在福建省東南沿海有這樣一個縣級市，從一個資源匱乏的“農(nóng)業(yè)窮縣”逆襲成為全國百強縣市第四位。它有15個“國字號”區(qū)域品牌、46枚中國馳名商標、52家上市公司。它被冠以“中國鞋都”“中國傘都”“中國拉鏈之都”“中國體育之都”等稱號——在40多年的時間里，憑著勇于投資創(chuàng)業(yè)的精神書寫了中國縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的奇跡。

在福建工作期間，習近平同志6年內(nèi)7次深入晉江一線，到企業(yè)、進社區(qū)、訪農(nóng)村、走基層。在深入調(diào)研的基礎上，總結(jié)提煉了以“六個始終堅持”和“正確處理好五大關(guān)系”為主要內(nèi)涵的“晉江經(jīng)驗”。20多年來，“晉江經(jīng)驗”不斷傳承發(fā)展，探索領域更廣，已經(jīng)從原來的以經(jīng)濟為主，豐富拓展到經(jīng)濟社會發(fā)展各個領域。“晉江經(jīng)驗”不僅是晉江、泉州、福建的，更是全國的，正如《習近平在福建》采訪實錄所言，“‘晉江經(jīng)驗’的總結(jié)，推動了晉江實現(xiàn)跨越發(fā)展，同時對全國區(qū)域經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展具有十分重要的指導意義”。進入新時代，晉江咬住實體經(jīng)濟不放松，繼續(xù)做大做強民營經(jīng)濟，推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。截至2024年，晉江連續(xù)23年穩(wěn)居全國縣域經(jīng)濟十強，晉江用占福建1/200的土地創(chuàng)造了全省1/16的經(jīng)濟總量，縣域經(jīng)濟實力連續(xù)30年居福建省首位，形成了一批可復制借鑒推廣的成功經(jīng)驗，被譽為“全國縣域經(jīng)濟發(fā)展典范”。

2019年3月，全國兩會期間，習近平總書記在參加福建代表團審議時指出，“晉江經(jīng)驗”現(xiàn)在仍然有指導意義。2024年10月，習近平總書記在福建考察時再次指出，要堅持“兩個毫不動搖”，創(chuàng)新發(fā)展“晉江經(jīng)驗”，充分激發(fā)全社會投資創(chuàng)業(yè)活力。這些重要論述，為新時代傳承弘揚和創(chuàng)新發(fā)展“晉江經(jīng)驗”提供了重要遵循。

實實在在、心無旁騖，把堅守實體經(jīng)濟作為“看家寶”

習近平總書記多次強調(diào)實體經(jīng)濟的重要意義，指出“必須始終高度重視發(fā)展壯大實體經(jīng)濟”，“要把高質(zhì)量發(fā)展著力點放在實體經(jīng)濟上”，“實體經(jīng)濟是大國的根基，經(jīng)濟不能脫實向虛。要扭住實體經(jīng)濟不放，繼續(xù)不懈奮斗，扎扎實實攀登世界高峰”。投資和堅守實體經(jīng)濟正是晉江發(fā)展的“看家寶”，也是“晉江經(jīng)驗”最為鮮明的特色。

在今年的巴黎奧運會上，“晉江品牌”閃耀奧運賽場，晉江的民營企業(yè)向世界展示了中國創(chuàng)造的實力。安踏為中國代表團設計制作奧運領獎裝備，無數(shù)次登上領獎臺；九牧王為中國體育代表團打造的禮服“逐夢”，亮相奧運會開閉幕式；特步早早“鎖定”中國國家霹靂舞隊，成為其官方鞋服贊助商；舒華作為中國體育代表團官方健身器材供應商，第四次入駐奧運會“中國之家”；361°贊助3個國家代表團，以及中國鐵人三項國家隊、中國女子水球國家隊兩個中國國家隊項目；盼盼開設的“盼盼之家”巴黎快閃店引得老外爭先搶購……

晉江堅持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高新化、新興產(chǎn)業(yè)集群化、現(xiàn)代服務業(yè)專業(yè)化，注重大企業(yè)與中小企業(yè)協(xié)同、傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)并重、先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)并舉，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，培育了超33萬戶經(jīng)營主體、超10.4萬家民營企業(yè)和52家上市公司，形成了1個超3000億元（鞋服）、1個超千億元（紡織）、2個超800億元（建材制品、食品）、2個超300億元（裝備制造、醫(yī)療健康）產(chǎn)業(yè)集群，涌現(xiàn)出了安踏、恒安、晉華、渠梁等一批國內(nèi)國際行業(yè)頭部企業(yè)。

除了創(chuàng)新發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，晉江還以集成電路、石墨烯、新能源等一批新興產(chǎn)業(yè)來撬動新的增長點。“插上石墨烯的‘翅膀’，公司產(chǎn)品附加值得到提升，獲得安踏、特步等品牌客戶的青睞，產(chǎn)品運用范圍更從傳統(tǒng)鞋服轉(zhuǎn)向高新領域。”福建烯聚新材料科技有限公司總經(jīng)理莊剛松信心十足，“感謝晉江市委和市政府為我們搭建了橋梁，讓我們借力打力，更上一層樓。”

從“質(zhì)量立市”“品牌立市”，到打造“品牌之都”“產(chǎn)業(yè)集群”，再到當下的高質(zhì)量發(fā)展，晉江實體經(jīng)濟的活力，關(guān)鍵在于心無旁騖、實實在在做主業(yè)，專注于一雙鞋、一片紙、一顆糖、一把傘，把鞋片、布片、紙片、薯片、芯片做成“好片”。盡管不少民營企業(yè)曾遭遇過是否要脫實向虛、去賺快錢的“成長煩惱”，但緊緊咬住實體經(jīng)濟發(fā)展不放松，始終是大家的共識。實體經(jīng)濟的厚實基礎和產(chǎn)業(yè)鏈的強勁韌性，共同成就了晉江民營經(jīng)濟在大風大浪中船穩(wěn)帆張。2023年7月，中共中央、國務院印發(fā)《關(guān)于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見》，“晉江經(jīng)驗”成為唯一一個被寫入這份重要文件中的地方經(jīng)驗。2024年新年的第一個工作日，由國家發(fā)展改革委主辦的創(chuàng)新發(fā)展“晉江經(jīng)驗”促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展大會在晉江召開，讓晉江這座福建小城再次成為全國民營經(jīng)濟版圖上的一個閃亮坐標。

建設新型服務型政府，做好“引路人”“推車手”“服務員”

習近平總書記在總結(jié)“晉江經(jīng)驗”時提出，“政府對經(jīng)濟工作既不能‘越位’，也不能‘缺位’‘虛位’和‘不到位’”。在晉江發(fā)展和改革的道路上，政府積極作為的身影始終伴隨企業(yè)左右。正是在堅持以市場為導向的同時，努力構(gòu)建親清政商關(guān)系，營造良好的營商環(huán)境，不斷加強政府引導和服務的好傳統(tǒng)，晉江充分激發(fā)了全社會的投資創(chuàng)業(yè)活力。這是“晉江經(jīng)驗”的重要內(nèi)容。

2018年5月9日，摩洛哥馬拉喀什體育館內(nèi)，晉江原市委書記劉文儒現(xiàn)場接過世界中學生運動會會旗，世界中學生運動會進入了“晉江時間”。2017年10月，晉江正式取得2020年第18屆世界中學生運動會舉辦權(quán)。作為縣級市的晉江擊敗了世界范圍內(nèi)的諸多強勁對手，開創(chuàng)了全國縣級城市承辦大型國際綜合賽事的先河。與政府工作人員一起出現(xiàn)在申辦現(xiàn)場的，還有來自晉江的20多位企業(yè)家組成的申辦團隊，他們對賽事申辦的主動積極參與和細致周到的做事方式，給評委們留下了深刻印象，對最后成功申辦起到了重要作用。這一過程，成為“晉江經(jīng)驗”中弘揚政企互動優(yōu)良傳統(tǒng)、營造親清政商關(guān)系的一個寫照。

“企業(yè)對政府的信任感，政府對企業(yè)的引導力不是短時間形成的。”福建盼盼食品集團董事長蔡金垵說，自己創(chuàng)業(yè)這么多年來最大的感受是，這里的政府沒事從來不來企業(yè)，企業(yè)有了問題需要解決，政府馬上就會派人來調(diào)研協(xié)調(diào)。此外，政府還經(jīng)常為企業(yè)經(jīng)營者提供“充電”機會，組織企業(yè)把脈行業(yè)發(fā)展方向。“來了就是一杯清茶，現(xiàn)場解決問題，談完就走，沒有多余的應酬。”

陳埭鎮(zhèn)是福建第一鎮(zhèn)，38.4平方公里的鎮(zhèn)域面積上，承載著超4.8萬家經(jīng)營主體、超7000家鞋類生產(chǎn)加工企業(yè)，引領著全國的鞋服產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在這么一個小鎮(zhèn)上有那么多企業(yè)都圍繞“一雙鞋”發(fā)展，難免產(chǎn)生摩擦。陳埭鎮(zhèn)調(diào)解委員會就成了企業(yè)間的潤滑劑。“泡杯茶，握握手，出門還能繼續(xù)做生意。”這支由各級黨代表、人大代表、村支書、村委會主任、企業(yè)家以及德高望重的社會人士組成的調(diào)解委員會，把糾紛解決在訴前，不僅降低了司法成本，還推動了誠信商圈的構(gòu)建。類似這樣的做法，在晉江還有很多。親清政商關(guān)系，極大地激發(fā)了政企雙方的積極性、主動性和創(chuàng)造性，讓晉江人干勁十足。

晉江將政府與企業(yè)的相處理念，總結(jié)為“不叫不到、隨叫隨到、服務周到、說到做到”。而對于政府的角色定位，則歸納為“引路人”“推車手”“服務員”。

“引路人”就是對企業(yè)因勢利導，在不同的發(fā)展階段、每個關(guān)鍵節(jié)點，提出不同的發(fā)展戰(zhàn)略，幫助企業(yè)找方向、定航標。比如，面對低端產(chǎn)品過剩、高端產(chǎn)品供給不足等矛盾，晉江主動適應供求變化，提出“先進制造業(yè)立市、高新產(chǎn)業(yè)強市、現(xiàn)代服務業(yè)興市”的新實體經(jīng)濟發(fā)展思路。

“推車手”就是助力企業(yè)良性發(fā)展，圍繞企業(yè)發(fā)展中遇到的共性問題，及時回應關(guān)切、牽線搭橋、出手幫扶，讓企業(yè)甩開包袱輕裝上陣。面對企業(yè)拓展市場的難點堵點，推出《晉江市推動內(nèi)外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展專項行動方案》《晉江市外貿(mào)出口優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提升工作方案（2024—2025年）》《晉江市推動跨境電商發(fā)展三年行動方案》《晉江市推動會展經(jīng)濟發(fā)展三年行動方案》《2024年“晉江創(chuàng)造·煥新消費”實施方案》五大行動方案，從方向、資源、平臺等多個維度，全面賦能晉江內(nèi)外貿(mào)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

“服務員”就是不斷提升公共服務水平，進一步深化“放管服”改革。晉江建成“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”市鎮(zhèn)村三級一體平臺，所有審批服務事項承諾時限壓縮至法定時限的17.7%，“最多跑一趟”“一趟不用跑”事項占比達100%。將政務服務窗口前移，從行政服務中心到鎮(zhèn)（街道）服務大廳、村（社區(qū)）服務點，精準下沉服務。建立高效便捷服務機制，針對重點產(chǎn)業(yè)投資項目，指定市領導掛鉤，組建專班負責代業(yè)主辦理所有審批手續(xù)，對項目推進中遇到的困難和問題，召開專題會商調(diào)度會給予協(xié)調(diào)解決，形成了全周期、一站式、專業(yè)化的保障服務常態(tài)機制，吸引推動一批項目落地晉江。持續(xù)拓展“晉心晉力”營商品牌內(nèi)涵，制定“晉心晉力”服務企業(yè)措施39條，推出“晉快辦”“知創(chuàng)晉江”“貸款碼”3個數(shù)字化服務平臺。政企互動做法案例作為福建省唯一上榜案例在2024年國務院督查中獲全國通報表揚，成功蟬聯(lián)全國城市營商環(huán)境創(chuàng)新縣（市）。

向改革要活力、向創(chuàng)新要動力、向開放要市場

2024年10月，習近平總書記在福建考察時強調(diào)，“要在全面深化改革、擴大高水平開放上奮勇爭先”，“要在推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合上闖出新路”。晉江的傳奇，是從改革開放開始書寫的——將潛在的生產(chǎn)要素有效組合起來，變成現(xiàn)實生產(chǎn)力，創(chuàng)造出一個個“無中生有”的產(chǎn)業(yè)奇跡。如今，如何在高質(zhì)量發(fā)展中續(xù)寫“后半篇文章”，創(chuàng)新和發(fā)展“晉江經(jīng)驗”，如何在新征程中爭創(chuàng)改革開放新優(yōu)勢？晉江正用實際行動進行著全新的實踐探索。近年來，晉江先后承擔50項國家級改革試點和一大批省、泉州市改革試點，在民營經(jīng)濟發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化建設、土地制度改革、營商環(huán)境建設等領域形成了一批具有全國影響力的引領性、突破性改革成果，成為全國改革試點最多、成果最豐富的縣級城市之一。

改革需要問題倒逼，正視發(fā)展“痛點”。針對用地短缺問題，2022年以來，晉江緊抓盤活利用低效用地試點契機，積極探索低效用地再開發(fā)的方式和路徑，全力推動工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）園區(qū)標準化建設，一大批低利用率、低產(chǎn)能、低貢獻的用地被激活。以芯智造產(chǎn)業(yè)園為核心改造項目之一的集成電路（科學園）產(chǎn)業(yè)社區(qū)順勢而生、乘勢而起，通過盤活利用850畝低效工業(yè)用地，“騰出”124.6萬平方米優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)空間，容積率上限提高到3.0，較原有綜合開發(fā)強度提升近3倍。這一改造項目躋身2024年自然資源部低效用地再開發(fā)試點首批18個典型案例之一，是福建省唯一入選案例。不只工業(yè)用地改革大刀闊斧，近年來，晉江盤活利用低效用地超1.1萬畝，獲評全國首批自然資源節(jié)約集約示范縣（市）。

不管是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)還是新興產(chǎn)業(yè)，要想在市場中站穩(wěn)腳跟、贏得競爭優(yōu)勢，都要在推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合上闖出新路。2023年，安踏集團研發(fā)投入超16億元，平均每天投入442萬元進行研發(fā)相關(guān)活動，超過了同期其他中國體育用品上市企業(yè)的投入總和。安踏集團董事局主席丁世忠描繪了企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的藍圖：“不只有技術(shù)研發(fā)上的創(chuàng)新，安踏集團在多品牌協(xié)同運營、差異化布局等舉措下，從研發(fā)到產(chǎn)品，從門店到營銷，通過大數(shù)據(jù)、AI等新生產(chǎn)要素的加入，構(gòu)建起全鏈條創(chuàng)新的‘護城河’。”

晉江抓住創(chuàng)新驅(qū)動這個“牛鼻子”，入選全國首批創(chuàng)新型縣（市）建設名單、首批國家知識產(chǎn)權(quán)強縣建設示范縣、國家雙創(chuàng)示范基地，率先成立全省首個縣域科創(chuàng)委，先后引進中皮院、中紡院、中科院等12家“國字號”科研平臺，布局建設了三創(chuàng)園、福大科教園、國科大智能制造學院等一批科創(chuàng)載體，落地產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投引導、科技成果轉(zhuǎn)化等基金，設立全省縣級首個技術(shù)合同認定登記點，暢通產(chǎn)學研用渠道，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供有力支撐。目前，晉江市共有科技型中小企業(yè)894家、高新企業(yè)855家，規(guī)上企業(yè)研發(fā)投入68.8億元。晉江還堅持實施人才強市戰(zhàn)略，每年安排1億元人才專項資金，成立全省首家縣級國有人力資本公司，聚集各級各類高層次人才超5000人次。積極推進科創(chuàng)人才集聚、碩博人才倍增、技能人才振興等“三才行動”，力爭5年內(nèi)引育千名博士、萬名碩士、2萬名技能人才，高新產(chǎn)業(yè)占比提升至30%。

在全國第二大國際陸港——晉江陸地港，一排排集裝箱滿載鞋材、塑料顆粒、紗線、網(wǎng)布、配件、機械設備等，即將通過海運、空運等運送到菲律賓、越南、柬埔寨等國家。“以前，我們出口的產(chǎn)品以成品鞋服等為主；如今，更多出口的是原輔料、半成品和機械設備。東南亞等地區(qū)大量的鞋服生產(chǎn)制造廠商，需要中國的上游產(chǎn)業(yè)配套。”福建陸地港集團相關(guān)負責人說。

在晉江，從“一條線”到“一張網(wǎng)”，構(gòu)建“海陸空”的交通網(wǎng)絡，有形通道跑出加速度，成為具有澎湃動能的國際經(jīng)濟走廊。陸上，鐵路國際貨運班列一站式快速通關(guān)，中歐班列雙向?qū)﹂_、常態(tài)化運行。海上，“福建晉江—金門快線”外貿(mào)集裝箱航線、“晉江圍頭港—馬尼拉北港直航快線”的首航成功，加速推動晉江“本地貨物本地出”。空中，泉州晉江國際機場開拓、復航與新加坡、馬尼拉、達沃、吉隆坡、芽莊、曼谷、萬象等國家和地區(qū)的國際客運航線。海陸空日漸通達的連接，讓晉江在國內(nèi)國際雙循環(huán)中作用日顯。如今，更多晉江產(chǎn)品、晉江品牌馭江駕海、遠赴重洋。2024年，晉江舉辦中國晉江—馬爾代夫產(chǎn)業(yè)對接會、內(nèi)外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展場景創(chuàng)新大會，組織超450家企業(yè)抱團參加95個境外展會，助力超150家企業(yè)打開拉美、中東、非洲等新興市場。2024年1—9月，晉江對共建“一帶一路”國家和地區(qū)出口增長17%、對歐盟出口增長44.3%。

晉江還抓住“一帶一路”、“海絲”先行區(qū)、《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）等機遇，發(fā)揮市場貿(mào)易采購試點、綜保區(qū)等平臺優(yōu)勢，“以僑為橋”構(gòu)建國際商業(yè)網(wǎng)絡。作為集烘焙、飲料等于一體的企業(yè)，盼盼在創(chuàng)立伊始是一家內(nèi)向型企業(yè)。2022年，盼盼食品開始以自主品牌布局海外市場。2024年前5個月，盼盼食品自主品牌“panpan”整體出口銷量同比增長40%。晉江企業(yè)在走向國際市場的進程中，不滿足于單純的產(chǎn)品出海，開始嘗試通過赴境外收購國際品牌、設立研發(fā)中心等方式，助力本土品牌國際化。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至目前，晉江已有95家企業(yè)在23個國家和地區(qū)設立境外分支機構(gòu)，并購國際品牌超41個。

習近平總書記指出，“‘晉江經(jīng)驗’是晉江人民對有中國特色社會主義發(fā)展道路的大膽探索和成功實踐”。從20世紀80年代的“高產(chǎn)窮縣”到如今的“全國十強”，晉江40多年的發(fā)展歷程，正是充分激發(fā)全社會投資創(chuàng)業(yè)活力的鮮活實踐，也是中國改革開放和縣域經(jīng)濟發(fā)展的生動縮影?？たh治則天下安，縣域強則國家強?？h域經(jīng)濟是區(qū)域發(fā)展的基石，是推動新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興的重要動力，也是實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的有力支撐。晉江推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新實踐既是昨天的故事，也是今天的故事，更是未來的故事。傳承歷久彌新，只要改革在路上，“晉江經(jīng)驗”就永遠不過時。

〔作者單位：福建社會科學院，中央黨校（國家行政學院）報刊社〕