【摘要】非物質(zhì)文化遺產(chǎn)（以下簡(jiǎn)稱非遺）是文化遺產(chǎn)的重要組成部分，建立中國(guó)特色的非遺保護(hù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，就是要堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化政府主導(dǎo)作用，發(fā)揮協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)協(xié)同作用，形成合力，確保非遺保護(hù)工作責(zé)任的落實(shí)。建立非遺保護(hù)工作監(jiān)管制度，其內(nèi)容包括：推進(jìn)依法依規(guī)保護(hù)，完善執(zhí)法檢查機(jī)制；加強(qiáng)文化生態(tài)保護(hù)，建立監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制；實(shí)施代表性項(xiàng)目評(píng)估，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理機(jī)制；強(qiáng)化傳承人履職考核，完善資格退出機(jī)制；建立保護(hù)經(jīng)費(fèi)多元投入保障體系，健全保護(hù)資金使用績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，完善考核評(píng)估監(jiān)督管理長(zhǎng)效機(jī)制。通過建立非遺保護(hù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制和監(jiān)管制度，推動(dòng)我國(guó)非遺保護(hù)工作向更加科學(xué)化、制度化、系統(tǒng)化高質(zhì)量發(fā)展。
【關(guān)鍵詞】非遺保護(hù)工作 協(xié)調(diào)機(jī)制 考評(píng)體系 監(jiān)管制度
【中圖分類號(hào)】G122 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
據(jù)文化和旅游部網(wǎng)站報(bào)道：2024年國(guó)慶節(jié)假期，文旅消費(fèi)熱力十足。傳統(tǒng)文化煥發(fā)活力，國(guó)潮非遺出彩出圈。文博場(chǎng)館持續(xù)火爆，多地開展延時(shí)服務(wù)，推出夜游項(xiàng)目。多地景區(qū)、度假區(qū)、休閑街區(qū)推出川劇變臉、秦腔、皮影戲、古彩戲法、國(guó)風(fēng)舞蹈、國(guó)風(fēng)音樂等項(xiàng)目，吸引大批游客。全國(guó)舉辦非遺傳承實(shí)踐相關(guān)活動(dòng)近3900場(chǎng)，逛非遺集市、看非遺演出、品非遺味道越來越成為年輕人假期新選擇。好看、好吃、好聽、好玩、好用的非遺項(xiàng)目已成為文旅新體驗(yàn)，讓游客感受中華文化的博大精深，進(jìn)一步擴(kuò)大了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的影響力。黨的二十屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》提出，“建立文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，建立文化遺產(chǎn)保護(hù)督察制度，推動(dòng)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護(hù)和統(tǒng)一監(jiān)管。”①這為做好新時(shí)代新征程文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承工作提出了新要求。非遺是文化遺產(chǎn)的重要組成部分，在新的歷史時(shí)期，要積極探索建立中國(guó)特色的非遺保護(hù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制和監(jiān)管制度，推動(dòng)非遺保護(hù)傳承工作向更加科學(xué)化、制度化、系統(tǒng)化高質(zhì)量發(fā)展，更好滿足人民日益增長(zhǎng)的精神文化需求。
完善黨的領(lǐng)導(dǎo)政府主導(dǎo)部門協(xié)同協(xié)調(diào)機(jī)制
中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的意見》提出：“堅(jiān)持黨對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，鞏固黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、社會(huì)參與的工作格局”。建立和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門協(xié)同的非遺保護(hù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，是推動(dòng)非遺保護(hù)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。
堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。中國(guó)共產(chǎn)黨是具有高度文化自覺的馬克思主義政黨。要堅(jiān)守黨的文化領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。新時(shí)代的非遺保護(hù)工作，要提高政治站位，增強(qiáng)政治自覺，堅(jiān)持黨對(duì)非遺保護(hù)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿非遺保護(hù)工作始終。加強(qiáng)黨對(duì)非遺保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)核心作用主要體現(xiàn)在以下方面：首先，充分發(fā)揮黨舉旗定向的政治保障作用，確保非遺保護(hù)工作始終沿著正確的政治方向前進(jìn)；其次，充分發(fā)揮黨的組織保障作用，建設(shè)堪當(dāng)非遺保護(hù)和文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)重任的高素質(zhì)干部隊(duì)伍；最后，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，把非遺保護(hù)工作擺在重要位置，依法明確非遺管理職能部門職責(zé)，統(tǒng)籌使用編制資源，統(tǒng)一協(xié)調(diào)各方面關(guān)系，使非遺保護(hù)工作力量與其承擔(dān)的職責(zé)和任務(wù)相適應(yīng)，確保各項(xiàng)決策部署落地生根。
強(qiáng)化政府的主導(dǎo)作用。非遺保護(hù)是關(guān)乎國(guó)家和民族文化千秋萬代傳承的大事，各級(jí)政府要承擔(dān)主要責(zé)任、發(fā)揮主導(dǎo)作用。主要體現(xiàn)在以下方面：其一，建立和完善非遺保護(hù)法律法規(guī)制度體系。其二，依法依規(guī)組織實(shí)施非遺保護(hù)。組織開展非遺普查，建立非遺代表性項(xiàng)目名錄，將本行政區(qū)域內(nèi)體現(xiàn)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，具有歷史、文學(xué)、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的非遺項(xiàng)目列入名錄予以保護(hù)；建立非遺代表性傳承人認(rèn)定制度，支持他們開展傳承、傳播活動(dòng)。其三，開展非遺保護(hù)宣傳和教育。加強(qiáng)非遺普法教育，增強(qiáng)全社會(huì)保護(hù)非遺的意識(shí)；實(shí)施非遺人才隊(duì)伍能力提升工程，采取各種有效措施培養(yǎng)非遺傳承保護(hù)人才。其四，建立非遺保護(hù)經(jīng)費(fèi)保障體系。依法將非遺保護(hù)經(jīng)費(fèi)列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，支持和引導(dǎo)公民、法人和其他組織以捐贈(zèng)、資助、設(shè)立基金會(huì)等形式參與非遺保護(hù)。其五，建立非遺獲取和惠益分享制度。鼓勵(lì)和支持企事業(yè)單位和個(gè)人合法合理利用非遺資源。其六，營(yíng)造非遺保護(hù)利用的良好社會(huì)環(huán)境。綜合運(yùn)用著作權(quán)、商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)等多種手段，加強(qiáng)非遺知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。
發(fā)揮協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的作用。非遺保護(hù)是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，涉及很多相關(guān)部門和單位，只有建立非遺保護(hù)工作協(xié)調(diào)制度，強(qiáng)化協(xié)同配合，才能形成合力，實(shí)現(xiàn)高效高質(zhì)保護(hù)。從2005年開始我國(guó)就在國(guó)家層面建立起非遺保護(hù)工作部際聯(lián)席會(huì)議制度，“統(tǒng)一協(xié)調(diào)解決非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作中的重大問題。”2022年，國(guó)務(wù)院辦公廳調(diào)整完善了非遺保護(hù)工作部際聯(lián)席會(huì)議制度。各地方政府也按國(guó)家部際聯(lián)席會(huì)議制度模式，建立起本地政府非遺保護(hù)工作協(xié)調(diào)組織。協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)工作基礎(chǔ)是明確不同保護(hù)主體的責(zé)任。首先，政府負(fù)主導(dǎo)責(zé)任。主要是加強(qiáng)非遺保護(hù)法律法規(guī)建設(shè)和頂層設(shè)計(jì)，將非遺保護(hù)工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展整體規(guī)劃和列入重要工作議程。其次，政府文化主管部門負(fù)主要責(zé)任。主要是負(fù)責(zé)制定非遺保護(hù)規(guī)劃，明確保護(hù)范圍、保護(hù)措施和目標(biāo)，具體組織實(shí)施非遺保護(hù)、對(duì)保護(hù)情況進(jìn)行檢查評(píng)估。最后，政府其他有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)責(zé)任。如宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、網(wǎng)信、廣電部門主要負(fù)責(zé)非遺保護(hù)工作的政治方向、宣傳動(dòng)員、輿論導(dǎo)向；發(fā)展改革和財(cái)政部門主要負(fù)責(zé)非遺保護(hù)經(jīng)費(fèi)的籌集與管理；教育、科技和社科部門主要負(fù)責(zé)非遺人才培養(yǎng)和科學(xué)研究；工業(yè)信息、自然資源、住建等部門主要負(fù)責(zé)非遺保護(hù)基本條件保障；農(nóng)業(yè)、商務(wù)、體育、文物、中醫(yī)藥、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等部門主要負(fù)責(zé)非遺資源的合理開發(fā)利用和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等。非遺保護(hù)工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)各成員單位要增強(qiáng)協(xié)同合作的責(zé)任與紀(jì)律，按照職責(zé)分工主動(dòng)做好相關(guān)工作，認(rèn)真落實(shí)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)確定的工作任務(wù)和議定事項(xiàng)，加強(qiáng)溝通，密切配合，相互支持，形成合力，提高工作效率，共同推進(jìn)非遺保護(hù)工作的開展。
完善依法依規(guī)檢查考核評(píng)價(jià)監(jiān)督管理制度
非遺檢查考評(píng)監(jiān)督管理制度是我國(guó)非遺保護(hù)制度建設(shè)的重要組成部分，旨在通過對(duì)各級(jí)政府、非遺保護(hù)單位及個(gè)人的相關(guān)工作進(jìn)行評(píng)估和監(jiān)督，強(qiáng)化非遺保護(hù)責(zé)任。
推進(jìn)依法依規(guī)保護(hù)，完善執(zhí)法檢查機(jī)制。《中華人民共和國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》的出臺(tái)為非遺保護(hù)提供了堅(jiān)實(shí)的法律保障。近年來，我國(guó)各地在貫徹落實(shí)非遺法、開展非遺保護(hù)工作方面取得了顯著進(jìn)展。但是，也必須清醒地認(rèn)識(shí)到，有的地方在貫徹執(zhí)行方面還有差距，仍存在一些亟待改進(jìn)和完善的問題。要使非遺法真正落在實(shí)處，還需進(jìn)一步完善非遺執(zhí)法檢查機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)非遺法實(shí)施情況的監(jiān)督檢查。非遺執(zhí)法監(jiān)督檢查內(nèi)容主要包括以下方面：非遺保護(hù)職責(zé)落實(shí)和保護(hù)相關(guān)機(jī)制建設(shè)及運(yùn)行情況；非遺調(diào)查與保存和非遺代表性項(xiàng)目管理及分類保護(hù)情況，特別是用現(xiàn)代化手段真實(shí)、系統(tǒng)、全面地記錄非遺以及建立檔案數(shù)據(jù)庫(kù)情況；非遺代表性項(xiàng)目和代表性傳承人認(rèn)定及評(píng)審情況，代表性項(xiàng)目搶救性保護(hù)、生產(chǎn)性保護(hù)、專項(xiàng)保護(hù)情況；非遺傳承與傳播情況，包括非遺宣傳展示、非遺場(chǎng)館建設(shè)、非遺傳播普及的社會(huì)參與，非遺納入基本公共文化服務(wù)目錄及學(xué)校相關(guān)教學(xué)活動(dòng)、非遺國(guó)內(nèi)國(guó)際交流互鑒等情況；非遺經(jīng)費(fèi)和相關(guān)條件保障情況、非遺資源合理利用情況等。通過非遺執(zhí)法檢查，進(jìn)一步摸清各地非遺保護(hù)工作的進(jìn)展情況及存在的問題，提高非遺保護(hù)工作法治化水平，增強(qiáng)民眾對(duì)非遺保護(hù)的認(rèn)同感、參與感、獲得感，推動(dòng)非遺保護(hù)的深入開展。
加強(qiáng)文化生態(tài)保護(hù)，建立監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制。深化非遺區(qū)域性整體保護(hù)，大力推進(jìn)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)，是我國(guó)在非遺保護(hù)領(lǐng)域的重大創(chuàng)舉。截至2023年底，我國(guó)共設(shè)立國(guó)家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)16個(gè)，國(guó)家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)7個(gè)，涉及省份17個(gè)。為加大對(duì)文化生態(tài)保護(hù)的力度，要進(jìn)一步完善文化生態(tài)保護(hù)區(qū)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制和建設(shè)績(jī)效評(píng)估機(jī)制，定期對(duì)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)內(nèi)非遺代表性項(xiàng)目開展存續(xù)狀況評(píng)測(cè)和保護(hù)績(jī)效評(píng)估，制定落實(shí)分類保護(hù)政策措施，加大對(duì)急需保護(hù)項(xiàng)目的扶持力度。要推動(dòng)將文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)工作納入地方領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核綜合評(píng)價(jià)體系，建立健全文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)責(zé)任制度和責(zé)任追究制度，將績(jī)效評(píng)估與完善政策、改進(jìn)工作相結(jié)合，與文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)資金安排掛鉤。要發(fā)揮科技在文化生態(tài)保護(hù)區(qū)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)分析方面的作用，不斷提升非遺保護(hù)的科技創(chuàng)新能力和應(yīng)用水平。要定期組織開展文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)成果驗(yàn)收工作，將通過驗(yàn)收的文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)確定為文化生態(tài)保護(hù)區(qū)；對(duì)建設(shè)成績(jī)突出的，給予通報(bào)表?yè)P(yáng)和重點(diǎn)支持；對(duì)保護(hù)不力使文化生態(tài)遭到破壞的，進(jìn)行嚴(yán)肅處理和摘牌。
完善代表性項(xiàng)目和傳承人動(dòng)態(tài)管理制度
非遺代表性項(xiàng)目和代表性傳承人保護(hù)是非遺保護(hù)的兩大重點(diǎn)工作，要不斷完善非遺代表性項(xiàng)目名錄制度和代表性傳承人認(rèn)定制度，為各級(jí)非遺代表性項(xiàng)目保護(hù)傳承和非遺代表性傳承人保護(hù)培養(yǎng)提供保障。
實(shí)施代表性項(xiàng)目評(píng)估，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。我國(guó)已建立起國(guó)家、省、市、縣四級(jí)非遺代表性項(xiàng)目名錄體系，截至目前，共有國(guó)家級(jí)非遺代表性項(xiàng)目1557個(gè)，按照申報(bào)地區(qū)或單位進(jìn)行逐一統(tǒng)計(jì)，共計(jì)3610個(gè)子項(xiàng)；各級(jí)非遺代表性項(xiàng)目超過10萬項(xiàng)。有43個(gè)項(xiàng)目列入聯(lián)合國(guó)教科文組織非遺名錄（名冊(cè)），居世界第一。但在實(shí)踐中，有些地方仍存在“重申報(bào)、輕保護(hù)”現(xiàn)象。為此，我國(guó)建立了非遺代表性項(xiàng)目保護(hù)情況的監(jiān)督檢查評(píng)估制度。2023年，文化和旅游部完成3614家國(guó)家級(jí)非遺項(xiàng)目保護(hù)單位履職盡責(zé)評(píng)估工作，重新認(rèn)定保護(hù)單位622家。今后，要進(jìn)一步建立和完善各級(jí)非遺項(xiàng)目保護(hù)單位履職盡責(zé)評(píng)估和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。對(duì)非遺代表性項(xiàng)目保護(hù)單位履職盡責(zé)情況評(píng)估的主要內(nèi)容：其一，非遺代表性項(xiàng)目保護(hù)單位（以下簡(jiǎn)稱“保護(hù)單位”）基本狀況評(píng)估，包括是否存在單位性質(zhì)、機(jī)構(gòu)等方面重大變化的情況，是否具備規(guī)定的保護(hù)單位基本條件。其二，保護(hù)單位按有關(guān)規(guī)定履行職責(zé)、開展保護(hù)工作情況評(píng)估，包括項(xiàng)目相關(guān)實(shí)物和資料收集、建檔和保管、為項(xiàng)目傳承及相關(guān)活動(dòng)提供必要條件、有效保護(hù)項(xiàng)目相關(guān)文化場(chǎng)所、積極開展項(xiàng)目展示活動(dòng)等情況。非遺代表性項(xiàng)目保護(hù)單位動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制的主要措施：根據(jù)對(duì)保護(hù)單位的基本狀況和保護(hù)工作情況進(jìn)行評(píng)估的結(jié)果，對(duì)有重大變化、不具備基本條件或履職盡責(zé)嚴(yán)重不力的保護(hù)單位進(jìn)行調(diào)整，解除其保護(hù)單位資格，重新認(rèn)定保護(hù)單位；對(duì)其他保護(hù)單位，對(duì)其保護(hù)工作作出合格、不合格的評(píng)估意見，對(duì)保護(hù)工作評(píng)估不合格的保護(hù)單位限期進(jìn)行整改。
強(qiáng)化傳承人履職考核，完善資格退出機(jī)制。傳承人是非遺的重要承載者和傳遞者，既是非遺活的寶庫(kù)，又是非遺代代相傳的代表性人物。傳承人的保護(hù)是非遺保護(hù)工作的關(guān)鍵。我國(guó)先后命名了五批國(guó)家級(jí)非遺代表性項(xiàng)目代表性傳承人，共計(jì)3068人。在非遺代表性傳承人動(dòng)態(tài)管理和退出機(jī)制下，先后有11人失去國(guó)家級(jí)代表性傳承人資格。另外，有各級(jí)代表性傳承人近10萬名。進(jìn)一步明確傳承人在非遺保護(hù)傳承中的主體地位，建立以傳承人為核心的保護(hù)體系，加強(qiáng)對(duì)代表性傳承人的評(píng)估和動(dòng)態(tài)管理，完善退出機(jī)制可以從以下方面入手。一是建立非遺代表性傳承人的評(píng)估考核制度。其評(píng)估內(nèi)容包括：非遺代表性傳承人的個(gè)人素質(zhì)狀況，包括身體健康狀況、政治立場(chǎng)、品德修養(yǎng)等；代表性傳承人按有關(guān)規(guī)定履行職責(zé)、開展傳承工作的情況：包括開展傳承活動(dòng)、培養(yǎng)后繼人才；妥善保存相關(guān)的實(shí)物、資料；配合文化主管部門和其他有關(guān)部門進(jìn)行非遺調(diào)查；參與非遺公益性宣傳等活動(dòng)的情況。二是建立非遺代表性傳承人資格調(diào)整機(jī)制。毋庸置疑，絕大多數(shù)非遺代表性傳承人能積極參與傳承活動(dòng)，為非遺保護(hù)工作作出了巨大貢獻(xiàn)，但也存在著少數(shù)非遺代表性傳承人對(duì)權(quán)利義務(wù)理解不深、傳承活動(dòng)計(jì)劃性不強(qiáng)等問題，甚至存在個(gè)別非遺代表性傳承人未有效履行職責(zé)等情況。因此，要嚴(yán)格實(shí)行退出機(jī)制。退出機(jī)制打破了非遺代表性傳承人“終身制榮譽(yù)”，能增強(qiáng)非遺代表性傳承人的責(zé)任感和創(chuàng)造性。三是針對(duì)集體性項(xiàng)目，探索以團(tuán)隊(duì)為基礎(chǔ)的傳承人認(rèn)定制度。代表性傳承團(tuán)體指由兩名及以上自然人構(gòu)成，團(tuán)體成員分別掌握某項(xiàng)代表性項(xiàng)目的重要環(huán)節(jié)、程序或核心技藝，相互間不可或缺，分工協(xié)作，共同傳承該代表性項(xiàng)目。
完善多元投入保障體系使用績(jī)效評(píng)價(jià)制度
近些年來，我國(guó)政府非遺保護(hù)工作經(jīng)費(fèi)投入逐漸增加，中央財(cái)政對(duì)非遺保護(hù)支持力度不斷加大，截至2022年已累計(jì)投入國(guó)家非遺保護(hù)資金96.5億元，并安排17.85億元用于實(shí)施國(guó)家非遺保護(hù)利用設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高至每年2萬元。但是，政府投入經(jīng)費(fèi)遠(yuǎn)不能滿足實(shí)際需要，經(jīng)費(fèi)缺口仍是限制非遺保護(hù)的一大瓶頸。因此，應(yīng)積極探索非遺保護(hù)多元投入機(jī)制，解決非遺保護(hù)的資金難題；建立非遺保護(hù)資金使用績(jī)效評(píng)價(jià)制度，提高資金使用效益。
建立保護(hù)經(jīng)費(fèi)多元投入保障體系。其一，建立非遺保護(hù)經(jīng)費(fèi)財(cái)政保障體系。推動(dòng)縣級(jí)以上人民政府依法把非遺保護(hù)經(jīng)費(fèi)納入當(dāng)?shù)毓藏?cái)政經(jīng)常性支出預(yù)算，建立穩(wěn)定的增加非遺保護(hù)預(yù)算資金的機(jī)制。其二，通過政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)社會(huì)力量進(jìn)行資助，吸引社會(huì)力量廣泛參與，形成中央財(cái)政補(bǔ)貼、地方財(cái)政支持、社會(huì)資金參與的多元投入機(jī)制。其三，鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)繼續(xù)改善和加強(qiáng)對(duì)非遺保護(hù)的金融服務(wù)。其四，建立非遺惠益分享制度。積極引入社會(huì)資本參與，依靠政府指導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作，解決非遺保護(hù)、利用的資金難題。鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量參與非遺資源的合理開發(fā)利用，促進(jìn)各類非遺資源的活化利用，將非遺資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)非遺社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一。讓非遺更好地融入現(xiàn)代生活，讓人們能夠在生活中感受到非遺的意義和價(jià)值。其五，加強(qiáng)非遺知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。健全非遺知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)，深化非遺領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)合作，堅(jiān)持用好知識(shí)產(chǎn)權(quán)，推動(dòng)非遺創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。
健全保護(hù)資金使用績(jī)效評(píng)價(jià)制度。為了規(guī)范和加強(qiáng)國(guó)家非遺保護(hù)專項(xiàng)資金的管理，提高資金使用效益。2021年12月，財(cái)政部、文化和旅游部印發(fā)修訂后的《國(guó)家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)資金管理辦法》提出，“各級(jí)財(cái)政、文化和旅游主管部門應(yīng)當(dāng)按照全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的要求，建立健全預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制，對(duì)照績(jī)效目標(biāo)做好績(jī)效監(jiān)控、績(jī)效評(píng)價(jià)，強(qiáng)化評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，做好績(jī)效信息公開，提高保護(hù)資金配置效率和使用效益。”建立和完善非遺保護(hù)資金使用績(jī)效評(píng)價(jià)制度，要充分運(yùn)用評(píng)價(jià)結(jié)果，發(fā)揮其在促進(jìn)項(xiàng)目管理、資源配置等方面的積極作用。要根據(jù)績(jī)效自評(píng)和檢查結(jié)果改進(jìn)預(yù)算編制、執(zhí)行過程中存在的不足，進(jìn)一步提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性、預(yù)算執(zhí)行的有效性；調(diào)整和優(yōu)化部門后續(xù)項(xiàng)目和以后年度預(yù)算支出方向和結(jié)構(gòu)，提高財(cái)政資金使用效益和工作效率。
完善考核評(píng)估監(jiān)督管理長(zhǎng)效機(jī)制。建立非遺保護(hù)考評(píng)監(jiān)管制度對(duì)于提升全民非遺保護(hù)意識(shí)、提升政府非遺治理能力和水平、提高非遺保護(hù)工作效率和質(zhì)量、加快非遺保護(hù)法治化進(jìn)程等都具有重要意義和作用。建立非遺保護(hù)考評(píng)監(jiān)管制度是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，強(qiáng)化非遺保護(hù)監(jiān)督管理工作，建立健全評(píng)估工作長(zhǎng)效機(jī)制，涉及的內(nèi)容十分廣泛，根據(jù)非遺保護(hù)工作特點(diǎn)，其主要內(nèi)容包括以下方面。首先，遵循公開公正公平原則建立評(píng)估機(jī)制。開展非遺保護(hù)工作的評(píng)估、檢查和監(jiān)督，要遵循公正、公開、公平，符合非遺內(nèi)在規(guī)律的原則，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)要求，嚴(yán)格履行程序，客觀公正、實(shí)事求是地開展非遺保護(hù)工作的評(píng)估。其次，遵循多主體參與原則建立評(píng)估機(jī)構(gòu)。建立非遺保護(hù)考評(píng)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、專家咨詢機(jī)制，改變由文化部門單一考察的方式，引導(dǎo)社會(huì)力量參與非遺保護(hù)評(píng)估工作，充分發(fā)揮行業(yè)組織作用，吸納非遺所在社區(qū)的民眾代表、專家學(xué)者與管理人員共同組成考核組，以田野考察方式進(jìn)行。最后，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)各級(jí)非遺保護(hù)傳承工作常態(tài)化記錄等環(huán)節(jié)開展動(dòng)態(tài)管理，突出過程監(jiān)管與評(píng)估結(jié)果反饋運(yùn)用。建立非遺保護(hù)的責(zé)任落實(shí)和追責(zé)問責(zé)機(jī)制，依據(jù)考核結(jié)果制定更為詳細(xì)和具有較強(qiáng)操作性的獎(jiǎng)懲制度，提升非遺傳承活力，推動(dòng)非遺保護(hù)工作高質(zhì)量發(fā)展。
（作者為華中師范大學(xué)國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)研究中心主任、二級(jí)教授、博導(dǎo)，文化和旅游部“文化和旅游研究基地”首席專家）
【注：本文系2023年文化和旅游部重大課題委托項(xiàng)目“把馬克思主義基本原理同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合的理論基礎(chǔ)和實(shí)現(xiàn)路徑研究”階段性成果】
【注釋】
①《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》，《人民日?qǐng)?bào)》，2024年7月22日。
責(zé)編/李丹妮 美編/陳媛媛
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