【摘要】適應(yīng)全球化和國(guó)際合作對(duì)規(guī)則協(xié)同的新要求、應(yīng)對(duì)外部經(jīng)貿(mào)制度開(kāi)放壓力、加快國(guó)內(nèi)制度改革步伐、提高參與全球治理體系變革話語(yǔ)權(quán)和增強(qiáng)對(duì)開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)建設(shè)的推動(dòng)力，共同構(gòu)成了制度型開(kāi)放的基本動(dòng)因。中國(guó)的制度型開(kāi)放聚焦于對(duì)內(nèi)改革與對(duì)外開(kāi)放的戰(zhàn)略協(xié)同，以互利共贏的開(kāi)放戰(zhàn)略推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和全球經(jīng)濟(jì)治理制度創(chuàng)新，體現(xiàn)了中國(guó)從要素流動(dòng)型開(kāi)放向制度型開(kāi)放轉(zhuǎn)變的現(xiàn)實(shí)邏輯。以制度型開(kāi)放促進(jìn)深層次改革要深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域制度型開(kāi)放和完善，積極推進(jìn)加入重要區(qū)域經(jīng)貿(mào)協(xié)定和多邊數(shù)字協(xié)定進(jìn)程，增強(qiáng)自貿(mào)區(qū)建設(shè)和高質(zhì)量共建“一帶一路”的促進(jìn)作用，有機(jī)結(jié)合對(duì)標(biāo)開(kāi)放與對(duì)外推廣，統(tǒng)籌兼顧制度型開(kāi)放與穩(wěn)健持續(xù)發(fā)展。
【關(guān)鍵詞】制度型開(kāi)放 體制改革 邏輯關(guān)系 基本面向
【中圖分類(lèi)號(hào)】F124/F752 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2024.22.003
【作者簡(jiǎn)介】林躍勤，廣東白云學(xué)院特聘教授，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究員，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)政府管理學(xué)院教授。研究方向?yàn)閲?guó)際經(jīng)濟(jì)、轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)、全球治理。主要編著有《新興經(jīng)濟(jì)體藍(lán)皮書(shū)——金磚國(guó)家發(fā)展報(bào)告》系列（主編）、《中國(guó)與新興經(jīng)濟(jì)體關(guān)系評(píng)論》（主編）、《俄羅斯經(jīng)濟(jì)數(shù)字地圖》（主編）、《俄羅斯銀行與銀行業(yè)務(wù)》（譯著） 等。
無(wú)論是區(qū)域經(jīng)濟(jì)治理還是全球經(jīng)濟(jì)治理，都是基于制度規(guī)則的集體合作行動(dòng)的協(xié)調(diào)行為，可以說(shuō)，制度規(guī)則是合作機(jī)制正常運(yùn)行的重要基石。大國(guó)在制定制度規(guī)則時(shí)，往往以自身利益最大化為出發(fā)點(diǎn)，這可能會(huì)產(chǎn)生負(fù)外部性或制度摩擦成本，對(duì)其他國(guó)家造成影響。為了減少單邊經(jīng)濟(jì)制度所引發(fā)的負(fù)外部性，建立區(qū)域合作機(jī)制和其他多邊合作機(jī)制顯得尤為重要。各方可以制定跨國(guó)家的統(tǒng)一的規(guī)則制度，要求參與者對(duì)照這些制度調(diào)適自身標(biāo)準(zhǔn)以適應(yīng)統(tǒng)一的規(guī)則，有效管理、調(diào)節(jié)和干預(yù)集體合作活動(dòng)并確保其穩(wěn)定正常運(yùn)轉(zhuǎn)，從而實(shí)現(xiàn)集體成員共同的目標(biāo)和利益。在全球化面臨分裂化挑戰(zhàn)的當(dāng)今，國(guó)家間的制度開(kāi)放和協(xié)同對(duì)區(qū)域合作機(jī)制和國(guó)際合作機(jī)制的穩(wěn)定有序運(yùn)轉(zhuǎn)、助力區(qū)域經(jīng)濟(jì)和全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展意義非凡，也對(duì)中國(guó)深度融入全球化進(jìn)程、參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作與全球經(jīng)濟(jì)治理變革提出了制度開(kāi)放與合作方面的新要求。對(duì)于中國(guó)而言，聚焦對(duì)內(nèi)改革與對(duì)外開(kāi)放的戰(zhàn)略協(xié)同，以互利共贏的開(kāi)放戰(zhàn)略參與全球經(jīng)濟(jì)治理的制度創(chuàng)新，積極以制度型開(kāi)放促進(jìn)深層次改革，將為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化注入澎湃動(dòng)力。[1]
問(wèn)題的提出及研究意義
在復(fù)雜多變的全球局勢(shì)下，國(guó)內(nèi)制度與國(guó)際規(guī)則的矛盾與沖突直接阻礙區(qū)域合作與國(guó)際合作的發(fā)展。一國(guó)尤其是大國(guó)的經(jīng)貿(mào)規(guī)則和政策機(jī)制，往往會(huì)對(duì)他國(guó)和世界經(jīng)貿(mào)活動(dòng)產(chǎn)生顯著的負(fù)面外溢效應(yīng)。例如，當(dāng)一國(guó)關(guān)稅高于國(guó)際合作協(xié)定的關(guān)稅水平時(shí)，會(huì)增加進(jìn)口商品的成本，從而抑制貿(mào)易量的增長(zhǎng)。而在非關(guān)稅壁壘方面，國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)法規(guī)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的差異帶來(lái)了隱性的貿(mào)易壁壘，當(dāng)某些國(guó)家在產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保要求、檢驗(yàn)檢疫程序等方面的制度較為嚴(yán)格，且與國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)存在較大差異時(shí)，可能會(huì)導(dǎo)致其他國(guó)家的產(chǎn)品難以順利進(jìn)入，阻礙了貿(mào)易的正常開(kāi)展。國(guó)內(nèi)制度與國(guó)際合作規(guī)則之間的沖突和差異，還會(huì)破壞產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同效應(yīng)。如在汽車(chē)產(chǎn)業(yè)中，各國(guó)汽車(chē)零部件生產(chǎn)商的緊密合作對(duì)于保障整車(chē)生產(chǎn)供應(yīng)和質(zhì)量至關(guān)重要。此外，由于不同國(guó)家在海關(guān)制度、清關(guān)程序、運(yùn)輸法規(guī)等方面存在差異，這可能會(huì)導(dǎo)致跨境物流成本增加、運(yùn)輸時(shí)間延長(zhǎng)，從而降低產(chǎn)業(yè)鏈效率。如果一國(guó)國(guó)內(nèi)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度不完善，國(guó)際投資者可能會(huì)擔(dān)心其技術(shù)和創(chuàng)新成果難以得到有效保護(hù)，從而減少在該國(guó)投資。國(guó)內(nèi)制度與國(guó)際規(guī)則的不一致還會(huì)影響供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性。不同國(guó)家在金融監(jiān)管制度、貨幣政策等方面的差異，可能會(huì)導(dǎo)致匯率波動(dòng)、跨境資金流動(dòng)限制，影響企業(yè)的融資和全球供應(yīng)鏈的運(yùn)營(yíng)。制度差距和沖突還增加了跨境投資風(fēng)險(xiǎn)。如果一國(guó)稅收規(guī)則頻繁變動(dòng)且與國(guó)際稅收規(guī)則不協(xié)調(diào)，國(guó)際投資者可能面臨雙重征稅或稅收負(fù)擔(dān)加重的風(fēng)險(xiǎn)，這會(huì)降低其投資回報(bào)率，影響其投資決策。當(dāng)遭遇自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生危機(jī)等突發(fā)事件，各國(guó)應(yīng)對(duì)措施和制度安排的差異也會(huì)加劇供應(yīng)鏈中斷的風(fēng)險(xiǎn)。例如，在20世紀(jì)30年代，美國(guó)率先采用的貿(mào)易保護(hù)主義規(guī)則導(dǎo)致了全球貿(mào)易的顯著下滑，加劇了全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)。在新冠疫情期間，一些國(guó)家采取了過(guò)度貿(mào)易限制措施，導(dǎo)致全球抗疫醫(yī)療物資等關(guān)鍵產(chǎn)品供應(yīng)鏈中斷?，F(xiàn)階段，相關(guān)國(guó)際制度聯(lián)通對(duì)于促進(jìn)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)十分重要。盡管主要利益相關(guān)者都積極參與全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則協(xié)商制定，但各國(guó)不同的規(guī)則將對(duì)全球數(shù)字貿(mào)易制度協(xié)議的制定和落實(shí)造成一定影響。[2]
可見(jiàn)，國(guó)家間的制度規(guī)則開(kāi)放和協(xié)作是開(kāi)展穩(wěn)定經(jīng)貿(mào)合作、促進(jìn)繁榮發(fā)展的基礎(chǔ)支撐和關(guān)鍵變量。隨著信息技術(shù)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程加快，國(guó)家間的交往從商品要素交換向更緊密的生產(chǎn)一體化演進(jìn)，國(guó)際合作的對(duì)象、節(jié)點(diǎn)、層次、目標(biāo)要求和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等更加復(fù)雜多變。要在更寬領(lǐng)域和更高層次上實(shí)現(xiàn)合作，就需要各國(guó)間進(jìn)行全面、精細(xì)和高標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)則制度的相互開(kāi)放和協(xié)調(diào)。國(guó)家間的制度開(kāi)放與協(xié)作本質(zhì)上有利于提升開(kāi)放國(guó)家的福利并推動(dòng)多邊合作體系的發(fā)展。如在服務(wù)開(kāi)放中，往往涉及投資相關(guān)措施，這意味著外國(guó)服務(wù)供應(yīng)商將受到當(dāng)?shù)厣虡I(yè)環(huán)境的影響。因此，貿(mào)易和投資體制的開(kāi)放能否帶來(lái)積極效應(yīng)，可能取決于服務(wù)進(jìn)口國(guó)的制度質(zhì)量（Beverelli et al., 2017）。服務(wù)貿(mào)易開(kāi)放政策與諸如金融、信息通信技術(shù)和運(yùn)輸服務(wù)等領(lǐng)域關(guān)系密切，在許多可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)和具體目標(biāo)中占據(jù)突出地位（菲奧里尼和胡可曼，2018a）。貿(mào)易機(jī)制和貿(mào)易政策是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的手段，[3]各國(guó)間的制度開(kāi)放與合作可以?xún)?yōu)化國(guó)際規(guī)則協(xié)同，進(jìn)而促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)治理與變革。如關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定（GATT）和世界貿(mào)易組織（WTO）主要是依據(jù)關(guān)稅承諾和最惠國(guó)待遇條款，通過(guò)約束關(guān)稅形式要求各國(guó)實(shí)際實(shí)施的關(guān)稅不超過(guò)約束關(guān)稅率，在非關(guān)稅措施、服務(wù)貿(mào)易、投資等領(lǐng)域規(guī)定相應(yīng)的行為準(zhǔn)則，為各國(guó)提供了交流論壇，并為全球貿(mào)易的均衡發(fā)展構(gòu)建了一定的行為準(zhǔn)則和實(shí)施機(jī)制。[4]
囿于各種主客觀因素，合作機(jī)制的參與者在全球化、國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作以及制度規(guī)則開(kāi)放協(xié)同中的復(fù)雜、激烈的規(guī)則話語(yǔ)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)與博弈在所難免。《世界開(kāi)放報(bào)告2023》指出，2022年的世界開(kāi)放指數(shù)為0.7542，同比下降0.4%，比2008年下降5.4%，顯示出全球開(kāi)放水平的整體收縮趨勢(shì)。這一現(xiàn)象與美西方通過(guò)“聯(lián)盟＋規(guī)則”策略推動(dòng)區(qū)域及多邊合作中的高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則制定，并以此“規(guī)鎖”其他參與者、裂化國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作有關(guān)。例如，美國(guó)在與一些國(guó)家貿(mào)易談判時(shí)常將嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)條款作為重要議題，要求其他國(guó)家按照美國(guó)的高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，否則將面臨貿(mào)易制裁。這種過(guò)高的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)限制了發(fā)展中國(guó)家技術(shù)引進(jìn)和模仿創(chuàng)新，并增加了其技術(shù)升級(jí)成本。此外，美國(guó)在“印太經(jīng)濟(jì)框架”（IPEF）等區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制中強(qiáng)調(diào)勞工和環(huán)境的高標(biāo)準(zhǔn)，并將其作為貿(mào)易壁壘，從而增加了發(fā)展中國(guó)家進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)、參與國(guó)際合作的成本和競(jìng)爭(zhēng)壓力。在美墨加貿(mào)易協(xié)定（USMCA）中，美國(guó)通過(guò)“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”條款限制成員國(guó)與美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的合作，實(shí)際上是為了限制中國(guó)等國(guó)家參與美國(guó)及其合作伙伴的經(jīng)貿(mào)合作。美國(guó)還通過(guò)IPEF中的貿(mào)易、供應(yīng)鏈、清潔能源和反腐敗四大支柱，尋求在亞太地區(qū)的經(jīng)貿(mào)規(guī)則主導(dǎo)權(quán)，抵制《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP），實(shí)質(zhì)上是從與發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體爭(zhēng)奪傳統(tǒng)貿(mào)易規(guī)則體系轉(zhuǎn)向爭(zhēng)奪投資自由化、市場(chǎng)開(kāi)放度等更深層次、更高標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)，以及數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能的規(guī)則主導(dǎo)權(quán)。這些做法對(duì)全球化發(fā)展和國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作造成了不利影響。
可見(jiàn)，在新的時(shí)期，制度異質(zhì)性的國(guó)家間的制度矛盾逐步顯現(xiàn)，使得貿(mào)易摩擦呈現(xiàn)從微觀經(jīng)濟(jì)摩擦向綜合性摩擦及制度摩擦演進(jìn)的趨勢(shì)。尤其是制度協(xié)調(diào)的迫切需求與協(xié)調(diào)機(jī)制缺失的矛盾以貿(mào)易沖突爆發(fā)的方式呈現(xiàn)，促使摩擦方從局部政策協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)向全面制度協(xié)調(diào)。[5]美國(guó)挑起了新一輪區(qū)域合作和全球合作的制度競(jìng)爭(zhēng)，不僅破壞了區(qū)域合作與全球合作格局，還試圖削減中國(guó)等國(guó)家參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作的可能性和競(jìng)爭(zhēng)力。
因此，堅(jiān)持規(guī)則平等開(kāi)放、協(xié)商和務(wù)實(shí)合作，促進(jìn)區(qū)域合作及建構(gòu)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作新秩序，不僅是國(guó)際社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題，也是中國(guó)在塑造穩(wěn)定良好外部環(huán)境、推動(dòng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和全球經(jīng)濟(jì)繁榮過(guò)程中必須嚴(yán)肅對(duì)待的關(guān)鍵議題。參與集體合作組織和規(guī)則體系，意味著參與者需要認(rèn)同、對(duì)接和遵行其制度規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)制度的開(kāi)放合作，這是全球化新趨勢(shì)、國(guó)際合作新挑戰(zhàn)對(duì)現(xiàn)有和潛在合作機(jī)制參與者的制度塑造力、適應(yīng)能力和國(guó)際治理競(jìng)爭(zhēng)力的考驗(yàn)。
制度型開(kāi)放，本質(zhì)上是傳統(tǒng)意義上的商品和要素流動(dòng)型開(kāi)放的延伸與發(fā)展，涉及規(guī)則體系的改革與合作。與傳統(tǒng)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則下的“流動(dòng)型開(kāi)放”和“邊境上開(kāi)放”相比，制度型開(kāi)放指的是國(guó)內(nèi)基本制度框架和管理體系與國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易規(guī)則的調(diào)適和銜接，一切不同于傳統(tǒng)意義上的商品和要素流動(dòng)型開(kāi)放的政策設(shè)計(jì)、制度安排和國(guó)際協(xié)調(diào)都是制度型開(kāi)放。[6]在尊重各方意愿基礎(chǔ)上，制度型開(kāi)放涉及規(guī)則制度的“進(jìn)出口”，旨在形成區(qū)域性乃至全球多邊規(guī)則，并以此為遵循和導(dǎo)向，構(gòu)建一個(gè)公開(kāi)透明的開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)體系。[7]其核心要義可以解釋為，參照國(guó)際通行先進(jìn)規(guī)則，致力于建立一個(gè)以公平、透明、法制清晰、規(guī)范為特征的現(xiàn)代開(kāi)放市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。[8]與基于要素流動(dòng)的開(kāi)放相比，制度型開(kāi)放包括邊境措施開(kāi)放和“邊境后”措施開(kāi)放兩個(gè)維度。其中，投資領(lǐng)域和服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域開(kāi)放屬于邊境措施開(kāi)放，而“邊境后”措施開(kāi)放則指國(guó)內(nèi)包括經(jīng)貿(mào)制度規(guī)則和政策舉措在內(nèi)的營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化，主要體現(xiàn)在競(jìng)爭(zhēng)中性、原產(chǎn)地規(guī)則、準(zhǔn)入限制和補(bǔ)貼規(guī)則等方面。優(yōu)化依據(jù)不僅包括國(guó)內(nèi)對(duì)外部制度規(guī)則與經(jīng)貿(mào)合作呈現(xiàn)的制度規(guī)則新趨勢(shì)的認(rèn)知，也包括對(duì)自身規(guī)則制度的反思與主動(dòng)改進(jìn)。一國(guó)制度型開(kāi)放涉及對(duì)不適應(yīng)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑進(jìn)行調(diào)整和完善，使其更適應(yīng)開(kāi)放發(fā)展的需要，具體體現(xiàn)為設(shè)立或完善相關(guān)法律法規(guī)和各類(lèi)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等。[9]可見(jiàn)，制度型開(kāi)放是后發(fā)轉(zhuǎn)型國(guó)家進(jìn)行制度學(xué)習(xí)、制度模仿和制度創(chuàng)新的重要途徑。后發(fā)國(guó)家通過(guò)模仿先發(fā)國(guó)家相關(guān)制度并改造本國(guó)制度，使之更具適應(yīng)性，從而在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中獲得后發(fā)優(yōu)勢(shì)。如波蘭等轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)體的制度型開(kāi)放以破除制度約束和為貿(mào)易自由化和金融體制改革鋪平道路為主要特征。[10]
對(duì)于中國(guó)而言，制度型開(kāi)放是應(yīng)對(duì)全球化發(fā)展新趨勢(shì)和國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作新挑戰(zhàn)的關(guān)鍵策略。這涉及在國(guó)內(nèi)多個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行深層次的制度改革和完善，以便深度融入?yún)^(qū)域合作機(jī)制和全球合作機(jī)制，目標(biāo)是建立一個(gè)促進(jìn)高質(zhì)量要素跨國(guó)流動(dòng)、提升國(guó)內(nèi)市場(chǎng)在全球資源配置中效率的制度體系，從而實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)外規(guī)則、規(guī)制、管理和標(biāo)準(zhǔn)等領(lǐng)域?qū)拥娜轿?、系統(tǒng)性制度變遷。[11]這不僅是推動(dòng)擴(kuò)大開(kāi)放和貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的需要，也是中國(guó)在全球化新格局下積極參與全球貿(mào)易治理和提升國(guó)際貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力的必然選擇。[12]制度型開(kāi)放意味著在繼續(xù)深入推動(dòng)商品和要素流動(dòng)型開(kāi)放的同時(shí)，加快向規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放轉(zhuǎn)變，加快構(gòu)建與新時(shí)代要求相適應(yīng)的、更加開(kāi)放包容的政策和制度體系，培育中國(guó)參與國(guó)際合作競(jìng)爭(zhēng)的制度優(yōu)勢(shì)。[13]因此，對(duì)標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的制度完善與開(kāi)放涉及國(guó)家治理體系開(kāi)放、市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境和公共治理現(xiàn)代化等系統(tǒng)工程。制度規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)的開(kāi)放和協(xié)同，既為多邊合作機(jī)制參與主體及潛在參與主體提升自身參與區(qū)域和國(guó)際合作提供了機(jī)遇，也帶來(lái)了需要妥善處理的權(quán)責(zé)關(guān)系、既得利益集團(tuán)的阻力，以及克服自身制度短板、改善制度系統(tǒng)設(shè)計(jì)和提升制度效能等挑戰(zhàn)。
中國(guó)制度型開(kāi)放的基本動(dòng)因與邏輯機(jī)理
黨的十八大以來(lái)，我國(guó)加快推進(jìn)由商品和要素流動(dòng)型開(kāi)放向規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放轉(zhuǎn)變，制度質(zhì)量逐漸提高，制度供給不斷改善，利用外資的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和質(zhì)量全面提升，極大推動(dòng)了整體經(jīng)濟(jì)繁榮和發(fā)展。[14]為應(yīng)對(duì)全球化分裂、地緣政治沖突和意識(shí)形態(tài)差異等不利因素，中國(guó)以制度質(zhì)量提升為導(dǎo)向，兼顧制度學(xué)習(xí)和制度創(chuàng)新，通過(guò)深化對(duì)內(nèi)改革促進(jìn)對(duì)外開(kāi)放，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和全球經(jīng)濟(jì)治理制度創(chuàng)新，[15]這一過(guò)程具有深刻的基本動(dòng)因和邏輯機(jī)理。
制度型開(kāi)放的基本動(dòng)因之一是適應(yīng)全球化和國(guó)際合作對(duì)規(guī)則協(xié)同的新要求。二戰(zhàn)后建立起來(lái)的經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制（如GATT與世貿(mào)組織）、國(guó)際金融貨幣機(jī)制（如國(guó)際貨幣基金組織與世界銀行）等合作規(guī)則對(duì)于推動(dòng)世界貿(mào)易自由化、金融貨幣穩(wěn)定以及促進(jìn)后發(fā)國(guó)家發(fā)展和世界經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)揮了積極作用。GATT的目標(biāo)主要是抑制國(guó)際合作機(jī)制內(nèi)部單邊貿(mào)易政策的負(fù)外部性（Staiger, 2021）。在GATT經(jīng)貿(mào)規(guī)則框架下，各國(guó)通過(guò)規(guī)則對(duì)接、協(xié)調(diào)和復(fù)雜的關(guān)稅減讓行動(dòng)，弱化并防止了單邊規(guī)則及政策的負(fù)面外溢效應(yīng)，促進(jìn)了全球貿(mào)易自由化進(jìn)程和國(guó)際貿(mào)易的繁榮發(fā)展。[16]
然而，隨著第四次科技革命到來(lái)，全球供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈發(fā)生深刻變化，地緣關(guān)系日益復(fù)雜化，引發(fā)區(qū)域合作和國(guó)際合作在合作伙伴身份、合作目標(biāo)、內(nèi)容、范疇、形式、層次及機(jī)制等諸多方面的新變化、新要求，超越了以往單純要素跨境流動(dòng)及其規(guī)則調(diào)節(jié)的范疇。例如，服務(wù)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)及其貿(mào)易投資的行業(yè)特點(diǎn)、表現(xiàn)形式、依托載體、交易結(jié)算方式與傳統(tǒng)商品貿(mào)易有顯著差異，迫切需要建立與之相適應(yīng)的更具系統(tǒng)性、適應(yīng)性和更高水平的開(kāi)放型政策制度調(diào)節(jié)體系。大數(shù)據(jù)和人工智能對(duì)經(jīng)濟(jì)部門(mén)的影響與數(shù)字技術(shù)帶來(lái)的顛覆性變革，要求我們改變法律規(guī)則制度設(shè)計(jì)，包括數(shù)據(jù)流動(dòng)安全規(guī)則、新數(shù)字報(bào)價(jià)的應(yīng)用、在現(xiàn)有服務(wù)部門(mén)下的分類(lèi)、暫停電子傳輸?shù)年P(guān)稅問(wèn)題等，這些世貿(mào)組織或服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定（GATS）的規(guī)則中尚未得到充分反映。[17]全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則發(fā)展落后于數(shù)字服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，部分傳統(tǒng)議題難以適應(yīng)數(shù)字貿(mào)易新場(chǎng)景，[18]全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則網(wǎng)絡(luò)與數(shù)字服務(wù)貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)的不均衡格局?jǐn)U大了國(guó)家間的“數(shù)字鴻溝”。[19]一些陳舊規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)有待調(diào)適，數(shù)字服務(wù)等新領(lǐng)域的制度規(guī)則管理標(biāo)準(zhǔn)等空白有待填補(bǔ)。而各國(guó)尤其是大國(guó)往往基于自身利益最大化來(lái)審視和制定相關(guān)規(guī)則，試圖在雙邊、諸邊和多邊合作機(jī)制中主導(dǎo)規(guī)則的制定。
為了解決區(qū)域合作和多邊合作中的規(guī)則分歧，各合作組織及合作安排的參與者和潛在參與者認(rèn)識(shí)到，只有加強(qiáng)規(guī)則開(kāi)放合作協(xié)調(diào)，才能共同應(yīng)對(duì)面臨的各類(lèi)合作難題，更好消除合作障礙、實(shí)現(xiàn)共享繁榮，開(kāi)放合作是營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境和促進(jìn)區(qū)域及全球經(jīng)濟(jì)繁榮的重要因素。由世界經(jīng)濟(jì)論壇與貝恩咨詢(xún)公司和世界銀行共同撰寫(xiě)的報(bào)告《促進(jìn)貿(mào)易：把握增長(zhǎng)機(jī)遇》指出，全球價(jià)值鏈有關(guān)環(huán)節(jié)的規(guī)制壁壘降低對(duì)國(guó)際貿(mào)易、全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)的影響是關(guān)稅壁壘的6倍，在缺乏全球協(xié)議的情況下，優(yōu)化國(guó)內(nèi)法規(guī)制度已成為主要趨勢(shì)?！妒澜玳_(kāi)放報(bào)告2022》顯示，一國(guó)開(kāi)放度每提高1%，其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將提高0.5%。營(yíng)商環(huán)境與外商直接投資（FDI）的正相關(guān)性在政策體系（如市場(chǎng)準(zhǔn)入政策）與公共服務(wù)維度體現(xiàn)尤為明顯。世界銀行發(fā)布的《營(yíng)商環(huán)境成熟度評(píng)估2024報(bào)告》指出，隨著全球經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，即使在資源和發(fā)展條件有限的情況下，通過(guò)明智的政策制定、有效的政府治理和積極的私營(yíng)部門(mén)參與，也能顯著優(yōu)化商業(yè)環(huán)境，保持較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。規(guī)制開(kāi)放與合作對(duì)提高國(guó)際貿(mào)易效率和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效益具有顯著作用。如經(jīng)濟(jì)體間締結(jié)的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則能夠顯著促進(jìn)數(shù)字服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，并且規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)提升會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大貿(mào)易規(guī)模。[20]這是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)體貿(mào)易規(guī)則協(xié)議有利于降低貿(mào)易壁壘，縮短經(jīng)濟(jì)體間的制度距離，能夠?yàn)榘〝?shù)字服務(wù)貿(mào)易在內(nèi)的貿(mào)易發(fā)展提供制度保障。此外，跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)已成為數(shù)字服務(wù)貿(mào)易新型比較優(yōu)勢(shì)的主要來(lái)源之一，[21]跨境數(shù)據(jù)自由流動(dòng)類(lèi)條款能夠削弱數(shù)據(jù)流動(dòng)限制，[22]數(shù)字貿(mào)易規(guī)則中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)和個(gè)人隱私保護(hù)等條款能為數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、貿(mào)易伙伴關(guān)系提供更高安全制度保障，推動(dòng)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則更好匯集資源、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，并更有效地解決沖突和爭(zhēng)端，促進(jìn)各國(guó)和全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)更好發(fā)展。
當(dāng)前，國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作既充滿機(jī)遇也面臨挑戰(zhàn)。一方面，為應(yīng)對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的復(fù)雜多變和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的乏力，適應(yīng)數(shù)字化、信息化和智能化等新技術(shù)革命帶來(lái)的全球供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和分工協(xié)作深化、精細(xì)化發(fā)展要求，加強(qiáng)和發(fā)掘合作優(yōu)勢(shì)潛力，分享合作紅利以加速各自發(fā)展和全球繁榮是大勢(shì)所趨，也是各種雙邊、諸邊和多邊合作新機(jī)制不斷涌現(xiàn)的根本動(dòng)因。另一方面，一些發(fā)達(dá)國(guó)家試圖以?xún)r(jià)值觀、政治經(jīng)濟(jì)制度等為標(biāo)準(zhǔn)，營(yíng)造“聯(lián)盟＋規(guī)則”并強(qiáng)化規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)門(mén)檻，以此阻擋其他崛起國(guó)家分享合作紅利，導(dǎo)致國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作碎片化和內(nèi)耗化。因此，一方面，國(guó)際社會(huì)必須適應(yīng)全球化、技術(shù)革命新形勢(shì)下國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作的新要求和新特點(diǎn)，通過(guò)集體規(guī)則制度和標(biāo)準(zhǔn)協(xié)商、開(kāi)放對(duì)接來(lái)推動(dòng)開(kāi)放合作、共同發(fā)展和繁榮。另一方面，我們也要警惕個(gè)別發(fā)達(dá)國(guó)家試圖以合作規(guī)則高標(biāo)準(zhǔn)為幌子，行偽多邊主義、小團(tuán)伙主義之實(shí)，侵蝕世貿(mào)組織經(jīng)貿(mào)自由化規(guī)則、割裂和弱化全球化和國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作趨勢(shì)。作為全球化的重要倡導(dǎo)者和推動(dòng)者，我們應(yīng)積極對(duì)標(biāo)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則，推動(dòng)制度型開(kāi)放作為推進(jìn)全球化和開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑，為全球經(jīng)濟(jì)合作作出更大貢獻(xiàn)。
制度型開(kāi)放的基本動(dòng)因之二是應(yīng)對(duì)外部經(jīng)貿(mào)制度開(kāi)放壓力。在全球化和國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作新變化時(shí)期，規(guī)則和機(jī)制在協(xié)調(diào)國(guó)際經(jīng)貿(mào)關(guān)系、治理全球經(jīng)濟(jì)問(wèn)題等方面的作用愈發(fā)重要。隨著集體行動(dòng)規(guī)模的擴(kuò)大和融合程度的加深，對(duì)規(guī)則制度的需求也日益增長(zhǎng)，各國(guó)圍繞規(guī)則制定權(quán)的爭(zhēng)奪表現(xiàn)得更加激烈。[23]在區(qū)域合作和全球合作中，各國(guó)對(duì)中國(guó)繼續(xù)融入全球化和加強(qiáng)國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作提出了更高規(guī)則約束和制度開(kāi)放要求，期望日益走向多邊治理體系舞臺(tái)中心的中國(guó)擔(dān)負(fù)起成為全球經(jīng)濟(jì)治理變革的強(qiáng)大推動(dòng)者和引領(lǐng)者的重大使命。[24]
第一，美西方試圖對(duì)中國(guó)施加強(qiáng)大的制度變革壓力。面對(duì)中國(guó)參與全球化和國(guó)際合作并加速發(fā)展的強(qiáng)勁勢(shì)頭，美西方拒不承認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，將中國(guó)的正常貿(mào)易措施和經(jīng)濟(jì)政策歪曲為“經(jīng)濟(jì)脅迫”，并對(duì)中國(guó)參與區(qū)域合作機(jī)制和全球合作機(jī)制提出了過(guò)分嚴(yán)苛且無(wú)理的制度改進(jìn)要求，涵蓋市場(chǎng)準(zhǔn)入、非關(guān)稅壁壘、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、降低政府產(chǎn)業(yè)支持和國(guó)企補(bǔ)貼、數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)自由化等方面。
第二，境外跨國(guó)公司對(duì)拓深中國(guó)市場(chǎng)提出了更高的規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)和開(kāi)放要求。境外跨國(guó)公司要求中國(guó)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，尤其是在金融科技、人工智能、新能源汽車(chē)等高附加值、新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，希望獲得與國(guó)內(nèi)企業(yè)同等市場(chǎng)準(zhǔn)入條件。同時(shí)，他們要求簡(jiǎn)化商事行政審批流程，提高行政效率，并希望中國(guó)完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)法規(guī)，加強(qiáng)執(zhí)法力度，為跨國(guó)公司創(chuàng)新成果提供更有力保護(hù)。此外，他們還要求中國(guó)提高政策的透明度、連貫性和穩(wěn)定性，繼續(xù)改善營(yíng)商環(huán)境，提升貿(mào)易自由化和便利化水平，降低包括稅收、土地、能源、物流、電信、服務(wù)等在內(nèi)的運(yùn)營(yíng)成本，并減少關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘。
第三，發(fā)展中國(guó)家期待中國(guó)擴(kuò)大制度型開(kāi)放，以促進(jìn)互利共贏的發(fā)展。他們希望中國(guó)進(jìn)一步降低關(guān)稅，減少非關(guān)稅貿(mào)易壁壘，為發(fā)展中國(guó)家企業(yè)提供與中國(guó)企業(yè)同等的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件、政策支持等，希望中國(guó)在金融開(kāi)放、金融監(jiān)管、金融穩(wěn)定和金融安全等規(guī)制建設(shè)方面發(fā)揮引領(lǐng)作用，與中國(guó)共同防范金融風(fēng)險(xiǎn)，從而促進(jìn)金融合作。在參與區(qū)域合作機(jī)制和全球合作機(jī)制方面，他們希望中國(guó)能為其代言并維護(hù)其根本權(quán)益，提供更多高新產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并以合理方式轉(zhuǎn)移技術(shù)，促進(jìn)其產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升其多邊經(jīng)濟(jì)治理參與能力。
第四，國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作機(jī)構(gòu)期望中國(guó)在制度開(kāi)放合作方面發(fā)揮示范作用。世貿(mào)組織、世界銀行和國(guó)際貨幣基金組織（IMF）等主要國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織希望中國(guó)在貿(mào)易保護(hù)主義抬頭、多邊貿(mào)易體制面臨挑戰(zhàn)時(shí)，發(fā)揮支持多邊貿(mào)易體制的表率作用，積極參與推動(dòng)世貿(mào)組織的多邊貿(mào)易談判，并帶頭落實(shí)《貿(mào)易便利化協(xié)定》措施。他們還希望中國(guó)在制定和實(shí)施新的外資準(zhǔn)入政策、行業(yè)監(jiān)管規(guī)則時(shí)提高透明度、穩(wěn)定性和可預(yù)測(cè)性。此外，他們希望中國(guó)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、數(shù)字貿(mào)易、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、綠色貿(mào)易等新興領(lǐng)域不斷完善法規(guī)體系，積極參與相關(guān)國(guó)際規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)商制定。他們還期望中國(guó)進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，簡(jiǎn)化市場(chǎng)準(zhǔn)入、稅收政策、政府采購(gòu)等行政審批制度，加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法，建設(shè)全球企業(yè)社會(huì)責(zé)任制度和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，以在建設(shè)更加公平、便捷、高效的營(yíng)商環(huán)境方面發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。全球化的參與者、重要區(qū)域及國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作制度和規(guī)則的變化，無(wú)疑會(huì)對(duì)我國(guó)的制度改革產(chǎn)生倒逼壓力。因此，我們需要提高適應(yīng)變化要求的能力，適時(shí)推進(jìn)制度變革。
制度型開(kāi)放的動(dòng)因之三是加快國(guó)內(nèi)制度改革步伐。對(duì)標(biāo)國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則，我國(guó)在構(gòu)建適應(yīng)全球化新趨勢(shì)和國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作新要求的規(guī)則制度方面，仍面臨一些挑戰(zhàn)。
第一，市場(chǎng)開(kāi)放度需進(jìn)一步提升。依據(jù)《世界銀行營(yíng)商環(huán)境報(bào)告（2020）》，中國(guó)排名第31位，在納稅、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、跨境手續(xù)費(fèi)用與時(shí)間等方面排名較低。在數(shù)字電商規(guī)則方面，CPTPP協(xié)定的電子商務(wù)條款內(nèi)容涵蓋數(shù)字品貿(mào)易零關(guān)稅、非歧視待遇、數(shù)據(jù)跨境自由流動(dòng)、取消本地化儲(chǔ)存限制，源代碼保護(hù)、個(gè)人隱私保護(hù)及在線消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等。RCEP提出豁免數(shù)據(jù)傳輸電子關(guān)稅、加強(qiáng)電子簽名法律效力認(rèn)證和具體的線上消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)措施。然而，我國(guó)現(xiàn)行的《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》《中華人民共和國(guó)數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法》等數(shù)字貿(mào)易法律文本仍強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)本地化要求，對(duì)跨境數(shù)字貿(mào)易和數(shù)字商品自由流動(dòng)構(gòu)成一定限制，且對(duì)涉及國(guó)家安全和個(gè)人信息保護(hù)范圍與程度界定不夠清晰。
第二，規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)有待提高。我國(guó)在生物安全預(yù)警機(jī)制的完備程度和透明度方面，與RCEP和CPTPP協(xié)定相比存在一定差距，同時(shí)在國(guó)際規(guī)則制定和標(biāo)準(zhǔn)修訂方面的參與度也相對(duì)不足。例如，RCEP要求各締約方加入并執(zhí)行《國(guó)際植物新品種保護(hù)公約（1991年文本）》，同時(shí)對(duì)地理標(biāo)志、植物新品種、域名等可通過(guò)注冊(cè)商標(biāo)予以保護(hù)，而我國(guó)僅加入了該公約的較低標(biāo)準(zhǔn)版本（1978年文本）。在著作權(quán)保護(hù)方面，USMCA和CPTPP的著作權(quán)保護(hù)期限不少于70年，而國(guó)內(nèi)對(duì)著作權(quán)的保護(hù)期仍為50年，過(guò)境貨物的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)等仍相對(duì)模糊。在勞動(dòng)法規(guī)方面，我國(guó)關(guān)于職業(yè)安全與衛(wèi)生、最低工資、工作時(shí)間及職業(yè)安全與健康可接受的工作條件的規(guī)制，以及基本勞工權(quán)利范疇等仍然與國(guó)際法規(guī)和CPTPP協(xié)定等存在差距。在專(zhuān)業(yè)服務(wù)方面，CPTPP對(duì)各成員國(guó)國(guó)有企業(yè)涵蓋內(nèi)部信息和非商業(yè)援助的詳細(xì)信息等信息披露、補(bǔ)貼透明度的要求高于國(guó)內(nèi)相關(guān)規(guī)則。
第三，規(guī)則對(duì)標(biāo)調(diào)適相對(duì)滯后。在數(shù)字貿(mào)易規(guī)則等新興領(lǐng)域，我國(guó)數(shù)字開(kāi)放規(guī)制與CPTTP、《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）等國(guó)際合作協(xié)定中的高標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字規(guī)則存在差距，參與數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定的步伐滯后于數(shù)字服務(wù)貿(mào)易發(fā)展節(jié)點(diǎn)。[25]如關(guān)于電子文件和簽名的法律效力認(rèn)證、數(shù)字知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、個(gè)人信息保護(hù)、在線消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的規(guī)則，相比RCEP和CPTPP仍存在內(nèi)涵界定模糊和缺少具體實(shí)施措施的問(wèn)題。加入DEPA等協(xié)議需要國(guó)內(nèi)數(shù)字規(guī)則進(jìn)行大量調(diào)整和適應(yīng)，而我國(guó)在這方面的整理、修改步伐有待加快?？绲赜颉⒖绮块T(mén)、一體化、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)作審批監(jiān)管改革等推進(jìn)相對(duì)緩慢。
制度型開(kāi)放的基本動(dòng)因之四是提高參與全球治理體系變革話語(yǔ)權(quán)和增強(qiáng)對(duì)開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)建設(shè)的推動(dòng)力。在各種參與主體和力量對(duì)規(guī)則制定的博弈空前激烈時(shí)期，規(guī)則倡導(dǎo)力和競(jìng)爭(zhēng)力將影響一國(guó)參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則重塑的影響力及全球經(jīng)濟(jì)治理變革走向，也是衡量一國(guó)在多邊合作體系中的話語(yǔ)權(quán)的重要標(biāo)桿。積極參與區(qū)域合作機(jī)制和全球合作機(jī)制的國(guó)家往往能獲得更好合作機(jī)遇。例如，簽訂數(shù)字貿(mào)易協(xié)定的國(guó)家間更容易建立或強(qiáng)化數(shù)字服務(wù)貿(mào)易伙伴關(guān)系，從而促進(jìn)數(shù)字服務(wù)貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)形成。[26]采用SAOM檢驗(yàn)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則網(wǎng)絡(luò)與數(shù)字服務(wù)貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)的協(xié)同演化機(jī)制研究結(jié)果顯示，高標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)則關(guān)系與貿(mào)易伙伴關(guān)系能夠相互促成。規(guī)則網(wǎng)絡(luò)中的明星節(jié)點(diǎn)能夠發(fā)揮“磁吸效應(yīng)”，吸引更多其他經(jīng)濟(jì)體與其建立貿(mào)易伙伴關(guān)系。[27]比如，CPTTP比RCEP開(kāi)放度和規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)更高，DEPA作為高水平數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定，對(duì)中國(guó)和其他國(guó)家產(chǎn)生了吸引力。
在促進(jìn)全球開(kāi)放合作和推動(dòng)構(gòu)建開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)的責(zé)任和使命下，中國(guó)不僅是國(guó)際經(jīng)貿(mào)需要的吸引外資大國(guó)和對(duì)外投資大國(guó)，也是全球化和國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作的積極支持者和參與者，在推動(dòng)國(guó)際合作規(guī)則制定和開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮主動(dòng)性。因此，中國(guó)必須更為精細(xì)、穩(wěn)妥地倡導(dǎo)和弘揚(yáng)人類(lèi)命運(yùn)共同體理念，通過(guò)學(xué)習(xí)、改革和制度建設(shè)推動(dòng)國(guó)際制度安排朝著更加公正合理的方向發(fā)展。[28]在大力推進(jìn)制度型開(kāi)放、推動(dòng)國(guó)內(nèi)制度體系系統(tǒng)性改革和創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，提出和倡導(dǎo)可供區(qū)域合作機(jī)制和全球合作機(jī)制采用的先進(jìn)規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)方案，以提高自身在推進(jìn)全球化健康發(fā)展和國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作規(guī)則制度建設(shè)中的影響力和競(jìng)爭(zhēng)力。這將有利于消除國(guó)家間的經(jīng)貿(mào)合作分歧和利益沖突，降低外部制度變革對(duì)中國(guó)的壓力及參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作的制度成本，增強(qiáng)中國(guó)在新一輪國(guó)際規(guī)則競(jìng)爭(zhēng)中的主動(dòng)權(quán)和競(jìng)爭(zhēng)力。
制度型開(kāi)放的邏輯機(jī)理。從理論層面看，新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為制度是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要因素。有效的制度可以規(guī)范經(jīng)濟(jì)主體行為，降低不確定性，促進(jìn)資源合理流動(dòng)和高效配置。制度型開(kāi)放意味著引進(jìn)和借鑒國(guó)際先進(jìn)制度規(guī)則和治理經(jīng)驗(yàn)，改革制度以?xún)?yōu)化國(guó)內(nèi)制度體系，形成更具競(jìng)爭(zhēng)力的營(yíng)商環(huán)境。例如，高效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度可以激勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，激發(fā)國(guó)內(nèi)外資源要素集聚和市場(chǎng)創(chuàng)新能力活力，降低交易成本，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率，創(chuàng)造出新的比較優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，從而強(qiáng)化國(guó)家在全球價(jià)值鏈中的地位?？梢?jiàn)，制度型開(kāi)放拓深了比較優(yōu)勢(shì)理論、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)理論、國(guó)際合作理論和南南合作機(jī)制的內(nèi)涵。集體合作機(jī)制建立在共同協(xié)商和認(rèn)同的規(guī)則治理模式之上，每個(gè)成員都有責(zé)任參與集體規(guī)則的磋商、制定、協(xié)調(diào)和執(zhí)行。為確保集體合作的無(wú)障礙和順暢，合作機(jī)制參與主體需要根據(jù)區(qū)域合作、全球合作規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)適度調(diào)整自身規(guī)則。這樣做不僅有利于改善自身制度條件，還能為多邊合作機(jī)制和開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出貢獻(xiàn)。對(duì)于全球南方國(guó)家合作而言，通過(guò)強(qiáng)化規(guī)制開(kāi)放合作，可以消除或者減少合作規(guī)制障礙，提高合作水平和成效。
從現(xiàn)實(shí)層面看，各國(guó)經(jīng)濟(jì)相互依存程度不斷加深，貿(mào)易規(guī)則和投資環(huán)境國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)逐漸形成并不斷迭代?？萍继貏e是信息技術(shù)、人工智能等領(lǐng)域的快速發(fā)展，正改變?nèi)蛏a(chǎn)分工協(xié)作方式及其交流標(biāo)準(zhǔn)和流程。例如，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的興起要求國(guó)家在數(shù)據(jù)治理、網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)字貿(mào)易規(guī)則等方面建立相應(yīng)的制度。世貿(mào)組織規(guī)則、《貿(mào)易便利化協(xié)定》、《服務(wù)貿(mào)易協(xié)定》（TISA）、CPTPP、DEPA等，要求成員國(guó)在市場(chǎng)準(zhǔn)入、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、貿(mào)易便利化、透明度、數(shù)字規(guī)則等諸多方面達(dá)到較高標(biāo)準(zhǔn)。這對(duì)未參與或未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)家造成了制度沖擊，促使它們考慮制度型開(kāi)放以適應(yīng)集體合作要求。這意味著制度型開(kāi)放與協(xié)同既是集體合作機(jī)制對(duì)每個(gè)參與成員的基本要求，也是合作機(jī)制參與者及潛在參與者希望通過(guò)制度學(xué)習(xí)和制度改進(jìn)提高國(guó)際合作適應(yīng)力和競(jìng)爭(zhēng)力的自覺(jué)行動(dòng)和主動(dòng)回應(yīng)。
由此形成了“外部需求（合作機(jī)制規(guī)則建設(shè)）-制度型開(kāi)放（內(nèi)部回應(yīng)）-內(nèi)外規(guī)則協(xié)同-合作穩(wěn)定運(yùn)行-共同繁榮發(fā)展-更高規(guī)則開(kāi)放協(xié)同”的螺旋式變化邏輯鏈路。這一過(guò)程真實(shí)地展現(xiàn)了國(guó)家圍繞“國(guó)家-區(qū)域及全球合作”主軸，如何參與、適應(yīng)并推動(dòng)合作機(jī)制規(guī)則的協(xié)調(diào)，進(jìn)而促進(jìn)區(qū)域一體化和全球一體化的演變態(tài)勢(shì)。
對(duì)中國(guó)而言，制度型開(kāi)放體現(xiàn)了冷靜客觀地分析認(rèn)知、主動(dòng)回應(yīng)全球化與國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作新趨勢(shì)的能力，是一種開(kāi)放促變革、變革推開(kāi)放，改革開(kāi)放相互促進(jìn)、內(nèi)外協(xié)同發(fā)展的過(guò)程。中國(guó)的制度型開(kāi)放聚焦于對(duì)內(nèi)改革與對(duì)外開(kāi)放的戰(zhàn)略協(xié)同，以及以互利共贏的開(kāi)放戰(zhàn)略參與全球經(jīng)濟(jì)治理的制度創(chuàng)新。這不僅構(gòu)成了新發(fā)展格局下制度型開(kāi)放的典型特征，也體現(xiàn)了中國(guó)從要素流動(dòng)型開(kāi)放向制度型開(kāi)放轉(zhuǎn)變的現(xiàn)實(shí)邏輯（見(jiàn)圖1）。[29]
以制度型開(kāi)放促進(jìn)深層次改革的基本面向
改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)的對(duì)外開(kāi)放和制度創(chuàng)新取得了顯著進(jìn)展，為中國(guó)融入經(jīng)濟(jì)全球化和推動(dòng)建設(shè)開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)作出了巨大貢獻(xiàn)。在當(dāng)前全球化和國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作面臨新挑戰(zhàn)的復(fù)雜時(shí)期，中國(guó)將繼續(xù)堅(jiān)持多邊主義精神，提升對(duì)外開(kāi)放水平，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化和開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。黨的二十大報(bào)告明確提出了推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放的目標(biāo)，要求穩(wěn)步擴(kuò)大包括規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)的制度型開(kāi)放。黨的二十屆三中全會(huì)再次強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持以開(kāi)放促改革，建設(shè)更高水平的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制。這為中國(guó)對(duì)標(biāo)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則高標(biāo)準(zhǔn)，深化國(guó)內(nèi)制度體系改革，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，以及為全球經(jīng)濟(jì)治理合理化變革和開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出更大貢獻(xiàn)提供了目標(biāo)指南和強(qiáng)大動(dòng)力。
深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域制度型開(kāi)放和完善。一是放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)制。具體措施包括適度降低進(jìn)口關(guān)稅，尤其是降低高端制造業(yè)、信息技術(shù)、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)所需的關(guān)鍵零部件和原材料關(guān)稅。同時(shí)，清理、取消不合理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢疫要求等非關(guān)稅壁壘，以促進(jìn)貿(mào)易便利化，簡(jiǎn)化海關(guān)通關(guān)制度，提高通關(guān)效率。此外，進(jìn)一步擴(kuò)大外資準(zhǔn)入領(lǐng)域，深入實(shí)施準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，并逐步放開(kāi)金融、電信、醫(yī)療、教育、文化等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的外資股比限制，允許外資獨(dú)資或控股經(jīng)營(yíng)。
二是加快商事制度系統(tǒng)改革。逐步減少和放開(kāi)審批事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)準(zhǔn)入自動(dòng)許可制度，逐步從審批向備案、告知承諾或免審批轉(zhuǎn)變，由事前審批為主向事中事后監(jiān)管為主轉(zhuǎn)變。實(shí)現(xiàn)國(guó)際貿(mào)易業(yè)務(wù)“單一窗口”全流程全覆蓋，促進(jìn)跨區(qū)域、跨國(guó)別通關(guān)合作、數(shù)據(jù)互換和協(xié)同監(jiān)管，降低通關(guān)時(shí)間和費(fèi)用。對(duì)標(biāo)CPTTP、RCEP和2024年2月對(duì)主要參加方生效的世貿(mào)組織服務(wù)貿(mào)易國(guó)內(nèi)規(guī)制談判成果，完善金融、教育、醫(yī)療、文化等行業(yè)開(kāi)放規(guī)則，保障外資企業(yè)依法平等參與政府采購(gòu)、招投標(biāo)活動(dòng)等。修訂專(zhuān)利法、商標(biāo)法、著作權(quán)法等知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法與保護(hù)水平。完善第三方服務(wù)和認(rèn)證授權(quán)機(jī)制、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和等級(jí)制度。
三是及時(shí)制定對(duì)標(biāo)國(guó)際規(guī)則的相關(guān)領(lǐng)域規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)。修訂完善勞動(dòng)法、勞動(dòng)合同法等法律法規(guī)，提高勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)水平。對(duì)標(biāo)國(guó)際環(huán)境公約以及其他區(qū)域經(jīng)貿(mào)協(xié)定環(huán)保規(guī)則，完善環(huán)境保護(hù)法規(guī)，提高環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境執(zhí)法。依據(jù)國(guó)際技術(shù)、質(zhì)量、品牌等標(biāo)準(zhǔn)變化，形成基于中國(guó)技術(shù)創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)體系。放寬數(shù)字領(lǐng)域外商投資準(zhǔn)入，加快制訂數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)分級(jí)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)和重要數(shù)據(jù)目錄，穩(wěn)步提升數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)合規(guī)水平。建立適應(yīng)跨境電商服務(wù)等新興服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的監(jiān)管規(guī)則，參與跨境電商、電子簽名認(rèn)證、移動(dòng)支付、電子單據(jù)等領(lǐng)域國(guó)際規(guī)則制定，積極與其他合作機(jī)制及國(guó)家簽訂電子商務(wù)監(jiān)管合作備忘錄，促進(jìn)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)。會(huì)同世貿(mào)組織各方不斷完善、積極推動(dòng)世貿(mào)組織服務(wù)貿(mào)易國(guó)內(nèi)規(guī)制談判、世貿(mào)組織數(shù)字貿(mào)易規(guī)則談判和世貿(mào)組織電子商務(wù)談判，推動(dòng)世貿(mào)組織數(shù)字貿(mào)易國(guó)際規(guī)則制定。
積極推進(jìn)加入重要區(qū)域經(jīng)貿(mào)協(xié)定和多邊數(shù)字協(xié)定進(jìn)程。作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展和治理的重要國(guó)際規(guī)則，DEPA在推動(dòng)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展和治理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則方面具有舉足輕重的作用。截至2024年7月，中國(guó)加入DEPA工作組已經(jīng)舉辦了七次首席談判代表會(huì)議。下一步要繼續(xù)抓緊加快磋商進(jìn)程，并對(duì)標(biāo)加入要求，優(yōu)化調(diào)整國(guó)內(nèi)相關(guān)規(guī)則制度，特別是加強(qiáng)在數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)隱私保護(hù)、安全規(guī)則制定和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)方面的談判，力爭(zhēng)盡快達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)并加速加入進(jìn)程。同時(shí)，還要抓緊推進(jìn)對(duì)加入CPTPP的研究和談判進(jìn)程。充分、全面和深入研究評(píng)估協(xié)定內(nèi)容、對(duì)照要求推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域政策調(diào)整和修立法工作，按照加入程序加強(qiáng)與各成員進(jìn)行溝通和磋商。中國(guó)還要通過(guò)積極參與雙邊和多邊區(qū)域投資貿(mào)易協(xié)定談判及規(guī)則制定來(lái)促進(jìn)制度型開(kāi)放，積極參與世界貿(mào)易組織改革，推動(dòng)多邊貿(mào)易體制的完善，以及協(xié)商推動(dòng)RCEP成員國(guó)履約水平及其規(guī)則的完善升級(jí)。
增強(qiáng)自貿(mào)區(qū)建設(shè)和高質(zhì)量共建“一帶一路”的促進(jìn)作用。自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港是中國(guó)制度型開(kāi)放的重要試驗(yàn)田。一方面，對(duì)標(biāo)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，通過(guò)在自貿(mào)區(qū)和自貿(mào)港開(kāi)展制度體系和監(jiān)管模式先行先試，不斷優(yōu)化“邊境”措施，主動(dòng)對(duì)接“邊境后”規(guī)則，穩(wěn)步推進(jìn)制度型開(kāi)放。具體措施包括進(jìn)一步壓縮外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，推動(dòng)貿(mào)易、投資、金融和監(jiān)管等領(lǐng)域的規(guī)制創(chuàng)新，推進(jìn)貿(mào)易便利化改革，提高通關(guān)效率并降低成本。另一方面，制定實(shí)施經(jīng)過(guò)認(rèn)證的經(jīng)營(yíng)者互認(rèn)制度，推行零關(guān)稅相關(guān)的軟硬件配套政策、監(jiān)管制度和減免關(guān)稅的優(yōu)惠政策等，探索跨境電商和數(shù)字經(jīng)濟(jì)高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則，從而增強(qiáng)自貿(mào)區(qū)和自貿(mào)港在促進(jìn)中國(guó)制度型開(kāi)放和對(duì)接國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則中的橋梁作用。
規(guī)則制度協(xié)同是高質(zhì)量共建“一帶一路”的有機(jī)組成部分和強(qiáng)大支撐，也是政策聯(lián)通的重要體現(xiàn)。對(duì)標(biāo)區(qū)域和國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則，加強(qiáng)與共建國(guó)家在規(guī)劃設(shè)計(jì)和項(xiàng)目落實(shí)過(guò)程中的規(guī)則、政策和標(biāo)準(zhǔn)的溝通與協(xié)同，有利于提高合作透明度、合規(guī)性和可預(yù)期性，化解合作分歧、減少摩擦和風(fēng)險(xiǎn)，提高合作成功率，確保高質(zhì)量共建“一帶一路”建設(shè)取得更大發(fā)展，這也有助于消除西方國(guó)家對(duì)共建“一帶一路”倡議的誤解偏見(jiàn)。此外，通過(guò)與共建國(guó)家共同探索合作規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，也有利于為國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作提供規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)參照。
有機(jī)結(jié)合對(duì)標(biāo)開(kāi)放與對(duì)外推廣。合理的制度開(kāi)放應(yīng)該是雙向的。在新的歷史時(shí)期，中國(guó)需要密切關(guān)注國(guó)際規(guī)則變化趨勢(shì)，繼續(xù)堅(jiān)定不移地推進(jìn)制度型開(kāi)放，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和國(guó)家長(zhǎng)治久安奠定堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。一方面，要積極對(duì)標(biāo)國(guó)際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則和新標(biāo)準(zhǔn)。例如，按照在知識(shí)產(chǎn)權(quán)、電子商務(wù)、政府采購(gòu)、國(guó)有企業(yè)、競(jìng)爭(zhēng)政策等新規(guī)則新議題方面的國(guó)際通行做法及前沿規(guī)則變化動(dòng)向，以及國(guó)際上關(guān)于專(zhuān)利保護(hù)期限、商標(biāo)注冊(cè)程序、版權(quán)保護(hù)范圍等方面的高標(biāo)準(zhǔn)要求，找出差距和改進(jìn)方向，帶動(dòng)國(guó)內(nèi)相關(guān)規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整優(yōu)化，以消除規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)外差異。在數(shù)字規(guī)則制定方面，對(duì)標(biāo)世貿(mào)組織、DEPA、CPTTP、RCEP等合作機(jī)制中的規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)和規(guī)范數(shù)據(jù)依法有序自由流動(dòng)，探索國(guó)際數(shù)據(jù)流動(dòng)互認(rèn)機(jī)制。同時(shí)，繼續(xù)推動(dòng)世貿(mào)組織在電子傳輸免征關(guān)稅、電子支付、電信服務(wù)等議題上盡快達(dá)成共識(shí)，力爭(zhēng)形成高水平規(guī)則。此外，推動(dòng)中歐建立數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)交流機(jī)制，并就數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)監(jiān)管框架達(dá)成協(xié)議。[30]另一方面，要發(fā)揮我國(guó)在規(guī)則制度和標(biāo)準(zhǔn)方面的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取在跨境電商、電子簽名認(rèn)證、移動(dòng)支付、電子單據(jù)、共享經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域成功實(shí)踐探索基礎(chǔ)上，提煉具有通用性、國(guó)際性、推廣性的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則和電子商務(wù)規(guī)則，并向區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作協(xié)定或全球經(jīng)貿(mào)合作協(xié)定推薦，以此作為建構(gòu)更加公平合理、先進(jìn)有效的國(guó)際規(guī)則的有機(jī)內(nèi)涵和支撐，同時(shí)提出數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的中國(guó)方案，提高中國(guó)國(guó)際數(shù)字治理、國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定的影響力和話語(yǔ)權(quán)。
統(tǒng)籌兼顧制度型開(kāi)放與穩(wěn)健持續(xù)發(fā)展。制度開(kāi)放對(duì)于任何開(kāi)放國(guó)家而言都伴隨著利益與風(fēng)險(xiǎn)。因此，中國(guó)需要加強(qiáng)對(duì)外部規(guī)則制度與中國(guó)國(guó)情的適配性和潛在風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估和監(jiān)測(cè)，審慎權(quán)衡開(kāi)放領(lǐng)域、重點(diǎn)和節(jié)奏，根據(jù)現(xiàn)實(shí)需要與條件統(tǒng)籌規(guī)劃，制定監(jiān)管規(guī)章和妥善的開(kāi)放規(guī)則、程序和節(jié)點(diǎn)。如在金融開(kāi)放方面，應(yīng)通過(guò)法律明確外資準(zhǔn)入條件、業(yè)務(wù)范圍限制及信息披露要求等。同時(shí)，建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判和評(píng)估監(jiān)控體系，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段，對(duì)開(kāi)放領(lǐng)域及制度開(kāi)放帶來(lái)的相關(guān)負(fù)面影響進(jìn)行監(jiān)測(cè)，特別是對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)在開(kāi)放過(guò)程中的安全狀況，包括產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)集中度、關(guān)鍵技術(shù)自給率、外資控制程度等進(jìn)行定期評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果制定在不同風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)景下的安全應(yīng)急預(yù)案及措施，以提高政府部門(mén)、企業(yè)等各經(jīng)濟(jì)主體應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)安全危機(jī)的能力。在積極推動(dòng)加入DEPA和CPTPP高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則協(xié)定進(jìn)程中，在有條件的領(lǐng)域和地區(qū)開(kāi)展壓力測(cè)試，通過(guò)局部試點(diǎn)制定風(fēng)險(xiǎn)防控方案。鑒于制度開(kāi)放帶來(lái)的綜合性和系統(tǒng)性影響，需要建立跨部門(mén)聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，以避免監(jiān)管空白和重復(fù)監(jiān)管，有效防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)秩序和國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。
結(jié)論
制度型開(kāi)放是新時(shí)期中國(guó)自覺(jué)適應(yīng)全球化和國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作形勢(shì)變化、主動(dòng)對(duì)標(biāo)國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)、推進(jìn)自身規(guī)則制度改革完善、更深融入全球化、構(gòu)建新發(fā)展格局、發(fā)掘內(nèi)外兩種資源和市場(chǎng)、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，也是提高中國(guó)參與國(guó)際經(jīng)貿(mào)制度重塑和推進(jìn)開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要戰(zhàn)略舉措?？偠灾?，中國(guó)穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開(kāi)放是一個(gè)機(jī)遇與風(fēng)險(xiǎn)并存、權(quán)利和責(zé)任平衡的復(fù)雜系統(tǒng)工程，需要審時(shí)度勢(shì)，綜合考量對(duì)標(biāo)要求與承受能力，兼顧開(kāi)放與安全，平衡引進(jìn)與輸出，循序漸進(jìn)，務(wù)求實(shí)效。
（本文系國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“制度型開(kāi)放與全球經(jīng)濟(jì)治理制度創(chuàng)新研究”和教育部創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)發(fā)展計(jì)劃滾動(dòng)支持項(xiàng)目“中國(guó)參與全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制與戰(zhàn)略選擇”的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)分別為：20&ZD061、IRT_17R26）
注釋
[1]林躍勤、王克濤：《全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革的現(xiàn)代化動(dòng)力激發(fā)機(jī)制研究》，《嶺南學(xué)刊》，2024年第5期。
[2][17]M. Kim, Digital Trade Agreements and Services Trade: the Case of the Republic of Korea, Charpter 7, Asia Regional Integration Center, https://www.google.com.hk/search?q=About+https://aric.adb.org/pubs/unlocking-the-potential-of-digital-services-trade/Unlocking-the-Potential-of-Digital-Services-Trade_Chapter7.pdf&tbm=ilp&ctx=atr&sa=X&ved=2ahUKEwiR-J23t_uIAxW9mVYBHSAxF6MQv5AHegQIABAD.
[3]世界貿(mào)易組織：《2019年世界貿(mào)易報(bào)告》，中國(guó)世界貿(mào)易組織研究會(huì)譯，上海人民出版社，2019年。
[4][11][16]全毅、東艷：《以中美經(jīng)貿(mào)政策協(xié)調(diào)為契機(jī)構(gòu)建國(guó)際協(xié)調(diào)性體制——基于“目標(biāo)—主體—機(jī)制”框架的分析》，《國(guó)際貿(mào)易》，2022年第12期。
[5]東艷：《制度摩擦、協(xié)調(diào)與制度型開(kāi)放》，《華南師范大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》，2019年第2期。
[6]李平、張靜婷、喬友群：《多重復(fù)雜環(huán)境下中國(guó)需要更高水平對(duì)外開(kāi)放》，2022年12月26日，https://www.financialnews.com.cn/ll/sx/202212/t20221226_262159.html。
[7]戴翔、張二震：《“一帶一路”建設(shè)與中國(guó)制度型開(kāi)放》，《國(guó)際經(jīng)貿(mào)探索》，2019年第10期。
[8]張茉楠：《在新一輪開(kāi)放中重構(gòu)中國(guó)與世界關(guān)系》，《企業(yè)觀察家》，2019年第9期。
[9]馬相東：《穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開(kāi)放》，《光明日?qǐng)?bào)》，2024年8月5日，第6版。
[10][29]趙蓓文：《中國(guó)制度型開(kāi)放的邏輯演進(jìn)》，《開(kāi)放導(dǎo)報(bào)》，2022年第4期。
[12]聶新偉、薛欽源：《中國(guó)制度型開(kāi)放水平的測(cè)度評(píng)價(jià)及政策優(yōu)化》，《區(qū)域經(jīng)濟(jì)評(píng)論》，2022年第4期。
[13]崔衛(wèi)杰：《制度型開(kāi)放的特點(diǎn)及推進(jìn)策略》，《開(kāi)放導(dǎo)報(bào)》，2020年第2期。
[14]李博雅、邢干、宋立豐：《制度創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量利用外資研究——以北京“兩區(qū)”為例》，《新經(jīng)濟(jì)》，2024年第3期。
[15]李忠遠(yuǎn)、孫興杰：《全球化分裂背景下制度型開(kāi)放的內(nèi)在邏輯與中國(guó)策略選擇》，《國(guó)際經(jīng)貿(mào)探索》，2023年第3期。
[18]馬述忠、沈雨婷：《數(shù)字貿(mào)易與全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)》，《國(guó)際經(jīng)濟(jì)評(píng)論》，2023第4期。
[19][25][27]米軍、王怡凡：《數(shù)字貿(mào)易規(guī)則網(wǎng)絡(luò)與數(shù)字服務(wù)貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)的協(xié)同演化——基于SAOM跨網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)的研究》，《國(guó)際經(jīng)貿(mào)探索》，2024年第9期。
[20]J. Suh, J. Roh, "The Effects of Digital Trade Policies on Digital Trade," World Economy, 2023.
[21]高疆、盛斌：《跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)與數(shù)字貿(mào)易：國(guó)內(nèi)監(jiān)管與國(guó)際規(guī)則》，《國(guó)際經(jīng)貿(mào)探索》，2024年第6期。
[22]周念利、姚亭亭、黃寧：《數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)壁壘對(duì)數(shù)字服務(wù)貿(mào)易二元邊際影響的經(jīng)驗(yàn)研究》，《國(guó)際經(jīng)貿(mào)探索》，2022年第2期。
[23]林躍勤：《全球經(jīng)濟(jì)治理變革與新興國(guó)家制度性話語(yǔ)權(quán)提升研究》，《社會(huì)科學(xué)》，2020年第11期。
[24]林躍勤：《中國(guó)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)治理變革推動(dòng)引領(lǐng)作用研究》，《亞太經(jīng)濟(jì)》，2024年第2期。
[26]呂延方、方若楠、王冬：《全球數(shù)字服務(wù)貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)的拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)特征及影響機(jī)制》，《數(shù)量經(jīng)濟(jì)技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究》，2021年第10期。
[28]張春：《差異性的制度化：國(guó)家間制度性不平等探源》，《世界展望》，2024年第4期。
[30]中華人民共和國(guó)商務(wù)部：《中國(guó)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展報(bào)告2024》，2024年9月26日，http://fms.mofcom.gov.cn/cms_files/filemanager/10364010/attach/20249/d54a62e9ce31430aa0054a1d59fc0abf.pdf?fileName=%E4%B8%AD%E5%9B%BD%E6%95%B0%E5%AD%97%E8%B4%B8%E6%98%93%E5%8F%91%E5%B1%95%E6%8A%A5%E5%91%8A2024.pdf。
參考文獻(xiàn)
Beverelli et al., 2017, "Services Trade Policy and Manufacturing Productivity: The Role of Institutions," Journal of International Economics.
R. W. Staiger, 2021, International Rules and Institutions for Trade Policy; G. M. Grossman, K. Rogoff, 1995, Handbook of International Economics: Volume 3, Amsterdam: North – Holland.
陳霜華主編，2024，《國(guó)際服務(wù)貿(mào)易》，上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，第169頁(yè)。
責(zé) 編∕楊 柳 美 編∕周群英
The Logical Mechanisms and Fundamental Dimensions of Institutional Opening Up in Promoting Deep–Level Reform
Lin Yueqin
Abstract: The fundamental drivers of institutional opening up include adapting to the new demands of regulatory alignment in globalization and international cooperation, addressing external pressures from trade and economic liberalization, accelerating domestic institutional reforms, enhancing China's voice in the reform of the global governance system, and strengthening its role in fostering an open world economy. China's institutional opening up focuses on the strategic coordination of domestic reforms and external opening up. Through a win-win strategy of openness, it aims to promote high-quality economic and social development and innovation in global economic governance systems. This reflects the practical logic of China's transition from factor-driven opening to institutional-driven opening. To advance deeper reforms through institutional opening up, it is essential to intensify efforts in key areas of institutional improvement, actively work towards joining major regional trade agreements and multilateral digital agreements, and strengthen the role of free trade zones and the high-quality development of the Belt and Road Initiative. This requires an organic integration of domestic reforms and external openness, balancing institutional opening up with sustainable and steady development.
Keywords: institutional opening up, system reform, logical mechanisms, fundamental dimensions
