黨的二十屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》提出，支持有能力的民營(yíng)企業(yè)牽頭承擔(dān)國(guó)家重大技術(shù)攻關(guān)任務(wù)。這一改革舉措不僅標(biāo)志著對(duì)民營(yíng)企業(yè)在科技創(chuàng)新中作用與地位的高度認(rèn)可，更預(yù)示著在涉及科技戰(zhàn)略的關(guān)鍵領(lǐng)域，民營(yíng)企業(yè)將迎來更為廣闊的舞臺(tái)。落實(shí)好這一改革舉措，既為加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)注入澎湃動(dòng)力，也為民營(yíng)企業(yè)邁向世界一流企業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供重要契機(jī)。

科技立則民族立，科技強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)。當(dāng)前，世界百年未有之大變局正加速演進(jìn)，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的復(fù)雜性和不確定性增加，現(xiàn)階段美西方國(guó)家不斷加大對(duì)我國(guó)科技封鎖與遏制的力度，加快解決關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”問題迫在眉睫。民營(yíng)企業(yè)作為科技創(chuàng)新的重要主體，貢獻(xiàn)了全社會(huì)70%的技術(shù)創(chuàng)新成果，涵蓋了80%的國(guó)家專精特新“小巨人”和90%的高新技術(shù)企業(yè)。民營(yíng)企業(yè)以其獨(dú)特的創(chuàng)新基因、扎實(shí)的技術(shù)基礎(chǔ)、敏感的市場(chǎng)嗅覺、靈活的管理機(jī)制等優(yōu)勢(shì)，在解決關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”問題、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型中發(fā)揮著重要作用。新征程上，支持有能力的民營(yíng)企業(yè)牽頭承擔(dān)國(guó)家重大技術(shù)攻關(guān)任務(wù)，對(duì)我國(guó)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)具有重大戰(zhàn)略意義。

加大科技創(chuàng)新投入、提升科技創(chuàng)新能力，是民營(yíng)企業(yè)在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)激烈競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地的“法寶”，是加快邁向世界一流企業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。民營(yíng)企業(yè)圍繞發(fā)展需要和重點(diǎn)領(lǐng)域開展自主創(chuàng)新，在各自領(lǐng)域賽道上取得不小成績(jī)，但受國(guó)內(nèi)外復(fù)雜形勢(shì)影響，當(dāng)前民營(yíng)企業(yè)發(fā)展預(yù)期不穩(wěn)、信心不足問題較為突出。推動(dòng)支持有能力的民營(yíng)企業(yè)牽頭承擔(dān)國(guó)家重大技術(shù)攻關(guān)任務(wù)改革舉措落地實(shí)施，能夠?yàn)槊駹I(yíng)企業(yè)提供更加具體明確的創(chuàng)新指引、更加充足高質(zhì)的資源要素、更加精準(zhǔn)有效的政策措施、更加開放公平的制度環(huán)境，進(jìn)而在創(chuàng)新實(shí)踐中促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)不斷提升邁向世界一流企業(yè)的創(chuàng)新能力，有效強(qiáng)化民營(yíng)企業(yè)預(yù)期，提振民營(yíng)企業(yè)信心，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

隨著創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的持續(xù)實(shí)施，民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)家重大技術(shù)攻關(guān)任務(wù)的數(shù)量不斷增加、范圍持續(xù)擴(kuò)展，如參與承擔(dān)新能源汽車、信息光子技術(shù)、高性能制造技術(shù)與重大裝備等國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃重點(diǎn)專項(xiàng)；國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃相關(guān)重點(diǎn)專項(xiàng)積極吸納民營(yíng)企業(yè)專家參與“十四五”實(shí)施方案和年度指南編制，凝練提出產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的共性需求和關(guān)鍵科學(xué)問題。又如，民營(yíng)企業(yè)參與航天領(lǐng)域高精尖技術(shù)研發(fā)，并承擔(dān)一部分關(guān)鍵技術(shù)設(shè)備，這表明了民營(yíng)企業(yè)的科技創(chuàng)新能力已獲認(rèn)可。但項(xiàng)目申報(bào)門檻設(shè)置高、融資成本高、財(cái)務(wù)制度不兼容、部分關(guān)鍵信息獲取不對(duì)稱、部分行業(yè)壁壘難以打破等，仍然是有能力的民營(yíng)企業(yè)牽頭承擔(dān)國(guó)家重大技術(shù)攻關(guān)任務(wù)的制約因素。讓有能力的民營(yíng)企業(yè)在國(guó)家重大技術(shù)攻關(guān)任務(wù)中“挑大梁”，亟須破除這些制約因素，進(jìn)一步釋放民營(yíng)企業(yè)的創(chuàng)新動(dòng)力和活力。

支持民營(yíng)企業(yè)牽頭承擔(dān)國(guó)家科技重大項(xiàng)目。完善民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)家科技重大項(xiàng)目和計(jì)劃?rùn)C(jī)制，建立國(guó)家科技重大項(xiàng)目對(duì)民營(yíng)企業(yè)傾斜的立項(xiàng)機(jī)制，建立民營(yíng)企業(yè)科技項(xiàng)目納入國(guó)家科技計(jì)劃體系新機(jī)制，實(shí)施項(xiàng)目分級(jí)分類管理和差異化指導(dǎo)。推動(dòng)國(guó)家重大科技項(xiàng)目組織方式改革，試點(diǎn)探索民營(yíng)企業(yè)自主設(shè)立課題、牽頭攻關(guān)、集聚資源、組織實(shí)施、成果轉(zhuǎn)化的全過程模式，消除不合理門檻和隱性歧視政策。引導(dǎo)有能力的民營(yíng)企業(yè)開展高價(jià)值技術(shù)研究，牽頭承擔(dān)工業(yè)軟件、云計(jì)算、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、基因和細(xì)胞醫(yī)療、新型儲(chǔ)能等領(lǐng)域重大攻關(guān)任務(wù)。廣泛吸引民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)和重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。有序推動(dòng)重大科研基礎(chǔ)設(shè)施、大型科學(xué)儀器等科技資源等向民營(yíng)企業(yè)開放共享。完善民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)家科技決策咨詢和評(píng)估機(jī)制。

賦予民營(yíng)企業(yè)更大項(xiàng)目自主權(quán)。支持構(gòu)建由科技領(lǐng)軍企業(yè)、科技“小巨人”企業(yè)、鏈主企業(yè)等龍頭企業(yè)牽頭整合高校院所、產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)的協(xié)同攻關(guān)機(jī)制，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)以創(chuàng)新聯(lián)合體形式牽頭承擔(dān)國(guó)家重大技術(shù)攻關(guān)任務(wù)，開展關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)編制。賦予民營(yíng)企業(yè)技術(shù)路線制定權(quán)、攻關(guān)任務(wù)分解權(quán)、參與單位決定權(quán)以及經(jīng)費(fèi)使用、資源調(diào)度等方面更大自主權(quán)。改革項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理制度，探索實(shí)行項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)“包干制+負(fù)面清單”制度，放寬結(jié)余經(jīng)費(fèi)使用限制。建立完善民營(yíng)企業(yè)科技創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)制度、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金制度、項(xiàng)目容錯(cuò)機(jī)制，保護(hù)民營(yíng)企業(yè)家自主創(chuàng)新熱情。

優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)項(xiàng)目組織實(shí)施支持生態(tài)。細(xì)化財(cái)政補(bǔ)貼制度，重點(diǎn)加大對(duì)初創(chuàng)環(huán)節(jié)補(bǔ)貼，加大增值稅、所得稅等稅收政策優(yōu)惠力度，提高研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例。積極支持科技咨詢、技術(shù)轉(zhuǎn)移、成果轉(zhuǎn)化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、法律服務(wù)等專業(yè)科技服務(wù)中介機(jī)構(gòu)發(fā)展。完善科技金融體系，建立支持民營(yíng)企業(yè)科技創(chuàng)新的信貸產(chǎn)品體系，探索民營(yíng)企業(yè)科技創(chuàng)新貸款差異化監(jiān)管，優(yōu)化金融體系風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管追責(zé)機(jī)制以及考核體系。進(jìn)一步完善長(zhǎng)期資本投早、投小、投長(zhǎng)期、投硬科技的支持政策。暢通高校院所、國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)的人才流動(dòng)機(jī)制，健全人事管理、檔案管理、社會(huì)保障等接續(xù)政策，探索創(chuàng)新成果、職稱評(píng)審結(jié)果跨單位、跨地區(qū)互通互認(rèn)，加大民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才、高技能人才等評(píng)定和購(gòu)房、子女教育等優(yōu)享力度。