【摘要】美國(guó)政治中一直具有民粹主義傳統(tǒng)。近年來(lái)美國(guó)右翼民粹主義發(fā)展迅猛，表現(xiàn)出明顯的反精英、反建制特點(diǎn)，加劇了美國(guó)的政治和社會(huì)分裂。在理念上，美國(guó)民粹主義傾向于以民族主義而非國(guó)際主義來(lái)界定國(guó)家身份，將本土利益而非國(guó)際利益視為其對(duì)外政策優(yōu)先關(guān)切，并主張利用硬實(shí)力來(lái)維護(hù)美國(guó)核心利益。這一理念在特朗普政府執(zhí)政期間逐步轉(zhuǎn)化為具體的外交政策實(shí)踐，包括單邊主義、交易型外交互動(dòng)、經(jīng)濟(jì)民族主義、重商主義和安全與防衛(wèi)政策等。民粹主義已成為美國(guó)政治的一種慣性，仍將持續(xù)對(duì)未來(lái)美國(guó)外交戰(zhàn)略方向和具體政策產(chǎn)生深刻影響。
【關(guān)鍵詞】美國(guó)民粹主義 民粹主義 外交理念 特朗普主義 國(guó)際秩序
【中圖分類號(hào)】D771.2 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2024.19.011
【作者簡(jiǎn)介】王聯(lián)合，上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué)國(guó)際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院教授、博導(dǎo)。研究方向?yàn)槊绹?guó)政治與外交政策、中美關(guān)系、亞太地區(qū)國(guó)際關(guān)系。主要著作有《美國(guó)新保守主義：思想沿革與外交影響》《中美能源氣候競(jìng)合研究：經(jīng)驗(yàn)與啟示》等。
近年來(lái)，民粹主義在多國(guó)政治圖譜中驟然勃興，2016年，唐納德·特朗普當(dāng)選美國(guó)總統(tǒng)當(dāng)屬其中的標(biāo)志性事件。特朗普的民粹政治理念深刻影響了美國(guó)內(nèi)政與外交，民粹主義隨即成為國(guó)內(nèi)外學(xué)界廣泛關(guān)注的焦點(diǎn)。隨著2020年作為建制派代表的拜登當(dāng)選總統(tǒng)，民粹主義似乎隨之淡出美國(guó)政治。然而，特朗普在2024年大選中的強(qiáng)勢(shì)回歸，不僅意味著民粹主義領(lǐng)導(dǎo)人很可能再次執(zhí)掌美國(guó)政壇，也預(yù)示著民粹政策理念可能再次成為現(xiàn)實(shí)。在主流政治民粹主義抬頭的影響下，美國(guó)外交政策可能再次轉(zhuǎn)向民粹主義，這無(wú)疑將對(duì)全球產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。然而，民粹主義與對(duì)外政策的學(xué)術(shù)關(guān)聯(lián)仍然不足。因而在當(dāng)前民粹運(yùn)動(dòng)卷土重來(lái)的背景下，對(duì)近年來(lái)美國(guó)民粹主義發(fā)展進(jìn)行再探討，著重對(duì)其理念和政策的外交影響進(jìn)行系統(tǒng)分析，顯得尤為迫切和必要。
民粹主義與美國(guó)民粹主義
如果不深入觀察民粹主義，就無(wú)法全面理解美國(guó)近年外交政策的轉(zhuǎn)變。民粹主義是一個(gè)極具政治色彩的概念，其所指代的對(duì)象與“大眾”“民眾”等社會(huì)學(xué)術(shù)語(yǔ)較接近，側(cè)重于指向與貴族、精英相對(duì)應(yīng)的平民，亦即社會(huì)等級(jí)結(jié)構(gòu)中的下層或某類弱勢(shì)群體。民粹主義聲稱代表民意，以反精英、反建制為基本內(nèi)容，是一種在世界政治舞臺(tái)上此消彼長(zhǎng)的社會(huì)思潮和運(yùn)動(dòng)。[1]
反精英是民粹主義的核心要素之一。民粹主義的核心在于界定了“人民”與“精英”的關(guān)系，將“純潔的人民”與“腐敗的精英”相對(duì)立。現(xiàn)代美國(guó)民粹主義者認(rèn)為，“人民”是擁有共同價(jià)值觀和相同經(jīng)濟(jì)地位的人們構(gòu)成的有機(jī)共同體，民粹主義者往往也是白人至上主義者，只有遵從盎格魯-撒克遜文化的白人才擁有實(shí)踐這一理想所要求的資格，他們并不追求構(gòu)建基于同等經(jīng)濟(jì)地位的多族裔聯(lián)合。[2]而精英則被指責(zé)壟斷了政治和經(jīng)濟(jì)權(quán)力，理所當(dāng)然成為民粹主義者的主要批判對(duì)象。根據(jù)政治學(xué)者卡斯·穆德（Cas Mudde）的相關(guān)論述，民粹主義將社會(huì)分割為“人民”和“精英”兩個(gè)對(duì)立群體，人民象征著“純潔”，反之，精英則是“邪惡與腐敗”的。[3]在現(xiàn)代自由民主制度下，一部分精英控制了話語(yǔ)權(quán)，民眾不得不通過(guò)他們來(lái)表達(dá)訴求。作為民眾的代表，精英群體理應(yīng)為民眾發(fā)聲，維護(hù)民眾的權(quán)益，然而在占據(jù)資源之后，卻與民眾形成不同階級(jí)，與民眾的利益背道而馳。隨著政治、經(jīng)濟(jì)和輿論資源的累積，精英可以通過(guò)操控民意持續(xù)擴(kuò)大自身利益，不斷拉大和民眾的差距。由此，社會(huì)陷入一種惡性循環(huán)和對(duì)立，隨著社會(huì)矛盾加劇，民眾愈發(fā)對(duì)精英群體感到不滿，民粹主義隨之興起。
反建制是民粹主義的另一核心要素。民粹主義把民眾和少數(shù)政治精英置于對(duì)立面，認(rèn)為由政治精英建立的權(quán)力運(yùn)行制度是不可信的，著眼于反精英、反規(guī)則，試圖瓦解實(shí)踐中長(zhǎng)期積累的成熟政治建制?，F(xiàn)代美國(guó)民粹主義在形式上是反建制的，旨在排斥“新興的社會(huì)群體”并加強(qiáng)“白人社會(huì)民主”的各個(gè)方面。自20世紀(jì)60年代以來(lái)，現(xiàn)代美國(guó)民粹主義一直尋求與民族主義融合，并據(jù)此自稱是抵御全球化的最后防線，從一個(gè)徘徊在主流政治視野之外、規(guī)模不大且溫和的政治力量，穩(wěn)步發(fā)展成能夠“顛覆國(guó)家政治秩序”的政治運(yùn)動(dòng)，凸顯出自上而下的反建制特征。近年來(lái)，美國(guó)民粹主義展現(xiàn)出鮮明的反全球化特征，民粹主義者認(rèn)為政客們只是重復(fù)著同樣的政治口號(hào)和陳詞濫調(diào)，面對(duì)實(shí)際問(wèn)題卻缺乏有效解決方案，進(jìn)而導(dǎo)致后續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和“崇尚市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的政治體制”是以犧牲社會(huì)福祉為代價(jià)推進(jìn)的。[4]
民粹主義在美國(guó)政治中的正式崛起可以追溯至19世紀(jì)。1828年，平民出身的安德魯·杰克遜當(dāng)選美國(guó)第七任總統(tǒng)，標(biāo)志著美國(guó)民粹主義傳統(tǒng)的開(kāi)端。[5]杰克遜以其“反精英、反建制”的形象和代表普通民眾的立場(chǎng)，推動(dòng)了多項(xiàng)具有民粹主義色彩的政策。19世紀(jì)末的人民黨運(yùn)動(dòng)是美國(guó)民粹主義發(fā)展史上的重要里程碑，也是大部分西方學(xué)者開(kāi)始深入了解民粹主義的起點(diǎn)。20世紀(jì)見(jiàn)證了三次民粹主義運(yùn)動(dòng)，分別由休伊·朗、喬治·華萊士和亨利·佩羅領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)入21世紀(jì)，美國(guó)民粹主義變得更為激進(jìn)，左翼和右翼的民粹力量同時(shí)興起，反映出美國(guó)日益加劇的政治極化和社會(huì)分裂。
自蘇聯(lián)解體以來(lái)，美國(guó)一直占據(jù)著全球政治經(jīng)濟(jì)體系的核心地位。美國(guó)通過(guò)美元霸權(quán)的金融剝削，構(gòu)建了一個(gè)以其為中心的“中心-外圍”結(jié)構(gòu)，并通過(guò)從外圍國(guó)家獲取剩余價(jià)值來(lái)維持本國(guó)的高福利水平。[6]然而，這種模式在為美國(guó)帶來(lái)福利的同時(shí)，卻也導(dǎo)致了兩種主要后果：一是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)會(huì)遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律向發(fā)展中國(guó)家遷移；二是外來(lái)勞動(dòng)力人口越來(lái)越多地承擔(dān)本地人不愿從事的工作。美國(guó)在享受全球化紅利的同時(shí)，也必然面臨產(chǎn)業(yè)空心化和外來(lái)移民競(jìng)爭(zhēng)工作機(jī)會(huì)等問(wèn)題。
2008年金融危機(jī)后，美國(guó)見(jiàn)證了右翼的“茶黨”運(yùn)動(dòng)和左翼的“占領(lǐng)華爾街”運(yùn)動(dòng)的興起。金融危機(jī)期間，奧巴馬政府出臺(tái)了政府救市計(jì)劃，并以強(qiáng)硬態(tài)度通過(guò)了全民醫(yī)療改革計(jì)劃。奧巴馬政府的行為與政策不僅加劇了兩黨對(duì)立，也激起了國(guó)內(nèi)右翼勢(shì)力的極度不滿，催生了聲勢(shì)浩大的“茶黨”運(yùn)動(dòng)。2009年2月16日，約120人在西雅圖舉行集會(huì)，抗議奧巴馬簽署的《2009年復(fù)蘇與投資法》。[7]茶黨的支持者80%～90%是白人、70%～75%年齡超過(guò)45歲，主要是中產(chǎn)階級(jí)中年白人，主要來(lái)自美國(guó)相對(duì)保守的南部、西部和中西部地區(qū)。“茶黨”運(yùn)動(dòng)代表著右翼民粹主義力量，其對(duì)精英有一種本能的不信任感，他們通常自詡為道德高尚、勤勞無(wú)私且自食其力的“人民”，把少數(shù)上層精英定義為腐敗墮落、自私懶惰的寄生蟲(chóng)。茶黨反對(duì)奧巴馬的房屋救濟(jì)貸款計(jì)劃和醫(yī)療改革計(jì)劃，認(rèn)為這些措施會(huì)導(dǎo)致稅收上漲，與他們主張的限制政府規(guī)模和財(cái)政支出、降低聯(lián)邦債務(wù)水平、限制政府權(quán)力、反對(duì)政府干預(yù)自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)等政策主張背道而馳。他們主張廢除奧巴馬的全民醫(yī)保法案，堅(jiān)守基督教傳統(tǒng)價(jià)值理念，反對(duì)移民、墮胎和同性戀，顯示出鮮明的右翼保守主義立場(chǎng)。然而，作為一個(gè)缺乏統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和行動(dòng)綱領(lǐng)的草根運(yùn)動(dòng)，茶黨主要通過(guò)網(wǎng)絡(luò)和媒體進(jìn)行聯(lián)絡(luò)，隨著經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和政府開(kāi)支減少，茶黨運(yùn)動(dòng)逐漸偃旗息鼓，其影響力逐漸減弱。
2011年9月17日，約有1000名美國(guó)青年在曼哈頓發(fā)起了“占領(lǐng)華爾街”運(yùn)動(dòng)。這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)以“99%反對(duì)1%”的口號(hào)，抗議華爾街金融巨頭的貪婪與胡作非為，反對(duì)美國(guó)政治的權(quán)錢交易、兩黨爭(zhēng)斗和社會(huì)不公現(xiàn)象，指責(zé)政府金融監(jiān)管不力，反對(duì)政府為救助少數(shù)金融機(jī)構(gòu)而犧牲了絕大多數(shù)美國(guó)納稅人的利益，使多數(shù)普通民眾陷入經(jīng)濟(jì)困境。“占領(lǐng)華爾街”運(yùn)動(dòng)代表了左翼民粹主義對(duì)美國(guó)政治和社會(huì)現(xiàn)狀的不滿與反抗，將矛頭直指華爾街的金融權(quán)貴勢(shì)力，對(duì)因社會(huì)分配不公導(dǎo)致的貧富分化加劇表現(xiàn)出強(qiáng)烈的憤怒。盡管這一運(yùn)動(dòng)浩浩蕩蕩席卷美國(guó)，引發(fā)了美國(guó)社會(huì)甚至全球?qū)Y本主義弊端的深刻反思，但它在三個(gè)月后就消弭于無(wú)形之中，并未帶來(lái)任何實(shí)質(zhì)性的政策變革。
民粹主義在美國(guó)有著深遠(yuǎn)的歷史根源。然而，當(dāng)美國(guó)整體處于經(jīng)濟(jì)水平和福利待遇較高時(shí)期，民粹主義往往處于邊緣地位。當(dāng)代美國(guó)民粹主義的興起，是多種因素綜合作用的結(jié)果，其中經(jīng)濟(jì)因素扮演著最為基礎(chǔ)的作用。20世紀(jì)70～80年代，卡特和里根政府的經(jīng)濟(jì)政策，不僅損害了中下層民眾的利益，導(dǎo)致貧困人口增加，還加劇了貧富差距，激化了社會(huì)矛盾。[8]自2008年金融危機(jī)以來(lái)，美國(guó)貧富分化問(wèn)題愈發(fā)嚴(yán)重、失業(yè)率居高不下，中產(chǎn)階級(jí)不斷衰落，經(jīng)濟(jì)不平等持續(xù)加劇。同時(shí)，美國(guó)國(guó)內(nèi)由種族與民權(quán)問(wèn)題引發(fā)的社會(huì)動(dòng)蕩和分裂現(xiàn)象日益嚴(yán)重，而傳統(tǒng)政治體系和民主體制治理效能低下，無(wú)法有效應(yīng)對(duì)這些經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)挑戰(zhàn)，在滿足民眾需求方面顯得力不從心。這些因素共同構(gòu)成了滋生美國(guó)左翼和右翼民粹主義的溫床，民粹主義因此成為塑造美國(guó)政治生態(tài)的重要力量。
當(dāng)前，美國(guó)民粹主義的興起主要源于國(guó)內(nèi)社會(huì)的結(jié)構(gòu)性危機(jī)。最新一波美國(guó)民粹主義浪潮集中表現(xiàn)在2016年美國(guó)總統(tǒng)大選中，以伯尼·桑德斯（Bernie Sanders）為代表的左翼民粹主義者和以特朗普為代表的右翼民粹主義者，猶如一枚硬幣的兩面，同時(shí)出現(xiàn)，猛烈抨擊新自由主義政治哲學(xué)和執(zhí)政理念，憑借反智主義、排外主義、還政于民、改善民生等典型的民粹修辭，爭(zhēng)奪選民的支持。[9]特朗普最終獲勝，成為第45任美國(guó)總統(tǒng)，標(biāo)志著民粹主義在美國(guó)政治中的影響力達(dá)到了頂峰。特朗普在競(jìng)選中聲稱將修正一個(gè)“與美國(guó)人民為敵”的體系，[10]這一承諾贏得了許多美國(guó)國(guó)內(nèi)民粹主義者——主要是中下層白人工人階級(jí)的支持。特朗普所代表的右翼民粹主義政治訴求，不只是其競(jìng)選口號(hào)和籠絡(luò)選票的工具，更在其執(zhí)政期間內(nèi)化為民粹主義的外交理念和政策實(shí)踐，對(duì)美國(guó)政治生態(tài)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。
美國(guó)民粹主義外交理念
民粹主義對(duì)外交政策的深遠(yuǎn)影響，是近年來(lái)美國(guó)民粹主義備受關(guān)注的關(guān)鍵因素。2016年，特朗普當(dāng)選美國(guó)總統(tǒng)，以及隨后被稱為“特朗普主義”的民粹主義意識(shí)形態(tài)，標(biāo)志著民粹主義浪潮不僅開(kāi)始影響全球事務(wù)，而且重塑了國(guó)際政治格局版圖。[11]特朗普將外交政策作為展現(xiàn)自己作為民眾意愿代表的重要手段，其外交理念幾乎顛覆了冷戰(zhàn)結(jié)束后美國(guó)傳統(tǒng)的大戰(zhàn)略，引發(fā)了美國(guó)外交政策引人注目的民粹主義轉(zhuǎn)型。
民粹主義重塑美國(guó)自我身份認(rèn)知。美國(guó)著名政治學(xué)家塞繆爾·亨廷頓（Samuel Huntington）認(rèn)為，國(guó)家認(rèn)同的核心在于“國(guó)家特性”，即一國(guó)人民區(qū)別于別國(guó)人民的共同之處或特性。[12]一國(guó)政府對(duì)自身身份的認(rèn)知對(duì)其外交理念和國(guó)際角色具有決定性的影響，每當(dāng)美國(guó)在外交戰(zhàn)略上進(jìn)行重大轉(zhuǎn)變時(shí)，“我們是誰(shuí)”這個(gè)問(wèn)題總是成為關(guān)鍵的自我審視。[13]美國(guó)歷史上對(duì)舊世界的厭惡和對(duì)新世界的向往，不僅塑造了其自認(rèn)為是“自由的捍衛(wèi)者”的獨(dú)特國(guó)家身份，以及注定要在世界上發(fā)揮獨(dú)一無(wú)二的作用的認(rèn)知；[14]而且也賦予了美國(guó)外交政策一種天然的排外、本土主義和孤立主義傾向。民粹主義者認(rèn)為，近年來(lái)美國(guó)少數(shù)族裔人口激增和移民帶來(lái)的各種社會(huì)問(wèn)題，對(duì)白人主導(dǎo)地位和核心價(jià)值觀構(gòu)成了挑戰(zhàn)，這在一定程度上稀釋了美國(guó)傳統(tǒng)主流文化。奧巴馬執(zhí)政期間，美國(guó)國(guó)內(nèi)種族仇恨事件頻發(fā)，社會(huì)對(duì)立情緒不斷加劇，侵蝕著美國(guó)的國(guó)家認(rèn)同基礎(chǔ)，引發(fā)了一場(chǎng)前所未有的國(guó)家認(rèn)同危機(jī)。這一問(wèn)題在2016年的總統(tǒng)大選中更是成為爭(zhēng)論的焦點(diǎn)。
民粹主義在解構(gòu)傳統(tǒng)政治的同時(shí)也建構(gòu)了“人民”的對(duì)立面，這與民族主義的敘事極為相似。美國(guó)的民族主義正從精英化向民粹化轉(zhuǎn)變，[15]從而更傾向于將美國(guó)的國(guó)家身份定義為一個(gè)“民族主義”國(guó)家，強(qiáng)調(diào)美國(guó)的獨(dú)立性和與外界的差異性，這種身份認(rèn)知對(duì)美國(guó)的外交理念產(chǎn)生了雙重影響。一方面，不再將捍衛(wèi)和實(shí)現(xiàn)普世自由作為國(guó)家的重要目標(biāo)。民粹主義摒棄了冷戰(zhàn)后歷屆美國(guó)政府在外交戰(zhàn)略中對(duì)全人類的自由、民主和人權(quán)等宏偉意識(shí)形態(tài)價(jià)值觀的承諾與倡導(dǎo)，一改往屆政府所倡導(dǎo)的“價(jià)值觀外交”，不再以捍衛(wèi)國(guó)際正義和傳播自由、平等的人類理想為己任。民粹主義的支持者主要是中下層白人工人階級(jí)，他們并不關(guān)心美國(guó)的價(jià)值觀輸出，而是更關(guān)注自身權(quán)利與利益，認(rèn)為美國(guó)的價(jià)值觀并非普世，普世價(jià)值觀的傳播并不能帶來(lái)真正的世界和平，這一點(diǎn)與杰克遜式民粹主義對(duì)全球統(tǒng)一的道德秩序和普世價(jià)值觀的懷疑態(tài)度相契合。[16]因此，在民粹主義的外交理念中，價(jià)值觀的作用被削弱，人道主義干預(yù)和國(guó)際援助被邊緣化，并且反對(duì)美國(guó)扮演“世界警察”的角色，因?yàn)檫@可能導(dǎo)致美國(guó)深陷泥潭，損害其實(shí)力和利益。
另一方面，民粹主義旗幟鮮明地背棄了美國(guó)政治精英長(zhǎng)期推崇的自由國(guó)際主義，在外交理念上表現(xiàn)出一定程度的孤立主義傾向。民粹主義者認(rèn)為，美國(guó)即使在采取孤立主義政策的情況下，也能夠?qū)崿F(xiàn)自身的繁榮與穩(wěn)定。他們對(duì)國(guó)際或跨國(guó)組織以及大部分多邊合作的合法性持懷疑態(tài)度，認(rèn)為這些代表著跨國(guó)精英的利益，是“人民的敵人”，正是這些國(guó)際精英和組織阻礙了國(guó)家賦予大眾主權(quán)。在某種程度上，民粹主義者對(duì)美國(guó)自由國(guó)際主義秩序的懷疑與反對(duì)并非僅僅基于特定的政治訴求，更多是對(duì)塑造外交政策的華盛頓建制派政治精英缺乏信任。[17]但在現(xiàn)實(shí)情況下，也有民粹主義者認(rèn)為，界定身份并不意味著美國(guó)要完全從國(guó)際社會(huì)中退出，而是其要在外交戰(zhàn)略上進(jìn)行“收縮”與“克制”，目的是從對(duì)美國(guó)無(wú)益的全球事務(wù)中脫身，減少對(duì)外承諾的負(fù)擔(dān)，擺脫為全球提供安全等公共產(chǎn)品的義務(wù)，將重點(diǎn)重新放回國(guó)內(nèi)，集中力量提高美國(guó)綜合實(shí)力，提升美國(guó)民眾生活質(zhì)量。
民粹主義明確了美國(guó)外交的最重要任務(wù)，即外交優(yōu)先項(xiàng)。民粹主義者主張美國(guó)擺脫對(duì)其無(wú)益的全球事務(wù)，但在對(duì)其有利的領(lǐng)域更積極地介入，以維護(hù)美國(guó)的全球霸權(quán)地位。美國(guó)本土利益被民粹主義視為外交戰(zhàn)略的核心關(guān)切，“美國(guó)優(yōu)先”（America First）、“讓美國(guó)再次偉大”（Make America Great Again）等一系列雜糅了民粹主義與民族主義要素的口號(hào)，體現(xiàn)了特朗普政府根據(jù)美國(guó)本土利益調(diào)整外交政策的意圖。
隨著經(jīng)濟(jì)不平等加劇，反全球化成為近年來(lái)美國(guó)民粹主義外交理念中注重本土利益的一大表現(xiàn)。民粹主義者認(rèn)為，全球化導(dǎo)致“人民”成為全球化的利益損失方，短期內(nèi)得不到補(bǔ)償，從而加劇了對(duì)全球化、跨國(guó)資本、腐敗精英的連帶反感和報(bào)復(fù)心理。在經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中，美國(guó)的勞動(dòng)密集型制造業(yè)大規(guī)模轉(zhuǎn)移至發(fā)展中國(guó)家，導(dǎo)致能夠創(chuàng)造大量就業(yè)崗位的制造業(yè)不斷衰落，形成金融行業(yè)獨(dú)大而其他產(chǎn)業(yè)徹底空心化的極其失衡的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，最終導(dǎo)致社會(huì)財(cái)富分配的極度不平等。在民粹主義者看來(lái)，正是國(guó)家意志主導(dǎo)的全球化導(dǎo)致了財(cái)富分配的極度不公，驅(qū)使巨額財(cái)富發(fā)生轉(zhuǎn)移或空掛在勞動(dòng)力廉價(jià)的國(guó)家。他們目睹了以五大湖工業(yè)區(qū)為代表的傳統(tǒng)工業(yè)城市的衰落，認(rèn)為公共福祉正在被華爾街的金融家們變相掏空。[18]與此同時(shí)，全球化還使得自由的、后物質(zhì)主義的價(jià)值觀不斷稀釋著美國(guó)的傳統(tǒng)文化、宗教價(jià)值和普世理想，而后者恰恰是構(gòu)成美國(guó)國(guó)民特性的根基，當(dāng)這些根基一旦受損，底層、受教育程度不高的白人因經(jīng)濟(jì)虧損和資源分配嚴(yán)重不均產(chǎn)生的怨氣和不安全感，將轉(zhuǎn)化為亨廷頓所謂的“群體自我中心主義的強(qiáng)化”，進(jìn)而促使各族裔、種族之間原本較狹窄的區(qū)別感發(fā)展成更強(qiáng)烈和更根本的異同感。這種模式一旦固定，移民和少數(shù)族裔就會(huì)被置于“人民”的對(duì)立面。[19]
重國(guó)內(nèi)利益而輕國(guó)際利益，是美國(guó)民粹主義對(duì)外政策理念的又一表現(xiàn)。一方面，民粹主義根據(jù)美國(guó)本土利益，重新界定了目前美國(guó)所面臨的威脅，將恐怖主義、邊境安全、經(jīng)濟(jì)和對(duì)外貿(mào)易等議題視為關(guān)乎美國(guó)本土安全與利益的核心問(wèn)題，并持續(xù)進(jìn)行高強(qiáng)度安全動(dòng)員。同時(shí)，將能源、氣候問(wèn)題等不符合中下層白人工人利益的問(wèn)題進(jìn)行“去安全化”，降低了這些議題在外交戰(zhàn)略中的重要性。另一方面，民粹主義通過(guò)構(gòu)建“美國(guó)是受害方”的敘事，將“自我”與“他者”之間的敵意應(yīng)用到國(guó)際關(guān)系中，通過(guò)對(duì)“他者”的拒斥，以及建構(gòu)“自我”的集體認(rèn)同，強(qiáng)化了對(duì)精英、建制派甚至跨國(guó)精英的憎惡與反對(duì)。民粹主義在沿襲“自我”與“他者”的鮮明分野的同時(shí)，將國(guó)內(nèi)問(wèn)題和“不再偉大”的現(xiàn)實(shí)困境歸咎于其他國(guó)家和跨國(guó)“他者”。正如特朗普的“全球主義”話語(yǔ)指責(zé)建制派與外國(guó)“他者”勾結(jié)，未能保衛(wèi)和守護(hù)美國(guó)邊界和保護(hù)美國(guó)人民的經(jīng)濟(jì)利益。民粹主義還將其自身與民族主義雜糅在一起，由此，對(duì)外來(lái)者和外部威脅的敵意不僅僅是一種民族主義的邏輯，也具有民粹主義色彩。民粹主義通過(guò)描述外部環(huán)境的危險(xiǎn)，將美國(guó)國(guó)內(nèi)問(wèn)題外部化，推動(dòng)了民粹主義語(yǔ)境下美國(guó)內(nèi)外政策的一致性。
民粹主義對(duì)自二戰(zhàn)以來(lái)保守主義聯(lián)盟的基本原則和核心理念提出了挑戰(zhàn)，尤其在對(duì)待自由貿(mào)易問(wèn)題上。[20]特朗普把“全球主義”定位為“美國(guó)優(yōu)先”主張的對(duì)立面。早在競(jìng)選期間，他就聲稱腐敗的精英通過(guò)犧牲美國(guó)人民的利益來(lái)推動(dòng)全球化，指責(zé)他們將外國(guó)人的利益置于美國(guó)人之上。[21]他在就職演說(shuō)時(shí)表示：“我們讓其他國(guó)家變得富裕，而我們自己國(guó)家的力量、財(cái)富和信心卻消失殆盡……從今天起，我們將把美國(guó)置于首位，只有美國(guó)第一。”[22]
民粹主義成為美國(guó)實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益的策略手段。重新審視與界定美國(guó)的核心國(guó)家利益，無(wú)疑將影響民粹主義國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人在實(shí)現(xiàn)利益時(shí)所選擇的策略，簡(jiǎn)而言之，現(xiàn)實(shí)主義正逐步取代理想主義，成為民粹主義外交政策的必然傾向。一如在現(xiàn)實(shí)主義中的核心地位，國(guó)家主權(quán)在民粹主義外交理念中也是核心概念。然而，民粹主義更進(jìn)一步，將國(guó)家主權(quán)與人民主權(quán)概念相結(jié)合，表現(xiàn)為大力支持人民主權(quán)，并宣稱人民以及對(duì)人民利益的維護(hù)才是一切政治合法性與政治權(quán)力的來(lái)源。[23]特朗普曾在其就職演說(shuō)中明確表示，“今天儀式的意義不僅僅是政府間的權(quán)力轉(zhuǎn)換，也不僅僅是政黨間的權(quán)力轉(zhuǎn)換，更是把權(quán)力從華盛頓交還給美國(guó)人民”。[24]民粹主義通過(guò)將國(guó)家主權(quán)與人民主權(quán)緊密相連的方式，既為其外交理念提供了合理性與合法性，又加深了民眾和政治精英之間的隔閡，從而進(jìn)一步鞏固了民粹主義領(lǐng)導(dǎo)人代表人民的一貫形象，并因此爭(zhēng)取到了更高的民眾支持率。
對(duì)主權(quán)的強(qiáng)調(diào)從側(cè)面表明，民粹主義者不再將國(guó)際機(jī)制視為美國(guó)實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益的主要方式，而是傾向于“強(qiáng)烈反對(duì)一切國(guó)際政治機(jī)制和以自由主義為基礎(chǔ)的跨國(guó)社會(huì)活動(dòng)”。[25]民粹主義者傾向于采取直接而簡(jiǎn)單的方法來(lái)解決復(fù)雜的問(wèn)題，并對(duì)復(fù)雜的程序機(jī)制持悲觀態(tài)度。他們認(rèn)為多邊國(guó)際機(jī)制是復(fù)雜且無(wú)效的，并不適合當(dāng)前美國(guó)的實(shí)際情況，美國(guó)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮自身的利益，自由選擇任何與自己利益一致的國(guó)家進(jìn)行合作，而不是被限制于某種刻板的結(jié)構(gòu)中。在復(fù)雜的多邊主義框架下，民粹主義者認(rèn)為其他國(guó)家往往比美國(guó)獲得更多的利益，并總是利用美國(guó)的資源，在安全和經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域“搭便車”，長(zhǎng)此以往將導(dǎo)致美國(guó)實(shí)力的衰弱。正如特朗普所指稱的，國(guó)際機(jī)制不利于美國(guó)的“自決”，提升主權(quán)在美國(guó)外交中的地位，是為了使美國(guó)擺脫國(guó)際制度對(duì)美國(guó)行動(dòng)自由的束縛。[26]
強(qiáng)調(diào)國(guó)家主權(quán)也意味著民粹主義對(duì)實(shí)力的重視。在一個(gè)以各個(gè)主權(quán)國(guó)家的“自助”原則為基礎(chǔ)的世界秩序中，國(guó)家實(shí)力作為現(xiàn)實(shí)主義的基石，依然是民粹主義者實(shí)現(xiàn)外交目標(biāo)的最重要手段。在2017年9月的聯(lián)合國(guó)大會(huì)上，特朗普曾有過(guò)這樣的表述：“聯(lián)合國(guó)的成功取決于強(qiáng)大而獨(dú)立的國(guó)家之間的聯(lián)盟，這些國(guó)家擁護(hù)自己的主權(quán)，為自己和世界帶來(lái)安全、繁榮與和平。”[27]從杰克遜到特朗普，盡管民粹主義者反對(duì)美國(guó)充當(dāng)“世界警察”，過(guò)多干預(yù)外部事務(wù)，但普遍崇尚武力，高度重視國(guó)家軍事力量的建設(shè)，主張?jiān)黾訃?guó)防投入和擴(kuò)大軍力。受其影響，美國(guó)民眾也比以往更加支持政府?dāng)U大國(guó)防投入，共和黨人尤其如此。皮尤研究中心在2016年的一項(xiàng)民調(diào)顯示，61%的共和黨人支持增加國(guó)防開(kāi)支，這一比例在3年內(nèi)增加了24%。[28]
近年來(lái)，美國(guó)的民粹主義在外交理念上的表達(dá)既堅(jiān)持了杰克遜時(shí)代民粹主義者的基本訴求，又在新的國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)和安全形勢(shì)下進(jìn)行了更新和發(fā)展。這一理念的更新表現(xiàn)為重新定義美國(guó)的國(guó)家身份認(rèn)同、核心國(guó)家利益，以及實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益的手段選擇。其外交理念的基石是對(duì)身份對(duì)立的強(qiáng)調(diào)，認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)力應(yīng)建立在信任的基礎(chǔ)之上。然而，隨著政治精英與普通民眾之間的疏離，政治精英謀劃的外交政策往往未能將美國(guó)本土利益置于首位，甚至無(wú)視美國(guó)普通民眾的利益，從而損害了美國(guó)本土的繁榮。民粹主義領(lǐng)導(dǎo)人堅(jiān)定地與美國(guó)中下層民眾站在一起，展現(xiàn)出對(duì)維護(hù)美國(guó)本土繁榮的強(qiáng)硬態(tài)度。他們的外交理念明顯反對(duì)自由國(guó)際主義，回歸了美國(guó)特有的“大眾民族主義”世界觀。為了將“美國(guó)優(yōu)先論”的理念發(fā)揮到極致，民粹主義在外交領(lǐng)域遵循明顯的現(xiàn)實(shí)主義政治邏輯，如傾向于以實(shí)力為手段維護(hù)美國(guó)國(guó)家利益，而不是依賴道德準(zhǔn)則；主張各個(gè)國(guó)家都應(yīng)通過(guò)“自助”的方式來(lái)處理外交和國(guó)際事務(wù)，通常不應(yīng)干涉外部世界的事務(wù)；對(duì)國(guó)際機(jī)制、多邊主義的作用持高度懷疑態(tài)度；聲稱美國(guó)不能長(zhǎng)期承擔(dān)國(guó)際義務(wù)，以免擠占國(guó)內(nèi)資源，等等。這些理念在特朗普?qǐng)?zhí)政期間已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槊绹?guó)的對(duì)外政策行為。
特朗普政府時(shí)期民粹主義外交政策表現(xiàn)
特朗普?qǐng)?zhí)政后，提出了一系列與二戰(zhàn)后美國(guó)歷屆政府截然不同的外交理念和政策，學(xué)界與政界稱這些外交理念和政策為“特朗普主義”，并將其視為當(dāng)代民粹主義崛起的象征。其實(shí)，“特朗普主義”并非一個(gè)完全新穎的政治現(xiàn)象，也沒(méi)有根本性地偏離美國(guó)的外交傳統(tǒng)，但它確實(shí)標(biāo)志著美國(guó)治國(guó)方略的重大轉(zhuǎn)變。在當(dāng)前國(guó)際力量格局變遷、美國(guó)國(guó)內(nèi)政治與外交高度分裂的背景下，特朗普政府時(shí)期的民粹外交政策對(duì)世界產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。
首先，推行基于“美國(guó)優(yōu)先”的單邊主義政策。特朗普上臺(tái)后，大肆宣揚(yáng)“美國(guó)優(yōu)先”理念，主張外交政策應(yīng)該服從于國(guó)內(nèi)利益，而多邊主義外交政策助長(zhǎng)了其他國(guó)家的力量，削弱了美國(guó)實(shí)力。因此，他顛覆了一系列多邊主義的外交成果。上任僅三天，他就宣布退出《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP），理由是協(xié)定威脅到了美國(guó)的制造業(yè)和就業(yè)；2017年6月，他以全球變暖缺乏科學(xué)依據(jù)為由，退出了《巴黎協(xié)定》，并認(rèn)為該協(xié)定只對(duì)別國(guó)有利，卻影響了美國(guó)傳統(tǒng)能源行業(yè)的發(fā)展與就業(yè)，有損美國(guó)利益。特朗普還批評(píng)了奧巴馬政府歷經(jīng)周折才最終簽訂的《伊核協(xié)議》，斥之為“史上最糟糕的交易”，[29]并以該協(xié)議無(wú)法遏制伊朗和縱容恐怖主義為由，宣布美國(guó)退出。此外，特朗普政府還陸續(xù)退出了聯(lián)合國(guó)教科文組織、聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)等國(guó)際組織和《中導(dǎo)條約》，甚至以貿(mào)易規(guī)則不符合美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)和利益為由，威脅退出世界貿(mào)易組織（WTO）。
可以說(shuō)，美國(guó)在國(guó)際上反建制面臨的政治阻力遠(yuǎn)小于國(guó)內(nèi)。特朗普在經(jīng)濟(jì)、安全、軍事、全球治理等方面摒棄了奧巴馬政府倡導(dǎo)的多邊國(guó)際機(jī)制，[30]轉(zhuǎn)而采取以美國(guó)為中心的單邊主義對(duì)外政策。具有明顯民粹主義傾向的特朗普將美國(guó)與世界其他國(guó)的利益關(guān)系進(jìn)行了割裂，甚至認(rèn)為這是一種沖突關(guān)系，即當(dāng)其他國(guó)家受益時(shí)，美國(guó)必然受損，以此來(lái)解釋近年來(lái)美國(guó)相對(duì)實(shí)力的衰弱和新興國(guó)家的日漸崛起?；谶@種認(rèn)知，特朗普得出結(jié)論：多邊主義國(guó)際制度削弱了美國(guó)國(guó)力，而采取以美國(guó)利益為出發(fā)點(diǎn)的單邊“退出”政策，才是符合美國(guó)身份和利益認(rèn)知的最佳外交選擇。
其次，遵奉“結(jié)果導(dǎo)向”的交易型互動(dòng)方式。作為杰克遜式民粹主義的政治代言人，加之商業(yè)化實(shí)用主義思維模式的熏染，特朗普更傾向于將國(guó)際關(guān)系視為一系列交易，與他國(guó)進(jìn)行互動(dòng)、處理外交事務(wù)和制定對(duì)外政策，最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)對(duì)美國(guó)有利的結(jié)果。在特朗普看來(lái)，外交談判本質(zhì)上是一種商業(yè)談判，談判手段的運(yùn)用關(guān)鍵在于在極限施壓和隨時(shí)妥協(xié)之間保持高度靈活性。一方面，美國(guó)在談判過(guò)程中常常展現(xiàn)出超級(jí)強(qiáng)硬的姿態(tài)。特朗普在有關(guān)外交政策演講中多次抨擊奧巴馬政府對(duì)敵對(duì)國(guó)家過(guò)于軟弱，認(rèn)為這導(dǎo)致了美國(guó)對(duì)手對(duì)美國(guó)的不尊重，損害了美國(guó)的榮譽(yù)和聲譽(yù)。“極限施壓”是特朗普政府熱衷使用的外交手段，它通過(guò)不斷挑戰(zhàn)對(duì)方底線和臨界點(diǎn)，單方面向?qū)Ψ绞?，以迫使?duì)方放棄維持現(xiàn)狀的想法，從而達(dá)到使對(duì)方妥協(xié)的目的。特朗普政府在外交中使用極限施壓手段，旨在向美國(guó)民眾展現(xiàn)其對(duì)待競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的不軟弱不妥協(xié)態(tài)度，以及維護(hù)美國(guó)安全和利益、與民眾堅(jiān)定站在一起的決心。這種做法迎合了美國(guó)國(guó)內(nèi)民粹主義者對(duì)“政治強(qiáng)人”形象的訴求。
另一方面，盡管特朗普政府傾向于使用極限施壓策略，但也表現(xiàn)出愿意通過(guò)直接對(duì)話來(lái)尋求外交妥協(xié)的靈活性。在競(jìng)選期間，特朗普曾宣稱將基于實(shí)力地位與俄羅斯進(jìn)行談判，隨后將重啟美俄關(guān)系描述為一次“巨大的成功”。在處理朝核問(wèn)題上也是如此，特朗普政府一方面對(duì)朝鮮施加核威懾，另一方面又與朝鮮舉行了多次雙邊峰會(huì)。2017年11月特朗普訪華后不久，便迅速發(fā)起了對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)，并不斷威脅要對(duì)中國(guó)產(chǎn)品加征關(guān)稅。然而，盡管貿(mào)易緊張局勢(shì)加劇，特朗普并沒(méi)有關(guān)閉與中國(guó)談判和接觸渠道，而反復(fù)使用了一種“施壓-對(duì)話-再施壓-再對(duì)話”的交易型互動(dòng)方式，最終目的是迫使中國(guó)在匯率、產(chǎn)業(yè)政策、貿(mào)易和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面作出有利于美國(guó)的改變。[31]
再次，在對(duì)外經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易政策上，積極推行經(jīng)濟(jì)民族主義理念。如前所述，民粹主義與民族主義常常交織在一起，特朗普將美國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題歸咎于全球化和自由貿(mào)易，認(rèn)為保守的民族主義和重商主義經(jīng)濟(jì)政策不僅能夠?yàn)槊绹?guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力尋找替罪羊，而且更易于獲得美國(guó)普通民眾的接受和支持。
一方面，特朗普政府為了在國(guó)際經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域“扭虧為盈”，采取了一系列貿(mào)易保護(hù)主義政策。特朗普提出的“雇傭美國(guó)人，購(gòu)買美國(guó)貨”口號(hào)，旨在保護(hù)美國(guó)工人免受不公平的外國(guó)競(jìng)爭(zhēng)，吸引制造業(yè)回流美國(guó)本土，為美國(guó)中下層白人工人階級(jí)創(chuàng)造更多就業(yè)崗位和經(jīng)濟(jì)福利。同時(shí)，通過(guò)利用“301貿(mào)易條款”對(duì)世界各國(guó)設(shè)置貿(mào)易壁壘，以高額關(guān)稅來(lái)降低外國(guó)產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力，鼓勵(lì)消費(fèi)者購(gòu)買本土制造的產(chǎn)品，促使企業(yè)將工廠搬回國(guó)內(nèi)、讓工人重返生產(chǎn)線，從而帶動(dòng)就業(yè)和工資增長(zhǎng)。這種民粹主義式貿(mào)易保護(hù)政策雖然在一定程度上對(duì)歐盟在內(nèi)的許多美國(guó)重要貿(mào)易伙伴施加了壓力，卻不足以顯著減少美國(guó)的貿(mào)易赤字，也難以推動(dòng)制造業(yè)回歸美國(guó)本土。[32]
另一方面，特朗普對(duì)現(xiàn)行的大部分雙、多邊貿(mào)易安排協(xié)議持批評(píng)態(tài)度，認(rèn)為它們需要被取代或者被拋棄。他將《北美自由貿(mào)易協(xié)定》（NAFTA）和《跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定》（TTIP）視為對(duì)美國(guó)不利的“糟糕的協(xié)定”，認(rèn)為這些協(xié)議將工作機(jī)會(huì)轉(zhuǎn)移出了美國(guó)中西部產(chǎn)業(yè)地區(qū)，有利于其他國(guó)家的經(jīng)濟(jì)成功。[33]即便在《美國(guó)-墨西哥-加拿大協(xié)定》（USMCA）取代NAFTA后，他仍要求重新審定USMCA條款中的“原產(chǎn)國(guó)規(guī)則”和勞工規(guī)則，要將在全球化／區(qū)域一體化過(guò)程中流失的工作崗位帶回美國(guó)；TPP也被認(rèn)為將加劇美國(guó)制造業(yè)進(jìn)一步向勞動(dòng)力成本較低的東南亞地區(qū)轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致美國(guó)本就有限的就業(yè)崗位外流，美國(guó)留在其中不僅會(huì)對(duì)本土制造業(yè)造成沉重打擊，甚至?xí){主權(quán)獨(dú)立；特朗普還對(duì)《美韓自由貿(mào)易協(xié)定》表示不滿，要求韓國(guó)進(jìn)一步對(duì)美開(kāi)放汽車市場(chǎng)。
在特朗普看來(lái)，以世界貿(mào)易組織為核心的國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序更是不可接受。2018年1月，他稱WTO是一個(gè)“災(zāi)難”，并指責(zé)其對(duì)美國(guó)和中國(guó)的“區(qū)別待遇”使美國(guó)總是處于不利地位。2018年夏天，特朗普再次提出改革WTO，并威脅如果不進(jìn)行改革，美國(guó)將退出這一多邊貿(mào)易組織。2019年7月，在中美貿(mào)易談判前夕，白宮要求WTO修改對(duì)“發(fā)展中國(guó)家”的定義，并取消對(duì)中國(guó)的特殊待遇，聲稱如果WTO不作出實(shí)質(zhì)性改變，美國(guó)將單方面采取行動(dòng)。[34]
最后，在安全政策上，采取加強(qiáng)軍事實(shí)力和重構(gòu)同盟關(guān)系的策略。特朗普政府秉持以實(shí)力求安全的民粹主義國(guó)際安全理念，致力于提高美國(guó)的軍事能力。2017年的《美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略》報(bào)告明確提出，以實(shí)力維護(hù)和平，重建美國(guó)的軍隊(duì)，確保其在全球保持領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。[35]特朗普上任后，盡管美國(guó)政府部門的整體支出預(yù)算有所削減，但國(guó)防開(kāi)支卻大幅度增長(zhǎng)，2019年美國(guó)國(guó)防支出預(yù)算高達(dá)7160億美元，相較2017年的不足6000億美元增加了1000多億美元。[36]這充分體現(xiàn)了美國(guó)杰克遜式民粹主義對(duì)武力的崇尚和對(duì)國(guó)家榮譽(yù)的維護(hù)，意圖通過(guò)壓倒性的軍事力量來(lái)消除威脅，以維護(hù)美國(guó)的本土安全與利益。
基于美國(guó)的實(shí)際利益來(lái)重構(gòu)同盟關(guān)系，是特朗普時(shí)期美國(guó)在安全政策上的“民粹化”的又一顯著體現(xiàn)。從美國(guó)的實(shí)際利益而非意識(shí)形態(tài)的優(yōu)先考慮出發(fā)，特朗普認(rèn)為美國(guó)在安全上為盟友承擔(dān)了過(guò)重的負(fù)擔(dān)，而盟友卻沒(méi)有支付相應(yīng)的財(cái)政、政治和人力成本，在安全方面肆意搭美國(guó)的便車，讓美國(guó)財(cái)政入不敷出，未給美國(guó)帶來(lái)明確可見(jiàn)的收益，損害了美國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和軍隊(duì)建設(shè)能力。特朗普在競(jìng)選期間曾稱北約為“過(guò)時(shí)”之物，指責(zé)美國(guó)盟友通過(guò)不平等的規(guī)章制度和防務(wù)責(zé)任分擔(dān)“敲詐”美國(guó)，斷言促進(jìn)自由化的國(guó)際秩序并不符合美國(guó)的“利益”。[37]在他看來(lái)，美國(guó)保衛(wèi)的國(guó)家必須為自身的防務(wù)支付成本，否則就應(yīng)該自行保衛(wèi)。特朗普主張美國(guó)的同盟關(guān)系應(yīng)該建立在“公平互惠”的基礎(chǔ)上，伙伴國(guó)應(yīng)該共同承擔(dān)責(zé)任。他利用各種雙邊或多邊場(chǎng)合對(duì)北約盟友施壓，督促他們盡快實(shí)現(xiàn)承諾——軍費(fèi)開(kāi)支占到國(guó)家GDP總量的2%，并盡可能將2%的占比提高至4%。同時(shí)，特朗普還決定減少美國(guó)對(duì)北約的投入預(yù)算，2019年美國(guó)提出對(duì)北約的投入從22%削減至16%，[38]并要求歐洲盟友全額補(bǔ)償美國(guó)在歐洲駐軍產(chǎn)生的費(fèi)用。特朗普對(duì)日本、韓國(guó)等亞洲盟友也采取了相似的策略。他宣稱如果日本不愿意支付更多的費(fèi)用，就必須自行承擔(dān)防務(wù)；他還利用韓國(guó)對(duì)美國(guó)安全保護(hù)的依賴，不斷施壓要求韓國(guó)承擔(dān)更多駐軍費(fèi)用，并大宗購(gòu)買美國(guó)軍事裝備。
此外，特朗普秉持尋求外部對(duì)立“他者”的民粹理念，將“大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)”視為美國(guó)安全戰(zhàn)略的核心。無(wú)論是《美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略》還是《國(guó)防戰(zhàn)略報(bào)告》，都將中國(guó)和俄羅斯這兩個(gè)大國(guó)界定為美國(guó)的主要安全威脅和最大競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。特朗普政府經(jīng)常發(fā)表對(duì)中國(guó)的負(fù)面言論，中國(guó)不僅成為美國(guó)民粹主義貿(mào)易政策的替罪羊，更是從特朗普時(shí)期起就被公開(kāi)視為美國(guó)的“競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”甚至“敵人”，是外交理念中的“他者”。在這種“他者化”的過(guò)程中，中國(guó)被認(rèn)為是美國(guó)全球主導(dǎo)地位的最大威脅。在應(yīng)對(duì)中國(guó)、俄羅斯、朝鮮等美國(guó)傳統(tǒng)對(duì)手時(shí)，民粹主義采取了強(qiáng)硬的鷹派立場(chǎng)，特朗普將自己塑造成一種“超強(qiáng)硬”的形象，利用美國(guó)中下層白人的民粹主義情緒，塑造了美國(guó)的威脅認(rèn)知，為政府一系列外交政策贏得了民意支持?？梢哉f(shuō)，民粹主義改變了美國(guó)處理中美關(guān)系、同盟關(guān)系以及全球化的基本戰(zhàn)略框架和立場(chǎng)。
特朗普曾宣稱，他的外交政策將永遠(yuǎn)把美國(guó)人民的利益放在首位。在其任期內(nèi)，美國(guó)民粹外交將人民與對(duì)外政策相關(guān)聯(lián)，將美國(guó)自我認(rèn)知、利益認(rèn)知、手段選擇中的外交理念具體化為政策行為，推出了單邊主義、反全球化、貿(mào)易保護(hù)主義、強(qiáng)調(diào)軍事實(shí)力和大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)等一系列政策舉措，這些政策凸顯出個(gè)人化、簡(jiǎn)單化、情緒化和交易型的特點(diǎn)，與長(zhǎng)期以來(lái)傳統(tǒng)建制派的外交范式形成鮮明對(duì)比，后者更為強(qiáng)調(diào)正式的程序、機(jī)制和長(zhǎng)期、漸進(jìn)且專家驅(qū)動(dòng)的精準(zhǔn)調(diào)整和談判的政策過(guò)程。
結(jié)論
時(shí)至今日，作為現(xiàn)代美國(guó)民粹主義最高峰的“特朗普主義”進(jìn)一步加劇了美國(guó)社會(huì)的全面分裂。“過(guò)去幾十年來(lái)，收入與財(cái)富的不平等一直在上升，2008年金融危機(jī)更是加劇了這一問(wèn)題。美國(guó)的就業(yè)率雖然有所上升，但是收入分配卻進(jìn)一步惡化，1%與99%的鴻溝難以消除。”[39]這種不平等現(xiàn)象本質(zhì)上是新自由主義經(jīng)濟(jì)危機(jī)向政治和社會(huì)領(lǐng)域擴(kuò)散的必然結(jié)果。美國(guó)外交史家沃爾特·米德（Walter R. Mead）曾稱，“杰克遜主義”（民粹主義價(jià)值觀）是美國(guó)政治與外交傳統(tǒng)的重要組成部分。民粹主義在美國(guó)外交中從未完全消失，在特朗普政府時(shí)期更是顯著影響了美國(guó)外交政策，動(dòng)搖了美國(guó)長(zhǎng)期遵循的自由國(guó)際主義傳統(tǒng)。“美國(guó)優(yōu)先”等核心政策理念中蘊(yùn)含的民粹主義元素，在特朗普?qǐng)?zhí)政期間成為美國(guó)外交政策的主流，侵蝕了長(zhǎng)期以來(lái)的外交政策基礎(chǔ)。民粹主義的興起和發(fā)展根源于美國(guó)社會(huì)本身的危機(jī)，經(jīng)由長(zhǎng)期的歷史演變，已經(jīng)成為美國(guó)民主中“最糟糕的瘟癥”和“一支經(jīng)久的常態(tài)力量”。[40]特朗普的總統(tǒng)任期結(jié)束，但他對(duì)美國(guó)外交政策的影響并未隨之結(jié)束。
民主黨建制派代表人物拜登執(zhí)政時(shí)期，美國(guó)社會(huì)政治的兩極分化達(dá)到了前所未有的高度，全球地緣政治力量平衡也在經(jīng)歷重大變化。作為一種政治慣性，民粹主義被用來(lái)回應(yīng)對(duì)美國(guó)衰落的擔(dān)憂，也被用于滿足美國(guó)在對(duì)外關(guān)系中優(yōu)先考慮自身利益的需求。如若拜登政府未能妥善應(yīng)對(duì)民粹主義的持續(xù)影響，則其對(duì)美國(guó)政治的負(fù)面作用可能不減反升。就此而言，2024年美國(guó)大選對(duì)民粹主義的發(fā)展具有深遠(yuǎn)的意義。如果特朗普再次當(dāng)選，“美國(guó)優(yōu)先”的民粹理念將持續(xù)塑造美國(guó)外交思維和實(shí)踐。在這種政治氣候下，美國(guó)承諾的可信度可能變得不再重要，制定和實(shí)施長(zhǎng)期戰(zhàn)略變得困難，民粹主義對(duì)美國(guó)外交的影響將進(jìn)一步固化和長(zhǎng)期化。
（本文系國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“美國(guó)次國(guó)家行為體參與中美氣候治理合作及對(duì)我啟示研究”的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：20BGJ017；上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué)國(guó)際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院外交學(xué)專業(yè)2019級(jí)碩士生張心怡對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）
注釋
[1]賈立政、陳璐穎：《民粹主義的本質(zhì)和新特點(diǎn)》，《人民論壇·學(xué)術(shù)前沿》，2021年第23期。
[2][4][11][39]張育瑄：《現(xiàn)代美國(guó)民粹主義的結(jié)構(gòu)與困局分析》，《世界民族》，2021年第1期。
[3]C. Mudde, "The Populist Zeitgeist," Government and Opposition, 2004, pp. 541-563.
[5]劉瑜：《民粹與民主：論美國(guó)政治中的民粹主義》，《探索與爭(zhēng)鳴》，2016年第10期。
[6]邱衛(wèi)東、高海波：《對(duì)金融危機(jī)以來(lái)西方右翼民粹主義的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)批判》，《國(guó)外社會(huì)科學(xué)前沿》，2020年第11期。
[7]趙敏：《美國(guó)“茶黨”運(yùn)動(dòng)初探》，《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》，2010年第10期。
[8]周雨童：《當(dāng)代美國(guó)民粹主義崛起的經(jīng)濟(jì)根源——以卡特、里根政府為例》，《西部學(xué)刊》，2021年第1期。
[9][19]王聰悅：《美國(guó)民粹主義：歷史演進(jìn)、文化根基與現(xiàn)實(shí)嬗變》，《當(dāng)代世界與社會(huì)主義》，2021年第2期。
[10]J. Donald Trump, "Remarks at Trump SoHo in New York City," 22 June 2016, https://www.presidency.ucsb.edu/documents/remarks-trump-soho-new-york-city.
[12]塞繆爾·亨廷頓：《我們是誰(shuí)？——美國(guó)國(guó)家特性面臨的挑戰(zhàn)》，程克雄譯，北京：新華出版社，2005年，第1頁(yè)。
[13]羅伯特·卡根：《天堂與權(quán)力：世界新秩序中的美國(guó)與歐洲》，劉坤譯，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2013年，第215頁(yè)。
[14]王立新：《美國(guó)國(guó)家認(rèn)同的形成及其對(duì)美國(guó)外交的影響》，《歷史研究》，2003年第4期。
[15]趙志朋：《美國(guó)民粹主義新態(tài)勢(shì)對(duì)中美關(guān)系的影響》，《前沿》，2021年第4期。
[16]J. Heilbrunn, "The GOP's New Foreign-Policy Populism," 17 February 2016, https://nationalinterest.org/feature/the-gops-new-foreign-policy-populism-15228.
[17]W. Russell Mead, "The Jacksonian Revolt: American Populism and the Liberal Order," Foreign Affairs, 2017, pp. 4-5.
[18][20]劉順：《美國(guó)民粹主義泛起背后的意識(shí)形態(tài)趨向及中國(guó)應(yīng)對(duì)》，《思想教育研究》，2020年第12期。
[21]J. Donald Trump, "Remarks on Foreign Policy," 27 April 2016, https://www.presidency.ucsb.edu/documents/remarks-foreign-policy.
[22][24]J. Donald Trump, "The Inaugural Address," 20 January 2017, https://trumpwhitehouse.archives.gov/briefings-statements/the-inaugural-address/.
[23]A. Ettinger, "Principled Realism and Populist Sovereignty in Trump's Foreign Policy," Cambridge Review of International Affairs, 2019, pp. 10-14.
[25]肖河：《美國(guó)反建制主義和特朗普政策》，《國(guó)際政治科學(xué)》，2017年第2期。
[26]G. Friedman and L. Jacob Shapiro, "The Limits of the Trump Doctrine," Journal of International Relations and Sustainable Development, Autumn 2017, pp. 12-19.
[27]The White House, "Remarks by President Trump to the 72nd Session of the United Nations General Assembly," 19 September 2017, https://trumpwhitehouse.archives.gov/briefings-statements/remarks-president-trump-72nd-session-united-nations-general-assembly/.
[28]B. Drake and C. Doherty, "Key Findings on How Americans View the U.S. Role in the World," 5 May 2016, https://www.pewresearch.org/short-reads/2016/05/05/key-findings-on-how-americans-view-the-u-s-role-in-the-world/.
[29]李澤生：《特朗普政府的防御性單邊主義外交及其影響》，《當(dāng)代世界與社會(huì)主義》，2020年第2期。
[30]張景全：《民粹主義思潮下的特朗普政府內(nèi)政與外交》，《人民論壇·學(xué)術(shù)前沿》，2018年第22期。
[31]The White House, "Statement From the President," 17 September 2018, https://trumpwhitehouse.archives.gov/briefings-statements/statement-from-the-president-4/.
[32]T. Wojczewski, "Trump, Populism, and American Foreign Policy," Foreign Policy Analysis, 2020, p. 306.
[33]C. Lacatus, "Populism and President Trump's Approach to Foreign Policy: An Analysis of Tweets and Rally Speeches," Politics, 2021, p. 40.
[34]T. Gregory Chin, "US-China Relations and Remaking Global Governance: From Stalemate and Progress to Crisis to Resolutions," Asian Perspective, 2021, pp. 91-109.
[35]The White House, The National Security Strategy of the United States of America, December 2017, pp. 25-32, https://www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2017/12/NSS-Final-12-18-2017-0905.pdf.
[36]The Center for American Progress, "Trump's Defense Budget," 28 February 2018, https://www.americanprogress.org/article/trumps-defense-budget/.
[37]G. John Ikenberry, "The Plot Against American Foreign Policy: Can the Liberal Order Survive?" Foreign Affairs, 2017, pp. 2-10.
[38]R. Browne, "Trump Administration to Cut Its Financial Contribution to NATO," 27 November 2019, https://edition.cnn.com/2019/11/27/politics/trump-nato-contribution-nato/index.html.
[40]理查德·霍夫施塔特：《美國(guó)政治中的偏妄之風(fēng)》，汪堂峰譯，上海財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社，2024年，第2頁(yè)。
責(zé) 編∕楊 柳 美 編∕周群英
The Rise of American Populism and Its Diplomatic Impact in Recent Years
Wang Lianhe
Abstract: There has always been a populist tradition in American politics. In recent years, right-wing populism in the United States has developed rapidly, showing obvious anti-elite and anti-establishment characteristics, exacerbating political and social divisions in the country. Ideologically, American populism tends to define national identity through nationalism rather than internationalism, considering domestic interests rather than international interests as its priority concern in foreign policy, and advocating the use of hard power to safeguard America's core interests. This concept gradually transformed into concrete foreign policy practices during the Trump administration, including unilateralism, transactional diplomatic interactions, economic nationalism, mercantilism, and security and defense policies. Populism has become a political inertia in American democracy and will continue to have a profound impact on strategic direction and specific policies of U.S. diplomacy in the future.
Keywords: American populism, populism, diplomatic idea, Trump doctrine, international order
