摘 要:創(chuàng)新是一個民族進(jìn)步的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達(dá)的不竭動力。其中，科技創(chuàng)新因其基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性、廣泛輻射性，處于全面創(chuàng)新的核心地位。習(xí)近平總書記關(guān)于教育、科技、人才發(fā)展的系列重要講話，深刻闡明教育科技人才發(fā)展的相互關(guān)系和共同目標(biāo)，為我們加深理解全面創(chuàng)新格局下教育科技人才“三位一體”改革發(fā)展提供了方法論指引。全面創(chuàng)新是一個系統(tǒng)工程、動態(tài)過程，必須樹牢全局觀念和系統(tǒng)思維，從構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制的各方面、全鏈條籌劃，在推進(jìn)教育科技人才一體發(fā)展中提升國家創(chuàng)新體系整體效能。

關(guān)鍵詞:教育 科技創(chuàng)新 人才 全面創(chuàng)新

【中圖分類號】G30 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

黨的二十大報告全面擘畫中國式現(xiàn)代化新藍(lán)圖，強(qiáng)調(diào)“發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)”，“科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動力”，賦予教育、科技、人才一體聯(lián)動、共同為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性支撐的重大使命。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（下文簡稱《決定》），以“構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制”為統(tǒng)領(lǐng)，對統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革作出系統(tǒng)部署。深刻理解領(lǐng)悟蘊(yùn)含其中的戰(zhàn)略意蘊(yùn)與改革內(nèi)涵，對于順應(yīng)進(jìn)一步全面深化改革的時代要求，統(tǒng)籌實(shí)施科教興國、人才強(qiáng)國、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)中國式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)具有重要意義。

全面創(chuàng)新關(guān)乎中國式現(xiàn)代化全局

創(chuàng)新是一個民族進(jìn)步的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達(dá)的不竭動力。進(jìn)一步全面深化改革，完善體制機(jī)制，有效支持全面創(chuàng)新，是進(jìn)一步解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、培育新質(zhì)生產(chǎn)力的重要保障，是加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)、建設(shè)教育強(qiáng)國、科技強(qiáng)國、人才強(qiáng)國的戰(zhàn)略需要，是促進(jìn)人的全面發(fā)展、以人的現(xiàn)代化為根本推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求。我們要全面準(zhǔn)確把握黨的二十屆三中全會關(guān)于構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制的戰(zhàn)略考量，統(tǒng)籌推進(jìn)深化教育綜合改革、科技體制改革、人才發(fā)展體制機(jī)制改革等重大任務(wù)。

深刻認(rèn)識全面創(chuàng)新的科學(xué)內(nèi)涵，匯聚改革根本動力和創(chuàng)新第一動力

在世界百年未有之大變局下，我國進(jìn)入新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)對大國博弈激烈復(fù)雜局面，迫切需要全面創(chuàng)新的戰(zhàn)略支撐。習(xí)近平總書記指出：“實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，就是要推動以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新”；“堅持創(chuàng)新發(fā)展，必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新”；“科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新要協(xié)同發(fā)揮作用，兩個輪子一起轉(zhuǎn)”。

全面創(chuàng)新是一種以制度邏輯體系化推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新及其他各方面創(chuàng)新的過程，旨在形成以理論創(chuàng)新為先導(dǎo)，以制度創(chuàng)新為動力，以科技創(chuàng)新為核心，以文化創(chuàng)新為支撐的全面均衡協(xié)調(diào)發(fā)展格局。全面創(chuàng)新的“全面”主要體現(xiàn)在六個方面：一是全領(lǐng)域，包括理論、戰(zhàn)略、組織、文化、制度、技術(shù)和市場等各方面創(chuàng)新；二是全層次，包括國家、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)等組織層次的創(chuàng)新，也包括原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、開放創(chuàng)新等研發(fā)布局各層次的創(chuàng)新；三是全要素，包括人才、資金、數(shù)據(jù)、基礎(chǔ)設(shè)施、儀器設(shè)備等方面的要素整合、融合創(chuàng)新；四是全主體，包括政產(chǎn)學(xué)研用金等主體的協(xié)同與融通創(chuàng)新；五是全人員，以創(chuàng)新公地、產(chǎn)業(yè)公地等建設(shè)為基礎(chǔ)，支持人民群眾廣泛參與創(chuàng)新。

當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓬勃興起，國際創(chuàng)新版圖、治理格局、創(chuàng)新范式深度調(diào)整，全球科技產(chǎn)業(yè)變革與中國式現(xiàn)代化形成歷史交匯。中國式現(xiàn)代化作為人口規(guī)模巨大、難度也巨大的現(xiàn)代化，對物質(zhì)技術(shù)和制度保障基礎(chǔ)的要求更高，必須創(chuàng)造高度發(fā)達(dá)的新質(zhì)生產(chǎn)力，塑造與之相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系。高質(zhì)量發(fā)展呼喚持續(xù)推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，這是在勞動力數(shù)量和成本優(yōu)勢弱化后，主動順應(yīng)高質(zhì)量、高效率現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)、培育新質(zhì)生產(chǎn)力的迫切需要。全面創(chuàng)新要突出重點(diǎn)，抓住教育科技人才三個關(guān)鍵要素，以教育現(xiàn)代化、科技現(xiàn)代化、人的現(xiàn)代化有力支撐中國式現(xiàn)代化，匯聚好、發(fā)揮好改革開放根本動力和創(chuàng)新第一動力，加快構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制，開辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道，塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢，激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)造活力，為中國式現(xiàn)代化提供強(qiáng)大動力、夯實(shí)制度保障、奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。

深刻認(rèn)識科技創(chuàng)新的核心地位，加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)

推進(jìn)全面創(chuàng)新并不是面面俱到、平均用力，而是有所側(cè)重。其中，科技創(chuàng)新因其基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性、廣泛輻射性，處于全面創(chuàng)新的核心地位。2023年7月，習(xí)近平總書記在江蘇考察時強(qiáng)調(diào)：“中國式現(xiàn)代化關(guān)鍵在科技現(xiàn)代化。”全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，關(guān)鍵看科技自立自強(qiáng)。我國衛(wèi)星導(dǎo)航技術(shù)的研發(fā)案例，可以幫助我們理解科技自立自強(qiáng)的實(shí)踐邏輯。1994年，在國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力、技術(shù)基礎(chǔ)仍較薄弱的情況下，黨中央決定啟動“北斗一號”工程，進(jìn)行衛(wèi)星導(dǎo)航試驗探索。2000年“北斗一號”建成投用，雖解決了“有無”問題，但其性能較為初級，無法滿足需求。當(dāng)時，國內(nèi)出現(xiàn)了兩種聲音：一是自主研發(fā)；二是合作開發(fā)。受限于自身薄弱的研發(fā)基礎(chǔ)，我國決定走合作開發(fā)路線，斥巨資參加歐洲“伽利略”項目。然而，在美西方聯(lián)手打壓下，我國不僅無法進(jìn)入該項目核心層，連外圍合作也層層受阻，導(dǎo)致合作計劃擱淺。2006年，我國宣布發(fā)展自主衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)，下定決心重新激活“北斗”。2009年通過發(fā)射“北斗二號”衛(wèi)星，合法搶占了優(yōu)勢使用頻率，同年立項“北斗三號”系統(tǒng)。黨的十八大以來，“北斗三號”步入快速發(fā)展通道。歷經(jīng)26年艱苦奮斗，2020年7月31日，“北斗三號”全球衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)正式開通，標(biāo)志著我國全面掌握世界一流全球衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)。“北斗”系統(tǒng)的發(fā)展歷程再次說明，關(guān)鍵核心技術(shù)是要不來、買不來、討不來的，只有牢牢掌握在自己手中，真正自主可控，才能扭轉(zhuǎn)受制于人的被動局面，才能從根本上保障國家安全、支撐國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展。

實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新雙輪協(xié)同，推進(jìn)高水平科技自立自強(qiáng)，必須加快形成支持全面創(chuàng)新的基礎(chǔ)制度?？萍纪度胫贫确矫妫ν卣苟嘣萍纪度肭?，深化財政科技經(jīng)費(fèi)使用機(jī)制改革，提高效能，激發(fā)創(chuàng)新主體活力。研發(fā)管理制度方面，著力統(tǒng)籌“四個面向”的研發(fā)布局，加強(qiáng)國家戰(zhàn)略科技力量協(xié)同，構(gòu)建有利于基礎(chǔ)研究的體制機(jī)制，加強(qiáng)前瞻性、引領(lǐng)性布局，鼓勵高風(fēng)險、高價值研究，推進(jìn)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈“四鏈”深度融合。知識產(chǎn)權(quán)制度方面，著力健全高效的知識產(chǎn)權(quán)綜合管理體制，打通知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理、服務(wù)全鏈條，強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)法治保障。人才制度方面，實(shí)行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，優(yōu)化人才戰(zhàn)略布局，加快建設(shè)國家戰(zhàn)略人才力量，形成人才國際競爭的比較優(yōu)勢。

堅持系統(tǒng)觀念和問題導(dǎo)向，著力推動教育科技人才體制機(jī)制一體改革

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“教育、科技、人才是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐。”“要按照發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力要求，暢通教育、科技、人才的良性循環(huán)，完善人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用、合理流動的工作機(jī)制。”“建設(shè)教育強(qiáng)國、科技強(qiáng)國、人才強(qiáng)國具有內(nèi)在一致性和相互支撐性，要把三者有機(jī)結(jié)合起來、一體統(tǒng)籌推進(jìn)，形成推動高質(zhì)量發(fā)展的倍增效應(yīng)。”這些重要講話，深刻闡明教育科技人才發(fā)展的相互關(guān)系和共同目標(biāo)，為我們加深理解全面創(chuàng)新格局下教育科技人才“三位一體”改革發(fā)展提供了方法論指引。

整體把握教育科技人才一體發(fā)展的內(nèi)在邏輯

教育、科技、人才同為支撐現(xiàn)代化建設(shè)、塑造人類文明新形態(tài)的先鋒力量，有著天然、內(nèi)在和本質(zhì)的邏輯聯(lián)系。優(yōu)先發(fā)展立德樹人的教育，是黨之大計、國之大計。高水平科技自立自強(qiáng)是構(gòu)建新發(fā)展格局的最本質(zhì)特征。人才引領(lǐng)驅(qū)動是國家和民族長遠(yuǎn)發(fā)展大計。從知識演進(jìn)看，教育是知識的傳承與積累，科技是知識的創(chuàng)造與應(yīng)用，人才是知識生產(chǎn)的主體，三者有機(jī)聯(lián)系，互相促進(jìn)，推動知識更新、知識擴(kuò)展與知識融合，從而構(gòu)建中國自主的知識體系。從投入產(chǎn)出看，三者都是對國家未來的戰(zhàn)略投資，教育的主要產(chǎn)出是人才，人才發(fā)揮作用的主渠道是科技，人才經(jīng)由科技實(shí)踐產(chǎn)出科學(xué)發(fā)現(xiàn)、技術(shù)發(fā)明及產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，三者共同為中國式現(xiàn)代化提供智力和物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。從價值創(chuàng)造看，創(chuàng)新成果具有科學(xué)、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、社會、文化五大價值，教育要培養(yǎng)具有創(chuàng)造特質(zhì)、創(chuàng)造潛能的人才，科技資源配置、研發(fā)布局要有利于最大程度地產(chǎn)出原創(chuàng)成果，人才價值的實(shí)現(xiàn)也在于促進(jìn)人的全面發(fā)展、彰顯成果創(chuàng)新價值、更好造福社會和人民。從協(xié)同效果看，三者一體發(fā)展有利于促進(jìn)科教融匯、產(chǎn)教融通、科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合、創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合。從實(shí)力塑造看，教育軟實(shí)力、科技硬實(shí)力、人才競爭實(shí)力共同構(gòu)成綜合國力之基。從目標(biāo)使命看，教育、科技、人才工作協(xié)同服務(wù)于創(chuàng)新型國家建設(shè)，服務(wù)建成教育強(qiáng)國、科技強(qiáng)國、人才強(qiáng)國，三者統(tǒng)一于培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的全面創(chuàng)新實(shí)踐，服務(wù)于中國式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)。推進(jìn)“三位一體”改革，體現(xiàn)了教育、科技、人才發(fā)展的客觀規(guī)律，體現(xiàn)了以全面創(chuàng)新支撐中國式現(xiàn)代化的歷史邏輯、理論邏輯、實(shí)踐邏輯的有機(jī)統(tǒng)一。

充分認(rèn)識教育科技人才體制機(jī)制一體改革的問題指向

教育、科技、人才體制機(jī)制一體改革是黨的二十大和二十屆三中全會確立的支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制改革方向，是順應(yīng)全面創(chuàng)新規(guī)律趨勢的戰(zhàn)略選擇。推進(jìn)這些領(lǐng)域的改革也體現(xiàn)了鮮明的問題導(dǎo)向。近些年來，教育、科技、人才工作布局不斷優(yōu)化，各項事業(yè)取得長足發(fā)展，但與加快建設(shè)教育強(qiáng)國、科技強(qiáng)國、人才強(qiáng)國的戰(zhàn)略需求還不能很好適應(yīng)。長期以來的關(guān)鍵痛點(diǎn)之一，在于三者內(nèi)部以及三者之間存在分散、封閉、重復(fù)、低效等現(xiàn)象，在資源配置上存在小、散、弱的碎片化分布狀況，在基礎(chǔ)設(shè)施、共性平臺、項目組織等方面存在封閉式管理、低水平重復(fù)建設(shè)，導(dǎo)致創(chuàng)新體系存在內(nèi)耗、整體效益效能較低。如在教育領(lǐng)域，集中資源建設(shè)一流大學(xué)和優(yōu)勢學(xué)科不足，科技教育與人文教育協(xié)同不力，職普融通、產(chǎn)教融合不夠，難以有效保障建設(shè)高質(zhì)量教育體系、高水平教育開放。在科技領(lǐng)域，戰(zhàn)略科技力量協(xié)同不力，有組織的科研亟待加強(qiáng)，創(chuàng)新主體、創(chuàng)新要素配置體系化、協(xié)同化不夠，科技成果轉(zhuǎn)化不暢，科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合不夠，難以有效培育新質(zhì)生產(chǎn)力，參與全球科技治理能力較弱，國際科技話語權(quán)不足。在人才領(lǐng)域，戰(zhàn)略人才力量協(xié)同不足，人才評價體系不盡科學(xué)合理，保障科研人員專心科研的環(huán)境不優(yōu)，人才開放協(xié)作不夠，削弱了人才競爭的國際比較優(yōu)勢。從整體看，教育、科技、人才全面協(xié)同、有效協(xié)同、一體聯(lián)動不足，創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈融合不深入，全面創(chuàng)新的政府力量、社會力量、市場力量協(xié)同不夠，新型舉國體制應(yīng)有的舉國動員力、體系協(xié)同力、區(qū)域帶動力未能全面充分彰顯，國家創(chuàng)新體系整體效能不夠高。

改革由問題倒逼而產(chǎn)生，又以不斷解決問題而深化。問題是時代的聲音，回答好、解決好突出問題，是進(jìn)一步全面深化改革的重要任務(wù)。應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到，盡管《決定》對深化教育綜合改革、科技體制改革、人才發(fā)展體制機(jī)制改革作出系統(tǒng)部署，全國科技大會、全國教育大會進(jìn)一步明確工作安排，教育、科技、人才領(lǐng)域分別出臺了推進(jìn)全面深化改革的具體意見，圍繞藍(lán)圖制定了任務(wù)分工施工圖，但應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到，與以往相比，今天我們面臨問題的復(fù)雜程度、解決問題的艱巨程度明顯加大，特別是推進(jìn)“三位一體”系統(tǒng)改革面臨復(fù)雜的國內(nèi)外戰(zhàn)略環(huán)境呈現(xiàn)新變化，給我們推進(jìn)落實(shí)改革任務(wù)提出了全新要求。我們要堅持系統(tǒng)觀念，增強(qiáng)問題意識，聚焦推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革遇到的新問題、影響“三位一體”高質(zhì)量發(fā)展的深層次問題、制約國家創(chuàng)新體系整體效能提升的瓶頸問題，不斷提出真正解決問題的新思路新舉措。

防范化解“合成謬誤”，協(xié)同構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制

全面創(chuàng)新是一個系統(tǒng)工程、動態(tài)過程，改革舉措中“政出多門”、榜單設(shè)計中“題出多門”、基層首創(chuàng)中“五花八門”等，作用到整體上易導(dǎo)致“合成謬誤”。改革必須樹牢全局觀念和系統(tǒng)思維，從構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制的各方面、全鏈條籌劃，在推進(jìn)教育科技人才一體發(fā)展中提升國家創(chuàng)新體系整體效能。

加強(qiáng)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保全面創(chuàng)新“全國一盤棋”。構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制，必須堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌國家創(chuàng)新體系建設(shè)和教育科技人才體制機(jī)制一體改革。要在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)改革任務(wù)部署實(shí)施機(jī)制，以黨的組織力保障人才調(diào)度力、資源配置力、創(chuàng)新執(zhí)行力，克服資源配置、力量布局等方面的分散、重復(fù)、封閉、低效、協(xié)同不力等弊端，形成權(quán)威統(tǒng)一高效的咨詢、決策、監(jiān)督體系。健全用好社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下新型舉國體制，把以市場機(jī)制激活內(nèi)生動力與增強(qiáng)國家意識、使命導(dǎo)向結(jié)合起來，把以市場機(jī)制競爭擇優(yōu)與有組織擇需、擇重有機(jī)結(jié)合起來，把發(fā)揮市場配置資源的決定性作用“打基礎(chǔ)”與更好發(fā)揮政府有組織協(xié)同作用“降內(nèi)耗”結(jié)合起來，把以市場機(jī)制增活力與有組織建秩序結(jié)合起來，寓活力于秩序之中，建秩序于活力之上，在活力與秩序的動態(tài)平衡中推進(jìn)教育、科技、人才體制機(jī)制一體改革，更好支撐中國式現(xiàn)代化。

聚焦高度關(guān)聯(lián)改革任務(wù)，加強(qiáng)聯(lián)合攻關(guān)系統(tǒng)集成。堅持教育科技人才體制機(jī)制一體改革，本身說明三者存在關(guān)聯(lián)度高的改革任務(wù)或緊密結(jié)合點(diǎn)，客觀上需要聯(lián)合協(xié)作。全面加強(qiáng)系統(tǒng)布局、協(xié)同組織、系統(tǒng)集成。統(tǒng)籌政府、市場、社會的力量，形成全面創(chuàng)新合力。大力推進(jìn)戰(zhàn)略科技力量、戰(zhàn)略人才力量協(xié)同。統(tǒng)籌整合政府、市場、社會力量，激發(fā)創(chuàng)新主體活力，促進(jìn)多方主體同時發(fā)力、同向發(fā)力、綜合發(fā)力。更多關(guān)注三領(lǐng)域改革的銜接界面，提升同頻共振的界面耦合效應(yīng)，增強(qiáng)一體改革的系統(tǒng)性、協(xié)同性。例如，強(qiáng)化科技教育和人文教育協(xié)同、健全科技社團(tuán)管理制度、強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位等改革任務(wù)，都涉及多部門職能，特別需要加強(qiáng)改革舉措出臺“最先一公里”的協(xié)同。教育評價、科技評價、人才評價密切相關(guān)，應(yīng)當(dāng)一體設(shè)計，綜合發(fā)揮評價指揮棒作用，以教育之強(qiáng)成就人才之強(qiáng)，賦能科技之強(qiáng)。科技倫理治理、學(xué)術(shù)不端行為整治等改革任務(wù)，更需要齊抓共管、聯(lián)動治理。同時，在教育科技人才體制機(jī)制改革中，難免出現(xiàn)推進(jìn)不平衡的狀況，需要對相關(guān)改革任務(wù)進(jìn)行動態(tài)調(diào)整、迭代優(yōu)化，防止改革銜接不力、配套不夠，影響“三位一體”改革整體進(jìn)程。另外，在構(gòu)建支持全面全新體制機(jī)制改革中，也可能出現(xiàn)“三不管”的空白地帶，在推進(jìn)改革中需及時補(bǔ)位。對落實(shí)改革任務(wù)中爭功諉過、攬事推責(zé)、只牽頭不出力等狀況，應(yīng)及時督查糾正。

共促一體貫通，推進(jìn)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合。“四鏈”深度融合與教育科技人才一體聯(lián)動、科技產(chǎn)業(yè)金融良性互動具有一致性，實(shí)質(zhì)是讓知識、技術(shù)、能力、資金、人才、政策等要素有效集聚、共享互聯(lián)，形成相互促進(jìn)的良性循環(huán)。針對國家重大戰(zhàn)略部署的關(guān)鍵領(lǐng)域，系統(tǒng)梳理“四鏈”對接融合的堵點(diǎn)、卡點(diǎn)、斷點(diǎn)，科學(xué)設(shè)計有利于各鏈條各環(huán)節(jié)各要素自由流動、合理配置的體制機(jī)制，打通全面創(chuàng)新的“孤島”，形成相互銜接、相互配合、相融互促、共融共生的良好生態(tài)。聚焦中國式現(xiàn)代化重大場景需求，以“四鏈”融合為抓手，加快打造發(fā)展方式新、公司治理新、經(jīng)營機(jī)制新、布局結(jié)構(gòu)新的現(xiàn)代新國企，培育“有為政府”和“有效市場”有機(jī)融合的“有力主體”，貫通科技創(chuàng)新體系與現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，健全新型舉國體制，加快建設(shè)世界一流企業(yè)和科技領(lǐng)軍企業(yè)，提高國有企業(yè)核心競爭力、增強(qiáng)核心功能，培育高質(zhì)量發(fā)展新動能，塑造國家發(fā)展新優(yōu)勢。

開展監(jiān)測評估，提升國家創(chuàng)新體系整體效能。提升國家創(chuàng)新體系整體效能，是構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制的重要目標(biāo)，加強(qiáng)監(jiān)測評估是動態(tài)調(diào)整優(yōu)化改革部署的重要基礎(chǔ)。要堅持政府評估和第三方評估相結(jié)合，堅持事前評估、事中評估、事后評估相結(jié)合，堅持以評促建、以評促改、加強(qiáng)反饋控制。可以更多依靠更具獨(dú)立性、客觀性的第三方力量，在完善診斷性、總結(jié)性評估體系的基礎(chǔ)上，發(fā)展具有前瞻性、預(yù)見性的評估機(jī)制，為優(yōu)化全面深化改革具體方案、推進(jìn)全面創(chuàng)新戰(zhàn)略決策提供科學(xué)依據(jù)。前瞻研判教育、科技、人才發(fā)展趨勢、政策影響、技術(shù)競爭態(tài)勢等，探索開發(fā)高質(zhì)量發(fā)展的表征指標(biāo)，聚焦重點(diǎn)新興領(lǐng)域，將技術(shù)預(yù)見融入全面創(chuàng)新能力評估，注重政策體系評估、政策前評估。拓展全球視野，優(yōu)化評估方法。立足全球、國別、地區(qū)、機(jī)構(gòu)等全尺度空間場景，整合指數(shù)構(gòu)建、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、文獻(xiàn)計量、改革模擬、情境研判、實(shí)證調(diào)查、案例分析、國際比較等全要素研究工具，設(shè)計具有前瞻性預(yù)測（事前）、跟蹤性監(jiān)測（事中）、總結(jié)性評估（事后）全周期分析功能的全面創(chuàng)新能力評估方法。加強(qiáng)前沿技術(shù)、顛覆性技術(shù)的影響評估，促進(jìn)風(fēng)險駕馭與倫理治理。

培育創(chuàng)新文化，營造全面創(chuàng)新良好生態(tài)。大力培育創(chuàng)新文化，厚植深化改革、支持全面創(chuàng)新的沃土。強(qiáng)化政治引領(lǐng)，團(tuán)結(jié)引導(dǎo)教育工作者、科技工作者和各方面人才，聚焦“國之大者”，涵養(yǎng)家國情懷，勇當(dāng)科技高峰攀登者、新質(zhì)生產(chǎn)力開拓者、先進(jìn)文化傳播者、全面深化改革的行動者，大力弘揚(yáng)科學(xué)家精神、教育家精神、企業(yè)家精神，砥礪愛國之心、報國之志、強(qiáng)國之行。深入挖掘中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的創(chuàng)新基因，賡續(xù)中國式現(xiàn)代化的文化基因，提煉展示中華文明的精神標(biāo)識和文化精髓，樹牢教育界、科技界文化自信、創(chuàng)新自信。健全社會化科普機(jī)制，推動全民科學(xué)文化素質(zhì)提升，營造熱愛創(chuàng)新、崇尚創(chuàng)新的濃厚氛圍，厚植高水平科技自立自強(qiáng)的社會基礎(chǔ)。營造鼓勵探索、寬容失敗的學(xué)術(shù)氛圍，形成激勵創(chuàng)新、勇于創(chuàng)新、包容創(chuàng)新的良好環(huán)境。涵養(yǎng)優(yōu)良學(xué)風(fēng)，加強(qiáng)科研誠信和科技倫理建設(shè)，旗幟鮮明反對科研不端行為，加強(qiáng)學(xué)術(shù)共同體自律自凈，激濁揚(yáng)清，整治教育科技人才領(lǐng)域的不正之風(fēng)，塑造全面創(chuàng)新向善為民的文化理念。突出人文關(guān)懷，依法保障教育工作者、科技工作者和各方面人才的合法權(quán)益，真正讓各類英才有用武之地而無后顧之憂、聚精會神做研究。拓展多領(lǐng)域全方位開放合作，加強(qiáng)民間科技人文交流，深化文明互鑒，引導(dǎo)各方面人才深度參與全球治理，聚力構(gòu)建具有全球競爭力的開放創(chuàng)新生態(tài)。

【本文作者為中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會辦公廳副主任、一級巡視員、研究員】

參考文獻(xiàn)略

責(zé)編：周素麗／美編：王嘉騏