習(xí)近平總書記在二十屆中央政治局第十一次集體學(xué)習(xí)時，對新質(zhì)生產(chǎn)力的主要特征、發(fā)展動因、體制機(jī)制創(chuàng)新等作出了深刻闡述，從理論和實踐兩個層面系統(tǒng)回答了“什么是新質(zhì)生產(chǎn)力、如何發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”，強(qiáng)調(diào)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，必須進(jìn)一步全面深化改革，形成與之相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系。
關(guān)于新型生產(chǎn)關(guān)系的基本認(rèn)識和基本觀點。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“新質(zhì)生產(chǎn)力的顯著特點是創(chuàng)新”。創(chuàng)新主要包括兩個方面，其中之一是管理和制度層面的創(chuàng)新。
根據(jù)新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展要求重塑并形成新型生產(chǎn)關(guān)系，從制度創(chuàng)新的角度來說，必須堅持歷史唯物主義的基本觀點，基本路徑就是堅持以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引進(jìn)一步全面深化改革，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造更健全的體制機(jī)制。黨的二十屆三中全會強(qiáng)調(diào)，要以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引，在部署改革任務(wù)時，又將“健全推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制”專列出來，這與解放和發(fā)展生產(chǎn)力這個歷史唯物主義的基本觀點、社會主義初級階段以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心、黨的基本路線要求和發(fā)展是硬道理等基本認(rèn)識是一致的。總的原則就是：經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)，生產(chǎn)力的解放和發(fā)展是根本目的。
從我國的改革歷程來看，我們?nèi)〉玫囊粭l重要經(jīng)驗，就是改革要始終緊緊扣住以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅持發(fā)展是硬道理。在經(jīng)濟(jì)體制改革基礎(chǔ)上，推進(jìn)各方面改革形成一個系統(tǒng)的有機(jī)整體，避免出現(xiàn)一盤散沙或者改革任務(wù)的簡單堆砌，片面推進(jìn)、單方面突進(jìn)都不符合社會發(fā)展的客觀規(guī)律。改革一定是有邏輯關(guān)系的，這個邏輯關(guān)系從方法上來說，就是歷史唯物主義的基本觀點。黨的十一屆三中全會拉開了我國改革開放的序幕。這次全會的一個突出貢獻(xiàn)就是從過去以階級斗爭為綱，回到以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的正確路線上來，也正是從這個角度來說，黨的十一屆三中全會在我國歷史上具有劃時代的意義。由此開始，隨著改革開放的不斷深入，我們對我國國情形成了科學(xué)認(rèn)識，明確要建設(shè)有中國特色的社會主義，我國處于并將長期處于社會主義初級階段，根本任務(wù)是解放和發(fā)展生產(chǎn)力。黨的十一屆三中全會后，我國開始以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主要內(nèi)容的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，從根本上改革農(nóng)村的生產(chǎn)資料所有制，探索農(nóng)村集體所有制新的實現(xiàn)形式，取得了明顯成效。農(nóng)村改革取得的巨大成就激發(fā)了廣大人民群眾對改革的熱情，也堅定了全黨對改革的信心。黨的十二屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》，將改革重心由農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市，經(jīng)濟(jì)體制改革在城鄉(xiāng)全面鋪開。經(jīng)濟(jì)體制改革的目的，是打破當(dāng)時生產(chǎn)力發(fā)展的障礙和束縛，實現(xiàn)生產(chǎn)力的解放和發(fā)展。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，強(qiáng)調(diào)要全面深化改革。黨的十八大報告正式提出了全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)。這個時候進(jìn)行改革，既突出“全面”，不僅要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革，也包括我國實現(xiàn)現(xiàn)代化所需要的各個方面；又強(qiáng)調(diào)“深化”，要發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用，明確經(jīng)濟(jì)體制改革仍然是全面深化改革的重點。黨的二十屆三中全會強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步全面深化改革，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，同時仍然以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引，明確經(jīng)濟(jì)體制改革仍然是進(jìn)一步全面深化改革的重點?？梢?，在制度創(chuàng)新過程中，對改革這項系統(tǒng)工程，尤其是對經(jīng)濟(jì)體制改革在整個改革進(jìn)程中的地位和作用，我們的認(rèn)識是不斷深化的，一方面是因為我們黨始終堅持歷史唯物主義的基本觀點，另一方面也體現(xiàn)了我們黨對中國特色社會主義發(fā)展尤其是社會主義初級階段客觀規(guī)律認(rèn)識的升華。
因此，要形成新型生產(chǎn)關(guān)系，就需要進(jìn)一步全面深化改革。生產(chǎn)關(guān)系的核心內(nèi)容仍然是經(jīng)濟(jì)改革，主要是基本經(jīng)濟(jì)制度和經(jīng)濟(jì)體制的改革，這與上層建筑緊密相關(guān)。黨的二十屆三中全會《決定》強(qiáng)調(diào)，要推動生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力、上層建筑和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、國家治理和社會發(fā)展更好相適應(yīng)。從這個意義上來說，進(jìn)一步全面深化改革，就是堅持歷史唯物主義關(guān)于生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑對立統(tǒng)一的基本觀點，以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引，系統(tǒng)整體設(shè)計推進(jìn)改革新征程，最終形成和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。
形成新型生產(chǎn)關(guān)系面臨的時代要求。根據(jù)歷史唯物主義的基本觀點，生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，生產(chǎn)關(guān)系的形成與完善以生產(chǎn)力的時代性為前提和基礎(chǔ)。新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展或者說生產(chǎn)力進(jìn)步是隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革而出現(xiàn)的，這個時代性特征就突出表現(xiàn)為數(shù)字化，數(shù)字化對新型生產(chǎn)關(guān)系提出了全面變革的要求。
首先，新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展對基本經(jīng)濟(jì)制度提出了變革要求。數(shù)字化對基本經(jīng)濟(jì)制度帶來的挑戰(zhàn)主要體現(xiàn)在三個方面。一是關(guān)于生產(chǎn)資料所有制。一直以來，我國建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，始終堅持讓市場在資源配置中起決定性作用，而要提高資源配置效率，一個重要前提就是產(chǎn)權(quán)邊界清晰。但在數(shù)字化時代，數(shù)據(jù)成為生產(chǎn)要素進(jìn)入生產(chǎn)函數(shù)。一方面，由于數(shù)據(jù)天然地具有一定的公共品性質(zhì)，界定其產(chǎn)權(quán)邊界的成本有時比不界定還要高，而且不同于物質(zhì)生產(chǎn)資料隨消耗而減少的特性，數(shù)據(jù)的使用反而會使其價值增值，所以數(shù)據(jù)增值與數(shù)據(jù)生產(chǎn)、使用之間的界限很難劃分清楚；另一方面，數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素進(jìn)入市場又必須要有產(chǎn)權(quán)邊界，否則會導(dǎo)致市場無效率。在數(shù)據(jù)成為重要生產(chǎn)資料的情況下，如何按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，對數(shù)據(jù)既界定好合乎市場要求的產(chǎn)權(quán)邊界，又尊重其客觀的公共性質(zhì)，是對現(xiàn)行所有制實現(xiàn)形式提出的新要求。二是關(guān)于分配制度。我國堅持以按勞分配為主體、多種分配方式并存的基本分配制度，鼓勵按勞分配和按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合。數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素參與分配，需要由市場評價貢獻(xiàn)，按貢獻(xiàn)決定報酬。按勞分配承認(rèn)勞動存在差別，但勞動的差別不會太大，從而能夠保證分配公平。但隨著數(shù)字技術(shù)的飛速發(fā)展，數(shù)據(jù)的積累速度和對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)程度不僅比勞動更直接，甚至可能比物質(zhì)資本貢獻(xiàn)更大，若要起到激勵作用，必然要給予相應(yīng)的高報酬，如此可能會形成分配上的數(shù)字鴻溝，而且這一數(shù)字鴻溝的演化速度比物質(zhì)資本要快得多。怎么解決數(shù)據(jù)按生產(chǎn)要素參與分配和以按勞分配為主體的關(guān)系，是我們在分配制度方面遇到的新問題。三是關(guān)于社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的資源配置方式。社會主義市場經(jīng)濟(jì)從資源配置角度來說，核心是政府和市場的關(guān)系問題。我們堅持充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。關(guān)于政府作用，要做到科學(xué)的宏觀調(diào)控、有效的政府治理。在數(shù)字化時代，數(shù)據(jù)的類型是多樣的，有些是私人性質(zhì)的，有些屬于企業(yè)專利研究或商業(yè)機(jī)密，也有些具有公共性質(zhì)。這些不同類型的數(shù)據(jù)，所要求的所有制是不一樣的，相應(yīng)的管理體制也不一樣，需要根據(jù)數(shù)據(jù)的性質(zhì)建立新型的所有制形式。這里面的一個重要問題就是數(shù)據(jù)作為資源，如何在發(fā)揮市場決定性作用的同時更好發(fā)揮政府作用，也就是說需要明確哪些數(shù)據(jù)屬于國家、其資源配置過程由政府調(diào)控，哪些屬于市場、需要發(fā)揮市場的決定性作用。
其次，從微觀層面講，新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展對市場制度提出了變革要求。一是對企業(yè)治理制度的挑戰(zhàn)。隨著科技的突破性發(fā)展，人力資本在生產(chǎn)過程中的作用迅速增強(qiáng)，數(shù)據(jù)和技術(shù)作為生產(chǎn)要素對生產(chǎn)的貢獻(xiàn)日益顯著，資本與勞動的矛盾演變成人力資本、技術(shù)資本與物質(zhì)資本的矛盾，勞動與生產(chǎn)資料的結(jié)合方式也出現(xiàn)了新變化。如數(shù)字化用工平臺一方面解決了大量勞動者的就業(yè)問題，另一方面也帶來了就業(yè)不穩(wěn)定、勞動者權(quán)益保障不到位的新問題。在數(shù)據(jù)要素、技術(shù)要素等的作用越來越強(qiáng)勢的條件下，如何實現(xiàn)企業(yè)權(quán)、責(zé)、利的統(tǒng)一，即如何體現(xiàn)社會主義社會勞動者的主人翁地位成為企業(yè)治理制度變革面臨的一個重要問題。二是對市場競爭機(jī)制的挑戰(zhàn)。高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的一個衡量標(biāo)準(zhǔn)是競爭秩序，競爭制度的核心就是等價交換。加快構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場、不斷完善公平競爭制度，非常重視推進(jìn)反壟斷。在我國，反壟斷不僅包括反市場主體實施的經(jīng)濟(jì)性壟斷，也包括反行政主體實施的行政性壟斷。隨著信息化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的深入推進(jìn)，數(shù)字化支撐的新型網(wǎng)絡(luò)化、平臺化壟斷比傳統(tǒng)企業(yè)壟斷的影響要大得多，而與過去簡單地以反不正當(dāng)競爭為主的企業(yè)壟斷不同，技術(shù)創(chuàng)新所具有的專利性本身就具有排他性，反信息技術(shù)方面的壟斷如何界定技術(shù)創(chuàng)新獲得的巨額利潤是否屬于壟斷？界定不清搞“一刀切”，會削弱創(chuàng)新動力，影響企業(yè)創(chuàng)新活力，但也不能聽之任之，否則就會影響產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈的健康發(fā)展。
最后，從宏觀層面講，新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展對宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系提出了變革要求。一是關(guān)于發(fā)揮國家戰(zhàn)略規(guī)劃的引領(lǐng)作用。黨的二十屆三中全會關(guān)于健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系，首先強(qiáng)調(diào)的就是“完善國家戰(zhàn)略規(guī)劃體系和政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制”。國家戰(zhàn)略規(guī)劃體系的建立和完善是我國的一大特點和優(yōu)勢，以國家戰(zhàn)略規(guī)劃為引領(lǐng)，我國通過舉國體制取得了一系列舉世矚目的重大成就。要繼續(xù)發(fā)揮國家宏觀經(jīng)濟(jì)治理的有效性，堅持國家戰(zhàn)略規(guī)劃的引領(lǐng)作用，一個重要前提就是不斷提高對信息的掌握程度。信息數(shù)據(jù)化達(dá)到一定高度以后，會使國家掌握更多更全面的信息，有利于保障戰(zhàn)略規(guī)劃的科學(xué)性，但發(fā)現(xiàn)和掌握信息的同時也會制造新的信息，具有不確定性的一面，由此導(dǎo)致政府和市場關(guān)系進(jìn)一步復(fù)雜化。在信息化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化時代，如何有效發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用？政府成為信息中心和數(shù)據(jù)資源掌握中心能否替代市場？這同樣成為當(dāng)前面臨的一道難題。二是關(guān)于深化財稅體制改革。在信息化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化時代，由于勞動者的人力資本提升跟不上產(chǎn)業(yè)變革的速度，在社會層面會出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題，貝弗里奇曲線代替菲利普斯曲線，即失業(yè)與空位并存，這一矛盾在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的過程中將會非常尖銳。同時，用工平臺化也造成了就業(yè)的不穩(wěn)定以及其他各方面的對立與摩擦。這就對財稅體制的托底作用提出了改革的要求。三是關(guān)于貨幣政策。當(dāng)前，區(qū)塊鏈技術(shù)的發(fā)展為數(shù)字貨幣的出現(xiàn)與使用提供了技術(shù)基礎(chǔ)。貨幣的本質(zhì)是一般等價物，是市場經(jīng)濟(jì)條件下商品交換的中介，但貨幣發(fā)行和貨幣信用是以國家信用為支撐的，是上層建筑對經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)揮積極作用的表現(xiàn)。所以，數(shù)字貨幣對傳統(tǒng)貨幣制度的最深刻挑戰(zhàn)是廢除國家信用，由此產(chǎn)生了對宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系的一個根本性顛覆。
（作者系中國人民大學(xué)原校長、國家一級教授）
