作者：黃群慧（中國社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所研究員）

國有企業(yè)是中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)的“頂梁柱”，是實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的重要主體、重要力量。黨的二十屆三中全會把深化國資國企改革納入進(jìn)一步全面深化改革戰(zhàn)略全局，要求建立國有企業(yè)履行戰(zhàn)略使命評價制度，完善國有企業(yè)分類考核評價體系，開展國有經(jīng)濟(jì)增加值核算?，F(xiàn)代化新征程上，進(jìn)一步深化國資國企改革是構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的關(guān)鍵要求，需要牢牢把握國有企業(yè)在推動中國式現(xiàn)代化中的戰(zhàn)略使命，進(jìn)一步深化分類改革，為推動中國式現(xiàn)代化和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供重要的制度保障和強(qiáng)大動力。具體而言，應(yīng)著重推進(jìn)以下重點(diǎn)改革任務(wù)。

進(jìn)一步明晰不同類型國有企業(yè)功能定位，推動國有資本和國有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大

使命是企業(yè)存在的前提和理由，強(qiáng)化國有企業(yè)建設(shè)中國式現(xiàn)代化使命擔(dān)當(dāng)，是新征程國企改革發(fā)展的邏輯基點(diǎn)。黨的二十屆三中全會要求，深化國資國企改革，完善管理監(jiān)督體制機(jī)制，增強(qiáng)各有關(guān)管理部門戰(zhàn)略協(xié)同，推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動國有資本和國有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，增強(qiáng)核心功能，提升核心競爭力。這進(jìn)一步明晰了不同類型國有企業(yè)功能定位，完善主責(zé)主業(yè)管理，明確國有資本重點(diǎn)投資領(lǐng)域和方向。這意味著面對以高質(zhì)量發(fā)展推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的強(qiáng)國建設(shè)偉業(yè)，國有企業(yè)需要更加聚焦自己的核心功能，圍繞核心功能提升核心競爭力，實現(xiàn)國有資本和國有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大、國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化。

黨的十八屆三中全會以來，圍繞著完善國有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，通過推進(jìn)國有資本運(yùn)營和投資公司的組建，總體上國有經(jīng)濟(jì)更加聚焦于國家安全、國家戰(zhàn)略、國民經(jīng)濟(jì)命脈、公共服務(wù)、前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、支持科技進(jìn)步的領(lǐng)域，國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)進(jìn)一步得到優(yōu)化。但是，應(yīng)該認(rèn)識到，面對現(xiàn)代化新征程，世界百年未有之大變局的深層次演進(jìn)，改革發(fā)展任務(wù)日趨艱巨復(fù)雜，國有經(jīng)濟(jì)布局還不能適應(yīng)現(xiàn)代化新征程的要求，需要更好發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)服務(wù)中國式現(xiàn)代化以及國有經(jīng)濟(jì)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)控制、安全支撐的戰(zhàn)略使命。

因此，需要按照黨的二十屆三中全會精神，一方面，基于現(xiàn)代化建設(shè)的使命，進(jìn)一步完善國資國企管理監(jiān)督體制，健全國有資本經(jīng)營預(yù)算和績效評價制度，統(tǒng)籌處理好國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任和社會責(zé)任關(guān)系。在公益類、商業(yè)一類、商業(yè)二類分類的基礎(chǔ)上，具體界定每個企業(yè)的核心功能，尤其是要明確國家安全性、公共服務(wù)性、應(yīng)急性、公益性、戰(zhàn)略性、前瞻性業(yè)務(wù)，具體形成動態(tài)性業(yè)務(wù)目錄清單，促進(jìn)商業(yè)類企業(yè)中的公益性業(yè)務(wù)以及公益類企業(yè)功能內(nèi)容具體化，加快核心功能業(yè)務(wù)分類核算分類考核的精細(xì)化和規(guī)范化。另一方面，圍繞企業(yè)使命和核心功能，完善主責(zé)主業(yè)管理。在資本運(yùn)作上，有效發(fā)揮投資公司產(chǎn)業(yè)投資功能和運(yùn)營公司資本運(yùn)作功能，加強(qiáng)存量資產(chǎn)盤活和低效無效資產(chǎn)處置。在進(jìn)行業(yè)務(wù)的核心功能保障性評估基礎(chǔ)上，推動國有資本向國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈、公共服務(wù)、應(yīng)急能力、公益性領(lǐng)域等集中，向新質(zhì)生產(chǎn)力領(lǐng)域集中，增強(qiáng)重要資源托底保障作用，更好發(fā)揮維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全作用，聚焦國資國企的功能使命，推動實現(xiàn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。在生產(chǎn)經(jīng)營上，國有企業(yè)要通過在市場競爭中公平競爭，聚焦核心競爭力的提高，形成高經(jīng)營效率、高產(chǎn)出質(zhì)量、高管理水平體制機(jī)制，以提升核心競爭力推進(jìn)國有資本和國有企業(yè)的做強(qiáng)做優(yōu)做大。

健全國有企業(yè)推進(jìn)原始創(chuàng)新制度安排，充分發(fā)揮央企在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力中的中堅作用

黨的二十屆三中全會要求，健全國有企業(yè)推進(jìn)原始創(chuàng)新制度安排。我國經(jīng)濟(jì)總量躍居世界第二，但大而不強(qiáng)、臃腫虛胖體弱問題依然較為突出，主要體現(xiàn)在原始創(chuàng)新能力不強(qiáng)，這是制約我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“阿喀琉斯之踵”。中國式現(xiàn)代化必須堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，強(qiáng)化原始創(chuàng)新，以高水平科技自立自強(qiáng)支撐中國式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)。進(jìn)入現(xiàn)代化新征程，高質(zhì)量發(fā)展是新時代的硬道理，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點(diǎn)，而推動新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展，超前布局未來產(chǎn)業(yè)和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)更是需要強(qiáng)化原始創(chuàng)新能力。

我國國有企業(yè)尤其是中央企業(yè)積累了大量的科技創(chuàng)新資源，在我國科技創(chuàng)新中發(fā)揮了巨大的作用，但總體上在研發(fā)投入尤其是基礎(chǔ)研發(fā)投入方面，還不能適應(yīng)原始創(chuàng)新和新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的需要，對可能產(chǎn)生顛覆性影響的未來技術(shù)、未來產(chǎn)業(yè)布局還相對滯后。從科研體制機(jī)制上，中央企業(yè)研究激勵約束機(jī)制、組織管理制度、人才支撐體系都不太適應(yīng)原始創(chuàng)新的需要。因此，要發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，推進(jìn)國有企業(yè)更大范圍、更高層次、更深程度融入國家創(chuàng)新體系，優(yōu)化基礎(chǔ)創(chuàng)新生態(tài)，完善原始創(chuàng)新機(jī)制，健全人才體制機(jī)制，建立企業(yè)研發(fā)準(zhǔn)備金制度，完善未來產(chǎn)業(yè)多元化資金投入機(jī)制，推進(jìn)從基礎(chǔ)研究到產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用的全鏈條創(chuàng)新，促進(jìn)人才、技術(shù)、數(shù)據(jù)等先進(jìn)生產(chǎn)要素順暢流動，建立與新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展更相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，發(fā)揮央企在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力中的中堅作用。

建立國有企業(yè)履行戰(zhàn)略使命評價制度，深化分類改革和完善分類考核評價體系

分類是新時代全面深化國有企業(yè)改革的前提，無論是優(yōu)化國有資本布局和推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整，還是推進(jìn)混合所有制改革，以及建設(shè)以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制和中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，都需要在國有企業(yè)分類改革基礎(chǔ)上深入推進(jìn)和實施。新時代全面深化改革更加強(qiáng)調(diào)改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，而這對國有企業(yè)改革而言，需要以分類改革為切入點(diǎn)系統(tǒng)地、協(xié)同地全面推進(jìn)各項企業(yè)改革，基于企業(yè)使命導(dǎo)向進(jìn)行分類以更好體現(xiàn)國有企業(yè)功能定位。黨的十八屆三中全會明確提出要準(zhǔn)確界定不同國有企業(yè)功能，國有資本要加大對公益性企業(yè)的投入。《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》中明確了分類改革的思路，提出通過界定功能，把國有企業(yè)劃分為商業(yè)類和公益類，實行分類改革、分類發(fā)展、分類監(jiān)管、分類定責(zé)、分類考核，提高改革的針對性、監(jiān)管的有效性、考核評價的科學(xué)性。

從企業(yè)運(yùn)行邏輯看，企業(yè)功能定位可以歸結(jié)為企業(yè)使命，使命決定戰(zhàn)略。對企業(yè)進(jìn)行功能定位、分類改革與分類考核評價，歸結(jié)起來是要對企業(yè)履行的戰(zhàn)略使命進(jìn)行全面評估。黨的二十屆三中全會在總結(jié)新時代以來分類改革、分類考核的經(jīng)驗基礎(chǔ)上，提出了建立國有企業(yè)履行戰(zhàn)略使命評價制度，以此為抓手，深化分類改革、分類考核、分類核算，進(jìn)一步完善國有企業(yè)分類考核評價體系，以更好體現(xiàn)國家設(shè)立國有企業(yè)的初衷，實現(xiàn)國家使命要求。這要求探索明確“因業(yè)制宜”的企業(yè)功能定位、“因企制宜”的企業(yè)使命要求，根據(jù)其功能定位和使命要求，確定每家企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步明確科學(xué)、量化、可視的戰(zhàn)略使命評價制度，突出對科技創(chuàng)新的高度重視，充分體現(xiàn)國家戰(zhàn)略導(dǎo)向、戰(zhàn)略要求，以及對共性量化指標(biāo)與個體差異性的精準(zhǔn)把握。在評價國有企業(yè)履行戰(zhàn)略使命前提下，建立具體的“一業(yè)一策、一企一策”的更有針對性、個性化的評價指標(biāo)體系，并開展國有經(jīng)濟(jì)增加值核算，夯實國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的決策基礎(chǔ)，這對于新征程上深化國企分類改革與發(fā)展具有重大意義。

完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，加快建設(shè)更多世界一流企業(yè)

黨的二十屆三中全會強(qiáng)調(diào)，要完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，弘揚(yáng)企業(yè)家精神，支持和引導(dǎo)各類企業(yè)提高資源要素利用效率和經(jīng)營管理水平、履行社會責(zé)任，加快建設(shè)更多世界一流企業(yè)。一個國家的經(jīng)濟(jì)體制，應(yīng)該由宏觀經(jīng)濟(jì)體制、市場體系和微觀企業(yè)制度構(gòu)成，而中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，就是高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的微觀企業(yè)制度。對應(yīng)中國式現(xiàn)代化，中國的現(xiàn)代化企業(yè)制度就是中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度。這個制度既堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，又堅持建立現(xiàn)代企業(yè)制度這個市場化改革方向。對于國有企業(yè)而言，要堅持“兩個一以貫之”，積極探索完善黨委（黨組）管方向、把大局、促落實，董事會定戰(zhàn)略、作決策、防風(fēng)險，經(jīng)理層謀經(jīng)營、抓落實、強(qiáng)管理的具體運(yùn)行機(jī)制，實現(xiàn)協(xié)調(diào)運(yùn)作、有效制衡。

從全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的使命感角度，充分認(rèn)識建設(shè)世界一流企業(yè)的重大意義。所謂世界一流企業(yè)，是在重要的關(guān)鍵經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域或者行業(yè)長期保持全球領(lǐng)先的市場競爭力、綜合實力和行業(yè)影響力，并獲得全球業(yè)界一致性認(rèn)可的企業(yè)，具有產(chǎn)品卓越、品牌卓著、創(chuàng)新領(lǐng)先、治理現(xiàn)代等顯著特征。世界一流企業(yè)是國家經(jīng)濟(jì)實力、科技實力、國際競爭力的重要體現(xiàn)，是引領(lǐng)全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新的關(guān)鍵力量。建設(shè)世界一流企業(yè)，必須注意弘揚(yáng)企業(yè)家精神，發(fā)揚(yáng)企業(yè)家追求卓越、不懈奮斗的商業(yè)精神，以及勇于創(chuàng)新、不畏風(fēng)險、管理卓越、創(chuàng)造價值的優(yōu)秀品質(zhì)。通過把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢有效提升企業(yè)技術(shù)牽引和產(chǎn)業(yè)變革的創(chuàng)新力，通過對標(biāo)世界一流企業(yè)全面提升企業(yè)品牌價值創(chuàng)造力，通過完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度加快提升企業(yè)現(xiàn)代治理和管理能力，通過積極融入國際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)快速提升企業(yè)的全球影響力，從而建成更多世界一流企業(yè)。

深化國資國企改革，促進(jìn)各類所有制企業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ)共同發(fā)展

黨的二十屆三中全會指出，高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制是中國式現(xiàn)代化的重要保障。構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，要求堅持和落實“兩個毫不動搖”，構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，完善市場基礎(chǔ)制度，從而激發(fā)全社會的內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力。這意味著，深化國資國企改革，目標(biāo)不僅僅是為了推動國有資本和國有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，還具有創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境的重大意義。尤其是構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，深化國資國企改革，有利于推動市場基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一、市場監(jiān)管公平統(tǒng)一、市場設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通。黨的二十屆三中全會明確提出，要推進(jìn)能源、鐵路、電信、水利、公用事業(yè)等行業(yè)自然壟斷環(huán)節(jié)獨(dú)立運(yùn)營和競爭性環(huán)節(jié)市場化改革，健全監(jiān)管體制機(jī)制；深化能源管理體制改革，建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場，優(yōu)化油氣管網(wǎng)運(yùn)行調(diào)度機(jī)制。

堅持和落實“兩個毫不動搖”，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，關(guān)鍵目的在于推進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展。因此，深化國資國企改革，要構(gòu)建不同所有制企業(yè)協(xié)同共生的高質(zhì)量發(fā)展生態(tài)，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)，進(jìn)一步放開市場準(zhǔn)入，使得各類經(jīng)營主體在要素獲取、市場準(zhǔn)入、市場經(jīng)營等過程中得到平等對待。通過深化國資國企改革，增強(qiáng)核心功能，提升核心競爭力，推進(jìn)能源、鐵路等行業(yè)自然壟斷環(huán)節(jié)獨(dú)立運(yùn)營和競爭性環(huán)節(jié)市場化改革，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境，形成公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)“共進(jìn)”“共強(qiáng)”“共優(yōu)”的發(fā)展格局，激發(fā)全社會內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力，全面支撐現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)，推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)。