黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視整治形式主義為基層減負(fù)，推動基層減負(fù)不斷向治標(biāo)發(fā)力、向治本深化。黨的二十屆三中全會對持續(xù)深化拓展整治形式主義為基層減負(fù)作出部署，明確提出要健全為基層減負(fù)長效機制。今年8月，中辦、國辦印發(fā)《整治形式主義為基層減負(fù)若干規(guī)定》（以下簡稱《若干規(guī)定》），首次以黨內(nèi)法規(guī)形式制定出臺為基層減負(fù)的制度規(guī)范。整治形式主義為基層減負(fù)，是一項嚴(yán)肅的重大政治任務(wù)，是一場常抓不懈的攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)。我們要深學(xué)篤行習(xí)近平總書記關(guān)于整治形式主義為基層減負(fù)的重要指示精神，注重既解決老問題又察覺新問題，既發(fā)現(xiàn)顯性問題又揭示隱性問題，既緊盯表層次問題又破解深層次問題，聚焦目標(biāo)、事項、程序、時間、精力、考核六個維度精準(zhǔn)發(fā)力、一抓到底，以深化拓展整治形式主義為基層減負(fù)的實際行動和成效，為進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化提供堅強作風(fēng)保證。
推動“目標(biāo)”減負(fù)，讓基層凝心聚力、干有方向。習(xí)近平總書記強調(diào)，“樹立正確政績觀，尊重客觀實際和群眾需求，強化系統(tǒng)思維和科學(xué)謀劃，多做為民造福的實事好事，杜絕裝樣子、搞花架子、盲目鋪攤子”。近年來，個別領(lǐng)導(dǎo)干部熱衷追求轟轟烈烈的“顯績”，推崇“大干快上”工作模式，設(shè)定的工作目標(biāo)讓基層干部“跳起來都夠不著”；有的脫離地方資源稟賦條件和產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，搞“運動式”“作秀式”“一陣風(fēng)”的創(chuàng)建示范和達標(biāo)活動，最終是“忙活一陣子，回到老樣子”。落實《若干規(guī)定》，必須堅持科學(xué)、民主、依法決策，嚴(yán)格規(guī)范重大行政決策程序，杜絕“拍腦袋”“一言堂”的決策部署。系統(tǒng)設(shè)定目標(biāo)，尊重發(fā)展規(guī)律，尊重群眾意愿，確保提出的目標(biāo)符合黨中央政策要求、符合法定職責(zé)、符合實際情況，不搞特立獨行、標(biāo)新立異的目標(biāo)追求。合理設(shè)定目標(biāo)，減少不切實際的“自我加壓”，辯證看待合理區(qū)間內(nèi)的指標(biāo)，防止追高壓低、盲目攀比。
推動“事項”減負(fù)，讓基層事權(quán)清晰、責(zé)能相適。習(xí)近平總書記強調(diào)，“為基層減負(fù)要明確權(quán)責(zé)，不能什么事都壓給基層，基層該承擔(dān)哪些工作，要把職責(zé)事項搞清楚”。近年來，有的地方未經(jīng)省級黨委和政府統(tǒng)一部署，擅自向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）下放職責(zé)事項清單，或者采取授權(quán)、委托等形式變相下放；有的隨意以落實屬地管理、簽訂責(zé)任狀、分解下達指標(biāo)、考核驗收、制度上墻等方式，將工作任務(wù)和責(zé)任轉(zhuǎn)嫁到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）；有的在應(yīng)對突發(fā)性、緊迫性、臨時性工作時，習(xí)慣于把任務(wù)往基層一推了之，坐等“收材料”“聽匯報”。落實《若干規(guī)定》，必須從制度上杜絕上級“層層加碼”、基層“照單全收”，明晰權(quán)責(zé)邊界，系統(tǒng)梳理鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）等基層單位履行職責(zé)事項清單，加強清單動態(tài)管理，壓縮工作模糊空間地帶，確保任務(wù)抓得準(zhǔn)、推得動、落得實。嚴(yán)格把控下放事權(quán)，完善清單外事項準(zhǔn)入制度，摒棄“基層是個筐、啥都往里裝”的慣性思維，防止以屬地管轄為名轉(zhuǎn)嫁責(zé)任，防止出現(xiàn)基層“接不住”但又“必須接”的情況。進一步優(yōu)化基層信訪工作的職責(zé)要求，引導(dǎo)基層干部將時間和精力放在解決實際問題上，更好維護人民群眾合法權(quán)益。
推動“程序”減負(fù)，讓基層流轉(zhuǎn)有序、協(xié)同高效。習(xí)近平總書記強調(diào)，“要加強信息資源共享，不能簡單以留痕多少、上報材料多少來評判工作好壞”，“不要為了圖自己方便，同樣的材料反復(fù)要、次次要、年年要”，“要科學(xué)規(guī)劃建設(shè)大數(shù)據(jù)平臺和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，強化聯(lián)合指揮和各方協(xié)同，切實提高執(zhí)行力”。當(dāng)前，有的地方層級過多，部門職能交叉，凡事層層審批、層層報材料，信息傳遞效率低下，造成資源浪費和內(nèi)耗；有的基層干部面對繁雜的內(nèi)部程序，平時忙于“找領(lǐng)導(dǎo)、跑流程、等簽字”，甚至常有“工作停在手中光走程序，材料捏在手里報不出去”的“干著急”窘境，既考驗群眾耐性又消磨干部工作積極性。落實《若干規(guī)定》，必須在程序上把“減”和“簡”抓準(zhǔn)抓實，堅持精簡、高效原則，深化機關(guān)效能建設(shè)，推行“馬上辦”、“大部制”、扁平化管理模式，為基層干部創(chuàng)造更加寬松、高效的干事條件。精簡辦事環(huán)節(jié)和過程性材料，細(xì)化“怎么辦”和“辦得好”的標(biāo)準(zhǔn)流程，減少非必要審核事項，將工作流程科學(xué)化、簡易化，確保機關(guān)內(nèi)部運行機制更高效便捷。突出數(shù)據(jù)賦能，打破傳統(tǒng)工作模式，創(chuàng)新構(gòu)建大數(shù)據(jù)平臺和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，打通數(shù)字壁壘，減少跨部門、跨層級間的溝通、對接事項，系統(tǒng)精簡辦事流程。
推動“時間”減負(fù)，讓基層減少內(nèi)耗、重抓落實。習(xí)近平總書記強調(diào)，“把基層干部干事創(chuàng)業(yè)的手腳從形式主義的束縛中解脫出來”，“把工作做扎實、做到位”。《若干規(guī)定》對精簡文件、精簡會議、統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核等進行了明確規(guī)定，旨在讓基層干部擺脫文山會海、“稿來稿去”等形式主義桎梏，從繁文縟節(jié)、迎來送往中解脫出來，糾正一些基層部門“跟風(fēng)值班”“攀比加班”“沒苦硬吃”的不良傾向，確保有更多時間抓工作落實。落實《若干規(guī)定》，必須樹牢實干實用實效導(dǎo)向，科學(xué)合理安排，讓基層干部從虛耗精力、消磨時間的無效“內(nèi)卷”中擺脫出來，擁有更多的自由支配時間。切實精文簡會，嚴(yán)控文件數(shù)量、提升文件質(zhì)量，大力提倡少開會、開短會、開管用的會。通過多種保障措施，破解一些基層干部“連續(xù)多年未休假”“長期睡眠不足”等問題，并加大政治關(guān)愛、生活關(guān)心、精神關(guān)懷等力度，使其以更加飽滿的精神狀態(tài)投入基層各項工作。
推動“精力”減負(fù)，讓基層車輕馬壯、盡職履責(zé)。習(xí)近平總書記強調(diào)，“要突出抓基層、強基礎(chǔ)、固基本的工作導(dǎo)向，推動各類資源向基層下沉，為基層干事創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造更好條件”。《若干規(guī)定》提出“不向縣及以下單位借調(diào)干部”等要求，目的在于杜絕上級機關(guān)違規(guī)借調(diào)、長期借調(diào)、巧立名目借調(diào)基層干部等情況，扭轉(zhuǎn)基層“一個人當(dāng)兩個人用”的緊張局面，讓各類基層組織按需設(shè)置、按職履責(zé)、有人辦事、有章理事。落實《若干規(guī)定》，必須統(tǒng)籌考慮基層干部隊伍建設(shè)，優(yōu)化機關(guān)職能、精簡機構(gòu)、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，推動重心下移、力量下傾、資源下沉。積極推廣“鄉(xiāng)鎮(zhèn)吹哨、部門報到”等做法，落實下沉執(zhí)法人員縣屬鄉(xiāng)用共管辦法，不斷充實基層執(zhí)法管理力量。合力整治不規(guī)范借調(diào)干部行為，整治借調(diào)的“干著”、在編的“看著”及“人不在上級崗位、事卻帶回基層”等亂象，讓基層干部少一些分身乏術(shù)的“為難”、多一些推動事業(yè)繁榮發(fā)展的力量。
推動“考核”減負(fù)，讓基層松綁減壓、輕裝上陣。習(xí)近平總書記強調(diào)，“要控制各級開展監(jiān)督檢查的總量和頻次，同類事項可以合并的要合并進行，減輕基層負(fù)擔(dān)，讓基層把更多時間用在抓工作落實上來”，“要落實干部考核、工作檢查相關(guān)制度，科學(xué)評價干部政績，促進干部更好擔(dān)當(dāng)作為”。近年來，一些部門過度強調(diào)和看重考核權(quán)，簡單依賴考核推進工作，都想在考核中占有更重分量，導(dǎo)致對基層的檢查考核名目繁多、頻率過高、多頭重復(fù)，讓基層疲于應(yīng)對；有的考核事項設(shè)計不合理，指標(biāo)過多過密，出現(xiàn)“大分值折算小分值”“大指標(biāo)嵌套小指標(biāo)”等情況，讓基層干部面對考核任務(wù)不堪重負(fù)。落實《若干規(guī)定》，必須精簡考核事項，嚴(yán)格計劃和備案管理，加大統(tǒng)籌力度，嚴(yán)控對基層督查檢查考核總量，防止多頭考核、重復(fù)考核，從源頭減輕考核壓力。改進考核方式方法，探索指標(biāo)精簡、分類考核辦法，避免搞“繁瑣哲學(xué)”，讓基層準(zhǔn)確掌握考核要求、科學(xué)應(yīng)對考核任務(wù)，推動考核結(jié)果更加真實、全面、準(zhǔn)確。推行“一考多用”，避免數(shù)據(jù)重復(fù)收集，實現(xiàn)考核結(jié)果的共通共享共用。既看一時更看平時，淡化功利色彩，慎用“一票否決”“一考定終身”等一刀切的辦法，實現(xiàn)以考促干、以考創(chuàng)優(yōu)的良性循環(huán)。
（作者系浙江省委常委、政法委書記）
