在這個(gè)過程中，不能忽視的一個(gè)問題是全球貿(mào)易體系和氣候體系的互動(dòng)。貿(mào)易體系和氣候體系是構(gòu)建當(dāng)下世界秩序的兩大重要支柱，共同塑造了當(dāng)前的全球治理格局，對(duì)全球綠色低碳轉(zhuǎn)型具有深遠(yuǎn)影響。在過去的幾十年間，國(guó)際貿(mào)易呈現(xiàn)出前所未有的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。但是，國(guó)際貿(mào)易對(duì)于環(huán)境與公平的影響一直是全球治理面臨的棘手問題。隨著氣候變化問題的日漸突出，貿(mào)易與氣候變化形成的交叉議題及其相關(guān)的金融政策、投資和技術(shù)轉(zhuǎn)移等問題已成為全球綠色低碳轉(zhuǎn)型的核心問題。
2007年11月，世界銀行發(fā)布了《國(guó)際貿(mào)易與氣候變化：經(jīng)濟(jì)、法律和制度分析》，首次從經(jīng)濟(jì)、法律和制度三大視角全面深入地探究了貿(mào)易與氣候變化之間的關(guān)系。2009年6月，WTO與聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署共同發(fā)布了題為《貿(mào)易與氣候變化》的研究報(bào)告，首次對(duì)自由貿(mào)易與氣候變化之間的聯(lián)系進(jìn)行了系統(tǒng)闡述。2012年，WTO發(fā)布《2012年世界貿(mào)易報(bào)告》，深入探討了氣候變化對(duì)全球貿(mào)易中非關(guān)稅壁壘使用的影響。2018年，聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署與WTO聯(lián)合發(fā)布的《讓貿(mào)易為環(huán)境、繁榮和復(fù)蘇做出貢獻(xiàn)》探討了貿(mào)易與環(huán)境之間的相互作用，提出了確保貿(mào)易與健康環(huán)境相互促進(jìn)的方法，并宣布兩方將會(huì)攜手合作，共同幫助各國(guó)抓住綠色貿(mào)易帶來的機(jī)遇。2021年，聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署發(fā)布的《綠色國(guó)際貿(mào)易：前進(jìn)道路》提出構(gòu)建環(huán)境與貿(mào)易2.0議程。2022年，世界貿(mào)易組織發(fā)布的《2022年世界貿(mào)易報(bào)告》聚焦“氣候變化與國(guó)際貿(mào)易”主題，強(qiáng)調(diào)加快全球貿(mào)易綠色低碳轉(zhuǎn)型步伐以及創(chuàng)造更多的綠色就業(yè)機(jī)會(huì)是實(shí)現(xiàn)全球碳中和的重要路徑。
作為全球前列的綠色貿(mào)易經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)長(zhǎng)期致力于促進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展及相關(guān)的國(guó)際貿(mào)易合作，日益成為全球綠色低碳轉(zhuǎn)型的重要力量。在后巴黎時(shí)代，如何在國(guó)際貿(mào)易背景下有效推進(jìn)全球氣候治理進(jìn)程并定位好中國(guó)角色，成為新時(shí)代世界和中國(guó)綠色低碳轉(zhuǎn)型的重大課題。
國(guó)際貿(mào)易中存在的對(duì)全球綠色低碳轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)
全球貿(mào)易活動(dòng)的日漸頻繁導(dǎo)致溫室氣體排放快速增長(zhǎng)。過去的半個(gè)多世紀(jì)，全球貿(mào)易發(fā)展迅猛，2020年全球的貿(mào)易額大約是1960年的131倍，占世界生產(chǎn)總值的份額從1960年的11.5％上升到2020年的26.08％，許多國(guó)家和地區(qū)受益于更加開放的國(guó)際市場(chǎng)。然而，不斷擴(kuò)張的國(guó)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)直接導(dǎo)致工業(yè)生產(chǎn)和交通運(yùn)輸過程中的化石能源消耗量及溫室氣體排放快速增長(zhǎng)。
國(guó)際貿(mào)易中的碳泄漏可能導(dǎo)致全球溫室氣體減排的失效。碳泄漏是指一個(gè)國(guó)家的生產(chǎn)性碳排放量減少引起的另外一個(gè)國(guó)家的生產(chǎn)性排放量上升的現(xiàn)象。由于發(fā)展中國(guó)家的土地、勞動(dòng)力、自然資源和能源等生產(chǎn)要素價(jià)格通常較為低廉，致使發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移能源密集型產(chǎn)業(yè)，或從發(fā)展中國(guó)家進(jìn)口更多的消費(fèi)品，導(dǎo)致發(fā)展中國(guó)家的碳排放量隨生產(chǎn)規(guī)模和生產(chǎn)強(qiáng)度的擴(kuò)大而增大。碳泄露的存在導(dǎo)致即使是發(fā)達(dá)國(guó)家的二氧化碳排放量有所降低，全球的排放量可能依然繼續(xù)增長(zhǎng)。
國(guó)際貿(mào)易中隱含的碳排放尚未得到公平合理的分配。全球產(chǎn)業(yè)分工決定了一些國(guó)家依靠豐富的資源稟賦優(yōu)勢(shì)直接出口原材料獲取經(jīng)濟(jì)利益，另一些國(guó)家依靠工業(yè)基礎(chǔ)及勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)成為大多數(shù)商品的生產(chǎn)國(guó)，還有一些國(guó)家掌握了資本優(yōu)勢(shì)，購(gòu)買其他國(guó)家生產(chǎn)的商品和服務(wù)，成為重要的產(chǎn)品消費(fèi)國(guó)。差異化的分工決定了商品生產(chǎn)所排放的溫室氣體大多來源于制造業(yè)較為發(fā)達(dá)的發(fā)展中國(guó)家，發(fā)展中國(guó)家理應(yīng)承擔(dān)起相應(yīng)的減排責(zé)任，但發(fā)達(dá)國(guó)家也會(huì)從貿(mào)易商品的消費(fèi)中獲益，同樣應(yīng)該對(duì)商品生產(chǎn)過程中排放的溫室氣體負(fù)責(zé)。然而，在《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》的框架下，無論產(chǎn)品在何處被消費(fèi)，產(chǎn)品在生產(chǎn)過程中排放的碳都由生產(chǎn)國(guó)承擔(dān)。這種方法實(shí)質(zhì)上是將貿(mào)易中的隱含碳排放平衡全部分配給生產(chǎn)國(guó)，讓生產(chǎn)國(guó)承擔(dān)了不公平的碳排放責(zé)任，而且導(dǎo)致了跨境碳泄漏的產(chǎn)生。此外，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》對(duì)各國(guó)歷史排放責(zé)任的界定也較為模糊，使得該問題在歷史維度上進(jìn)一步凸顯。
國(guó)際貿(mào)易中的利益沖突導(dǎo)致綠色多邊合作陷入困境。由于貿(mào)易中的利益沖突，發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家在綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展方面仍然存在較大分歧。近年來，中國(guó)在電動(dòng)汽車、太陽(yáng)能和鋰電池等多個(gè)領(lǐng)域取得了顯著的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。與此同時(shí)，一些西方國(guó)家采取關(guān)稅保護(hù)和小多邊機(jī)制等措施對(duì)中國(guó)的綠色低碳產(chǎn)品予以限制，不僅加劇了國(guó)際貿(mào)易沖突，也阻礙了全球的綠色低碳轉(zhuǎn)型進(jìn)程。例如，歐盟與美國(guó)于2021年宣布成立歐盟-美國(guó)貿(mào)易和技術(shù)委員會(huì)，通過加強(qiáng)美歐之間有關(guān)人工智能、清潔能源及供應(yīng)鏈等方面的合作抑制中國(guó)的綠色低碳轉(zhuǎn)型優(yōu)勢(shì)。此外，歐盟于2023年10月正式啟動(dòng)碳邊境調(diào)節(jié)稅，致使中國(guó)的鋼鐵和鋁等高碳產(chǎn)品出口遭遇嚴(yán)重的貿(mào)易壁壘。而在清潔產(chǎn)品方面，美國(guó)于2024年5月宣布將中國(guó)電動(dòng)汽車的進(jìn)口關(guān)稅由原有的25%增加至100%，歐盟于2023年10月啟動(dòng)了對(duì)中國(guó)電動(dòng)汽車的大規(guī)模反補(bǔ)貼調(diào)查，2024年10月4日，歐盟進(jìn)行了投票，最終確定對(duì)中國(guó)電動(dòng)汽車征收為期五年的反補(bǔ)貼稅。
國(guó)際貿(mào)易背景下全球綠色低碳轉(zhuǎn)型的行動(dòng)策略
國(guó)際貿(mào)易對(duì)全球氣候治理帶來的挑戰(zhàn)不容忽視，全球應(yīng)基于“公平性”的原則合理界定各國(guó)的碳排放責(zé)任，協(xié)商應(yīng)對(duì)“碳關(guān)稅”等破壞性貿(mào)易政策，同時(shí)支持和鼓勵(lì)更多的發(fā)展中國(guó)家通過貿(mào)易參與全球氣候治理，促進(jìn)全球綠色低碳轉(zhuǎn)型。
合理分配國(guó)際貿(mào)易中的隱含碳排放
國(guó)際貿(mào)易背景下全球氣候治理的最基礎(chǔ)議題是如何對(duì)貿(mào)易環(huán)節(jié)中產(chǎn)生的碳排放進(jìn)行公平合理的分配，從而清晰界定每個(gè)國(guó)家的碳排放水平。“公平性”是全球氣候政策制定的基礎(chǔ)與核心，而“共同但有區(qū)別的責(zé)任”則是氣候公平的基礎(chǔ)原則。“共同但有區(qū)別的責(zé)任”包含三個(gè)層面的含義：一是氣候治理是所有溫室氣體排放國(guó)家和地區(qū)的共同責(zé)任；二是各個(gè)國(guó)家和地區(qū)基于不同的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和減排能力對(duì)氣候治理承擔(dān)區(qū)別責(zé)任；三是在氣候治理中應(yīng)納入對(duì)歷史累積碳排放量的責(zé)任認(rèn)定。
基于“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，雙邊貿(mào)易中隱含碳排放責(zé)任分配應(yīng)堅(jiān)持五條原則：一是產(chǎn)品生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)對(duì)兩國(guó)貿(mào)易間的隱含碳排放平衡負(fù)有共同責(zé)任；二是生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)根據(jù)各自的“人類發(fā)展指數(shù)”對(duì)兩國(guó)貿(mào)易過程中產(chǎn)生的隱含碳排放平衡負(fù)有區(qū)別責(zé)任；三是生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)根據(jù)人均碳排放水平對(duì)兩國(guó)貿(mào)易間的隱含碳排放平衡承擔(dān)區(qū)別責(zé)任；四是生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)根據(jù)各自從包含隱含碳排放平衡的貿(mào)易中得到的收益承擔(dān)區(qū)別責(zé)任；五是將1850年以來各國(guó)的歷史排放責(zé)任都根據(jù)以上四條原則進(jìn)行分配并納入當(dāng)前的國(guó)家碳排放責(zé)任量中[1]。
在這種責(zé)任分配原則下，發(fā)達(dá)國(guó)家必須通過降低消費(fèi)需求或者進(jìn)口低碳產(chǎn)品等途徑削減碳消費(fèi)量，而為適應(yīng)發(fā)達(dá)國(guó)家消費(fèi)需求的轉(zhuǎn)型，發(fā)展中國(guó)家則需要削減碳密集型產(chǎn)品的生產(chǎn)。因此，這種基于“公平性”的核算方法一方面能夠?yàn)榘l(fā)展中國(guó)家更積極的減排提供激勵(lì)，而另一方面則能夠通過同時(shí)約束生產(chǎn)與消費(fèi)控制國(guó)際貿(mào)易中的碳泄漏來調(diào)節(jié)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式向綠色低碳化轉(zhuǎn)變。
協(xié)商應(yīng)對(duì)“碳關(guān)稅”等破壞性貿(mào)易政策
為了避免不同國(guó)家減排政策力度不同而造成的企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力差異，一些國(guó)家傾向于實(shí)施“碳關(guān)稅”來維護(hù)本國(guó)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。但由于“碳關(guān)稅”的實(shí)施與各國(guó)的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易實(shí)力和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力相關(guān)，因此其合法性一直存在較大爭(zhēng)議。首先，“碳關(guān)稅”會(huì)增加發(fā)展中國(guó)家企業(yè)，特別是中小企業(yè)的出口成本，進(jìn)而影響創(chuàng)造力和靈活性，導(dǎo)致失業(yè)等社會(huì)福利受損。其次，“碳關(guān)稅”會(huì)形成新型貿(mào)易壁壘，致使發(fā)展中國(guó)家面臨苛刻的限制，有悖于“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則和WTO的基本規(guī)則。再者，“碳關(guān)稅”忽視了發(fā)達(dá)國(guó)家的歷史累積排放量，一味要求發(fā)展中國(guó)家在現(xiàn)階段減少產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的碳排放，違背了全球氣候治理的公平原則。
如果國(guó)際社會(huì)想通過“碳關(guān)稅”來刺激全球各國(guó)的減排努力，那么必須就兩個(gè)方面的問題達(dá)成一致。一方面，“碳關(guān)稅”的實(shí)施應(yīng)該是出于促進(jìn)全球福利最大化的目的，并兼具促進(jìn)各國(guó)企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)和降低全球碳排放水平的功能，而不應(yīng)成為發(fā)達(dá)國(guó)家獲利的貿(mào)易保護(hù)工具，因此“碳關(guān)稅”的稅率等問題需要進(jìn)行全方位的協(xié)商溝通。另一方面，由于“碳關(guān)稅”的實(shí)施可能會(huì)造成嚴(yán)重的貿(mào)易摩擦，因此不僅需要將發(fā)展中國(guó)家的接受意愿納入考慮，還要積極踐行《巴黎協(xié)定》中提出的合作方法和可持續(xù)發(fā)展機(jī)制，以推動(dòng)全球氣候治理的有序開展。
強(qiáng)化發(fā)展中國(guó)家的貿(mào)易氣候治理
《世界能源展望2021》指出到2035年全球能源需求預(yù)計(jì)增長(zhǎng)30%，發(fā)展中國(guó)家特別是共建“一帶一路”國(guó)家將成為未來全球能源需求增長(zhǎng)中心[2]。因此，發(fā)展中國(guó)家應(yīng)努力探索國(guó)際貿(mào)易與氣候治理的平衡發(fā)展和良性互動(dòng)。
一方面，發(fā)展中國(guó)家應(yīng)持續(xù)調(diào)整貿(mào)易結(jié)構(gòu)。在全球貿(mào)易中，大部分發(fā)展中國(guó)家依托本國(guó)資源優(yōu)勢(shì)進(jìn)行產(chǎn)品生產(chǎn)及出口，為國(guó)家?guī)斫?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但同時(shí)產(chǎn)生較高的碳排放。發(fā)展中國(guó)家可以通過調(diào)整貿(mào)易結(jié)構(gòu)，科學(xué)布局低碳產(chǎn)業(yè)和高碳產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)變貨物貿(mào)易發(fā)展模式，不斷進(jìn)行技術(shù)革新，減少廉價(jià)初級(jí)產(chǎn)品的出口，努力擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易在對(duì)外貿(mào)易中的比重，減少出口貿(mào)易中的碳排放量，兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)[3]。另一方面，發(fā)展中國(guó)家也可以進(jìn)一步優(yōu)化對(duì)外直接投資。發(fā)展中國(guó)家可以通過對(duì)外直接投資將一些高能耗產(chǎn)業(yè)布局至其他生產(chǎn)成本更低的地區(qū)，延緩工業(yè)規(guī)模的擴(kuò)張速度。同時(shí)，把握好引進(jìn)外資對(duì)本國(guó)產(chǎn)生的環(huán)境影響，進(jìn)一步加強(qiáng)清潔產(chǎn)業(yè)的外資引進(jìn)力度，降低高新技術(shù)行業(yè)的準(zhǔn)入門檻，降低外資引進(jìn)的環(huán)境成本。
中國(guó)能夠在全球綠色低碳轉(zhuǎn)型中發(fā)揮更大作用
后巴黎時(shí)代，我國(guó)踐行積極的多邊氣候外交戰(zhàn)略，維護(hù)國(guó)際貿(mào)易與氣候治理體系的公平原則，積極探索貿(mào)易對(duì)于全球減排的積極作用，并持續(xù)發(fā)展綠色生產(chǎn)力，確保“雙碳”目標(biāo)高質(zhì)量完成，為全球綠色低碳轉(zhuǎn)型貢獻(xiàn)中國(guó)力量。
踐行積極的多邊氣候外交戰(zhàn)略
堅(jiān)持在雙多邊框架下開展氣候治理國(guó)際合作。秉承“共同但有區(qū)別的責(zé)任”這一基本原則，積極設(shè)置議題、參與規(guī)則制定，并在推動(dòng)各國(guó)（地區(qū)）切實(shí)履行《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》《巴黎協(xié)定》等相關(guān)國(guó)際氣候公約的過程中發(fā)揮引領(lǐng)和示范作用。同時(shí)，倡導(dǎo)以雙多邊共識(shí)與全球行動(dòng)為前提開征“碳關(guān)稅”，積極協(xié)調(diào)各方立場(chǎng)，匯聚更多國(guó)家反對(duì)出于己方需要所采取的 “綠色貿(mào)易壁壘”等單邊措施。
通過廣泛開展南南合作加強(qiáng)對(duì)發(fā)展中國(guó)家在綠色低碳轉(zhuǎn)型方面的援助力度。一是利用已有的全球發(fā)展和南南合作基金，聚焦非盟需求和中方優(yōu)勢(shì)，在建立溫室氣體排放統(tǒng)計(jì)核算體系、監(jiān)測(cè)溫室氣體排放趨勢(shì)等方面提供資金、技術(shù)和能力援助，推動(dòng)發(fā)展中國(guó)家綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。二是積極探索氣候變化的南南合作新模式，通過開設(shè)氣候變化相關(guān)遠(yuǎn)程課程、定期舉辦應(yīng)對(duì)氣候變化與綠色低碳發(fā)展南南合作培訓(xùn)等途徑，提高發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化和推進(jìn)綠色低碳發(fā)展的能力，為南南合作的發(fā)展注入新活力。
推動(dòng)構(gòu)建全球氣候治理對(duì)話協(xié)商機(jī)制。一是以雙邊和多邊對(duì)話增強(qiáng)與發(fā)達(dá)國(guó)家的區(qū)域互信，深化綠色低碳轉(zhuǎn)型共識(shí)，努力拓展彼此在綠色貿(mào)易市場(chǎng)、綠色低碳技術(shù)和投資等方面的合作空間，達(dá)成發(fā)展與環(huán)境的“雙贏”。二是堅(jiān)持互聯(lián)互通，不斷加強(qiáng)政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通和民心相通，為開展高水平國(guó)際合作打造新平臺(tái)并提供全方位的支持，進(jìn)而推進(jìn)利益共同體建設(shè)。
增強(qiáng)其他國(guó)家對(duì)于中國(guó)氣候政策的理解與認(rèn)可。一是充分利用新媒體和社交平臺(tái)，通過符合國(guó)際規(guī)范的方式，將中國(guó)的氣候行動(dòng)傳播出去，講好中國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中大國(guó)參與全球氣候治理所面臨的困難及取得的成就。二是通過實(shí)際的減排合作化解與其他國(guó)家的潛在沖突，積極推進(jìn)跨國(guó)氣候伙伴關(guān)系的建立和拓展，定期匯報(bào)和交流減排成果和經(jīng)驗(yàn)，確保各國(guó)在減排進(jìn)程中的透明度，避免由于區(qū)域互信難以達(dá)成導(dǎo)致不公平的氣候治理及貿(mào)易政策的產(chǎn)生[4]。
推動(dòng)貿(mào)易與氣候治理協(xié)調(diào)發(fā)展
作為一個(gè)貿(mào)易大國(guó)，我國(guó)積極承擔(dān)發(fā)展中國(guó)家角色，多方了解其他發(fā)展中國(guó)家的利益訴求，團(tuán)結(jié)合作，形成整體優(yōu)勢(shì)，探索國(guó)際貿(mào)易背景下氣候治理的新路徑，形成貿(mào)易與氣候治理協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。
堅(jiān)決抵制不公平的貿(mào)易壁壘，增強(qiáng)國(guó)家間的對(duì)話與合作，使國(guó)際貿(mào)易成為全球減排的有力手段。第一，正確認(rèn)識(shí)貿(mào)易發(fā)展的客觀規(guī)律，團(tuán)結(jié)廣大發(fā)展中國(guó)家，積極表達(dá)對(duì)公平貿(mào)易政策及減排責(zé)任分擔(dān)的期望。積極維護(hù)發(fā)展中國(guó)家的利益，力推發(fā)達(dá)國(guó)家優(yōu)先履行減排承諾，積極倡導(dǎo)通過國(guó)際貿(mào)易實(shí)現(xiàn)先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)從發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家的轉(zhuǎn)移，最大化發(fā)揮技術(shù)效應(yīng)的作用[5][6]。第二，在貿(mào)易規(guī)則制定中，構(gòu)建圍繞氣候變化相關(guān)議題的多邊協(xié)調(diào)機(jī)制。在聯(lián)合國(guó)氣候變化專門委員會(huì)以及世貿(mào)組織體系內(nèi)繼續(xù)推動(dòng)有關(guān)“貿(mào)易與環(huán)境”議題的多邊談判。在區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定中納入可操作、可執(zhí)行的氣候變化條款，建立諸如高能耗行業(yè)的強(qiáng)制性碳標(biāo)簽制度等，通過貿(mào)易政策約束各國(guó)的碳排放[7]。第三，加強(qiáng)與其他國(guó)家的對(duì)話合作，積極開展雙邊和多邊交流。通過“一帶一路”倡議加強(qiáng)與共建國(guó)家的綠色投資、綠色貿(mào)易等綠色發(fā)展領(lǐng)域的合作，讓應(yīng)對(duì)氣候變化成為中歐合作的重要支柱。在維護(hù)貿(mào)易自由化和便利化的基本原則下，建立協(xié)調(diào)和解決國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端的平等對(duì)話機(jī)制。
實(shí)行更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略，加強(qiáng)與世界各國(guó)的經(jīng)濟(jì)合作，不斷增強(qiáng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。第一，調(diào)整貿(mào)易結(jié)構(gòu)，促進(jìn)貿(mào)易低碳轉(zhuǎn)型。調(diào)整出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)，減少高能耗、高污染的產(chǎn)品出口，提高綠色技術(shù)的使用范圍，改善生產(chǎn)工藝和流程，加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易等高附加值的產(chǎn)品出口，實(shí)現(xiàn)出口貿(mào)易市場(chǎng)多元化[8]。優(yōu)化進(jìn)口結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)外商投資的產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)，鼓勵(lì)外商投資流入生態(tài)農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)格限制高污染項(xiàng)目，同時(shí)刺激國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型，形成有序的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。第二，打造綠色貿(mào)易發(fā)展平臺(tái)。整合自身的發(fā)展水平和主導(dǎo)的貿(mào)易模式，參與全球價(jià)值鏈，充分發(fā)揮中國(guó)貿(mào)易展覽會(huì)、全球進(jìn)出口貨物博覽會(huì)等重點(diǎn)展會(huì)及平臺(tái)的低碳展示帶動(dòng)功能，促進(jìn)全球環(huán)保交易早日步入正軌[9]。第三，加強(qiáng)科學(xué)研究與交流合作，優(yōu)化碳排放量核算技術(shù)和信息系統(tǒng)建設(shè)，積極推進(jìn)與境外國(guó)家、地區(qū)或組織的核算技術(shù)的互認(rèn)，逐步建立起與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)一致的碳排放信息披露制度[10]。建立國(guó)際認(rèn)可的碳排放標(biāo)準(zhǔn)體系，努力構(gòu)建與發(fā)達(dá)國(guó)家平等對(duì)話的基礎(chǔ)，將產(chǎn)品生產(chǎn)流程中的碳排放情況在相關(guān)報(bào)告中進(jìn)行說明，使國(guó)際社會(huì)對(duì)我國(guó)的減排技術(shù)及減排成果擁有更全面的了解。將國(guó)內(nèi)自主研究和國(guó)際合作研究相結(jié)合，加強(qiáng)氣候變化、國(guó)際貿(mào)易和法律事務(wù)等多個(gè)領(lǐng)域的國(guó)內(nèi)外專家對(duì)話，著力解決WTO合法性的技術(shù)細(xì)節(jié)、碳排放核算、碳定價(jià)、信息披露等關(guān)鍵問題，并加強(qiáng)對(duì)鋼鐵等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的環(huán)境影響評(píng)價(jià)及治理對(duì)策研究，推動(dòng)我國(guó)綠色產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)的研發(fā)及應(yīng)用、提高管理和品牌經(jīng)營(yíng)能力，不斷提升產(chǎn)品質(zhì)量和品牌附加值[11]。
完善以新型碳排放責(zé)任分擔(dān)機(jī)制為基礎(chǔ)的氣候治理合作體系
積極呼吁國(guó)際社會(huì)采納新型碳排放責(zé)任分擔(dān)機(jī)制和核算方法。在締約方會(huì)議上發(fā)揮塑造議題和設(shè)定議程的能力，全面闡釋現(xiàn)行碳排放責(zé)任分擔(dān)方法的不公平性及其后果，幫助其他國(guó)家認(rèn)識(shí)到改進(jìn)碳排放責(zé)任分擔(dān)機(jī)制的必要性及緊迫性，積極與各國(guó)就新型機(jī)制的科學(xué)性及可行性進(jìn)行交流，以其中蘊(yùn)含的公平性原則為主要抓手，推動(dòng)新型機(jī)制得到國(guó)際社會(huì)的認(rèn)同。
完善氣候治理合作機(jī)制以推動(dòng)全球合作行動(dòng)。從全球?qū)用鎭砜?，氣候體系是不同國(guó)家和地區(qū)形成的一個(gè)龐大的自組織體系，在這個(gè)體系中，沒有一個(gè)權(quán)威機(jī)構(gòu)可以強(qiáng)制要求任何國(guó)家減少溫室氣體排放。因此，全球氣候治理依賴于“多中心”的集體行動(dòng)。在國(guó)家層面，要保證發(fā)展中國(guó)家與不發(fā)達(dá)國(guó)家、發(fā)達(dá)國(guó)家擁有平等的話語(yǔ)權(quán)。在這個(gè)問題上，我國(guó)可以在締約方大會(huì)的指導(dǎo)下積極履行監(jiān)督職能，并號(hào)召各國(guó)參與到氣候治理的監(jiān)督體系中。同時(shí)，積極推動(dòng)懲罰機(jī)制及沖突解決機(jī)制的完善，維護(hù)全球氣候治理體系的合理秩序。積極展示中國(guó)為限制溫室氣體排放所做出的實(shí)質(zhì)性貢獻(xiàn)，表明新型碳排放責(zé)任量核算方法并不是推卸減排責(zé)任的方式，而是為了更好地保障氣候公平和發(fā)展中國(guó)家的權(quán)益。
以綠色生產(chǎn)力發(fā)展為抓手引領(lǐng)全球綠色低碳轉(zhuǎn)型
中國(guó)有能力在全球綠色低碳轉(zhuǎn)型中發(fā)揮引領(lǐng)作用。我國(guó)應(yīng)當(dāng)不斷發(fā)展綠色生產(chǎn)力，完善綠色發(fā)展機(jī)制，為國(guó)際社會(huì)提供綠色低碳轉(zhuǎn)型的中國(guó)方案和中國(guó)樣板。
積極主動(dòng)承擔(dān)減排責(zé)任，樹立良好的綠色發(fā)展形象。巴黎氣候大會(huì)后，我國(guó)已向國(guó)際社會(huì)做出了減排承諾，下一步就是將減排目標(biāo)付諸實(shí)踐，按計(jì)劃完成國(guó)家自主貢獻(xiàn)?？刂茰厥覛怏w排放符合我國(guó)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，是我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的需要，也是生態(tài)文明建設(shè)的重要方面。在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)自身發(fā)展與環(huán)境治理現(xiàn)狀的情況下，我國(guó)可以適當(dāng)提高國(guó)家自主貢獻(xiàn)，向全世界展示我國(guó)的減排決心及減排成果，為全世界樹立綠色低碳轉(zhuǎn)型的榜樣。
聚焦綠色生產(chǎn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型。在工業(yè)領(lǐng)域，嚴(yán)格進(jìn)行碳源控制，持續(xù)推進(jìn)燃煤（油、柴、氣）鍋爐、窯爐電能替代工作，加快重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)主要耗能設(shè)備和工藝流程的節(jié)能改造，加快企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，減少產(chǎn)品中的隱含碳排放，引導(dǎo)企業(yè)加速實(shí)現(xiàn)碳中和，增強(qiáng)企業(yè)的碳排放管理意識(shí)。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革為契機(jī)推動(dòng)低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展，通過現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高科技手段降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的碳排放量，同時(shí)注重與農(nóng)村人居環(huán)境整治工作相結(jié)合。在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)+、5G、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易出口份額。此外，完善綠色生產(chǎn)的機(jī)制建設(shè)，立足全球最大的碳市場(chǎng)建設(shè)，擴(kuò)大碳交易市場(chǎng)的參與主體和交易品種范圍，提高市場(chǎng)活力與流動(dòng)性，努力推動(dòng)國(guó)內(nèi)碳市場(chǎng)與國(guó)際碳市場(chǎng)的接軌。
倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，踐行低碳環(huán)保生活方式。綠色低碳轉(zhuǎn)型不僅是國(guó)家的重要戰(zhàn)略，更與每一個(gè)公民息息相關(guān)，無數(shù)微小的低碳行動(dòng)匯聚起來也能成為碳減排的重要部分。推行綠色消費(fèi)理念，倡導(dǎo)廣大公民在追求高品質(zhì)和舒適生活的同時(shí)注重環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約，注重廢物利用及回收，抵制鋪張浪費(fèi)，踐行綠色出行，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)消費(fèi)。
以全球最大的“碳市場(chǎng)”建設(shè)為契機(jī)，完善綠色低碳轉(zhuǎn)型機(jī)制。一是擴(kuò)大碳交易市場(chǎng)的參與主體范圍，降低企業(yè)進(jìn)入碳市場(chǎng)的交易門檻，逐步納入更廣泛的市場(chǎng)主體與交易品種，擴(kuò)大碳交易覆蓋范圍，提高市場(chǎng)活力與流動(dòng)性，使交易價(jià)格更真實(shí)地反映市場(chǎng)需求。二是加快推動(dòng)碳排放權(quán)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立完善以國(guó)內(nèi)碳市場(chǎng)為主的碳定價(jià)機(jī)制，努力推動(dòng)國(guó)內(nèi)碳市場(chǎng)與國(guó)際碳市場(chǎng)及早接軌。三是引入更多投資者的同時(shí)也要加強(qiáng)監(jiān)管力度，完善相關(guān)的交易體系和市場(chǎng)服務(wù)體系，更好地發(fā)揮市場(chǎng)在碳排放配置方面的作用。
【本文作者為四川大學(xué)公共管理學(xué)院教授 ；本文系國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“國(guó)際貿(mào)易背景下的全球氣候治理：回顧、問題與進(jìn)路（項(xiàng)目編號(hào)：21FGJB021）”的成果；四川大學(xué)公共管理學(xué)院博士研究生唐美琳對(duì)本文有重要貢獻(xiàn)】
注釋略
責(zé)編：程靜靜／美編：王嘉騏