基層治理是國家治理的基石。黨的二十屆三中全會(huì)《決定》提出，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，加強(qiáng)黨建引領(lǐng)基層治理，健全發(fā)揮家庭家教家風(fēng)建設(shè)在基層治理中作用的機(jī)制，拓寬基層各類組織和群眾有序參與基層治理渠道。這為全面提升基層治理水平、大力推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化提供了行動(dòng)指南。
積極推動(dòng)基層治理“三治融合”，實(shí)現(xiàn)基層治理穩(wěn)定有序發(fā)展
為了更好應(yīng)對基層治理實(shí)踐中的復(fù)雜問題，我國探索出適用于符合城鄉(xiāng)社會(huì)現(xiàn)實(shí)的基層治理體系，即黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系。自治、法治、德治從群眾參與、法律規(guī)范和道德約束三個(gè)維度出發(fā)，三者各有重點(diǎn)又彼此聯(lián)系，為基層治理提供了系統(tǒng)性支撐。其中，自治為基層治理之基，法治為基層治理之綱，德治為基層治理之魂，三者有機(jī)結(jié)合形成有效率、有秩序、有溫度的基層治理框架。
堅(jiān)持自治為基，激發(fā)基層治理的內(nèi)在活力。正確認(rèn)識(shí)人民群眾在基層治理中的主體地位，鼓勵(lì)業(yè)主委員會(huì)、村務(wù)理事會(huì)、紅白理事會(huì)等城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織發(fā)揮作用，切實(shí)保障人民群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，奠定自治的堅(jiān)實(shí)根基。同時(shí)，發(fā)揮好網(wǎng)格員、樓長、堡壘戶等主體在基層群眾自治中的作用，使其成為自治的有效抓手。
堅(jiān)持法治為綱，夯實(shí)基層治理的制度保障。一方面，加強(qiáng)對于基層治理干部隊(duì)伍的法治教育和培訓(xùn)工作，提升基層干部的法治素養(yǎng)，使其能夠在基層治理工作中尊法、懂法、用法，增強(qiáng)基層治理工作的規(guī)范性；另一方面，增強(qiáng)廣大人民群眾的法治意識(shí)，通過普法工作隊(duì)、法律大講堂等方式深入群眾提供法律服務(wù)，幫助人民群眾普法、學(xué)法、守法，用法律武器維護(hù)自身在基層治理中的合法權(quán)益。
堅(jiān)持德治為魂，強(qiáng)化基層治理的軟性支撐。發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)文化陣地的熏陶和教化功能，依托社區(qū)閱覽室、村史館、文化廣場等文化載體，宣傳和弘揚(yáng)先進(jìn)文化，增強(qiáng)基層治理的軟實(shí)力。廣泛開展道德模范評選活動(dòng)，以道德“紅黑榜”作為群眾道德指引的風(fēng)向標(biāo)，引導(dǎo)人民群眾將社會(huì)主義核心價(jià)值觀落實(shí)在生活的方方面面。
扎實(shí)推進(jìn)黨建引領(lǐng)基層治理，激發(fā)基層治理新動(dòng)能新活力
在基層治理工作中，黨組織處于領(lǐng)導(dǎo)地位，發(fā)揮著總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。基層治理現(xiàn)代化必須堅(jiān)持黨建引領(lǐng)基層治理，加強(qiáng)黨的建設(shè)，將基層黨組織建設(shè)成為基層治理工作中堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘。
整頓軟弱渙散基層黨組織，增強(qiáng)影響力。進(jìn)一步壓實(shí)基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，堅(jiān)持“抓書記、書記抓”，多渠道選賢任能，選優(yōu)配強(qiáng)社區(qū)（村）書記，強(qiáng)化基層黨員隊(duì)伍的管理和教育，找到基層黨組織軟弱渙散的癥結(jié)所在，有的放矢開展整頓工作，筑牢夯實(shí)基層治理的戰(zhàn)斗堡壘。
拓展基層黨組織的覆蓋面，增強(qiáng)組織力。在城市，除了依托街道、社區(qū)設(shè)立黨組織外，還可結(jié)合實(shí)際情況在駐區(qū)單位、社區(qū)物業(yè)等建立基層黨組織，將黨組織向新興領(lǐng)域延伸。在農(nóng)村，除了以建制村為單位設(shè)立基層黨組織外，還可在農(nóng)民協(xié)會(huì)、農(nóng)民合作社等組織中設(shè)立黨支部。同時(shí)，創(chuàng)新黨組織覆蓋的形式，利用互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)設(shè)立網(wǎng)絡(luò)黨支部，以微信群、QQ群等方式開展黨建工作，減少基層治理中黨組織缺位的情況。
克服基層黨組織的形式主義，增強(qiáng)服務(wù)力。黨建引領(lǐng)基層治理要以服務(wù)人民群眾為工作落腳點(diǎn)。部分地區(qū)的基層黨員干部過分注重工作“留痕”等問題，加之基層治理工作中的繁文縟節(jié)、文山會(huì)海、迎來送往等難題，分散了基層黨組織的工作注意力，難以將有限的資源和精力聚焦在為人民服務(wù)上。一方面，需要廣大基層黨員干部樹立正確政績觀，多為人民群眾辦實(shí)事、辦好事；另一方面，需要加強(qiáng)黨建引領(lǐng)基層治理和基層政權(quán)建設(shè)，破解基層治理“小馬拉大車”突出問題，統(tǒng)籌推進(jìn)為基層賦能和減負(fù)。
穩(wěn)步強(qiáng)化家庭家教家風(fēng)建設(shè)，夯實(shí)基層治理情感文化根基
家庭是社會(huì)的基本細(xì)胞，是每個(gè)社會(huì)成員重要的課堂和學(xué)校；家教是社會(huì)教化的起點(diǎn)，是為基層治理培育合格公民不可缺少的一環(huán)；家風(fēng)關(guān)系到一個(gè)家庭的精神傳承和價(jià)值取向，培育良好家風(fēng)是形成良好社會(huì)風(fēng)尚的基礎(chǔ)性工程。強(qiáng)化家庭家教家風(fēng)建設(shè)，能夠維護(hù)家庭和睦，弘揚(yáng)傳承良好家風(fēng)，培植基層治理的情感和文化根基，為實(shí)現(xiàn)基層治理現(xiàn)代化奠定思想和道德基礎(chǔ)。
做好家庭家教家風(fēng)建設(shè)的引導(dǎo)。由教育、民政、宣傳等政府部門牽頭，在學(xué)生的教育過程中增強(qiáng)家?；?dòng)，在學(xué)習(xí)課程中融入家庭家教家風(fēng)等方面的教育內(nèi)容，組織“最美家庭”“五好家庭”等榮譽(yù)稱號(hào)的評選活動(dòng)，嘉獎(jiǎng)家庭家教家風(fēng)建設(shè)的先進(jìn)典型，通過榜樣模范帶動(dòng)的方式樹立起鮮明的價(jià)值取向，將家庭家教家風(fēng)建設(shè)作為踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要內(nèi)容。
將家庭家教家風(fēng)建設(shè)與基層治理重點(diǎn)內(nèi)容相結(jié)合。在城市，將家庭作為踐行垃圾分類、節(jié)約使用能源、維系鄰里和睦的重要一環(huán)，鼓勵(lì)居民以家庭為單位參與到基層治理工作中，形成家庭家教家風(fēng)建設(shè)和基層治理的良性互動(dòng)。在農(nóng)村，將家庭與移風(fēng)易俗等工作相聯(lián)結(jié)，號(hào)召村民在婚喪嫁娶等方面自覺抵制鋪張浪費(fèi)、人情攀比等不良風(fēng)氣，大力倡導(dǎo)講文明樹新風(fēng)。
增強(qiáng)家庭家教家風(fēng)建設(shè)的法治保障。近年來，我國出臺(tái)和修訂的民法典、家庭教育促進(jìn)法等法律法規(guī)涉及諸多關(guān)于家庭家教家風(fēng)建設(shè)的內(nèi)容，通過法律條文的明確規(guī)范和對現(xiàn)實(shí)案例的深刻解讀，能夠強(qiáng)化家庭成員的規(guī)則意識(shí)、道德意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，將法律作為懲戒家庭成員不良行為的有效手段，有力推動(dòng)家庭成員自律自愛，促進(jìn)優(yōu)良家庭家教家風(fēng)的形成。
持續(xù)拓寬多元主體參與渠道，有效凝聚基層治理多方合力
基層治理是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，具有點(diǎn)多、面廣、事雜的特點(diǎn)，同時(shí)還要協(xié)調(diào)好不同主體之間的利益關(guān)系。這就需要在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，政府部門、社會(huì)組織、企事業(yè)單位、公民個(gè)人等多元主體共同參與，建立良好的互動(dòng)機(jī)制，達(dá)成資源共享和協(xié)同合作，發(fā)揮各主體的比較優(yōu)勢，明確和平衡好各主體的利益，減少各主體之間的矛盾沖突，提高基層治理的效率和效果。
完善基層治理體制機(jī)制，強(qiáng)化多元主體參與的制度保障。良好的體制機(jī)制是多元主體參與基層治理的前提條件之一，應(yīng)當(dāng)通過政策文件明確不同主體的職能和邊界，明確其參與基層治理的范圍和內(nèi)容，確保各個(gè)主體參與基層治理的合法權(quán)利能夠得以保障。健全明確基層治理多元主體的合作機(jī)制，在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下將社區(qū)居委會(huì)、業(yè)主大會(huì)、物業(yè)公司等多元主體納入基層治理的工作體系中來。
倡導(dǎo)共建共治共享理念，激發(fā)多元主體參與的社會(huì)責(zé)任感。基層治理離不開多元主體的協(xié)調(diào)和配合，這需要各主體認(rèn)識(shí)到自身對于基層治理的價(jià)值和意義，增強(qiáng)其參與基層治理的主人翁意識(shí)，特別是鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織等擁有雄厚資源和專業(yè)人才的主體積極參與基層治理，承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任，為基層治理提供充足的資源和人才支持。
運(yùn)用大數(shù)據(jù)信息化手段，提升多元主體參與的可及可行性。信息技術(shù)、數(shù)字技術(shù)的發(fā)展為多元主體參與基層治理提供了更多可能，通過開發(fā)基層治理移動(dòng)端APP或小程序，建立在線信息收集和反饋系統(tǒng)，能夠使各個(gè)主體在線上反饋信息、參與基層事務(wù)商議和討論，降低基層治理的參與門檻，便于相關(guān)部門及時(shí)識(shí)別和響應(yīng)基層治理需求，極大提升多元主體參與效率和溝通效果。
（作者系北京師范大學(xué)政府管理學(xué)院院長）
