習(xí)近平總書記指出:“縱觀各國治理實踐,如果社會治理跟不上經(jīng)濟發(fā)展步伐,各種社會矛盾和問題得不到有效解決,不僅經(jīng)濟發(fā)展難以為繼,整個社會也可能陷入動蕩。”黨的二十屆三中全會《決定》對健全社會治理體系作出戰(zhàn)略部署,提出加強黨建引領(lǐng)基層治理。加強黨建引領(lǐng)基層治理不僅能夠有效激發(fā)和增強社會活力,也能夠為破解各類難題、更好滿足人民群眾新期待提供重要支撐。當(dāng)前我國社會日益開放、流動、多元,黨建工作的難點在基層,亮點也在基層。深化對黨建引領(lǐng)基層治理的研究,不僅可以推動構(gòu)建中國社會學(xué)自主知識體系,也能夠從多個維度為加強黨建引領(lǐng)基層治理提供學(xué)理支撐。
以理論成果服務(wù)基層治理創(chuàng)新。社會學(xué)理論認為,激發(fā)全體人民的活力和擁有良好的秩序是實現(xiàn)現(xiàn)代化的兩個基本條件。我國社會學(xué)者立足本土,圍繞在中國式現(xiàn)代化進程中實現(xiàn)社會有序運行與社會活力迸發(fā)相統(tǒng)一、相協(xié)調(diào),在加強社會整合、推動多元利益協(xié)商、有效激發(fā)社會活力等方面開展研究,形成了許多研究成果。比如,對基層社區(qū)治理的重要性進行研究,鼓勵引導(dǎo)更多元的社會力量參與社區(qū)人居環(huán)境改善;又如,通過研究發(fā)現(xiàn),加強決策者和社會成員之間的信息溝通和互動聯(lián)系,有利于增進相互信任、形成社會共識,使社會在快速發(fā)展進步、面對外部挑戰(zhàn)時依然能夠保持凝聚力;等等。這些研究成果為加強黨建引領(lǐng)基層治理、打造社會治理共同體提供了理論支撐。在社會學(xué)研究者參與下,一些基層黨組織充分運用社區(qū)聽證會、協(xié)調(diào)會、評議會制度,找到居民感興趣的公共議題,通過推動廣泛參與和討論,在有效解決問題的同時增進了黨和基層群眾的聯(lián)系。這也為廣大居民持續(xù)參與公共議題討論提供了可復(fù)制的經(jīng)驗,成為黨建引領(lǐng)下社區(qū)群眾參與民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的生動實踐。
以田野調(diào)查服務(wù)新興領(lǐng)域黨建工作。田野調(diào)查是社會學(xué)的一個重要研究方法,強調(diào)通過參與觀察和資料挖掘?qū)ι鐣录l(fā)展的內(nèi)在機理進行深入分析。當(dāng)前,隨著我國經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和數(shù)字經(jīng)濟快速發(fā)展,新就業(yè)群體規(guī)模不斷擴大,其中也包含眾多黨員。如何滿足這些新就業(yè)群體對黨建工作的需求,確保黨建工作全覆蓋,成為近年來我國社會學(xué)研究的一個新興領(lǐng)域。一些研究者聚焦外賣小哥、網(wǎng)絡(luò)主播、網(wǎng)約車司機、貨車司機等群體,運用深度訪談、參與觀察等田野調(diào)查方法,對其工作生活方式、思想觀念等展開深入研究,梳理了他們的日常交往習(xí)慣、主要公共服務(wù)需求等重要資料,為新興領(lǐng)域黨建工作提供了有效的政策依據(jù)。比如,有的研究發(fā)現(xiàn),高速公路服務(wù)區(qū)是貨車司機在工作中休息調(diào)整、與同行交流互動的主要場所,這啟發(fā)一些地區(qū)的基層黨組織把黨群服務(wù)陣地建在高速公路服務(wù)區(qū),在解決貨車司機急難愁盼問題、增強貨車司機從業(yè)獲得感的同時,有效開展黨建工作;還有的研究發(fā)現(xiàn),外賣小哥、網(wǎng)約車司機等對便利工作的充電服務(wù)、休息場所以及增強職業(yè)歸屬感等方面具有較強需求,這啟發(fā)一些基層黨組織以提供具有針對性的公共服務(wù)為切入點,更好把這些從業(yè)者團結(jié)凝聚起來??偟膩砜?,我國社會學(xué)者充分運用田野調(diào)查中的發(fā)現(xiàn),為新興領(lǐng)域黨建工作提供了智力支持。
以大型調(diào)查數(shù)據(jù)服務(wù)增強基層黨組織功能。加強黨建引領(lǐng)基層治理,目的就是更好滿足人民群眾對美好生活的向往。這就需要準確了解廣大群眾的實際需求,并以此為著力點精準改善相應(yīng)工作,不斷增強人民群眾的獲得感和滿意度。社會學(xué)大型調(diào)查所獲得的數(shù)據(jù),可以為持續(xù)改善黨建引領(lǐng)基層治理提供重要數(shù)據(jù)支持。過去幾十年來,我國社會學(xué)者持續(xù)努力,建立起了一些全國性大型調(diào)查數(shù)據(jù)庫,如中國人民大學(xué)組織的“中國綜合社會調(diào)查”、中國社會科學(xué)院組織的“中國社會狀況綜合調(diào)查”、北京大學(xué)組織的“中國家庭追蹤調(diào)查”、西南財經(jīng)大學(xué)組織的“中國家庭金融調(diào)查”等;還有一些機構(gòu)針對重點城市或區(qū)域開展了長期跟蹤調(diào)查,如上海大學(xué)組織的“上海都市社區(qū)調(diào)查”。對這些大型調(diào)查數(shù)據(jù)進行分析和處理,可以揭示老百姓對基層治理和公共服務(wù)需求的變化情況,進而為加強黨建引領(lǐng)基層治理提供重要的目標(biāo)提示。例如,一些機構(gòu)開展的基層治理效能評價研究,對公眾心目中基層治理效能進行了細致“畫像”,為完善公共資源投入方式提供了啟發(fā)。
以黨建引領(lǐng)基層治理是推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本路徑。隨著數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化深入發(fā)展,未來的社會組織方式還將發(fā)生許多深刻轉(zhuǎn)變,我們要對加強黨建引領(lǐng)基層治理進行更深入研究。要圍繞新技術(shù)環(huán)境下如何增強基層黨組織政治功能和組織力、如何激發(fā)和引導(dǎo)廣大社會成員參與基層治理、如何在新媒體環(huán)境下有效設(shè)置公共議題等加強研究,為加強黨建引領(lǐng)基層治理提供更多更堅實的理論和方法支持。
(作者為上海大學(xué)社會學(xué)院教授)
《 人民日報 》( 2024年11月18日 13 版)