2019年11月2日，習(xí)近平總書記考察上海，首次提出“人民城市人民建、人民城市為人民”。黨的二十大擘畫了中國式現(xiàn)代化的宏偉藍(lán)圖，把人民城市理念寫入報告，發(fā)出了團(tuán)結(jié)奮斗創(chuàng)造新的偉業(yè)的時代號召。習(xí)近平總書記提出的人民城市理念，是以人民為中心的發(fā)展思想在城市工作中的生動寫照，是黨的群眾路線在城市工作中的根本要求，是馬克思主義立場觀點方法在城市工作中的集中體現(xiàn)，深刻回答了城市建設(shè)發(fā)展依靠誰、為了誰的根本問題，建設(shè)什么樣的城市、怎樣建設(shè)城市的重大命題，深化了我們黨對做好城市工作的規(guī)律性認(rèn)識。這一科學(xué)思想理念作為習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想在城市建設(shè)與治理領(lǐng)域的重大原創(chuàng)性成果，是一個系統(tǒng)完整、邏輯嚴(yán)密的科學(xué)理論體系，實現(xiàn)了馬克思主義城市思想在21世紀(jì)中國的創(chuàng)新發(fā)展。

習(xí)近平總書記對上海人民滿懷深情，對上海這座城市寄予厚望，要求上海牢記“城市是人民的城市”，勉勵全市黨員干部“全面踐行人民城市理念”“把全過程人民民主融入城市治理現(xiàn)代化”“努力創(chuàng)造宜業(yè)、宜居、宜樂、宜游的良好環(huán)境”“為人民創(chuàng)造更加幸福的美好生活”。五年來，上海牢記囑托，沿著習(xí)近平總書記指引的方向，一以貫之、攻堅突破、接力推進(jìn)，以滾動實施“民心工程”為重要抓手，持續(xù)開展一系列實際行動，推動人民城市建設(shè)邁出新的步伐，取得新的成效。

著力解決群眾宜居安居問題。習(xí)近平總書記一直牽掛上海群眾的居住問題，指示“把讓人民宜居安居放在首位”。上海以“決戰(zhàn)決勝”的決心，以“再難也要想辦法解決”的韌勁，打好攻堅戰(zhàn)。到2022年7月，中心城區(qū)成片二級舊里以下房屋改造全面完成，歷史性地解決了這一困擾市民多年的民生難題。通過持續(xù)發(fā)力，累計解決11.7萬戶群眾“拎馬桶”問題；創(chuàng)新群眾能接受、市場有動力、財政可承受的模式，加快零星舊改和不成套舊住房改造，累計分別完成20萬平方米、110萬平方米；實施城中村整體改造，累計啟動34個。面向來滬新市民、青年人和一線務(wù)工人員，加快構(gòu)建“一張床、一間房、一套房”的多層次租賃住房供應(yīng)體系，累計建設(shè)籌措超過50萬套。其中，對快遞外賣、保安保潔、家政服務(wù)等城市運行一線保障人員，建設(shè)城市建設(shè)者管理者之家，解決“一張床”需求，累計提供4.1萬張，還將擴容提質(zhì)，努力實現(xiàn)進(jìn)得來、留得下、住得安、能成業(yè)。

著力提升公共服務(wù)均衡優(yōu)質(zhì)水平。習(xí)近平總書記要求上海“認(rèn)真解決涉及群眾切身利益的問題”“不斷提高公共服務(wù)均衡化、優(yōu)質(zhì)化水平”。上海圍繞兜底線、促普惠、提品質(zhì)，進(jìn)一步加大投入、優(yōu)化布局、完善供給，努力讓群眾有更強的獲得感。聚焦“一老一小”，發(fā)展社區(qū)“嵌入式”養(yǎng)老和居家養(yǎng)老，推進(jìn)普惠性托育服務(wù)，累計加裝電梯9773臺，解決老年人下樓不便的問題，為2.9萬戶老年人提供居家環(huán)境適老化改造，建成家庭照護(hù)床位6000張；全市普惠性托育機構(gòu)比例提高到70%，為職工家庭提供幼兒照看的社區(qū)“寶寶屋”實現(xiàn)全市216個街鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）全覆蓋。深化分級分類診療，推動36家大醫(yī)院50%的專家號源下沉基層，社區(qū)醫(yī)院門診量占常住居民門診總量上升到38.9%。針對就業(yè)市場結(jié)構(gòu)性矛盾，推動人才緊缺崗位清單動態(tài)更新發(fā)布，擴大新技術(shù)、新業(yè)態(tài)技能培訓(xùn)資源供給，加大對養(yǎng)老護(hù)理員、家政服務(wù)員等規(guī)?；肿C培訓(xùn)力度，獲評高級職稱的人員五年月平均工資收入提高了45%。順應(yīng)群眾對更多公共空間、更好生態(tài)環(huán)境的期待，大力推進(jìn)黃浦江、蘇州河還岸于民、還綠于民，推動“工業(yè)銹帶”變?yōu)?ldquo;生活秀帶”，“一江一河”岸線貫通超過100公里，生態(tài)空間規(guī)模增至1200公頃，建設(shè)“千座公園”達(dá)832座，六成以上全天候開放，111家企事業(yè)單位開放附屬綠地。借鑒“千萬工程”經(jīng)驗，累計建成112個鄉(xiāng)村振興示范村、5個“五好兩宜”和美鄉(xiāng)村，推動3.4萬戶農(nóng)民入住新居。

著力把全過程人民民主融入城市治理現(xiàn)代化。習(xí)近平總書記在上海首次提出全過程人民民主重大理念，囑咐上海“構(gòu)建人人參與、人人負(fù)責(zé)、人人奉獻(xiàn)、人人共享的城市治理共同體”。上海持續(xù)深化全過程人民民主實踐探索，不斷暢通聽民意、察民情、聚民智的“直通車”，建成36個人大基層立法聯(lián)系點、5700個人大代表“家站點”、1280多個政協(xié)委員“站室點”、1100個人民建議征集點，累計收到群眾建議35萬件。更好回應(yīng)群眾訴求，打造“12345”市民服務(wù)熱線總客服，推動“有訴必應(yīng)、接訴即辦”，從“解決一件事”到“解決一類事”，每年受理900多萬件，五年解決群眾訴求4000多萬個。以民主的方式解決民生的問題、用協(xié)商的辦法解決治理的難題，確定和推進(jìn)每輪民心工程、每年民生實事項目、每個城市更新項目、每個涉及百姓切身利益的事項，都堅持從群眾中來、由群眾去定、讓群眾來評，不斷激發(fā)廣大市民的主人翁意識。

著力提升城市精細(xì)化管理的水平。習(xí)近平總書記強調(diào)，超大城市治理“要有精細(xì)化思維和‘繡花’功夫”。上海制定實施兩輪三年行動計劃，精心繪好超大城市治理的“工筆畫”。聚焦垃圾分類、“光盤行動”等“關(guān)鍵小事”，廣泛動員群眾參與，市民自覺履行垃圾分類義務(wù)比例達(dá)到97%。持續(xù)推動城市運行和政務(wù)服務(wù)“兩張網(wǎng)”迭代升級，“一網(wǎng)統(tǒng)管”基本建成城市“時空底圖”和“隨申碼”系統(tǒng)，推出國內(nèi)首個“城市運行數(shù)字體征系統(tǒng)”，接入82個部門單位、1515個應(yīng)用，有效提高了對各類風(fēng)險及時感知、快速反應(yīng)、協(xié)同處置的能力；“一網(wǎng)通辦”個人實名用戶、法人用戶累計分別達(dá)到8367.96萬人、380萬戶，上線“高效辦成一件事”50個、“免申即享”服務(wù)事項358個，開通長三角跨省通辦服務(wù)173項。努力消除“數(shù)字鴻溝”，推進(jìn)網(wǎng)站和APP適老化改造，提供“一鍵式”就醫(yī)、訂車等服務(wù)，讓所有市民享受到數(shù)字化便利。著力破解城市治理難題，加強污水收集處理“廠站網(wǎng)”一體化建設(shè)和運維，開展架空線入地和桿箱合桿整治，消除城市上空“蛛網(wǎng)”，累計完成900多公里。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，全面推行“三所聯(lián)動”矛盾糾紛多元化解機制，由基層派出所牽頭、司法所和律師事務(wù)所共同參與，累計排查糾紛175萬起，80%以上就地化解。持續(xù)深化電動車、燃?xì)?、倉儲等風(fēng)險隱患綜合治理，電動自行車火災(zāi)風(fēng)險下降70%以上。

著力激發(fā)人民城市的精神力量。習(xí)近平總書記強調(diào)“文化是城市的靈魂”，親自為上海概括提煉城市精神、城市品格，一直激勵著全市上下踔厲奮發(fā)、砥礪奮進(jìn)。上海努力打造習(xí)近平文化思想最佳實踐地，堅定文化自信，守牢文化陣地，持續(xù)打響“上海文化”品牌，積極發(fā)展新時代中國特色社會主義文化。高質(zhì)量推進(jìn)“黨的誕生地”紅色文化傳承弘揚工程，深入挖掘紅色資源，加強全市612處紅色資源、250處不可移動革命文物的保護(hù)，修繕開放一批紅色場館，推出一批紅色作品，組織青少年開展紅色大尋訪，讓紅色血脈代代相傳。以可視可感可參與的文明創(chuàng)建活動、志愿服務(wù)行動為抓手，廣泛動員群眾把城市精神品格內(nèi)化于心、外化于行，更好弘揚社會主義核心價值觀。目前，全市注冊志愿者超過600萬，經(jīng)常性參與志愿服務(wù)的有100萬人，市民群眾守望相助、自律互助、熱忱奉獻(xiàn)蔚然成風(fēng)。深入實施文化惠民工程，健全優(yōu)質(zhì)文化資源直達(dá)基層機制，發(fā)布252個“家門口的好去處”，建成100家演藝新空間，實現(xiàn)市民夜校16個區(qū)全覆蓋。以敬畏歷史、熱愛文化之心守護(hù)城市文脈，編制城市歷史風(fēng)貌保護(hù)專項規(guī)劃和保護(hù)指南，發(fā)揮責(zé)任規(guī)劃師、責(zé)任建筑師、責(zé)任評估師的作用，推動建筑可閱讀、街區(qū)可漫步，讓人們記得住歷史、留得住鄉(xiāng)愁。

著力建設(shè)時刻情系群眾的干部隊伍。習(xí)近平總書記要求廣大黨員干部，“永遠(yuǎn)保持對人民的赤子之心”。上海教育引導(dǎo)黨員干部，以“時時放心不下”的責(zé)任感，增進(jìn)為民的感情，提高服務(wù)的本領(lǐng)。面向流動黨員，積極創(chuàng)新基層黨建覆蓋新模式，推動城運網(wǎng)格、警務(wù)網(wǎng)格和區(qū)域化黨建等“多格合一”，創(chuàng)設(shè)街區(qū)黨支部，加快對街面上小微企業(yè)、個體工商戶、專業(yè)市場和新就業(yè)群體組織體系的全覆蓋，建立街區(qū)黨組織772個。面向群眾，踐行“四下基層”，組織干部開展“進(jìn)百家門、訪百家情、解百家難、暖百家心”常態(tài)化大走訪，走進(jìn)573萬戶家庭，解決群眾身邊問題3萬多個。面向基層，持續(xù)推進(jìn)減負(fù)增能，將證明、系統(tǒng)、考核、標(biāo)牌分別壓減94%、61%、76%、83%，用好“同上一堂黨課”“社區(qū)治理學(xué)院”等平臺，通過線上線下相結(jié)合，強化優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源同質(zhì)等效的供給，培訓(xùn)黨員骨干近百萬，將實施推進(jìn)全覆蓋，更好為黨員骨干賦能增能。

五年來，上海人民城市建設(shè)取得的成效，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指引下的生動實踐，是廣大人民群眾共同行動的生動創(chuàng)造。全市上下深切體會到，深入踐行人民城市理念，必須始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和群眾工作優(yōu)勢，增強黨在城市工作中的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、全社會共同參與的工作格局。必須始終樹牢造福人民的政績觀。秉持人民至上的價值追求，面對“兩難”“多難”抉擇，堅持立足人民的整體利益、根本利益、長遠(yuǎn)利益，多算大賬、民心賬、政治賬，把人民放在心中最高位置，真正以人民利益為重。必須始終把“為人民”和“人民建”有機統(tǒng)一起來。堅定走好新時代黨的群眾路線，堅持把“一切為了人民”作為想問題、作決策、辦事情的出發(fā)點和落腳點，更加注重“一切依靠人民”，充分匯聚共建共治共享的強大合力。必須始終以改革創(chuàng)新精神破解瓶頸難題。堅持人民有所呼、改革有所應(yīng)，在加大投入的同時，更好在制度、機制、標(biāo)準(zhǔn)上深化探索，努力形成可持續(xù)可借鑒可推廣的經(jīng)驗。必須始終以釘釘子精神狠抓落實。一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，一抓到底、久久為功，以實績實效取信于民。

為群眾謀幸福永遠(yuǎn)在路上，建設(shè)人民城市永遠(yuǎn)在路上。新征程上，上海將深入貫徹習(xí)近平總書記考察上海重要講話精神，更加自覺地把人民城市理念落實到城市發(fā)展全過程各方面，把以人民為中心、讓生活更美好作為城市工作的鮮明主題，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義制度的顯著優(yōu)勢，奮力開創(chuàng)人民城市建設(shè)新局面。緊緊圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展，聚力強化人民城市建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。營造鼓勵創(chuàng)新、創(chuàng)造、創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境，激勵干部群眾勇當(dāng)排頭兵、敢為先行者，推動進(jìn)一步全面深化改革展現(xiàn)新氣象，推動加快“五個中心”建設(shè)和強化“四大功能”邁出新步伐，推動培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力取得新突破，不斷提升城市能級和核心競爭力，更好服務(wù)國家發(fā)展大局。緊緊圍繞踐行全過程人民民主理念，聚力構(gòu)建城市治理共同體。健全全過程人民民主制度體系，發(fā)揮上海市民法治意識、參與意識、監(jiān)督意識強的優(yōu)勢，在制定法律法規(guī)和公共政策中更充分地吸納民意民智，在推進(jìn)民心工程和實事項目中更好地同群眾商量商議，在推動城市建設(shè)和管理中更廣泛地動員群眾共建共享，把群眾的“金點子”轉(zhuǎn)化為城市治理的“金鑰匙”，讓每個人成為共創(chuàng)美好家園的參與者、受益者。緊緊圍繞人民群眾對美好生活的向往，聚力創(chuàng)造高品質(zhì)生活。時刻牢記“中國式現(xiàn)代化，民生為大”，堅持把最好的資源留給人民、用優(yōu)質(zhì)的供給服務(wù)人民，更加用心用情用力地解決好群眾的急難愁盼，更好滿足群眾多層次、多樣化的需求，推動服務(wù)供給從“有沒有”向“好不好”提升，讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平地惠及人民、促進(jìn)共同富裕。始終堅持文化建設(shè)著眼于人、落腳于人，持續(xù)深入打造習(xí)近平文化思想最佳實踐地，以高品質(zhì)文化生活彰顯人民城市溫度，不斷增強人民群眾文化獲得感、幸福感。

上海是黨的誕生地、初心始發(fā)地、偉大建黨精神孕育地。上海將牢記習(xí)近平總書記殷殷囑托，動員全市人民，堅守初心使命，堅定“四個自信”，堅持“四個放在”，以銳意創(chuàng)新的勇氣、敢為人先的銳氣、蓬勃向上的朝氣，朝著加快建成具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市奮勇邁進(jìn)，在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化中充分發(fā)揮龍頭帶動和示范引領(lǐng)作用，讓這座光榮之城、創(chuàng)新之城、開放之城、夢想之城綻放出更為絢麗的光彩。

中共上海市委

《 人民日報 》（ 2024年11月01日   第 06 版）