未成年人健康成長，事關(guān)國家和民族的未來，事關(guān)千萬家庭幸福安康。定南縣公安機(jī)關(guān)積極創(chuàng)新涉未成年人有關(guān)工作警務(wù)機(jī)制，堅持“1234”工作法（建立一個負(fù)面清單，堅持打防兩手并重，落實三項機(jī)制配合，實行一案四查追責(zé)），積極推進(jìn)未成年人違法犯罪與受侵害問題治理，取得明顯工作成效。今年1—11月份，全縣未成年人違法犯罪案件與2023年同比下降29.63%，受法律追究人數(shù)與2023年同比下降18.26%；未成年人受侵害案件與2023年同比下降15.38%，受侵害人數(shù)與2023年同比下降 8.75%。
建立一個負(fù)面清單
針對違法犯罪未成年人存在的不良習(xí)性及涉及的有關(guān)行為與場所，定南縣公安機(jī)關(guān)根據(jù)《民法典》《治安管理處罰法》《未成年人保護(hù)法》《預(yù)防未成年人犯罪法》《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理條例》《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例》《娛樂場所管理條例》等國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，梳理出有關(guān)禁止接待未成年人場所、禁止未成年人從業(yè)場所、接待未成年人需有其監(jiān)護(hù)人陪同或征得其監(jiān)護(hù)人同意場所、禁止或限制對未成年人經(jīng)營的物品或服務(wù)、收購或接受未成年人出賣或寄放的物品必須如實登記并向公安機(jī)關(guān)報告的場所、法律法規(guī)規(guī)定的其他禁止與未成年人有關(guān)的情形等涉未成年人負(fù)面清單，并在線上線下向社會進(jìn)行廣泛公布，鼓勵廣大群眾舉報反映涉未成年人負(fù)面清單的問題線索，讓廣大群眾、行業(yè)場所和未成年人更加明了哪些是對未成年人禁止性的、哪些是對未成年人限制性的、哪些是對未成年人保護(hù)性的、哪些是對未成年人強(qiáng)制性的，從而更好地遵守和執(zhí)行。今年1—11月份，公安機(jī)關(guān)共收到群眾舉報反映涉未成年人負(fù)面清單問題線索17條，宣傳發(fā)動群眾參與未成年人違法犯罪與受侵害問題治理取得積極效果。
堅持打防兩手并重
一方面，強(qiáng)化“五查”抓防范。一是強(qiáng)化訪查。在縣委高度重視下，28名政法系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)班子成員全覆蓋結(jié)對全縣30所中小學(xué)擔(dān)任法治副校長，公安民警等政法干警進(jìn)入全縣中小學(xué)校1071個班級擔(dān)任法治班主任，既加強(qiáng)校園法治教育、安全教育，又開展重點關(guān)注對象走訪、涉校涉生問題調(diào)查。今年以來，法治副校長開展集體備課3次，法治班主任開展法治進(jìn)校園、庭審進(jìn)校園等各類活動400余場次，針對重點關(guān)注未成年人全覆蓋開展家庭走訪664人次，及時掌握相關(guān)人員的思想情況、心理狀態(tài)、行為傾向，盡早介入引導(dǎo)進(jìn)行干預(yù)。二是強(qiáng)化巡查。采取“交通警+治安警+特巡警”和“步巡+車巡+技巡”等方式方法，強(qiáng)化街面特別是校園周邊、重點場所、背街小巷、治安亂點以及夜間暗處的巡查，及時發(fā)現(xiàn)并消除涉校涉生的治安問題隱患，有效擠壓拉車門盜竊、滋擾學(xué)生等違法犯罪空間。今年1—11月份，民警人均巡邏里程位列全市第2名。三是強(qiáng)化盤查。在護(hù)學(xué)護(hù)校、巡查宣防過程中，對夜不歸宿、游手好閑、行跡可疑、飚車炸街等未成年人一律進(jìn)行盤查，形成強(qiáng)有力的震懾，凈化校園周邊及社會面治安環(huán)境。今年1—11月份，共盤查571人次，現(xiàn)場教育179人次，依法處理38人次。四是強(qiáng)化檢查。護(hù)學(xué)時段結(jié)束后，護(hù)學(xué)崗警力對校園周邊進(jìn)行檢查，重點檢查商戶是否存在給學(xué)生出租（寄存）手機(jī)，容留逃學(xué)學(xué)生蹭Wi-Fi上網(wǎng)，向?qū)W生銷售零煙和過期（劣質(zhì)）食品、低俗物品等情況，對有關(guān)問題及時移送相關(guān)行業(yè)主管部門進(jìn)行處理。今年以來共查處有關(guān)問題11例。五是強(qiáng)化聯(lián)查。推動縣委政法委牽頭，公安、文旅、市監(jiān)、城管等部門聯(lián)合，每周開展一次夜查行動。今年以來，共依法查處臺球室、網(wǎng)吧、電競酒店、KTV等場所違規(guī)接納、容留未成年人問題12個，下發(fā)責(zé)令整改通知書12份，立案10起，停業(yè)整頓3家，累計罰款13.77萬元，其中對一家網(wǎng)吧處以罰款10萬元的行政處罰。
另一方面，堅持“兩嚴(yán)”抓打擊。認(rèn)真貫徹落實《未成年人保護(hù)法》《預(yù)防未成年人犯罪法》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，堅持全面準(zhǔn)確把握未成年人保護(hù)，對侵害未成年人犯罪零容忍，對未成年人犯罪加強(qiáng)治理。一是嚴(yán)懲侵害未成年人犯罪。對遺棄、虐待、性侵、猥褻未成年人犯罪案件保持“零容忍”，堅持重拳出擊、認(rèn)真查辦、堅決追究，形成強(qiáng)有力的震懾。今年以來，共辦理性侵未成年類案件5起。二是嚴(yán)治未成年人違法犯罪。針對拉車門、進(jìn)店鋪偷盜以及吸食“上頭電子煙”、“兩卡”幫信、打架斗毆、校園欺凌等未成年人易發(fā)多發(fā)的違法犯罪行為開展專項治理，重點采取敲門行動、通報預(yù)警等措施，壓緊壓實家庭、學(xué)校的責(zé)任，同時對涉嫌違法犯罪的未成年人依法采取刑事、行政處罰或訓(xùn)誡、責(zé)令賠禮道歉、送矯治教育等法定適當(dāng)措施進(jìn)行處理，今年以來共開展敲門行動107人次、發(fā)出預(yù)警提示函15份、送專門學(xué)校進(jìn)行矯治教育10人次。
落實三項機(jī)制配合
個案分析找原因。縣公安局辦案部門對每一例涉未成年人違法犯罪和受侵害的案件進(jìn)行復(fù)盤，認(rèn)真分析個案具體情況及問題根源，從個案中總結(jié)分析出規(guī)律和特點，以便公安機(jī)關(guān)有的放矢開展治安巡查宣防。同時將個案分析的結(jié)果及時通報給有關(guān)方面，以便采取“一人一策”針對性措施，做好違法犯罪未成年人幫教轉(zhuǎn)化工作，或做好受侵害未成年人的心理疏導(dǎo)安撫工作。
每月一通報預(yù)警。縣公安局每月對涉未成年人特別是涉在校學(xué)生違法犯罪和受侵害的案件情況進(jìn)行一次綜合分析，并將分析研判的結(jié)果及時通報給縣委政法委、縣教體局、相關(guān)學(xué)校等部門進(jìn)行信息共享、預(yù)警提示，督促各方引起重視，增強(qiáng)預(yù)防措施的針對性、科學(xué)性、實效性。
每月一聯(lián)席會議。推動縣委政法委牽頭，每月召開一次聯(lián)席會議，縣公安局、縣檢察院、縣法院、縣司法局、縣教體局、縣婦聯(lián)、團(tuán)縣委以及有關(guān)社會工作機(jī)構(gòu)等代表參加，互通情況、會商問題、分析形勢、研究對策、形成合力，切實提升未成年人違法犯罪和受侵害問題預(yù)防與治理工作成效。
實行一案四查追究
一查監(jiān)護(hù)責(zé)任。針對一些涉未成年人違法犯罪案件，家長或其他監(jiān)護(hù)人對違法犯罪或受侵害未成年人不管、不顧的情況，公安機(jī)關(guān)嚴(yán)肅調(diào)查處理，依法責(zé)令監(jiān)護(hù)人采取措施嚴(yán)加管教，消除或減輕危害后果，同時加強(qiáng)與司法機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)，支持受害人及其監(jiān)護(hù)人依法要求涉案未成年人的監(jiān)護(hù)人承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。2022年，縣公安局辦理的葉某某拒不履行撫養(yǎng)義務(wù)案被法院以拒不執(zhí)行判決、裁定罪，判處其拘役六個月緩刑十個月，引發(fā)社會積極關(guān)注，起到良好警示效果。這是新修訂的《未成年人保護(hù)法》施行后，公安部門查處的江西首例不履行撫養(yǎng)監(jiān)護(hù)責(zé)任的行政案件。今年以來，縣公安局在辦理涉未成年人違法犯罪案件中，共發(fā)出家庭訓(xùn)誡書6份，依法訓(xùn)誡監(jiān)護(hù)人6人次，支持受害方主張涉案未成年人監(jiān)護(hù)人承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任12起。
二查監(jiān)管責(zé)任。針對在校中小學(xué)生違法犯罪或受侵害案件，公安機(jī)關(guān)辦案過程中依法認(rèn)真調(diào)查是否存在有學(xué)校未盡到教育、管理職責(zé)的問題，從而推動學(xué)校落實安全主體責(zé)任，加強(qiáng)源頭管理，嚴(yán)防發(fā)生學(xué)生欺凌、長期失管等事件。今年以來，向縣教體局及相關(guān)學(xué)校共發(fā)送預(yù)警函24份。
三查陣地責(zé)任。常態(tài)化開展校園及周邊治安形勢分析研判，加強(qiáng)對網(wǎng)吧、酒吧、KTV、淋足店、電競酒店等娛樂場所以及出租房屋、賓館旅店、二手回收市場等未成年人易涉足復(fù)雜部位的陣地管控，對涉案或受害未成年人的作案點、容留點、接納點、玩樂點、藏匿點、銷贓點一律嚴(yán)厲查處，該處罰的一律依法處罰，該取締的一律堅決取締。今年以來，已處罰違規(guī)接納未成年人的娛樂場所10家次，關(guān)停有關(guān)場所3家次。
四查利誘責(zé)任。結(jié)合常態(tài)化掃黑除惡斗爭，依法嚴(yán)厲打擊組織、強(qiáng)迫、引誘、教唆、欺騙、容留、介紹等利用未成年人實施違法犯罪或從事營利性陪侍活動。尤其對未成年人兩人以上結(jié)伙實施違法犯罪或未成年人從事營利性陪侍，一律深挖背后是否存在組織者。今年以來，公安機(jī)關(guān)共查處利用未成年人實施違法犯罪案件或從事營利性陪侍活動1起，依法追究2人。（定南縣公安局專題組）
