林改，是現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大引擎，最終目的是激活林業(yè)經(jīng)濟(jì)，讓生態(tài)變成產(chǎn)業(yè)，解決“三農(nóng)”問題；促進(jìn)人與自然和諧，建設(shè)生態(tài)文明社會。近年來，江西萬安以集體林權(quán)制度改革為契機(jī)，創(chuàng)新性地推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)“三方得利”模式，為村集體、企業(yè)和農(nóng)戶鋪設(shè)了一條通往共同富裕的金光大道，共同繪就了一幅綠色富民、區(qū)域共富的鄉(xiāng)村全面振興壯美畫卷。

堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動，打造“三方得利”新模式

黨建引領(lǐng)，釋放林地增活力。萬安縣采取“村支部+企業(yè)+農(nóng)戶”的形式組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，根據(jù)林地立地條件，全面進(jìn)行中藥材種植布局，發(fā)掘林地中藥材種植潛力，吸引江西佰草匯生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司投資打造10000畝中藥材基地，采取“保底租金+收益分紅”模式，為村集體每年增收50萬元以上。江西君參林農(nóng)生態(tài)公司種植黃精達(dá)1000余畝，后續(xù)將擴(kuò)大黃精和金線蓮等中藥材的種植規(guī)模達(dá)6000余畝。

龍頭示范，帶動林業(yè)顯成效。五云林場作為林業(yè)發(fā)展的龍頭，充分發(fā)揮技術(shù)、資源和管理優(yōu)勢，引領(lǐng)集體林經(jīng)營向規(guī)?；⒓s化、產(chǎn)業(yè)化邁進(jìn)。通過“國有林場+兩山公司+集體林”經(jīng)營模式，五云林場與村集體共建林下經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體，通過林地流轉(zhuǎn)的方式，將村集體零散林地集中統(tǒng)一經(jīng)營管理，實(shí)現(xiàn)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)林地資源的整合和優(yōu)化。澗田鄉(xiāng)兩山資源運(yùn)營有限公司與五云林場簽訂協(xié)議，采取前期先預(yù)付300元/畝，經(jīng)營后三七分成合作方式，流轉(zhuǎn)1271畝集體山場發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。今年，五云林場完成場外造林近1300余畝，通過與藥企、大戶合作，獨(dú)資經(jīng)營等多種模式發(fā)展林下、林間套種中藥材5000余畝。

服務(wù)指導(dǎo)，保障林下提品質(zhì)。萬安縣始終堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，充分借助國有林場林業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，組建包鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，深入基層一線指導(dǎo)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展。創(chuàng)新思路、精準(zhǔn)施策，精心組織開展松材線蟲病疫情防控整治工作，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，探尋林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路；統(tǒng)籌兼顧，通過實(shí)施“一鄉(xiāng)一業(yè)”“一村一品”工程，推動形成多個具有地方特色的林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基地。村集體引入企業(yè)科學(xué)合理地利用林地，探索生態(tài)化、高效化發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。建立充滿活力、功能完備、結(jié)構(gòu)合理的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，把昔日的松材線蟲病“疫木區(qū)”打造成“風(fēng)景林”“生態(tài)旅游圈”，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生。

國有林場下屬7個分場積極探索“林+藥”和“林+菌”等種植模式，建設(shè)完成7個200畝以上林下經(jīng)濟(jì)示范基地，中藥材種植面積達(dá)2909畝，帶動林農(nóng)種植2591畝。今年以來，各林場開展林業(yè)技術(shù)培訓(xùn)22場，培訓(xùn)人員300余人次，為林下經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展提供了有力保障。 

堅(jiān)持分類施策，探索“三方得利”新路徑

整合低效林地，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。針對低效失管的田林地，萬安以深化集體林權(quán)制度改革為抓手，深入落實(shí)林地“三權(quán)分置”，探索建立林業(yè)經(jīng)營權(quán)證發(fā)放機(jī)制。通過林地流轉(zhuǎn)、股份合作等方式，將村集體零散低效失管林地集中統(tǒng)一經(jīng)營管理，實(shí)現(xiàn)了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)林地資源的整合和優(yōu)化。根據(jù)全縣集體林地承包經(jīng)營情況，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)和林業(yè)技術(shù)人員開展集體林地延包工作，實(shí)現(xiàn)了全縣所有集體林地承包期統(tǒng)一至2055年，現(xiàn)已簽訂延包合同4109.7畝。

萬安縣出臺了《萬安縣林權(quán)收儲及抵押擔(dān)保體制建設(shè)實(shí)施方案（試行）》，依托縣兩山公司組建林權(quán)收儲運(yùn)營中心、收儲分散林權(quán)，成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)“兩山”集團(tuán)有限公司，設(shè)立林權(quán)收儲資金1000萬元，擔(dān)保基金1000萬元，完成林權(quán)收儲20.67萬畝。同時打造林業(yè)智慧平臺，推進(jìn)林業(yè)數(shù)字化建設(shè)，及時更新產(chǎn)業(yè)招商、產(chǎn)品推廣等林業(yè)資源信息，吸引社會資本“進(jìn)山入林”。這不僅提高了林地的利用率和產(chǎn)出效益，還為村集體和林農(nóng)帶來了穩(wěn)定的收益。

盤活零散基地，壯大集體經(jīng)濟(jì)。針對村級產(chǎn)業(yè)基地小而散、效益低的問題，萬安縣制定出臺了《萬安縣林業(yè)經(jīng)營收益權(quán)證登記管理試行辦法》，通過村集體牽頭，村民以森林土地入股，經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)轉(zhuǎn)租等方式引進(jìn)客商開發(fā)。建立高標(biāo)準(zhǔn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，有效盤活了村級產(chǎn)業(yè)，減輕了村集體管護(hù)成本負(fù)擔(dān)。通過“公司+村集體+農(nóng)戶”發(fā)展模式，村集體將零散林地集中流轉(zhuǎn)、收益權(quán)作價入股、收益分紅，實(shí)現(xiàn)了林地資源的整合與優(yōu)化。今年，引進(jìn)江西省供銷本草科技、吉安佰草匯生物科技等公司，建立中藥材種植基地15個，種植面積達(dá)15700畝，新增林菌培育基地2個。

融合多樣元素，拓展產(chǎn)業(yè)鏈條。在推進(jìn)林業(yè)“三方得利”模式的過程中，萬安縣注重融合文旅、康養(yǎng)等多方元素，拓展產(chǎn)業(yè)鏈條。通過發(fā)展林下套種觀賞植物，建設(shè)生態(tài)休閑觀光項(xiàng)目、康養(yǎng)園等方式，吸引游客前來觀光旅游、體驗(yàn)采摘等活動，有效外延了林業(yè)經(jīng)濟(jì)。在紅色羅塘景區(qū)附近，在原有的上千畝中央油茶基地套種了500多畝洛神花，帶動全村200多人參與種植，不僅為游客帶來了視覺盛宴，還為村集體和林農(nóng)帶來了更多的增收渠道。

堅(jiān)持綠色發(fā)展，共繪綠色富民新畫卷

“三化機(jī)制”探索盈利新模式。推行合作主體單一化、種植生產(chǎn)訂單化、項(xiàng)目建設(shè)獎補(bǔ)化的“三化機(jī)制”。通過與企業(yè)簽訂投資協(xié)議，確定合作主體負(fù)責(zé)林地流轉(zhuǎn)。積極尋求中藥材銷售途徑，促成合作社與供銷社本草公司簽訂收購協(xié)議。鼓勵林業(yè)企業(yè)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)示范基地，并給予獎補(bǔ)支持。在萬安縣呈祥林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專業(yè)合作社，已種植了中藥材2000畝，計(jì)劃3年內(nèi)擴(kuò)面1萬畝；祥霖山油茶公司油茶綜合示范園也被納入“中油”項(xiàng)目申報獎補(bǔ)。

“三金模式”發(fā)展獲利新途徑。推行林地流轉(zhuǎn)“租金”，加大土地規(guī)模流轉(zhuǎn)，讓林農(nóng)獲得土地流轉(zhuǎn)租金，推動產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展；推行入股分紅得“股金”，創(chuàng)新“企業(yè)資金入股+村集體入股+林農(nóng)林地入股”方式，讓林農(nóng)以林地入股參與產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，實(shí)現(xiàn)持續(xù)“股金”收入；推行基地務(wù)工得“薪金”，組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，開展林業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，引導(dǎo)當(dāng)?shù)卮迕裨诋a(chǎn)業(yè)基地務(wù)工獲“薪金”，全縣各基地年吸納林農(nóng)3000余人，每人每年增收約5000元。

“綠色金融”實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)新價值。萬安縣積極探索綠色金融發(fā)展機(jī)制，出臺了《萬安縣綠色金融助推林業(yè)發(fā)展實(shí)施方案》，推動綠色金融產(chǎn)品、綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“雙向奔赴”。一是開發(fā)“毛竹貸”“油茶貸”，新增林業(yè)貸款1700余萬元。二是推進(jìn)“公益林和天然林收益權(quán)質(zhì)押”金融產(chǎn)品開發(fā)，盤活92萬畝公益林（天然商品林），江西銀行吉安萬安支行為林業(yè)經(jīng)營主體提供2.9億元的貸款意向授信額度，為萬安縣林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展注入“金融活水”。三是探索符合產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的金融服務(wù)，結(jié)合高陂鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)示范帶建設(shè)，實(shí)施“整村推進(jìn)、整村授信”模式，通過“金融+龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”“金融+合作社+農(nóng)戶”等聯(lián)動方式，為產(chǎn)業(yè)帶新型經(jīng)營主體授信75戶，放貸金額5453萬元，為產(chǎn)業(yè)帶覆蓋的農(nóng)戶授信3億元，發(fā)放貸款6500萬元。

萬安縣通過林業(yè)改革“三方得利”模式，大力優(yōu)化林業(yè)生產(chǎn)要素配置，盤活林業(yè)資源，釋放林地、物種、勞動力等生產(chǎn)資料的巨大潛能，充分激發(fā)林業(yè)內(nèi)在活力。2024年二季度林業(yè)總產(chǎn)值為11.82億元，與2023年同期增幅20.6%。 （萬安縣林業(yè)局 郭慶 陳玥）