【摘要】因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，也是進(jìn)一步全面深化改革的重要組成部分。不同于開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等模式，創(chuàng)新街區(qū)在更小范圍空間、依托特定“錨”資源實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新要素集聚，形成了培育新質(zhì)生產(chǎn)力的新模式。創(chuàng)新街區(qū)在培育生產(chǎn)力發(fā)展新路徑、創(chuàng)新生產(chǎn)要素配置方式和促進(jìn)勞動者、勞動資料、勞動對象的優(yōu)化組合方面具有顯著作用。我國眾多高校、科研院所周邊具備轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新街區(qū)的巨大潛力。面向因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的要求，未來可通過不斷總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)與成果、增進(jìn)共識、完善配套政策等推動創(chuàng)新街區(qū)建設(shè)。
【關(guān)鍵詞】創(chuàng)新街區(qū) 新質(zhì)生產(chǎn)力 全面深化改革 改革創(chuàng)新
【中圖分類號】F124/TU984 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2024.20.007
【作者簡介】吳建南，上海交通大學(xué)國際與公共事務(wù)學(xué)院院長、博導(dǎo)、講席教授，教育部“長江學(xué)者”特聘教授，中國城市治理研究院常務(wù)副院長，改革創(chuàng)新與治理現(xiàn)代化研究中心主任。研究方向?yàn)楦母飫?chuàng)新與城市治理、人工智能安全與應(yīng)急管理。主要著作有《改革創(chuàng)新引領(lǐng)中國城市高質(zhì)量發(fā)展——理論與實(shí)踐》（合著）、《國家自然科學(xué)基金資助與管理績效國際評估研究》（合著）等。
2024年7月，黨的二十屆三中全會審議通過《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》），其中多次提及“新質(zhì)生產(chǎn)力”，并將“健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制”作為“健全推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制”的重要支撐之一。如何促進(jìn)各類先進(jìn)生產(chǎn)要素集聚、因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是當(dāng)前亟待探究的問題。
2014年，習(xí)近平主席在亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會開幕式主旨演講中強(qiáng)調(diào)，“我們要不斷發(fā)掘經(jīng)濟(jì)增長新動力。生活從不眷顧因循守舊、滿足現(xiàn)狀者，而將更多機(jī)遇留給勇于和善于改革創(chuàng)新的人們”，“在新一輪全球增長面前，惟改革者進(jìn)，惟創(chuàng)新者強(qiáng)，惟改革創(chuàng)新者勝。我們要拿出敢為天下先的勇氣，銳意改革，激勵創(chuàng)新，積極探索適合自身發(fā)展需要的新道路新模式，不斷尋求新增長點(diǎn)和驅(qū)動力”[1]。這為新時代推進(jìn)中國式現(xiàn)代化提供了改革創(chuàng)新的方法論?！稕Q定》中多次提及“改革”與“創(chuàng)新”，這再次表明推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，需要在進(jìn)一步全面深化改革的基礎(chǔ)上積極創(chuàng)新，積極探索符合自身發(fā)展需要的新模式。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，既離不開自上而下的全面深化改革，也離不開自下而上的創(chuàng)新實(shí)踐。[2]在進(jìn)一步全面深化改革的新階段，“各類先進(jìn)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚”需要以改革創(chuàng)新方法論為引領(lǐng)，“破立并舉、先立后破”，而“先立后破”的關(guān)鍵在于要率先挖掘出一批“各類先進(jìn)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚”的創(chuàng)新實(shí)踐。
創(chuàng)新街區(qū)作為一種新型創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，具有投資少、靈活性強(qiáng)等特點(diǎn)，能夠在城市空間內(nèi)因地制宜促進(jìn)各類先進(jìn)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力聚集，在破解當(dāng)前經(jīng)濟(jì)動力不足、財(cái)政收入減少、就業(yè)率有待提升等諸多難題上優(yōu)勢明顯。本文旨在通過創(chuàng)新街區(qū)的實(shí)踐案例，剖析以創(chuàng)新街區(qū)培育新質(zhì)生產(chǎn)力的路徑，以及在我國進(jìn)一步建設(shè)創(chuàng)新街區(qū)的可行性、存在問題及實(shí)現(xiàn)路徑。
創(chuàng)新街區(qū)的緣起與特征
2014年，美國布魯金斯學(xué)會在報(bào)告《創(chuàng)新街區(qū)的崛起：美國創(chuàng)新地理的新趨勢》中率先提出了“創(chuàng)新街區(qū)”（Innovation District）概念，并將其定義為“由領(lǐng)先的‘錨’機(jī)構(gòu)和企業(yè)集群并與初創(chuàng)企業(yè)、孵化器和加速器連接的地理區(qū)域。它們還具有空間緊湊、交通便利、技術(shù)線路發(fā)達(dá)等特點(diǎn)，并提供混合用途住宅、辦公樓和零售店”。[3]換言之，創(chuàng)新街區(qū)是形成于城區(qū)內(nèi)部空間、工作與生活充分融合的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。不同于在城市外圍利用大片土地來建設(shè)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等城市開發(fā)行動，創(chuàng)新街區(qū)旨在利用主城區(qū)內(nèi)的存量空間，在高校、科研院所、醫(yī)院、大型企業(yè)等周邊，通過城市更新，建設(shè)一個又一個“小而精”的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。就創(chuàng)新街區(qū)的發(fā)展和建設(shè)過程而言，創(chuàng)新街區(qū)具有三個特征：一是依托“錨”而產(chǎn)生，二是常常伴隨城市更新而發(fā)展，三是投入少、靈活性強(qiáng)、分散布局。
“錨”是創(chuàng)新街區(qū)發(fā)展與建設(shè)的重要驅(qū)動力。在創(chuàng)新街區(qū)的發(fā)展和建設(shè)過程中，不同類型的“錨”發(fā)揮著關(guān)鍵作用。這些“錨”可以是高校、科研院所，也可以是醫(yī)院、龍頭企業(yè)等。例如，劍橋市肯德爾廣場的“錨”是麻省理工學(xué)院，紐約“硅巷”的“錨”是華爾街和百腦匯，[4]上海“大零號灣”的“錨”是上海交通大學(xué)、華東師范大學(xué)等。這些不同類型的“錨”為創(chuàng)新街區(qū)提供知識轉(zhuǎn)移、技術(shù)支撐、市場需求、基礎(chǔ)設(shè)施等不同類型的支持。
城市更新是創(chuàng)新街區(qū)發(fā)展與建設(shè)的關(guān)鍵契機(jī)。開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等選址通常是位于開發(fā)程度相對較低的郊區(qū)，由于距離中心城區(qū)較遠(yuǎn)，工作人員常常面臨難以兼顧生活品質(zhì)和工作、家庭不能有機(jī)融合的問題。創(chuàng)新街區(qū)通常伴隨著城市中心地帶老舊空間改造而生，周邊常有更為良好的生活空間，從而既有利于各類創(chuàng)新主體的“職住平衡”，又有利于創(chuàng)新街區(qū)與市中心高校、科研院所的交流。例如，西班牙巴塞羅那22@街區(qū)借助城市更新的契機(jī)，創(chuàng)造了大量的空間，吸引了眾多科創(chuàng)企業(yè)入駐。上海長寧區(qū)“硅巷”和徐匯區(qū)“西岸大模型創(chuàng)新生態(tài)科創(chuàng)街區(qū)”都是先由城市更新騰挪閑置空間，再通過相應(yīng)政策吸納創(chuàng)新企業(yè)入駐。
投入少、靈活性強(qiáng)、分散布局是創(chuàng)新街區(qū)的顯著特征。一方面，相對于以往的開發(fā)區(qū)模式，市中心通常已具備良好的基礎(chǔ)設(shè)施，不需要大規(guī)模重新投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這是更符合當(dāng)前財(cái)政情況的一種發(fā)展模式。另一方面，依托中心城區(qū)的高校、科研院所等不同類型的“錨”，創(chuàng)新街區(qū)可廣泛分布在城市不同角落，充分體現(xiàn)了靈活性強(qiáng)、布局分散的特點(diǎn)。這樣，創(chuàng)新街區(qū)可以最大限度利用已有的城市資源，減少重復(fù)建設(shè)帶來的浪費(fèi)，提高資源利用效率。
創(chuàng)新街區(qū)培育新質(zhì)生產(chǎn)力的機(jī)制
習(xí)近平總書記在二十屆中央政治局第十一次集體學(xué)習(xí)時的講話指出：“新質(zhì)生產(chǎn)力是創(chuàng)新起主導(dǎo)作用，擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長方式、生產(chǎn)力發(fā)展路徑，具有高科技、高效能、高質(zhì)量特征，符合新發(fā)展理念的先進(jìn)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)。它由技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級而催生，以勞動者、勞動資料、勞動對象及其優(yōu)化組合的躍升為基本內(nèi)涵，以全要素生產(chǎn)率大幅提升為核心標(biāo)志，特點(diǎn)是創(chuàng)新，關(guān)鍵在質(zhì)優(yōu)，本質(zhì)是先進(jìn)生產(chǎn)力。”[5]創(chuàng)新街區(qū)高度符合發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的要求，其培育新質(zhì)生產(chǎn)力的機(jī)制主要體現(xiàn)在以下三個方面。
第一，培育生產(chǎn)力發(fā)展新路徑。改革開放以來，以開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)乃至保稅區(qū)等各類新區(qū)為代表的模式在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面起到了極為重要的作用，但這些模式往往開發(fā)規(guī)模較大。相較于傳統(tǒng)模式而言，創(chuàng)新街區(qū)所需范圍僅為幾平方公里，常常無需大拆大建，而是結(jié)合街區(qū)特點(diǎn)通過精心謀劃和場所營造等方式營造良好創(chuàng)新環(huán)境來吸引科創(chuàng)企業(yè)集聚。這是一種擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長方式、生產(chǎn)力發(fā)展路徑，具有高效能、高質(zhì)量特征，符合新發(fā)展理念的先進(jìn)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)。很大程度上，創(chuàng)新街區(qū)可作為開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等模式的補(bǔ)充，其不局限于國家劃定的特定區(qū)域，而是以街區(qū)為單位，更為充分地利用高校、科研院所、醫(yī)院、大型企業(yè)等“錨”的資源，采取更靈活的管理架構(gòu)和組織形態(tài)，在分散于城市各個角落的街區(qū)更為廣泛地激活新質(zhì)生產(chǎn)力。
第二，創(chuàng)新生產(chǎn)要素配置方式。創(chuàng)新街區(qū)通常依托高校、科研院所、醫(yī)院、龍頭企業(yè)而建設(shè)。它們猶如散落在城市各處的創(chuàng)新源泉，通過知識外溢產(chǎn)生鄰近性效應(yīng)，將創(chuàng)新能量輻射在周邊區(qū)域。例如，劍橋市的肯德爾廣場依托麻省理工學(xué)院，聚集了NASA、谷歌、微軟等頭部企業(yè)總部，并且培育了6.6萬名科創(chuàng)人才，成為生物醫(yī)藥、信息技術(shù)、軟件開發(fā)、新能源等創(chuàng)新企業(yè)聚集地。又如，上海市“大零號灣”依托上海交通大學(xué)、華東師范大學(xué)及十余所科研院校，在全國率先開展“科技成果轉(zhuǎn)化改革試點(diǎn)”，已聚集超過4000家硬科技企業(yè)，完成70多個高校成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目落地。西安碑林環(huán)大學(xué)硬科技創(chuàng)新街區(qū)作為全國首批啟動的3個國家級街區(qū)試點(diǎn)之一，依托西北工業(yè)大學(xué)，截至2023年9月，建成國家級雙創(chuàng)載體和平臺13個，累計(jì)培育企業(yè)（創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)）2350家。正是由于“錨”的存在，每個街區(qū)都可借助其帶來的知識溢出效應(yīng)而獲得良好發(fā)展。
第三，優(yōu)化勞動者、勞動資料、勞動對象及其組合。一方面，創(chuàng)新街區(qū)能夠激發(fā)勞動者的創(chuàng)新活力，進(jìn)而激活新質(zhì)生產(chǎn)力。從上海、紐約、倫敦等地的實(shí)踐來看，創(chuàng)新街區(qū)建設(shè)能有效吸納勞動者參與。例如，紐約創(chuàng)新街區(qū)——“硅巷”創(chuàng)造了29.1萬個直接就業(yè)崗位，帶動25萬個間接就業(yè)崗位。創(chuàng)新街區(qū)的建設(shè)不僅可以提供知識性崗位，更為重要的是，其“面廣量大”的特點(diǎn)（從中國可能的“錨”來言，3000余所高校和30000余家醫(yī)院以及眾多龍頭企業(yè)都有可能成為創(chuàng)新策源之處）為大學(xué)生和青年就業(yè)提供了新的更大的蓄水池。創(chuàng)新街區(qū)還能夠進(jìn)一步推動勞動資料、勞動對象的革新，例如，依托高校、科研院所作為“錨”機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新街區(qū)能夠更有效地利用“錨”機(jī)構(gòu)的勞動資料，如共用科研實(shí)驗(yàn)室和實(shí)驗(yàn)設(shè)施；依托龍頭企業(yè)作為“錨”機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新街區(qū)，能夠基于龍頭企業(yè)的生產(chǎn)需要拓展上下游產(chǎn)業(yè)鏈，即拓展勞動對象的邊界。另一方面，創(chuàng)新街區(qū)作為多元主體合作的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，能夠促進(jìn)勞動者、勞動資料、勞動對象及其優(yōu)化組合來激活新質(zhì)生產(chǎn)力。創(chuàng)新街區(qū)作為良好的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，其搭建的平臺能夠促進(jìn)政府、高校、科研院所、經(jīng)營主體等主體間的交流合作，高校、科研院所提供更為先進(jìn)的生產(chǎn)資料，經(jīng)營主體拓展現(xiàn)有勞動對象，高校、經(jīng)營主體等提供豐富的勞動力資源。通過不同主體間的合作，促進(jìn)勞動者、勞動資料、勞動對象更深入的交流和更優(yōu)化的組合，進(jìn)而鼓勵更多符合先進(jìn)生產(chǎn)力需要的創(chuàng)新實(shí)踐。
創(chuàng)新街區(qū)培育新質(zhì)生產(chǎn)力的機(jī)遇與挑戰(zhàn)
從全球視角來看，創(chuàng)新街區(qū)建設(shè)已成為一種新趨勢，紐約、波士頓、巴塞羅那、倫敦、新加坡、多倫多、布里斯班等城市已有很多成功案例。2024年5月，當(dāng)年布魯金斯學(xué)會報(bào)告的撰寫者Katz與Wagner完成了題為《The Next Wave of Innovation Districts》的文章，文中指出全球創(chuàng)新街區(qū)至少已有150個，成為經(jīng)濟(jì)增長、釋放街區(qū)獨(dú)特研究開發(fā)與場所資產(chǎn)優(yōu)勢的加速器。[6]從上海、南京等城市的實(shí)踐看，中國創(chuàng)新街區(qū)建設(shè)具有極大潛力。以創(chuàng)新街區(qū)培育新質(zhì)生產(chǎn)力具有四大機(jī)遇。
一是我國大量科研院所、醫(yī)院可轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新街區(qū)建設(shè)與發(fā)展的實(shí)物載體。創(chuàng)新街區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)主要在于各種不同類型“錨”，如大學(xué)、科研院所等提供的技術(shù)和人才支持。我國有3000多所高校、30000余家醫(yī)院以及眾多的龍頭企業(yè)，其中大量高校、醫(yī)院、龍頭企業(yè)周邊具備打造創(chuàng)新街區(qū)的條件。高校作為創(chuàng)新街區(qū)的重要組成部分，可以通過校企合作、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的方式，將科研成果快速轉(zhuǎn)化為市場應(yīng)用。醫(yī)院在創(chuàng)新街區(qū)中具備潛在作用。作為醫(yī)療科研和應(yīng)用的前沿陣地，醫(yī)院擁有大量的醫(yī)學(xué)科研成果和先進(jìn)的醫(yī)療技術(shù)，通過與相關(guān)企業(yè)的合作，就近發(fā)展生物醫(yī)藥、醫(yī)療器械等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)集群。龍頭企業(yè)在創(chuàng)新街區(qū)中的作用同樣不容小覷。作為行業(yè)的領(lǐng)軍者，龍頭企業(yè)不僅擁有雄厚的資金和技術(shù)實(shí)力，還具備強(qiáng)大的市場影響力。通過與科研院所和地方政府的合作，可以建立技術(shù)研發(fā)中心和創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室，推動技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品升級。同時，龍頭企業(yè)也可以通過建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，整合產(chǎn)業(yè)鏈上下游資源，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢，提升區(qū)域的整體競爭力?？傊ㄟ^整合高校、醫(yī)院和龍頭企業(yè)等創(chuàng)新資源，創(chuàng)新街區(qū)可以形成新的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，推動新質(zhì)生產(chǎn)力的培育和發(fā)展。
二是我國教育、科技、人才三大戰(zhàn)略可為創(chuàng)新街區(qū)建設(shè)與發(fā)展提供重要支撐。《決定》提出，“教育、科技、人才是中國式現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐”，[7]要求“必須深入實(shí)施科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革”。[8]近年來，國家持續(xù)加大教育科技人才投入力度，全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入穩(wěn)步增長。[9]與此同時，各地也積極推動落實(shí)有關(guān)戰(zhàn)略要求。例如，北京旨在建成“世界科學(xué)中心和創(chuàng)新高地”，上海和深圳旨在打造“具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心”，長沙旨在打造“全球研發(fā)中心”，廣州、重慶、成都等地也提出了相應(yīng)的發(fā)展戰(zhàn)略。在上述一系列發(fā)展戰(zhàn)略推進(jìn)過程中，必然涉及大量的人才引育、產(chǎn)學(xué)研融合等方案，這將為創(chuàng)新街區(qū)建設(shè)提供重要支撐。換言之，創(chuàng)新街區(qū)建設(shè)也是提升國家創(chuàng)新體系整體效能的重要抓手。
三是我國持續(xù)推進(jìn)的城市更新工作是開啟創(chuàng)新街區(qū)建設(shè)與發(fā)展的重要契機(jī)。從上海的實(shí)踐來看，創(chuàng)新街區(qū)建設(shè)通常依托于城市更新過程中所騰退出來的空間，這些空間往往位于城市的核心區(qū)域，具備良好的基礎(chǔ)設(shè)施和便利的交通條件。2023年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議已提出，“實(shí)施城市更新行動”，2024年7月，《決定》再次強(qiáng)調(diào)“建立可持續(xù)的城市更新模式和政策法規(guī)”，城市更新已成為全國各地當(dāng)前和今后一個時期的重要工作。這些城市更新實(shí)踐可作為開啟創(chuàng)新街區(qū)建設(shè)的契機(jī)。整體而言，持續(xù)推進(jìn)的城市更新規(guī)劃為創(chuàng)新街區(qū)建設(shè)提供了重要的政策契機(jī)和空間資源，創(chuàng)新街區(qū)的發(fā)展和建設(shè)也為城市更新注入新的動力。通過將城市更新與創(chuàng)新街區(qū)建設(shè)有機(jī)結(jié)合，可以有效釋放城市發(fā)展?jié)摿?，促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力的培育和發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和科技實(shí)力的雙重提升。未來，隨著城市更新工作的不斷推進(jìn)，創(chuàng)新街區(qū)建設(shè)將迎來更廣闊的發(fā)展前景，成為推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。
四是國內(nèi)外先行先試的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)可以為未來創(chuàng)新街區(qū)建設(shè)與發(fā)展提供參考模式。當(dāng)前，國內(nèi)外創(chuàng)新街區(qū)建設(shè)已積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，這些經(jīng)驗(yàn)為我國創(chuàng)新街區(qū)發(fā)展提供了寶貴的借鑒。例如，前文提及的肯德爾廣場以其濃厚的創(chuàng)新氛圍和強(qiáng)大的科研實(shí)力，吸引了大量高科技企業(yè)和頂尖人才，成為全球知名的創(chuàng)新高地。22@街區(qū)由廢舊老工業(yè)區(qū)成功轉(zhuǎn)型為集創(chuàng)意、科技和文化于一體的創(chuàng)新街區(qū)。環(huán)同濟(jì)知識經(jīng)濟(jì)圈依托同濟(jì)大學(xué)的科研優(yōu)勢，聚集了眾多創(chuàng)新型企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)，形成了產(chǎn)學(xué)研高度融合的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。“大零號灣”則通過政府支持、企業(yè)參與、科研驅(qū)動，快速成長為上海重要的科技創(chuàng)新基地，成功打造了一個充滿活力的創(chuàng)新社區(qū)。這些成功的案例不僅展示了創(chuàng)新街區(qū)如何通過高效的資源整合和政策支持，激發(fā)區(qū)域創(chuàng)新活力，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，還為未來的創(chuàng)新街區(qū)建設(shè)提供了具體的操作模式和實(shí)施路徑。
盡管我國擁有建設(shè)創(chuàng)新街區(qū)的巨大潛力，但調(diào)研顯示我國創(chuàng)新街區(qū)建設(shè)仍存在三大挑戰(zhàn)。
一是我國創(chuàng)新街區(qū)建設(shè)仍缺乏多樣化的本土經(jīng)驗(yàn)支撐。盡管我國上海、南京、武漢等城市已有創(chuàng)新街區(qū)發(fā)展和建設(shè)實(shí)踐，但這些城市通常是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)良好、高等教育水平較高的城市，而對于其他經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、高等教育資源稀缺的城市能否以及應(yīng)如何推進(jìn)創(chuàng)新街區(qū)建設(shè)仍缺乏實(shí)踐參考。這使得更大范圍內(nèi)的創(chuàng)新街區(qū)建設(shè)缺乏足夠的本土化、多樣化的經(jīng)驗(yàn)支撐，從而難以全面地總結(jié)中國創(chuàng)新街區(qū)建設(shè)的規(guī)律，為中國不同基礎(chǔ)條件的城市建設(shè)和發(fā)展創(chuàng)新街區(qū)提供更好的支持。
二是各方對我國創(chuàng)新街區(qū)缺乏足夠的關(guān)注和認(rèn)知。創(chuàng)新街區(qū)缺乏關(guān)注度的一個重要原因是其概念相對較新，其發(fā)展模式與工業(yè)傳統(tǒng)的開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等不同。傳統(tǒng)開發(fā)區(qū)、園區(qū)等經(jīng)過多年發(fā)展，已經(jīng)形成了完善的政策體系和支持機(jī)制，吸引了大量投資者和企業(yè)入駐。而創(chuàng)新街區(qū)尚未建立起系統(tǒng)的政策支持體系，政府在資源分配和政策傾斜上往往更加傾向于已經(jīng)成熟的園區(qū)模式，社會公眾和企業(yè)對創(chuàng)新街區(qū)的認(rèn)知度和認(rèn)可度也有待提高。許多企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)對創(chuàng)新街區(qū)的了解有限，無法充分認(rèn)識到其在促進(jìn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級方面的優(yōu)勢，導(dǎo)致創(chuàng)新街區(qū)的作用未能有效發(fā)揮。
三是我國創(chuàng)新街區(qū)建設(shè)仍缺乏體系化的配套政策支撐。創(chuàng)新街區(qū)依托特定的“錨”而產(chǎn)生，其中大量的“錨”位于中心城區(qū)。中心城市土地資源較為緊張，在實(shí)踐中，創(chuàng)新街區(qū)常常面臨著缺乏足夠的土地資源、土地產(chǎn)權(quán)不明等問題，這需要進(jìn)一步建立配套的創(chuàng)新街區(qū)土地保障機(jī)制。打造創(chuàng)新街區(qū)往往需要住建部、科技部等多部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，而實(shí)踐中可能缺乏有效的多部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，導(dǎo)致各部門在資源配置和政策制定上難以形成合力，影響了創(chuàng)新街區(qū)的建設(shè)進(jìn)度和效果。創(chuàng)新街區(qū)建設(shè)既涉及配套的激勵政策支持，如減免稅、補(bǔ)貼等政策以及科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，也涉及政府、科研院所、企業(yè)間的協(xié)同推動等。以上系列實(shí)踐都需要配套的制度和體制機(jī)制作為支撐，但由于創(chuàng)新街區(qū)起步較晚，相應(yīng)的制度和體制機(jī)制建設(shè)尚顯滯后。
創(chuàng)新街區(qū)培育新質(zhì)生產(chǎn)力的實(shí)現(xiàn)路徑
國內(nèi)外的實(shí)踐證明，不同于傳統(tǒng)的開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等模式，創(chuàng)新街區(qū)走出一條投入少、風(fēng)險(xiǎn)小、收益大、靈活性強(qiáng)的新道路，可作為因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要手段。當(dāng)前，我國創(chuàng)新街區(qū)建設(shè)仍有巨大潛力，但也面臨若干挑戰(zhàn)。未來，可從三個方面進(jìn)一步發(fā)揮創(chuàng)新街區(qū)的作用。
一是深入研究、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，以政策試點(diǎn)推動創(chuàng)新街區(qū)建設(shè)有序發(fā)展。當(dāng)前，我國上海、廣州、南京、西安等地已有創(chuàng)新街區(qū)建設(shè)實(shí)踐，除此之外，越來越多的地區(qū)建設(shè)創(chuàng)新街區(qū)的條件不斷完善。面向未來，推動創(chuàng)新街區(qū)發(fā)展和建設(shè)需進(jìn)一步深入研究，把握創(chuàng)新街區(qū)建設(shè)的規(guī)律。不同地區(qū)的資源稟賦差異、不同“錨”機(jī)構(gòu)的特征差異可能使得創(chuàng)新街區(qū)發(fā)展和建設(shè)存在不同的實(shí)現(xiàn)路徑，需要根據(jù)不同地區(qū)、不同“錨”機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)，因地制宜制定創(chuàng)新街區(qū)發(fā)展和建設(shè)規(guī)則。在此基礎(chǔ)上，一方面，應(yīng)有序推動全國范圍內(nèi)的創(chuàng)新街區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，根據(jù)不同資源稟賦特征，在全國選取若干不同的地區(qū)試點(diǎn)，探究不同創(chuàng)新街區(qū)建設(shè)的分城施策方案；另一方面，應(yīng)積極研究探索依托不同類型的“錨”打造創(chuàng)新街區(qū)的實(shí)現(xiàn)路徑，總結(jié)已有的依托不同“錨”機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新街區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，并試點(diǎn)依托更多類型“錨”機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新街區(qū)建設(shè)方案，形成創(chuàng)新街區(qū)的分類施策方案。
二是加強(qiáng)宣傳、強(qiáng)化認(rèn)知，以信號釋放激發(fā)創(chuàng)新街區(qū)發(fā)展和建設(shè)的能動性。創(chuàng)新人人皆可為之，創(chuàng)新街區(qū)發(fā)展和建設(shè)，各級政府、高校、科研院所、龍頭企業(yè)等不僅皆可為之，而且大有可為。當(dāng)前，制約創(chuàng)新街區(qū)進(jìn)一步推廣的關(guān)鍵在于各方對創(chuàng)新街區(qū)的認(rèn)知不足。對此，一方面應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化創(chuàng)新街區(qū)的宣傳力度，加強(qiáng)對已有國內(nèi)外創(chuàng)新街區(qū)建設(shè)實(shí)踐的宣傳，適時開展創(chuàng)新街區(qū)建設(shè)最佳實(shí)踐評選活動，在媒體和相關(guān)會議上推介創(chuàng)新街區(qū)建設(shè)實(shí)踐。另一方面，應(yīng)適時提升對創(chuàng)新街區(qū)的戰(zhàn)略定位，政府注意力理論已說明上級信號對下級實(shí)踐具有重要的引導(dǎo)作用，[10]由上級部門提升對創(chuàng)新街區(qū)的戰(zhàn)略定位能夠進(jìn)一步吸引地方政府對其的關(guān)注，激發(fā)地方政府的創(chuàng)新街區(qū)建設(shè)動力。
三是完善制度、匯聚合力，以協(xié)同機(jī)制增強(qiáng)創(chuàng)新街區(qū)發(fā)展和建設(shè)的持續(xù)性。創(chuàng)新街區(qū)建設(shè)既涉及政府內(nèi)部的跨部門協(xié)同，還涉及政府、高校、企業(yè)間的跨組織協(xié)同，需要建立相應(yīng)的協(xié)同機(jī)制。在政府間協(xié)同方面，可參考長三角G60科創(chuàng)走廊所建立的跨部門間的協(xié)同專班，[11]推動部門間頂層合意、基層常態(tài)化協(xié)同，循序漸進(jìn)地推動創(chuàng)新街區(qū)發(fā)展。在“政產(chǎn)學(xué)研用”協(xié)同方面，探索建立面向不同“錨”機(jī)構(gòu)的多樣化協(xié)同模式。已有研究證明政產(chǎn)學(xué)研用有著不同的政策敏感點(diǎn)，例如，企業(yè)對政府政策支持更為敏感，高校對政府資金支持更為敏感。[12]而不同創(chuàng)新街區(qū)的“錨”可能有著不同的政策敏感點(diǎn)，這些政策敏感點(diǎn)也影響著它們發(fā)揮協(xié)同效能。因此，可在不同“錨”形成的創(chuàng)新街區(qū)間探索不同的協(xié)同模式。
［本文系上海交通大學(xué)中國城市治理研究院“創(chuàng)新街區(qū)”課題組的階段性成果；感謝唐君遠(yuǎn)基金會的支持；上海交通大學(xué)國際與公共事務(wù)學(xué)院博士研究生王亞星、上海交通大學(xué)國際與公共事務(wù)學(xué)院副研究員熊競、華中師范大學(xué)公共管理學(xué)院講師張阿城、中央黨校（國家行政學(xué)院）國家治理教研部講師李哲對本文亦有貢獻(xiàn)］
注釋
[1]《習(xí)近平外交演講集》第一卷，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2022年，第205～206頁。
[2]吳建南：《改革創(chuàng)新：進(jìn)一步全面深化改革的方法論》，《探索與爭鳴》，2018年第9期。
[3]B. Katz and J. Wagner, The Rise of Innovation Districts: A New Geography of Innovation in America, Washington: Brookings Institution, 2014.
[4]鄧智團(tuán)：《創(chuàng)新街區(qū)研究：概念內(nèi)涵、內(nèi)生動力與建設(shè)路徑》，《城市發(fā)展研究》，2017年第8期。
[5]習(xí)近平：《發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點(diǎn)》，《求是》，2024年第11期。
[6]B. Katz and J. Wagner, The Next Wave of Innovation Districts, The Global Institute on Innovation Districts, 2024.
[7][8]《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》，《人民日報(bào)》，2024年7月22日，第1版。
[9]李靜、姚東旻：《財(cái)政視角下國家創(chuàng)新體系的有效轉(zhuǎn)型》，《改革》，2024年第2期。
[10]易蘭麗、范梓騰：《層級治理體系下的政策注意力識別偏好與政策采納——以省級“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺建設(shè)為例》，《公共管理學(xué)報(bào)》，2022年第1期。
[11]陳子韜、王亞星、吳建南：《地方政府間協(xié)同機(jī)制設(shè)計(jì)何以成功：G60科技走廊的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)》，《城市發(fā)展研究》，2021年第9期。
[12]吳潔等：《基于三方演化博弈的政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制研究》，《中國管理科學(xué)》，2019年第1期。
責(zé) 編∕方進(jìn)一（見習(xí)） 美 編∕周群英
The Practical Path of Cultivating New Quality Productive Forces with Innovation Blocks
Wu Jiannan
Abstract: The development of new quality productive forces in accordance with local conditions is not only an important support for high-quality economic development, but also an important part of further comprehensively deepening the reform. Different from development zones, industrial parks and other models, innovation blocks achieve the agglomeration of innovation elements in a smaller space and rely on specific "anchored" resources, forming a new model of cultivating new quality productive forces. Innovation blocks play a significant role in cultivating the new path of productivity development, innovating the allocation mode of production factors and promoting the optimal combination of labors, materials and objects. The surrounding areas of many universities and research institutes in China have great potential to be transformed into innovation blocks. To meet the requirements of developing new quality productive forces in accordance with local conditions, the construction of innovation blocks can be promoted through continuously summarizing pilot experiences and results, enhancing consensus and improving support policies in the future.
Keywords: innovation block, new quality productive forces, comprehensively deepening reform, reform and innovation
