作者：劉世錦（十三屆全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任）
核心觀點(diǎn)
人類社會(huì)應(yīng)對(duì)氣候變化，根本上靠的是全面系統(tǒng)的“換技術(shù)”。新技術(shù)的研發(fā)需要投資，進(jìn)而帶動(dòng)增長(zhǎng)，推動(dòng)創(chuàng)新，這是發(fā)生變化的深層次邏輯。創(chuàng)新及其帶動(dòng)的低碳綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是應(yīng)對(duì)氣候變化的治本之策，是處理各種矛盾、理順復(fù)雜關(guān)系的關(guān)鍵所在。
與十年、二十年前相比，應(yīng)對(duì)氣候變化、實(shí)現(xiàn)碳中和，并不僅僅是坐而論道，大量的人力、物力、財(cái)力，數(shù)以萬億計(jì)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)投資已經(jīng)投入，如果長(zhǎng)期目標(biāo)動(dòng)搖或后退甚至放棄，所涉及的不僅是理念和價(jià)值觀問題，更是巨大的利益問題。
雙碳目標(biāo)拉動(dòng)創(chuàng)新和新增長(zhǎng)動(dòng)能
黨的二十屆三中全會(huì)指出，“中國(guó)式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。”“構(gòu)建碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系、產(chǎn)品碳標(biāo)識(shí)認(rèn)證制度、產(chǎn)品碳足跡管理體系，健全碳市場(chǎng)交易制度、溫室氣體自愿減排交易制度，積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。”近四年前，習(xí)近平主席提出碳達(dá)峰與碳中和（簡(jiǎn)稱“雙碳”）目標(biāo)。這一目標(biāo)的提出，使中國(guó)發(fā)生了超乎預(yù)期的變化。回溯四年前，提及“碳中和”，鮮有人能闡述其內(nèi)涵。時(shí)至今日，若仍對(duì)碳中和陌生，則無疑已落伍，已出現(xiàn)了大量專家或自稱為“碳中和專家”的人士。
尤為重要的是，中國(guó)不僅在口頭上倡導(dǎo)，更在行動(dòng)上全力以赴。一系列創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的低碳綠色產(chǎn)業(yè)迅速崛起。中國(guó)已經(jīng)成為全球最大的可再生能源生產(chǎn)者和消費(fèi)者，在可再生能源累計(jì)裝機(jī)容量、設(shè)備制造、綠色投資和市場(chǎng)發(fā)展等方面都處于世界前列。過去幾年中國(guó)清潔能源投資在世界上名列前茅。
多年來，中國(guó)在風(fēng)、光、水電、生物質(zhì)發(fā)電等方面位居世界第一。在可再生能源的關(guān)鍵零部件生產(chǎn)領(lǐng)域，中國(guó)全球市場(chǎng)占有率普遍超過70%。尤為突出的是“新三樣”，去年其出口總額突破了1萬億元人民幣，這在三年前是難以想象的。
更為關(guān)鍵的是人們觀念上的深刻轉(zhuǎn)變。過去的長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，人們把環(huán)保、減碳與增長(zhǎng)看成相互掣肘甚至抵消的關(guān)系，是不得已而為之的事情，而現(xiàn)在已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)橄嗷ゴ龠M(jìn)和共贏的關(guān)系。
其中的關(guān)鍵變量是創(chuàng)新。人類社會(huì)應(yīng)對(duì)氣候變化，根本上靠的是全面系統(tǒng)的“換技術(shù)”。新技術(shù)的研發(fā)需要投資，進(jìn)而帶動(dòng)增長(zhǎng)，推動(dòng)創(chuàng)新，這是發(fā)生變化的深層次邏輯。創(chuàng)新及其帶動(dòng)的低碳綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是應(yīng)對(duì)氣候變化的治本之策，是處理各種矛盾、理順復(fù)雜關(guān)系的關(guān)鍵所在。
其中有兩個(gè)重要概念，分別是內(nèi)生性綠色技術(shù)和修補(bǔ)性治理技術(shù)。修補(bǔ)性治理技術(shù)，是指在維持已有技術(shù)體系的前提下所采取的補(bǔ)救辦法，特征是“先排放、后治理”。
而內(nèi)生性綠色技術(shù)，是指運(yùn)用低碳、零碳和負(fù)碳技術(shù)，與原有的高碳基準(zhǔn)生產(chǎn)方式相比，在獲取相同產(chǎn)出的情況下，可大幅度減少碳排放量。例如，每千瓦時(shí)發(fā)電，碳排放燃煤為1000克，光伏為30克，風(fēng)能為10克；如果由燃煤發(fā)電改為光伏或風(fēng)能發(fā)電，碳排放量分別減少970克或990克，也就是用3%或1%的碳排放量發(fā)出同樣數(shù)量的電，這就是內(nèi)生的綠色技術(shù)。
目前，傳統(tǒng)燃煤發(fā)電技術(shù)體系下，前期采用節(jié)煤技術(shù)，以后采用碳捕捉、碳封存等技術(shù)，都屬于修補(bǔ)性治理技術(shù)，成本難以降低。光伏、風(fēng)電等碳排放很少，屬于內(nèi)生性綠色技術(shù)，降碳成本很低，接近于零。
綠色轉(zhuǎn)型初期，光伏、風(fēng)電等生產(chǎn)成本高、降碳成本低，綜合成本較高，形成“綠色溢價(jià)”。傳統(tǒng)燃煤發(fā)電生產(chǎn)成本低、降碳成本高，綜合成本具有優(yōu)勢(shì)。
綠色技術(shù)創(chuàng)新展開并加速后，出現(xiàn)超出預(yù)期的新格局。在2010年至2020年期間，太陽能光伏的成本下降了近90%，陸上風(fēng)電降低了近70%，海上風(fēng)電下降近60%。目前，風(fēng)光發(fā)電成本已經(jīng)接近或低于燃煤發(fā)電，加上降碳成本，已具明顯競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
內(nèi)生性低碳綠色技術(shù)具有一定的優(yōu)勢(shì)，技術(shù)進(jìn)步速度快、潛力大，規(guī)模效應(yīng)帶動(dòng)成本降幅明顯，產(chǎn)業(yè)鏈和其他配套條件較好，有較強(qiáng)的韌性和抗沖擊性。企業(yè)尤其是民營(yíng)企業(yè)為創(chuàng)新主體，創(chuàng)新活力強(qiáng)，反應(yīng)速度快。例如，中國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)各板塊出貨量排名前十的企業(yè)，基本都是民營(yíng)企業(yè)。
過去幾年我國(guó)在綠色轉(zhuǎn)型中出現(xiàn)的具有長(zhǎng)遠(yuǎn)意義的變化是，由以往固守原有技術(shù)和生產(chǎn)體系的節(jié)能減排，轉(zhuǎn)向更多依靠全面拓展新技術(shù)和生產(chǎn)體系的創(chuàng)新，或者說，由修補(bǔ)性治理技術(shù)轉(zhuǎn)向內(nèi)生性綠色技術(shù)，由“先排放、后治理”轉(zhuǎn)向低碳綠色的技術(shù)和生產(chǎn)體系。
綠色金融和轉(zhuǎn)型金融要重視識(shí)別并區(qū)分修補(bǔ)性治理技術(shù)和內(nèi)生性綠色技術(shù)，防止“假轉(zhuǎn)型”；更多地支持內(nèi)生性綠色技術(shù)，有利于實(shí)質(zhì)性促進(jìn)創(chuàng)新，防控風(fēng)險(xiǎn)，降低成本，加快綠色轉(zhuǎn)型進(jìn)程。
堅(jiān)持雙碳目標(biāo)穩(wěn)定長(zhǎng)期預(yù)期不動(dòng)搖
去年12月召開的第28屆聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)，首次提出了“轉(zhuǎn)型脫離”化石燃料的目標(biāo)。今年是全球大選年，對(duì)全球應(yīng)對(duì)氣候變化的目標(biāo)有可能帶來沖擊性和一定的不確定性。目標(biāo)決定預(yù)期，應(yīng)對(duì)全球氣候變化具有巨大的外部性，目標(biāo)的確定性更為關(guān)鍵。如果既定的目標(biāo)有所搖擺、后退，很多正在做的事情很可能停下來，甚至前功盡棄。
與十年、二十年前相比，應(yīng)對(duì)氣候變化、實(shí)現(xiàn)碳中和，并不僅僅是坐而論道，大量的人力、物力、財(cái)力，數(shù)以萬億計(jì)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)投資已經(jīng)投入，如果長(zhǎng)期目標(biāo)動(dòng)搖或后退甚至放棄，所涉及的不僅是理念和價(jià)值觀問題，更是巨大的利益問題。
目標(biāo)動(dòng)搖或者后退，是相當(dāng)多國(guó)家乃至全球經(jīng)濟(jì)前進(jìn)還是后退甚至陷入危機(jī)的問題。談?wù)摎夂蜃兓吞贾泻?，風(fēng)平浪靜時(shí)容易，遇到困難和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)時(shí)，才真正考驗(yàn)人們的決心和信心。所以，在這個(gè)問題上必須要有戰(zhàn)略定力，動(dòng)搖和后退是沒有出路的。
第28屆聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)提出的到2030年可再生能源產(chǎn)能增長(zhǎng)兩倍、能效提高一倍的目標(biāo)，有實(shí)現(xiàn)可能性。今年4月，中國(guó)新能源汽車零售和批發(fā)滲透率均超過50%，今年7月，月度滲透率超過了50%。
實(shí)際上，政府有關(guān)部門提過2035年實(shí)現(xiàn)新能源汽車滲透率達(dá)到50%的目標(biāo)，現(xiàn)在提前11年實(shí)現(xiàn)了政府提出的目標(biāo)。是否可以說相關(guān)部門設(shè)定的目標(biāo)過于保守呢？實(shí)則不然。當(dāng)時(shí)他們提出該目標(biāo)時(shí)，大家感覺這一目標(biāo)有一定的超前性。事實(shí)上，投身于新能源汽車領(lǐng)域的企業(yè)家，在起步之初，也難以想象會(huì)達(dá)到現(xiàn)在的發(fā)展水準(zhǔn)。一旦進(jìn)入創(chuàng)新軌道，很多發(fā)展是可能超出預(yù)期的。
中國(guó)應(yīng)當(dāng)積極響應(yīng)第28屆聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)提出的目標(biāo)，可再生能源的增長(zhǎng)指標(biāo)應(yīng)該相應(yīng)提升，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)對(duì)原有技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的替代速度應(yīng)相應(yīng)加快。這將有利于企業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)、降低成本、增加研發(fā)投入。
當(dāng)前，隨著新能源及新能源汽車產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，大量產(chǎn)能投入后，急需迅速擴(kuò)充規(guī)模以實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，進(jìn)而為研發(fā)提供更多投資。這個(gè)領(lǐng)域的企業(yè)無法等待十年、二十年再進(jìn)行擴(kuò)張。產(chǎn)業(yè)發(fā)展到這個(gè)程度，必須加速，否則眾多企業(yè)將面臨生存危機(jī)，難以為繼。我們可以預(yù)期，新能源汽車乃至整個(gè)低碳綠色產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)速度，有可能超過原先的設(shè)想，這一可能性是存在的。
全面深化改革和更好更快創(chuàng)新發(fā)展
毋庸諱言，新能源發(fā)展中面臨著不少問題和挑戰(zhàn)，有些嚴(yán)峻而緊迫。如新能源供給不穩(wěn)定、消納和外送受限、分布式能源上網(wǎng)難、隔墻售電難、市場(chǎng)“內(nèi)卷”和價(jià)格下跌、國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義沖擊等，這些都是發(fā)展中的問題。改革開放以來的歷史經(jīng)驗(yàn)仍然有效，發(fā)展中的問題應(yīng)該也只能通過進(jìn)一步的改革開放和更好更快的發(fā)展加以解決，慢發(fā)展和不發(fā)展才是更大的問題。
關(guān)于市場(chǎng)“卷”的問題，國(guó)際上有人認(rèn)為中國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重過剩。如果把“卷”理解為產(chǎn)能過剩，其實(shí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特征就是一定程度的產(chǎn)能過剩。國(guó)際上有些國(guó)家一直不承認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，同時(shí)又認(rèn)為中國(guó)有嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩，這在邏輯上是說不通的。
首先要承認(rèn)中國(guó)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，同時(shí)要回答新能源產(chǎn)業(yè)為什么能在中國(guó)卷起來。實(shí)際上這正是中國(guó)的優(yōu)勢(shì)所在，是因?yàn)橹袊?guó)有超大規(guī)模市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)配套條件好、工程化能力強(qiáng)，尤其是有企業(yè)家精神和市場(chǎng)活力等。中國(guó)企業(yè)家至少在新能源領(lǐng)域沒有躺下，而是在奮力競(jìng)爭(zhēng)，并且走到前列。也就是說，國(guó)際上必須承認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)是一個(gè)客觀事實(shí)。
事實(shí)上，大量進(jìn)入、競(jìng)爭(zhēng)淘汰、優(yōu)勢(shì)企業(yè)脫穎而出、市場(chǎng)份額集中，是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的正常過程，也是企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)形成的必經(jīng)程序。需要防止或避免政府不當(dāng)行政干預(yù)和某些市場(chǎng)主體不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)市場(chǎng)秩序的擾亂。
政府應(yīng)更好地發(fā)揮作用，堅(jiān)持雙碳目標(biāo)不動(dòng)搖，適時(shí)推出各級(jí)政府減碳量化目標(biāo)；系統(tǒng)搜集并及時(shí)發(fā)布新能源產(chǎn)業(yè)投資、生產(chǎn)、消費(fèi)等方面的信息，幫助投資者、生產(chǎn)者、消費(fèi)者做出正確決策。
應(yīng)深入學(xué)習(xí)落實(shí)二十屆三中全會(huì)文件精神，進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，防止扭曲要素價(jià)格的“筑底”競(jìng)爭(zhēng)，糾正各種不利于公平競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)惠政策。最重要的是提高全要素生產(chǎn)率，形成有利于國(guó)內(nèi)國(guó)際新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度環(huán)境和政策體系。
