【摘要】技術(shù)工人隊伍是支撐中國制造、中國創(chuàng)造的重要基礎(chǔ)，對推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有重要作用，高技能人才對于國家的高質(zhì)量發(fā)展具有關(guān)鍵性的支撐作用，是實現(xiàn)科技自立自強、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系和推動新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要力量。然而，當(dāng)前我國高技能人才供給仍存在較大缺口，難以滿足快速發(fā)展的產(chǎn)業(yè)需求，突出體現(xiàn)在高技能人才培養(yǎng)機制滯后、教育資源不均衡、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同機制不深入等方面。強化中國式現(xiàn)代化的技能人才戰(zhàn)略支撐，需要完善技能人才的培育、使用、評價和激勵等相關(guān)機制，充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，推進技能人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，發(fā)揮頭雁城市引領(lǐng)作用，提升高技能人才供給水平。

【關(guān)鍵詞】高技能人才 人才供給 戰(zhàn)略支撐 中國式現(xiàn)代化

【中圖分類號】C962 【文獻標識碼】A

技能人才是活躍在生產(chǎn)一線和創(chuàng)新前沿的重要力量，是推動高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。2024年6月24日，習(xí)近平總書記在全國科技大會、國家科學(xué)技術(shù)獎勵大會、兩院院士大會上的講話指出：“要把加快建設(shè)國家戰(zhàn)略人才力量作為重中之重，著力培養(yǎng)造就戰(zhàn)略科學(xué)家、一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊，著力培養(yǎng)造就卓越工程師、大國工匠、高技能人才。”黨的二十屆三中全會也提出，要“著力培養(yǎng)造就卓越工程師、大國工匠、高技能人才”。大國工匠、高技能人才作為國家戰(zhàn)略人才力量的重要組成部分，是深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重要支撐，也是加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、提升國家核心競爭力的關(guān)鍵因素。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持人才是第一資源，全面加強黨對人才工作的領(lǐng)導(dǎo)，對人才培養(yǎng)、使用、評價、服務(wù)、支持、激勵等方面進行了全面部署，牢固樹立了人才引領(lǐng)發(fā)展的戰(zhàn)略地位。當(dāng)前，我國技能人才隊伍正處在提質(zhì)培優(yōu)、增值賦能的關(guān)鍵時期，須進一步深化技能人才發(fā)展體制機制改革，塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢。2022年10月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強新時代高技能人才隊伍建設(shè)的意見》，提出了技能人才規(guī)模不斷壯大、素質(zhì)穩(wěn)步提升、結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化、收入穩(wěn)定增加，技能人才占就業(yè)人員的比例達到30%以上的發(fā)展目標，并圍繞發(fā)展目標在加大高技能人才培養(yǎng)力度、完善技能導(dǎo)向的使用制度、建立技能人才職業(yè)技能等級制度和多元化評價機制、建立高技能人才表彰激勵機制等方面進行了全面且系統(tǒng)的部署。充分體現(xiàn)了黨中央對技能人才的充分支持及重視，也為技能人才隊伍建設(shè)奠定了堅實有力的政策基礎(chǔ)。

高技能人才隊伍為推動高質(zhì)量發(fā)展提供了重要的人才支撐

高技能人才是建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地的“筑基器”。作為產(chǎn)業(yè)工人中的佼佼者，高技能人才是工人階級的核心骨干和技術(shù)引領(lǐng)者，同時也是工匠精神的踐行者和傳承者。黨的二十大報告強調(diào)，深入實施人才強國戰(zhàn)略，并將大國工匠、高技能人才同科學(xué)家和科技領(lǐng)軍人才同時納入國家戰(zhàn)略人才力量，充分體現(xiàn)了黨和國家對大國工匠、高技能人才的高度重視，也明確了高技能人才在新時代人才強國戰(zhàn)略中肩負的重要戰(zhàn)略使命。技能人才隊伍規(guī)模、結(jié)構(gòu)和素質(zhì)建設(shè)直接代表著工人階級主力軍的支撐力量，強有力的高技能人才隊伍能夠為我國加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地筑牢堅實的基座。

高技能人才是高水平科技自立自強的“催化器”。在世界百年未有之大變局加速演進的背景下，全球科技和人才競爭進入白熱化，科技創(chuàng)新的“政治化”“去全球化”“區(qū)域化”趨勢的日益凸顯對我國加快突破關(guān)鍵核心技術(shù)難題、實現(xiàn)高水平科技自立自強提出了迫切要求。人才是科技創(chuàng)新的主要驅(qū)動力，高技能人才是科技創(chuàng)新人才鏈上的關(guān)鍵一環(huán)，也是打通科技創(chuàng)新“最后一公里”的主力軍。實現(xiàn)高水平科技自立自強既需要戰(zhàn)略科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊、卓越工程師等提供高水平科技策源力量，也需要以大國工匠為代表的高技能人才推動高質(zhì)量科技成果轉(zhuǎn)化。高技能人才憑借豐富的實踐經(jīng)驗和突出的創(chuàng)造能力，能夠在實踐中更為直觀地認識和把握科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用價值，將前沿的科技成果轉(zhuǎn)化為實際的生產(chǎn)力，推動新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備的廣泛應(yīng)用，使創(chuàng)新成果能夠真正落地生根和開花結(jié)果。

高技能人才是建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的“鍛造器”?，F(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是現(xiàn)代化國家的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，高技能人才作為我國建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的實踐主體，是推動制造強國、質(zhì)量強國、航天強國、交通強國、網(wǎng)絡(luò)強國、數(shù)字中國的“一線力量”。高技能人才是鏈接科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展的關(guān)鍵要素和必要條件，能夠以精湛的技能和豐富的經(jīng)驗實現(xiàn)生產(chǎn)技術(shù)的創(chuàng)新和工藝改進，推動實體經(jīng)濟向高端化、智能化、綠色化方向轉(zhuǎn)型，增強實體經(jīng)濟的韌性和可持續(xù)發(fā)展能力。隨著先進制造業(yè)、新型工業(yè)化的加速推進，以及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，產(chǎn)業(yè)鏈的結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，這種變化對技能人才隊伍的建設(shè)提出了更高要求，不僅需要他們具備更全面的技能和更深入的專業(yè)知識，還要求他們能夠適應(yīng)快速變化的技術(shù)和市場環(huán)境。同時，這種變化也為高技能人才提供了前所未有的發(fā)展機遇，讓人才可以在更廣闊的舞臺上展示自己的才華，為國家的現(xiàn)代化建設(shè)貢獻更多的智慧和力量。

高技能人才是加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力的“推動器”。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點，需要技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)作為知識密集型、技術(shù)密集型和人才密集型產(chǎn)業(yè)對生產(chǎn)技術(shù)的先進性提出了更高要求。勞動者是生產(chǎn)力中最活躍的因素，科技創(chuàng)新人才在基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域作出突破，創(chuàng)新創(chuàng)造新型生產(chǎn)工具，而高技能人才正是能夠熟練使用新型生產(chǎn)工具的應(yīng)用型人才。加快推進新質(zhì)生產(chǎn)力，亟需建設(shè)一支符合新質(zhì)生產(chǎn)力要求的技能人才隊伍，培養(yǎng)和造就一批能夠支撐戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)一線生產(chǎn)的大國工匠和高技能人才。

當(dāng)前提升高技能人才供給水平的主要難點

當(dāng)前，我國高技能人才隊伍規(guī)模穩(wěn)步擴大，但仍處于緊缺狀態(tài)。數(shù)據(jù)顯示，截至2021年底，我國高技能人才已超6000萬，其中高級工4700萬人、技師1000萬人、高級技師300萬人。相較2010年底，高技能人才總量翻了一番，但仍處于緊缺狀態(tài)，難以滿足我國制造業(yè)加速發(fā)展的人才需求。人力資源和社會保障部數(shù)據(jù)顯示，截至2021年底，高技能人才缺口達2000萬人。到2025年中國制造業(yè)十大重點領(lǐng)域人才總量將接近6200萬人，人才需求缺口將近3000萬人，缺口率高達48%。特別隨著新質(zhì)生產(chǎn)力加快形成，數(shù)智化轉(zhuǎn)型催生了一系列新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新職業(yè)，同時也加速產(chǎn)生了新的人才需求，特別是適應(yīng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和轉(zhuǎn)型要求的高技能人才和復(fù)合型技能人才面臨著較大缺口。導(dǎo)致高技能人才供給水平不足的主要原因來自于人才培養(yǎng)、使用、激勵及生態(tài)建設(shè)等方面存在的系列問題。

高技能人才培養(yǎng)難：培養(yǎng)機制難以滿足新時代技能要求。面對不斷迭代升級的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，傳統(tǒng)的技能人才培養(yǎng)機制展現(xiàn)出滯后性，無法與新時代快速發(fā)展的技能人才需求相匹配。一方面，培養(yǎng)機制不完善和課程設(shè)置滯后導(dǎo)致人才培育的質(zhì)量和效率低下，使得高技術(shù)技能人才供給遠遠不能滿足企業(yè)發(fā)展的迫切需求。教育資源分配不均衡和優(yōu)質(zhì)教育資源稀缺，更加劇了創(chuàng)新人才培養(yǎng)的難度，讓高技能人才隊伍建設(shè)顯得后勁不足。另一方面，教育鏈與產(chǎn)業(yè)鏈銜接不暢也造成了技能人才供需錯配，雖然職業(yè)院校重視對學(xué)生專業(yè)技能和職業(yè)能力的培養(yǎng)，但在高階能力和創(chuàng)新素質(zhì)方面的培育仍相對不足，這使得一些畢業(yè)生難以迅速適應(yīng)技能迭代的新要求。另外，技能人才持續(xù)性培訓(xùn)資源不足，雖然市場人力資源服務(wù)機構(gòu)與職業(yè)院校進行了職業(yè)技能培訓(xùn)合作，但部分培訓(xùn)內(nèi)容與實際行業(yè)需求存在較大差距，缺乏及時更新和精準對接，缺乏實際操作和實踐經(jīng)驗可能導(dǎo)致學(xué)員在實際工作中遇到困難。

產(chǎn)學(xué)研生態(tài)建設(shè)難：協(xié)同機制不深入形成院校和企業(yè)需求錯位。盡管一直有產(chǎn)學(xué)研融合的呼聲，但實際推進過程中仍存在諸多困難。企業(yè)往往關(guān)注短期回報，參與人才培養(yǎng)的深度不足。產(chǎn)學(xué)研合作理應(yīng)是一個融合了教育、科研與產(chǎn)業(yè)的多方面、深層次的合作體系，它需要各部門、各行業(yè)之間的緊密配合，但由于參與合作的各方有著不同的利益出發(fā)點和考慮，協(xié)同工作常常難以順暢進行，進一步導(dǎo)致了企業(yè)與學(xué)校“兩張皮”，產(chǎn)學(xué)研融合“合而不深”，校企合作出現(xiàn)“校熱企冷”的現(xiàn)象。這已成為制約職業(yè)教育發(fā)展的重要因素，也是人才供給與產(chǎn)業(yè)實際需求不匹配的關(guān)鍵原因。另外，目前的產(chǎn)學(xué)研合作機制和保障制度尚不完善，合作各方的責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)及成果歸屬等尚不明確，使得合作過程中容易出現(xiàn)糾紛和矛盾，導(dǎo)致校企合作難以持續(xù)深入。

高技能人才提升難：激勵機制不完善導(dǎo)致人才成長空間有限。受限于學(xué)歷學(xué)位因素，一些技能人才在職業(yè)發(fā)展過程中往往會遭遇“天花板效應(yīng)”，晉升機會有限，無法充分享受人才激勵政策，這也進一步導(dǎo)致技能人才和職業(yè)技術(shù)院校的社會認可度不高。2022年，人社部印發(fā)《關(guān)于健全完善新時代技能人才職業(yè)技能等級制度的意見（試行）》，將原有的五級技能等級延伸為八級，形成了“新八級工”職業(yè)技能等級序列，并建立與職業(yè)技能等級（崗位）序列相匹配的崗位績效工資制，強化工資收入分配的技能價值激勵導(dǎo)向，為技能人才創(chuàng)造了更廣闊的發(fā)展空間。但是在實踐中，企業(yè)評聘分離、只評不聘、待遇落實不到位、不同地區(qū)間技能證書不互認、評聘標準不統(tǒng)一等問題仍然存在。

國際化水平提升難：對接機制不健全造成國際化管理服務(wù)短板。要形成國際人才競爭優(yōu)勢需要促進人才要素的國際間高效流動和高質(zhì)量集聚，但是當(dāng)前技能人才隊伍的國際化水平不高，且對海外高技能人才的吸引力和集聚力有待提升。國際職業(yè)技能比照認定的程序相對復(fù)雜，涉及多個環(huán)節(jié)和多個部門的協(xié)作，需要進行資格評審、技術(shù)評審和標準評審等多個步驟，且需要專業(yè)的評審人員和嚴格的評審流程，當(dāng)前僅有部分地區(qū)探索開展了國際職業(yè)技能比照認定，并沒有推廣到全國更廣泛地區(qū)，同時國際職業(yè)技能認定也多圍繞在部分產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，并未拓展到更廣泛的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域。

強化技能人才戰(zhàn)略支撐的路徑思考

圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢，提升高技能人才培育水平。技能人才的培育資源布局需要具有前瞻性和系統(tǒng)性，一方面，要適應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的需要，立足于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升的人才需求，圍繞“智能+技能”的培養(yǎng)方向，積極建設(shè)數(shù)字技能人才培養(yǎng)平臺、數(shù)智化高技能人才培訓(xùn)基地、技能大師工作室等高水平人才平臺。改變傳統(tǒng)單一技能的培養(yǎng)模式，重視學(xué)生知識和技能的廣度、創(chuàng)造性和復(fù)合性，培養(yǎng)能夠及時適應(yīng)新技術(shù)、新業(yè)態(tài)和新職業(yè)的創(chuàng)新型、技能型、知識型和復(fù)合型技能人才。另一方面，要統(tǒng)籌職業(yè)教育、高等教育和繼續(xù)教育，實現(xiàn)各類教育資源的有效整合，通過職普融通、產(chǎn)教融合和科教融匯等渠道拓寬技能人才的培養(yǎng)路徑，利用高等教育的理論研究深度和高端人才資源，為職業(yè)教育提供指導(dǎo)和支持，并為職業(yè)院校學(xué)生提供更多深造機會，同時，做好職業(yè)教育與繼續(xù)教育的有機銜接，為技能人才創(chuàng)造持續(xù)學(xué)習(xí)和提升的環(huán)境。

壓實企業(yè)主體責(zé)任，推進產(chǎn)才協(xié)同發(fā)展和深度融合。高技能人才的培養(yǎng)并非一日之功，不僅需要學(xué)校的專業(yè)知識教育作為基礎(chǔ)，更需要后續(xù)在實際技能崗位上持續(xù)磨煉和提升，具有周期性長、實踐需求高、多元主體共同參與等特點，這就要求技能人才培養(yǎng)堅持多元主體協(xié)同共治，全面創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)研一體化高技能人才培養(yǎng)模式。強化政府、職業(yè)院校和用人單位之間的聯(lián)合育人機制，政府應(yīng)提供政策引導(dǎo)和支持，推動學(xué)校教育與企業(yè)培訓(xùn)的順暢銜接，通過稅收抵免等優(yōu)惠政策和財政補貼支持企業(yè)與學(xué)校聯(lián)合培養(yǎng)，采用“師帶徒”、現(xiàn)代學(xué)徒制以及“學(xué)中做、做中學(xué)”等實踐教學(xué)模式使企業(yè)深度參與到高技能人才的培養(yǎng)過程中。整合技能人才培育資源，搭建高效的高技能人才培養(yǎng)平臺，制定符合企業(yè)實際需要的高技能人才培養(yǎng)方案，構(gòu)建實用高效的企業(yè)內(nèi)部技能人才培養(yǎng)機制，建設(shè)高技能人才培養(yǎng)基地和學(xué)生實訓(xùn)中心，充分發(fā)揮技能大師工作室、勞模和工匠人才創(chuàng)新工作室等平臺的育才功能。依托代表性領(lǐng)軍企業(yè)，積極開發(fā)和推廣適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的數(shù)智化技能培訓(xùn)和相關(guān)前沿課程，積極舉辦高水平的工匠人才、技能人才創(chuàng)新交流活動，持續(xù)提升技能人才綜合素質(zhì)水平。

完善評價激勵機制，充分激發(fā)高技能人才隊伍活力。一方面，以個人貢獻導(dǎo)向構(gòu)建市場化的人才評價機制，形成多元化、長效化的高技能人才評價制度體系。打破學(xué)歷、論文、資歷和行政級別等傳統(tǒng)評價標準的束縛，充分關(guān)注高技能人才的實際技能水平、創(chuàng)新能力和對社會的貢獻。充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，鼓勵企業(yè)自主開展高技能人才評價，根據(jù)高技能人才的工作特性和成長軌跡來合理設(shè)定評價周期，確保評價過程和結(jié)果的科學(xué)性和系統(tǒng)性。另一方面，加速推進新“八級工”職業(yè)等級制度體系的構(gòu)建，不斷打破高技能人才和專業(yè)技術(shù)人才職稱評審的界限，圍繞緊缺、特殊及新興崗位設(shè)立靈活的評價標準，讓更多技能人才能夠有機會有空間實現(xiàn)職業(yè)價值。完善高技能人才待遇保障，在薪酬補貼、住房、子女教育和醫(yī)療保障等方面與相應(yīng)等級的專業(yè)技術(shù)人才統(tǒng)一標準，以此激勵更多技能人才持續(xù)成長。

發(fā)揮雁陣格局優(yōu)勢，提升高技能人才隊伍國際競爭力。首先，充分發(fā)揮北京、上海和粵港澳核心城市的“頭雁”作用，釋放其產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、人才優(yōu)勢和城市優(yōu)勢，形成區(qū)域產(chǎn)才協(xié)同發(fā)展、合作共享的人才發(fā)展格局，提升區(qū)域高技能人才的集聚力和配置力。例如，以上海為代表的長三角地區(qū)，應(yīng)憑借其強大的經(jīng)濟實力和科技創(chuàng)新能力，成為培養(yǎng)、吸引和集聚高技能人才的“吸金石”，可以通過構(gòu)建面向全國開放的“長三角高技能人才公共培訓(xùn)平臺”，充分發(fā)揮長三角區(qū)域城市的高端制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，專門針對高技能人才進行培養(yǎng)和引進，完善高技能人才跨區(qū)域認定機制，提升區(qū)域內(nèi)高技能人才的流動水平，同時也能輻射和服務(wù)到全國更廣泛的地區(qū)。其次，加強區(qū)域間的合作與交流，實現(xiàn)資源共享和優(yōu)勢互補，為高技能人才提供更多的發(fā)展機會和空間，加強跨區(qū)域的產(chǎn)學(xué)研用深度融合，推動區(qū)域間高校、科研機構(gòu)與企業(yè)之間的緊密合作，為高技能人才提供更廣闊的發(fā)展平臺。再次，積極推進國際職業(yè)資格與國內(nèi)職稱評價銜接機制，探索擴大銜接和認定范圍。建立完善的評價體系，依托企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，提升相關(guān)技能人才認定的國際認可度，同時，加強與國際職業(yè)資格認證機構(gòu)的合作，推動國內(nèi)高技能人才的職業(yè)資格與國際接軌。最后，要充分利用上海、深圳等重要城市的國際雙循環(huán)功能，推動高技能人才的國際交流與合作，通過設(shè)立國際人才交流中心、舉辦國際技能大賽等措施，增強我國高技能人才的國際影響力。

破除“重學(xué)歷、輕技能”觀念，提升技能人才的社會認可度。政府、企業(yè)、院校等社會多方面聯(lián)合營造有利于技能人才成長的良好“軟環(huán)境”。完善高技能人才住房、子女教育、醫(yī)療保障和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等方面的支持服務(wù)，同時支持高技能人才進入高水平院?；蚱脚_，從生活和事業(yè)雙方面提供支持獎勵。在提升技能人才的工作積極性和職業(yè)榮譽感的同時也提升社會大眾對于技能崗位的認可，吸引青年人在升學(xué)規(guī)劃和職業(yè)規(guī)劃中正視職業(yè)技能類發(fā)展通道。長期來看，還應(yīng)推動教育體系更加注重實踐能力和職業(yè)技能培養(yǎng)，而非過分強調(diào)學(xué)術(shù)成績，推廣“中本貫通”等人才發(fā)展路徑，吸引更多對技能學(xué)習(xí)感興趣的學(xué)生。從根源上來看，應(yīng)著力轉(zhuǎn)變對于技能人才的傳統(tǒng)片面看法，營造“尊技重能”的社會氛圍。通過面向社會開展高水平的職業(yè)技能競賽、技能人才創(chuàng)新大賽、設(shè)立技能人才獎勵基金等，讓大眾切身感受到職業(yè)技能的意義和價值，同時，加強推廣弘揚“精益求精的工匠精神”，線上線下大力傳播技能人才的先進事跡，展示優(yōu)秀技能人才在各自領(lǐng)域內(nèi)的精湛技藝和創(chuàng)新成果，提升技能人才的社會形象，激發(fā)更多年輕人投身職業(yè)技能學(xué)習(xí)和實踐的熱情。

（作者為復(fù)旦大學(xué)全球科創(chuàng)人才發(fā)展研究中心主任，教授、博導(dǎo)）

【參考文獻】

①習(xí)近平：《在全國科技大會、國家科學(xué)技術(shù)獎勵大會、兩院院士大會上的講話》，《人民日報》，2024年6月25日。

責(zé)編/谷漩 美編/李祥峰

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