黨的二十屆三中全會(huì)通過(guò)的《決定》明確提出，要“健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制”。生態(tài)產(chǎn)品是指一個(gè)區(qū)域內(nèi)維系生態(tài)安全、保障生態(tài)調(diào)節(jié)功能、提供良好人居環(huán)境的自然要素。如清新的空氣、清潔的水源和宜人的氣候等，是生態(tài)系統(tǒng)為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和其他人類活動(dòng)提供且被使用的最終產(chǎn)品。加快完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，就是要拓寬綠水青山轉(zhuǎn)化金山銀山的實(shí)現(xiàn)路徑。

與我們?nèi)粘ＯM(fèi)的商品一樣，生態(tài)產(chǎn)品是有價(jià)值的。生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值主要指生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)（如空氣凈化、水文調(diào)節(jié)、碳匯、生物多樣性保護(hù)等）的價(jià)值。但與日常消費(fèi)的商品不同的是，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)有很多困難。一是價(jià)值核算的難題，雖然目前經(jīng)濟(jì)學(xué)家和科學(xué)家探索了多種方法，但每種方法都存在商榷空間；二是生態(tài)產(chǎn)品的供給者和受益者的邊界很難準(zhǔn)確界定，市場(chǎng)不完全、不充分，由此會(huì)出現(xiàn)“搭便車”的情形；三是即便邊界明確，也會(huì)因供需主體之間的不對(duì)等關(guān)系，使交易發(fā)生障礙；四是生態(tài)產(chǎn)品交易還受宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)的影響，如果整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期低迷，人們收入增長(zhǎng)遲緩，生態(tài)產(chǎn)品就會(huì)變成“奢侈品”。改革開(kāi)放四十多年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，已經(jīng)成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體。近年來(lái)發(fā)展整體向好，這為健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制是指將生態(tài)產(chǎn)品所具有的生態(tài)價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值，通過(guò)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)等手段體現(xiàn)出來(lái)，建立健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)者受益、使用者付費(fèi)、破壞者賠償?shù)睦鎸?dǎo)向機(jī)制。

首先，要進(jìn)行生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算。識(shí)別和評(píng)估生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的價(jià)值，將各類生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)“有價(jià)化”；進(jìn)行生態(tài)產(chǎn)品類型劃分，明確核算對(duì)象、核算方法、核算內(nèi)容，確定核算標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)生態(tài)產(chǎn)品的實(shí)物量進(jìn)行貨幣化表征，目的是為其進(jìn)入市場(chǎng)交換創(chuàng)造基礎(chǔ)條件。

其次，要明確界定供給者和受益者。生態(tài)產(chǎn)品的供給是自然生態(tài)系統(tǒng)的產(chǎn)物，但在市場(chǎng)活動(dòng)中自然資源所有者、代理人作為生態(tài)產(chǎn)品的供給者，其投入要進(jìn)行物質(zhì)補(bǔ)償和價(jià)值補(bǔ)償。生態(tài)產(chǎn)品的受益者主要包括生態(tài)產(chǎn)品的消費(fèi)者和生態(tài)資源的受益者，由于局部生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生的價(jià)值會(huì)發(fā)生遷移，很多情況下其受益主體不在本地區(qū)，這就不可避免地涉及到不同區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)。

再次，要建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。通過(guò)政策工具和財(cái)政支持為對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和恢復(fù)作出貢獻(xiàn)的主體提供補(bǔ)償，從而激勵(lì)更多的生態(tài)保護(hù)行為。這種補(bǔ)償分為橫向補(bǔ)償和縱向補(bǔ)償。前者是下游地區(qū)受益者向上游地區(qū)供給者的補(bǔ)償，而后者則因公共性生態(tài)產(chǎn)品是最普惠的民生福祉，由中央政府財(cái)政補(bǔ)償。表面上看，這是一種貨幣資金的單向流動(dòng)，但體現(xiàn)的是一種生態(tài)產(chǎn)品的交換行為。

最后，要建立生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)市場(chǎng)。市場(chǎng)是連接生態(tài)產(chǎn)品供給者和需求者之間的橋梁，是生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的最直接、最有效、交易成本最小的途徑，它通過(guò)建立市場(chǎng)機(jī)制和交易平臺(tái)使生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)值得以在市場(chǎng)上實(shí)現(xiàn)。例如，通過(guò)設(shè)立碳交易市場(chǎng)，使碳匯服務(wù)的價(jià)值得以實(shí)現(xiàn)等。

值得注意的是，健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，還必須因地制宜，考慮我國(guó)發(fā)展的實(shí)際情況。我國(guó)在脫貧攻堅(jiān)期確定的集中連片特困地區(qū)（現(xiàn)為脫貧地區(qū)）大多都在生態(tài)功能區(qū)，這些地區(qū)的生態(tài)恢復(fù)和保護(hù)對(duì)于國(guó)家發(fā)展具有非常重要的意義。但是，這些地區(qū)才剛剛脫貧，經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力尚不充足，雖然國(guó)家政策在過(guò)渡期保持不變，仍然能享受脫貧攻堅(jiān)期的各種政策，但在生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)上往往能力還不夠，從而導(dǎo)致綠水青山轉(zhuǎn)變?yōu)榻鹕姐y山仍存在不少困難，需要國(guó)家相關(guān)部門的持續(xù)關(guān)注。要通過(guò)改革來(lái)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，為健全生態(tài)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)機(jī)制創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

作者：張生玲  北京師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與工商管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師