【摘要】城鄉(xiāng)融合是破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、推動(dòng)共同富裕的關(guān)鍵。經(jīng)過(guò)多年的政策推動(dòng)和實(shí)踐探索，我國(guó)的城鄉(xiāng)融合發(fā)展取得了一定進(jìn)展。然而，城鄉(xiāng)融合發(fā)展的過(guò)程仍面臨諸多問(wèn)題和挑戰(zhàn)，特別是在城鄉(xiāng)資源配置、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、公共服務(wù)均等化等關(guān)鍵領(lǐng)域，城鄉(xiāng)間的差距依然明顯。深化城鄉(xiāng)融合發(fā)展、助推中國(guó)式現(xiàn)代化可從以下幾個(gè)方面進(jìn)行：一是通過(guò)優(yōu)化城鄉(xiāng)要素流動(dòng)，打破城鄉(xiāng)資源配置的不均衡局面；二是推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，縮小教育、醫(yī)療等領(lǐng)域的差距；三是構(gòu)建產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展與生態(tài)保護(hù)機(jī)制，推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的雙向互動(dòng)；四是進(jìn)一步深化體制機(jī)制改革，確保土地、戶籍、產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的政策創(chuàng)新，為城鄉(xiāng)融合提供制度保障。
【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)融合 共同富裕 要素流動(dòng) 公共服務(wù)均等化 體制機(jī)制
【中圖分類號(hào)】F299.2/F323 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2024.21.005
【作者簡(jiǎn)介】曾剛，華東師范大學(xué)城市發(fā)展研究院院長(zhǎng)、終身教授，中國(guó)現(xiàn)代城市研究中心主任。研究方向?yàn)閰^(qū)域創(chuàng)新與技術(shù)擴(kuò)散，企業(yè)網(wǎng)絡(luò)與產(chǎn)業(yè)集群，區(qū)域發(fā)展與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。主要著作有《我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的科學(xué)基礎(chǔ)與路徑選擇》、《長(zhǎng)三角近鄰城市一體化的基礎(chǔ)與策略》（合著）等。
引言
我國(guó)國(guó)土廣袤、人口規(guī)模巨大，長(zhǎng)期以來(lái)，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)始終是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的突出問(wèn)題。隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡成為制約國(guó)家整體發(fā)展的瓶頸。黨的二十大報(bào)告明確提出，要“著力推進(jìn)城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”“堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)要素流動(dòng)”。中國(guó)式現(xiàn)代化必須打破城鄉(xiāng)分割的結(jié)構(gòu)，形成城鄉(xiāng)一體化、融合發(fā)展的新格局。本文旨在從中國(guó)式現(xiàn)代化的視角，探討新時(shí)代城鄉(xiāng)融合發(fā)展的策略及其實(shí)現(xiàn)路徑。
我國(guó)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)源于歷史與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡。在長(zhǎng)期的工業(yè)化過(guò)程中，城市通過(guò)集中資源發(fā)展工業(yè)，成為國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?，而農(nóng)村則承擔(dān)了提供廉價(jià)勞動(dòng)力和農(nóng)產(chǎn)品的任務(wù)，城鄉(xiāng)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距逐漸拉大（李愛(ài)民，2019）。隨著改革開(kāi)放的推進(jìn)，國(guó)家開(kāi)始重視城鄉(xiāng)之間的平衡發(fā)展（張海鵬，2019）。自1982年起，中央連續(xù)發(fā)布多份以“三農(nóng)”問(wèn)題為主題的政策文件，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)問(wèn)題的高度重視。在此基礎(chǔ)上，2002年，黨的十六大報(bào)告提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，隨后在黨的十八大、黨的十九大和黨的二十大報(bào)告中，逐步明確了推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的方針。黨的二十屆三中全會(huì)對(duì)完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制作出了具體部署：“城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國(guó)式現(xiàn)代化的必然要求。必須統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、治理融合水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)，縮小城鄉(xiāng)差別，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展。”然而，盡管政策層面已經(jīng)付出諸多努力，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的問(wèn)題仍然存在。截至2023年底，我國(guó)城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別為51821元、21691元，城鄉(xiāng)居民收入比為2.39，較改革開(kāi)放初期有所下降，但仍然是影響城鄉(xiāng)融合發(fā)展的障礙。
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期是以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時(shí)期，城鄉(xiāng)融合不僅是實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要途徑，也是確保我國(guó)在高質(zhì)量發(fā)展的道路上穩(wěn)步前進(jìn)的必然要求。城鄉(xiāng)融合的核心在于破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)要素的雙向流動(dòng)和均衡配置?？v觀世界，城鄉(xiāng)融合發(fā)展是許多國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程中的重要議題。例如，歐盟和日韓等國(guó)家通過(guò)完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，促進(jìn)了城鄉(xiāng)間的平衡發(fā)展，在實(shí)踐中探索了多種有益的路徑（王華，2006）。這些國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明，城鄉(xiāng)融合不僅僅是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的融合，還涉及社會(huì)、文化、生態(tài)等多方面的互動(dòng)和整合。我國(guó)在推動(dòng)城鄉(xiāng)融合的過(guò)程中，不僅需要借鑒這些國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，更應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身國(guó)情，創(chuàng)新體制機(jī)制，打造具有中國(guó)特色的城鄉(xiāng)融合發(fā)展模式。
我國(guó)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)
推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展是貫穿我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的重大理論創(chuàng)新和重要改革任務(wù)。經(jīng)過(guò)多年的政策推動(dòng)和實(shí)踐探索，我國(guó)的城鄉(xiāng)融合發(fā)展取得了一定進(jìn)展。然而，城鄉(xiāng)融合發(fā)展的過(guò)程仍面臨諸多問(wèn)題和挑戰(zhàn)，特別是在城鄉(xiāng)資源配置、人口流動(dòng)、公共服務(wù)均等化等關(guān)鍵領(lǐng)域，城鄉(xiāng)間的差距依然明顯（何仁偉，2018）。
在基礎(chǔ)設(shè)施方面，近年來(lái)隨著國(guó)家政策的落地見(jiàn)效，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到了顯著改善，道路、水利、供電、通信等基本設(shè)施已逐步完善。2023年全國(guó)農(nóng)村公路通車總里程超過(guò)460萬(wàn)公里，極大地改善了農(nóng)村居民的出行條件。此外，隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)逐步推進(jìn)，2023年底全國(guó)農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到66.5%。盡管如此，與城市相比，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施水平依然滯后，特別是在偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)，供水、污水處理、垃圾處理等公共設(shè)施的覆蓋率仍低于城市。
在公共服務(wù)方面，城鄉(xiāng)之間的差距依然較為突出（劉彥隨，2018）。雖然國(guó)家近年來(lái)加大了對(duì)農(nóng)村教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等領(lǐng)域的投入，但當(dāng)前城鄉(xiāng)公共服務(wù)的質(zhì)量和覆蓋面仍存在較大差異。例如，在教育資源分配方面，城市學(xué)校的師資力量、教學(xué)設(shè)施明顯優(yōu)于農(nóng)村，農(nóng)村地區(qū)的教育水平較低，學(xué)生升學(xué)率較低。這種公共服務(wù)的不均等不僅影響了農(nóng)村居民的生活質(zhì)量，也加劇了城鄉(xiāng)人口流動(dòng)的單向性，即大量農(nóng)村人口遷移到城市，加劇了城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡。
在城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同方面，近年來(lái)，國(guó)家通過(guò)多項(xiàng)政策鼓勵(lì)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互動(dòng)，推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展（戈大專，2020）。鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商、特色農(nóng)業(yè)等新興業(yè)態(tài)逐漸成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。例如，數(shù)字農(nóng)業(yè)和農(nóng)村電商的快速發(fā)展，推動(dòng)了農(nóng)村產(chǎn)品與城市市場(chǎng)的對(duì)接，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)注入了新活力。然而，城鄉(xiāng)之間的產(chǎn)業(yè)鏈條仍不夠緊密，尤其是在產(chǎn)業(yè)分工、資源配置和市場(chǎng)對(duì)接方面，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)動(dòng)性較弱。農(nóng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)依然以初級(jí)農(nóng)業(yè)為主，附加值較低，難以與城市工業(yè)和服務(wù)業(yè)進(jìn)行有效協(xié)同。
盡管面臨諸多挑戰(zhàn)，當(dāng)前的科技革命、產(chǎn)業(yè)變革為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供了新的機(jī)遇。此外，國(guó)家扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的投入，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供了強(qiáng)有力的政策支持。未來(lái)，城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重點(diǎn)應(yīng)放在優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同、加快公共服務(wù)均等化和完善城鄉(xiāng)要素流動(dòng)機(jī)制上。通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)間的雙向融合與協(xié)同發(fā)展，推動(dòng)中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中的城鄉(xiāng)一體化，實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)。
城鄉(xiāng)融合發(fā)展的理論框架與實(shí)踐路徑
城市的形式和發(fā)展源于鄉(xiāng)村的城市化，自從城市出現(xiàn)的第一天起，城鄉(xiāng)關(guān)系、城鄉(xiāng)融合發(fā)展就成為學(xué)者們關(guān)注的議題。從人類發(fā)展歷程看，城市與鄉(xiāng)村的發(fā)展經(jīng)歷了初期的城鄉(xiāng)共生，經(jīng)過(guò)城鄉(xiāng)分離、城鄉(xiāng)對(duì)立、城鄉(xiāng)平等，再到城鄉(xiāng)融合等五個(gè)階段。為了解決工業(yè)革命導(dǎo)致的城鄉(xiāng)分割、對(duì)立問(wèn)題，國(guó)內(nèi)外學(xué)者開(kāi)始重視城鄉(xiāng)空間。
城鄉(xiāng)融合發(fā)展的理論框架。城鄉(xiāng)融合發(fā)展的理論基礎(chǔ)源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，從最初的城鄉(xiāng)對(duì)立到如今的城鄉(xiāng)一體化，學(xué)術(shù)界對(duì)城鄉(xiāng)關(guān)系的研究經(jīng)歷了多次迭代（劉春芳，2018）。早期以霍華德、芒福德等為代表的學(xué)者提出了“田園城市”和“區(qū)域統(tǒng)一體”等思想，主張城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、融合發(fā)展。隨后，劉易斯的“二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”理論成為西方學(xué)術(shù)界的主流觀點(diǎn)，該理論認(rèn)為發(fā)展中國(guó)家存在著傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門與現(xiàn)代工業(yè)部門并存的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，只有通過(guò)將農(nóng)村資源轉(zhuǎn)移至城市，才能推動(dòng)國(guó)家的現(xiàn)代化進(jìn)程（柳思維，2007）。馬克思則認(rèn)為，城鄉(xiāng)分割是資本主義生產(chǎn)方式下的產(chǎn)物，而社會(huì)主義條件下，消除城鄉(xiāng)對(duì)立、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)平等發(fā)展是社會(huì)進(jìn)步的必然趨勢(shì)（許彩玲，2019）。這一理論為中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中的城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供了基本框架。當(dāng)前，城鄉(xiāng)融合發(fā)展不僅需要縮小經(jīng)濟(jì)上的城鄉(xiāng)差距，還需要在社會(huì)、文化、生態(tài)等多方面實(shí)現(xiàn)平衡發(fā)展。
我國(guó)的城鄉(xiāng)融合理論框架吸收了西方現(xiàn)代化理論的精華，特別是在二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、空間極化等理論的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)了進(jìn)一步深化。根據(jù)劉易斯的“二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”理論，城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)分割和資源配置不均衡是發(fā)展中國(guó)家普遍存在的現(xiàn)象，而解決這一問(wèn)題的核心是要推動(dòng)資源從農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)城市工業(yè)化。然而，這種單向流動(dòng)模式帶來(lái)了城鄉(xiāng)之間的發(fā)展不平衡。隨著經(jīng)濟(jì)全球化和科技進(jìn)步，現(xiàn)代的城鄉(xiāng)融合理論強(qiáng)調(diào)通過(guò)多維度的資源流動(dòng)與產(chǎn)業(yè)協(xié)同，打破城鄉(xiāng)之間的壁壘，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)間的雙向互動(dòng)（張克俊，2019）。
我國(guó)城鄉(xiāng)融合的理論框架強(qiáng)調(diào)四個(gè)核心維度：經(jīng)濟(jì)融合、社會(huì)融合、生態(tài)融合和制度創(chuàng)新。經(jīng)濟(jì)融合指的是城鄉(xiāng)之間產(chǎn)業(yè)鏈的整合，通過(guò)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的互補(bǔ)與協(xié)同，提升資源配置的效率；社會(huì)融合則側(cè)重于通過(guò)公共服務(wù)的均等化，縮小城鄉(xiāng)居民在教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等方面的差距；生態(tài)融合要求城市與鄉(xiāng)村在環(huán)境保護(hù)和資源利用方面形成協(xié)同機(jī)制，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；制度創(chuàng)新則是通過(guò)改革城鄉(xiāng)土地、戶籍、資源流動(dòng)等相關(guān)體制機(jī)制，破除阻礙城鄉(xiāng)融合的結(jié)構(gòu)性障礙。
經(jīng)濟(jì)維度：產(chǎn)業(yè)融合與區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合。經(jīng)濟(jì)融合是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的核心。通過(guò)產(chǎn)業(yè)協(xié)同和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的整合，推動(dòng)城鄉(xiāng)資源的有效流動(dòng)和利用，是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要路徑之一。方創(chuàng)琳（2022）指出，產(chǎn)業(yè)融合是推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵，只有通過(guò)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)鏈條的深度整合，才能打破城鄉(xiāng)之間的產(chǎn)業(yè)壁壘，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展。我國(guó)的鄉(xiāng)村全面振興為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合提供了政策支持，特別是在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興方面，國(guó)家加大了對(duì)鄉(xiāng)村旅游、數(shù)字農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商等新興產(chǎn)業(yè)的投入。目前，數(shù)字農(nóng)業(yè)和農(nóng)村電商的快速發(fā)展已經(jīng)形成了城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合的雛形。通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，農(nóng)村的農(nóng)產(chǎn)品能夠直接對(duì)接城市市場(chǎng)，縮短了城鄉(xiāng)之間的市場(chǎng)鏈條，提高了農(nóng)產(chǎn)品附加值。此外，鄉(xiāng)村旅游作為城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合的另一重要路徑，不僅促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的多元化發(fā)展，也推動(dòng)了城市與鄉(xiāng)村之間的文化和社會(huì)互動(dòng)。盡管如此，城鄉(xiāng)之間的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)性仍然不足。許多農(nóng)村地區(qū)仍以初級(jí)產(chǎn)業(yè)為主，缺乏與城市產(chǎn)業(yè)的有效協(xié)同。為此，未來(lái)的產(chǎn)業(yè)融合應(yīng)更加注重城鄉(xiāng)間的產(chǎn)業(yè)分工與合作，推動(dòng)城市的資本、技術(shù)、人才等要素向農(nóng)村流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的互補(bǔ)與共贏。
社會(huì)維度：公共服務(wù)均等化與人口流動(dòng)。城鄉(xiāng)融合發(fā)展的另一個(gè)重要維度是社會(huì)融合，即通過(guò)公共服務(wù)均等化，提升農(nóng)村居民的生活質(zhì)量，促進(jìn)城鄉(xiāng)間的社會(huì)公平。近年來(lái)，國(guó)家通過(guò)多項(xiàng)政策推動(dòng)城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等領(lǐng)域的資源均等化，逐步縮小城鄉(xiāng)居民在享有公共服務(wù)方面的差距。魏后凱（2020）指出，城鄉(xiāng)之間在公共服務(wù)領(lǐng)域仍然存在明顯的不均衡，特別是在教育和醫(yī)療資源的分配方面，農(nóng)村居民落后于城市。例如，當(dāng)前城市每千人擁有的醫(yī)生數(shù)量是農(nóng)村的2倍以上，農(nóng)村學(xué)校的教育資源和師資力量也遠(yuǎn)不及城市。公共服務(wù)不均衡的條件下，大量農(nóng)村人口向城市流動(dòng)，進(jìn)一步加劇了農(nóng)村人口的空心化問(wèn)題。要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)的真正融合，必須通過(guò)加大對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)的投入，提升農(nóng)村地區(qū)的教育和醫(yī)療水平，確保農(nóng)村居民享有與城市居民同等的社會(huì)保障。此外，政府還應(yīng)采取措施鼓勵(lì)人口回流，如通過(guò)完善返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)支持政策，推動(dòng)農(nóng)村人口回到家鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
生態(tài)維度：綠色發(fā)展與城鄉(xiāng)環(huán)境協(xié)同。生態(tài)融合是城鄉(xiāng)融合發(fā)展中不可忽視的一個(gè)重要維度（楊志恒，2019）。隨著綠色低碳發(fā)展的深入推進(jìn)，城鄉(xiāng)之間在環(huán)境保護(hù)和資源利用方面的協(xié)同變得尤為重要。當(dāng)前，城市和農(nóng)村面臨的環(huán)境問(wèn)題各不相同，城市的環(huán)境壓力主要來(lái)自于工業(yè)化和城市化的快速發(fā)展，而農(nóng)村則面臨著生態(tài)環(huán)境脆弱、資源利用不合理等問(wèn)題。在推動(dòng)城鄉(xiāng)生態(tài)融合的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)注重城鄉(xiāng)生態(tài)資源的協(xié)同保護(hù)。例如，農(nóng)村可以通過(guò)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、建設(shè)綠色能源來(lái)推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)為城市提供綠色產(chǎn)品和環(huán)境服務(wù)。城市則可以通過(guò)提供技術(shù)支持和政策引導(dǎo)，幫助農(nóng)村增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)和生態(tài)治理能力，形成城鄉(xiāng)間的生態(tài)互助與協(xié)同。
制度維度：體制機(jī)制創(chuàng)新。城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵還在于體制機(jī)制的創(chuàng)新（葉超，2020）。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)在土地、戶籍、資源流動(dòng)等多個(gè)方面形成了較為明顯的制度性障礙。要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)要素的自由流動(dòng)，必須通過(guò)體制機(jī)制改革破除這些結(jié)構(gòu)性障礙。土地制度改革是推動(dòng)城鄉(xiāng)融合的一個(gè)重要突破口。當(dāng)前，農(nóng)村土地的集體所有制使得農(nóng)村土地的市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)受到限制，土地資源利用不充分。為了推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，近年來(lái)國(guó)家加大了對(duì)農(nóng)村土地制度改革的探索，特別是通過(guò)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市等政策，逐步釋放農(nóng)村土地的市場(chǎng)活力。此外，戶籍制度改革也是推動(dòng)城鄉(xiāng)人口雙向流動(dòng)的關(guān)鍵。通過(guò)放寬戶籍限制，推動(dòng)進(jìn)城農(nóng)民工享有與城市居民同等的公共服務(wù)，可以有效解決城鄉(xiāng)間的社會(huì)不平等問(wèn)題。未來(lái)，城鄉(xiāng)融合發(fā)展的制度創(chuàng)新應(yīng)當(dāng)更加注重頂層設(shè)計(jì)，確保城鄉(xiāng)之間的資源、資本、人口等要素自由流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的相互促進(jìn)和共同發(fā)展。
推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的主要任務(wù)與措施
世界上很多國(guó)家對(duì)城鄉(xiāng)融合發(fā)展進(jìn)行了大量的探索與實(shí)踐，城鄉(xiāng)融合發(fā)展經(jīng)歷了以下四個(gè)階段。一是城鄉(xiāng)分離階段。在工業(yè)化初期，城市和鄉(xiāng)村是分離的，城市主要承擔(dān)工業(yè)和商業(yè)活動(dòng)，而鄉(xiāng)村則主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系較弱，資源分配不均衡，城鄉(xiāng)差距逐漸拉大，二元結(jié)構(gòu)特征鮮明。二是城鄉(xiāng)互動(dòng)階段。隨著工業(yè)化的推進(jìn)，城市和鄉(xiāng)村開(kāi)始互動(dòng)，城市對(duì)鄉(xiāng)村的輻射帶動(dòng)作用逐漸增強(qiáng)。城市不僅在經(jīng)濟(jì)上對(duì)鄉(xiāng)村有輻射作用，還對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)和文化發(fā)展產(chǎn)生重要影響，城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)聯(lián)系日益緊密，鄉(xiāng)村公共服務(wù)水平、居民生活水平大幅度提高。三是城鄉(xiāng)一體化階段。在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，城鄉(xiāng)之間的界限逐漸模糊。政府通過(guò)政策措施促進(jìn)城鄉(xiāng)資源的共享和互補(bǔ)，推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。城鄉(xiāng)一體化不僅包括物質(zhì)空間的融合，還包括社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的全面融合。四是可持續(xù)城鄉(xiāng)融合階段。在可持續(xù)發(fā)展的理念下，城鄉(xiāng)融合發(fā)展更加注重環(huán)境保護(hù)和社會(huì)公平。政府通過(guò)立法和政策支持，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間的均衡發(fā)展，提高鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平，城鄉(xiāng)之間居民收入差距基本消失，甚至出現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民收入“倒掛”現(xiàn)象。例如，德國(guó)依據(jù)《德意志聯(lián)邦共和國(guó)基本法》確立的經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)、人民機(jī)會(huì)均等、生態(tài)改善、地區(qū)平衡發(fā)展四大目標(biāo)，采取了“分散化集中型”的城市布局，注重大中城市和小城鎮(zhèn)的分工與協(xié)作，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，完善了中小城市基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)保障體系，形成了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、分布合理的發(fā)展格局，引導(dǎo)了不少高收入群體落戶鄉(xiāng)鎮(zhèn)，城鄉(xiāng)之間發(fā)展差距較小。日本通過(guò)一系列政府主導(dǎo)的政策，特別是三次意義深遠(yuǎn)的“合村并居”，走出了一條獨(dú)特的城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。日本各級(jí)政府通力合作，通過(guò)政策調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，在交通、通信、能源、社會(huì)保障等方面確保了城鄉(xiāng)之間基本公共服務(wù)的均等化，促進(jìn)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
為了確保我國(guó)城鄉(xiāng)融合發(fā)展取得突破性進(jìn)展，必須從體制機(jī)制創(chuàng)新上尋找關(guān)鍵抓手。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)在土地、戶籍、資金等多個(gè)方面形成了深刻的制度障礙。如何通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新打破這些壁壘，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)要素的雙向流動(dòng)和優(yōu)化配置，是推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的核心任務(wù)（張英男，2019）?；诂F(xiàn)有的理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的機(jī)制創(chuàng)新可從以下幾個(gè)方面進(jìn)行。
樹(shù)立城鄉(xiāng)融合發(fā)展觀。學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)決定精神，重新審視、認(rèn)識(shí)新時(shí)代城鄉(xiāng)關(guān)系。隨著我國(guó)九年義務(wù)教育的普及，城鄉(xiāng)交通、通信、能源等基礎(chǔ)設(shè)施的完善，鄉(xiāng)村發(fā)展逐漸具備與城市類似的發(fā)展條件。因此，有必要改變傳統(tǒng)重城輕鄉(xiāng)的思想，摒棄城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的傳統(tǒng)觀念，逐漸消除城鄉(xiāng)在行政架構(gòu)、干部配備、項(xiàng)目審批權(quán)限、人口戶籍管理、人均建設(shè)用地指標(biāo)分配、基本公共服務(wù)供給等方面的差距，優(yōu)化農(nóng)村、農(nóng)業(yè)政策，發(fā)揮鄉(xiāng)村資源開(kāi)發(fā)尚不充分、經(jīng)營(yíng)成本低的優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)更多人才、資本、技術(shù)進(jìn)入鄉(xiāng)村，將鄉(xiāng)村建設(shè)成為新時(shí)代創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)就業(yè)的熱土和驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力源，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，進(jìn)而推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化。
優(yōu)化城鄉(xiāng)要素流動(dòng)機(jī)制。要素自由流動(dòng)是城鄉(xiāng)融合的基礎(chǔ)。應(yīng)加快農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市的制度創(chuàng)新，允許農(nóng)村土地在確保農(nóng)民權(quán)益的前提下，通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作進(jìn)入城市資本市場(chǎng)，提升土地利用效率。戶籍制度改革的推進(jìn)應(yīng)當(dāng)以提高進(jìn)城農(nóng)民的市民化水平為目標(biāo)，確保他們能夠享有與城市居民同等的醫(yī)療、教育、住房等公共服務(wù)。同時(shí)，應(yīng)完善農(nóng)村返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的相關(guān)政策，鼓勵(lì)農(nóng)村勞動(dòng)力通過(guò)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)人口雙向流動(dòng)。
完善城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化機(jī)制。城鄉(xiāng)融合發(fā)展的一個(gè)核心任務(wù)是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)的均等化。應(yīng)當(dāng)通過(guò)財(cái)政政策加大對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)的投入，確保農(nóng)村居民能夠享受與城市居民相同的公共資源。在教育領(lǐng)域，應(yīng)推動(dòng)城鄉(xiāng)學(xué)校間的資源均衡配置，特別是在師資力量、教學(xué)設(shè)備等方面，縮小城鄉(xiāng)之間的差距。在醫(yī)療方面，應(yīng)通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)醫(yī)療設(shè)施建設(shè)、提高基層醫(yī)療人員的專業(yè)水平等手段，提升農(nóng)村居民的醫(yī)療保障水平。同時(shí)，社會(huì)保障體系的改革應(yīng)當(dāng)更加注重農(nóng)村居民的特殊需求，逐步縮小城鄉(xiāng)之間的保障差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)服務(wù)體系的全覆蓋。
推動(dòng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展機(jī)制。產(chǎn)業(yè)協(xié)同是推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。首先，應(yīng)通過(guò)政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)城市資本、技術(shù)向農(nóng)村產(chǎn)業(yè)滲透，特別是在數(shù)字農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商等新興領(lǐng)域，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新提升農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的附加值。其次，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)應(yīng)加強(qiáng)與城市服務(wù)業(yè)的對(duì)接，如通過(guò)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)等，推動(dòng)城鄉(xiāng)之間的產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)。通過(guò)打造城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展的新模式，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的良性互動(dòng)，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。
創(chuàng)新城鄉(xiāng)生態(tài)保護(hù)協(xié)同機(jī)制。在城鄉(xiāng)融合發(fā)展的過(guò)程中，生態(tài)保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。農(nóng)村地區(qū)應(yīng)通過(guò)發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、實(shí)施生態(tài)農(nóng)業(yè)等手段，推動(dòng)環(huán)境友好型經(jīng)濟(jì)模式的構(gòu)建。同時(shí)，城市應(yīng)當(dāng)在技術(shù)和資金等方面對(duì)農(nóng)村的環(huán)境治理進(jìn)行支持，幫助農(nóng)村地區(qū)提升生態(tài)治理水平。例如，在農(nóng)村推廣可再生能源技術(shù)、推動(dòng)建設(shè)垃圾處理和污水處理設(shè)施，等等。
結(jié)語(yǔ)
城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國(guó)式現(xiàn)代化的必然要求。經(jīng)過(guò)多年的探索和實(shí)踐，我國(guó)在城鄉(xiāng)融合發(fā)展方面取得了一定進(jìn)展。然而，城鄉(xiāng)融合發(fā)展依然面臨諸多挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)為城鄉(xiāng)資源配置不均衡、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)不足、公共服務(wù)差距明顯等。為了進(jìn)一步推動(dòng)城鄉(xiāng)融合，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，必須通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新，優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置，促進(jìn)要素流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)融合。通過(guò)土地制度改革、戶籍制度創(chuàng)新以及公共服務(wù)體系的完善，能夠有效打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的壁壘，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)間的雙向互動(dòng)和共同發(fā)展。在中國(guó)式現(xiàn)代化的背景下，城鄉(xiāng)融合不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，更是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。通過(guò)推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，能夠有效提升農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展活力，縮小城鄉(xiāng)差距，最終實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的宏偉目標(biāo)。
（本文系國(guó)家自然科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目“長(zhǎng)三角戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)地域空間結(jié)構(gòu)研究”的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：42130510；華東師范大學(xué)城市發(fā)展研究院副教授朱貽文對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）
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責(zé) 編∕李思琪 美 編∕梁麗琛
Strategies and Approaches to Promote the Urban-Rural Integrated Development
Zeng Gang
Abstract: Urban-rural integration is the key to crack the urban-rural dual structure, tackle the issue of imbalanced urban-rural development, and promote common prosperity. After many years of policy promotion and practice exploration, China has made certain progress in its urban-rural integrated development. However, the process of urban-rural integrated development still faces many problems and challenges, especially in the key areas of urban-rural resource allocation, industrial coordination, and public service equalization, and there still exists an obvious gap between urban and rural areas. Deepening the integrated development of urban and rural areas and promoting Chinese-style modernization can be carried out from the following aspects: First, efforts can be made to optimize the flow of urban-rural factors, and break the unbalanced situation of urban-rural resource allocation; Second, more work should be done to promote equal access to public services in urban and rural areas, and narrow the gap in education, medical care and other fields; Third, it is necessary to establish a mechanism for coordinated industrial development and ecological protection, and promote the two-way interaction between urban and rural economy and ecology; Fourth, efforts should be made to further deepen the reform of institutional mechanisms, ensure policy innovation in the fields of land, household registration and industry, and provide institutional guarantees for urban-rural integration.
Keywords: urban-rural integration, common prosperity, factor mobility, equalization of public services, institutional mechanism
