【摘要】黨的二十屆三中全會(huì)提出，“穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放”，“實(shí)施自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略”。制度型開放作為一種形而上的開放形態(tài)，以規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等開放為主體內(nèi)容，相比傳統(tǒng)開放具有邊境后、穩(wěn)定性、無(wú)差別、可預(yù)期、整體性、深層次等開放特征。中國(guó)的制度型開放大致經(jīng)歷了制度學(xué)習(xí)、制度供給、制度競(jìng)爭(zhēng)、高水平制度型開放四個(gè)發(fā)展階段。以制度型開放引領(lǐng)實(shí)施自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，應(yīng)把握“三堅(jiān)持三注重”，以梯度對(duì)標(biāo)，傾力打造制度型開放新高地；賦權(quán)強(qiáng)能，著力優(yōu)化完善一流治理體系；厚植產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈制度創(chuàng)新；廣泛聯(lián)動(dòng)，有效助力優(yōu)化區(qū)域開放布局；保障安全，持續(xù)健全開放安全保障體系為主要著力點(diǎn)。
【關(guān)鍵詞】自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū) 制度型開放 自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略
【中圖分類號(hào)】F752 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2024.22.009
【作者簡(jiǎn)介】錢學(xué)鋒，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)教務(wù)部部長(zhǎng)、中國(guó)（湖北）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)研究院院長(zhǎng)、教授、博導(dǎo)，教育部“青年長(zhǎng)江學(xué)者”。研究方向?yàn)閲?guó)際經(jīng)濟(jì)學(xué)、空間經(jīng)濟(jì)學(xué)與中國(guó)經(jīng)濟(jì)。主要論文有《中國(guó)貿(mào)易利益評(píng)估的新框架——基于雙重偏向型政策引致的資源誤置視角》《垂直結(jié)構(gòu)、資源誤置與產(chǎn)業(yè)政策》《國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)對(duì)沖“友岸外包”經(jīng)濟(jì)成本的效應(yīng)評(píng)估》《實(shí)施自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略的三重視角》等。
制度型開放的基本理論內(nèi)涵
制度型開放是高水平對(duì)外開放的核心指向和重要特征。深刻把握制度型開放的理論內(nèi)涵，不僅有助于全面把握中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在邏輯，也能夠?yàn)橥苿?dòng)更高水平的對(duì)外開放和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)，提供切實(shí)可行的實(shí)踐指引。
一般認(rèn)為，制度是一種系統(tǒng)化和規(guī)范化的行為準(zhǔn)則或者規(guī)則體系，通過對(duì)社會(huì)成員行為的約束和指導(dǎo)來(lái)維持社會(huì)秩序進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步。[1]從廣義來(lái)看，制度不僅包含法律法規(guī)、政策措施等正式的規(guī)則體系，還包括社會(huì)文化、道德規(guī)范等非正式的行為準(zhǔn)則。具體來(lái)講，正式制度是國(guó)家或組織為了維持社會(huì)秩序以及促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而制定的規(guī)范性文件，[2]而非正式制度是指那些沒有明文規(guī)定但對(duì)社會(huì)行為具有約束力的規(guī)則體系，[3]包括價(jià)值信念、風(fēng)俗習(xí)慣、文化傳統(tǒng)、道德倫理以及意識(shí)形態(tài)等，二者共同構(gòu)成了社會(huì)運(yùn)行的基本框架。[4]制度的基本內(nèi)涵體現(xiàn)在其作為社會(huì)行為規(guī)范、組織結(jié)構(gòu)框架和社會(huì)價(jià)值體系的綜合體上。[5]首先，制度不僅規(guī)范了個(gè)體和組織的行為，也決定了社會(huì)資源的分配和利用方式，同時(shí)是維持社會(huì)穩(wěn)定和秩序的重要載體。其次，通過體現(xiàn)社會(huì)的核心價(jià)值觀，制度增強(qiáng)了社會(huì)成員的認(rèn)同感和凝聚力，并通過其導(dǎo)向性功能推動(dòng)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展。因此，制度的存在和完善是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的重要基礎(chǔ)。
“開放”這個(gè)概念在經(jīng)濟(jì)學(xué)和國(guó)際關(guān)系領(lǐng)域被廣泛應(yīng)用，但尚沒有被普遍認(rèn)可的權(quán)威定義。目前為止，開放的基本內(nèi)涵可以從兩個(gè)維度來(lái)理解，包括商品要素流動(dòng)型開放和制度型開放。傳統(tǒng)意義上的開放主要指商品、服務(wù)和資本、技術(shù)、人員等生產(chǎn)要素在國(guó)家間的自由流動(dòng)，即商品和要素流動(dòng)型開放。這種開放通常伴隨著關(guān)稅或者非關(guān)稅壁壘的降低以及市場(chǎng)準(zhǔn)入放寬等措施，旨在促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易和投資的增長(zhǎng)，是一種形而下的開放。其主要特征通常表現(xiàn)為：第一，邊境上開放。通過降低關(guān)稅或者非關(guān)稅壁壘，促進(jìn)商品和資本的跨境流動(dòng)。第二，臨時(shí)性開放。這種開放往往具有臨時(shí)性，隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化可能出現(xiàn)政策調(diào)整。第三，差別性開放。一個(gè)經(jīng)濟(jì)體對(duì)不同國(guó)家、地區(qū)或部門的開放程度存在差異。第四，非預(yù)期開放。相關(guān)開放很大程度上會(huì)受國(guó)內(nèi)政策透明機(jī)制不完善、涉外法治體系滯后等制度環(huán)境的制約，缺乏透明度、可預(yù)期性。第五，漸進(jìn)性開放。開放通常是逐步進(jìn)行的，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐漸放寬限制。第六，淺層次開放。開放主要集中在商品和資本等表層經(jīng)濟(jì)要素的流動(dòng)，未涉及深層次的制度變化。
隨著全球化的深入，開放的內(nèi)涵逐漸擴(kuò)展到制度層面，即制度型開放，這種開放不同于商品和要素流動(dòng)，強(qiáng)調(diào)在規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等領(lǐng)域與國(guó)際接軌，其不僅是為了吸引外資或促進(jìn)貿(mào)易，更重要的是通過制度創(chuàng)新和融合提升本國(guó)在全球治理中的話語(yǔ)權(quán)和競(jìng)爭(zhēng)力，是一種形而上的開放。相應(yīng)地，其主要特征表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，邊境后開放。與傳統(tǒng)的邊境上開放不同，制度型開放更加注重邊境后的制度協(xié)調(diào)，如標(biāo)準(zhǔn)一致化、競(jìng)爭(zhēng)一致化、監(jiān)管一致化等，從而通過制度的對(duì)接和標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一來(lái)消除制度差異引致的經(jīng)濟(jì)摩擦。第二，穩(wěn)定性開放。制度型開放具有更強(qiáng)的穩(wěn)定性，通過制度化的安排減少政策的不確定性，進(jìn)而增強(qiáng)市場(chǎng)的預(yù)期穩(wěn)定性。第三，無(wú)差別開放。制度型開放強(qiáng)調(diào)規(guī)則的一致性和無(wú)差別性，減少或消除不同國(guó)家、地區(qū)或行業(yè)之間的制度差異。第四，可預(yù)期開放。制度型開放通過透明的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，減少政策的不確定性，使市場(chǎng)主體能夠更好地預(yù)見和適應(yīng)制度環(huán)境的變化。第五，整體性開放。制度型開放強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的整體性，通過制度的統(tǒng)一和協(xié)調(diào)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的整體開放和融合。第六，深層次開放。與傳統(tǒng)開放相比，制度型開放更加注重深層次的制度變革，包括法律法規(guī)的統(tǒng)一、市場(chǎng)規(guī)則的協(xié)調(diào)、社會(huì)文化的兼容等。
需要強(qiáng)調(diào)的是，制度型開放并不是簡(jiǎn)單的對(duì)外開放，而是通過深化國(guó)際或區(qū)域間在諸如貿(mào)易投資規(guī)則規(guī)制、監(jiān)管治理以及生產(chǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)等方面的協(xié)調(diào)一致，實(shí)現(xiàn)更高水平的內(nèi)外融合，在一定程度上是“對(duì)外開放”和“自我開放”的有機(jī)結(jié)合與辯證統(tǒng)一。[6]一方面，“對(duì)外開放”的本質(zhì)要求是加強(qiáng)國(guó)內(nèi)對(duì)外開放體制機(jī)制同國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則、通行規(guī)制、管理制度、標(biāo)準(zhǔn)體系的高水平銜接，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)外規(guī)則的一致、監(jiān)管的一致、標(biāo)準(zhǔn)的一致。通過以開放促改革，加快構(gòu)建更高水平的開放型經(jīng)濟(jì)新體制，實(shí)現(xiàn)更高水平開放和更高質(zhì)量發(fā)展。另一方面，“自我開放”突出強(qiáng)調(diào)要推動(dòng)構(gòu)建市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一、市場(chǎng)準(zhǔn)入監(jiān)管公平統(tǒng)一、市場(chǎng)設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，切實(shí)破除制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的體制機(jī)制障礙，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場(chǎng)環(huán)境，為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化提供強(qiáng)大動(dòng)力和制度保障。
中國(guó)制度型開放的理論與實(shí)踐意涵
中國(guó)制度型開放的主體內(nèi)容。黨的十九屆四中全會(huì)提出，“推動(dòng)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放”，標(biāo)志著制度型開放的實(shí)踐內(nèi)容向更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次延伸拓展。之后，“穩(wěn)步拓展規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放”被正式寫入國(guó)家“十四五”規(guī)劃。在黨的二十大報(bào)告中，對(duì)制度型開放的要求從“穩(wěn)步拓展”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;穩(wěn)步擴(kuò)大”。黨的二十屆三中全會(huì)進(jìn)一步明確了在產(chǎn)權(quán)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、勞動(dòng)保護(hù)、政府采購(gòu)、電子商務(wù)、金融等具體領(lǐng)域的制度型開放要求。黨的一系列重要政策文件使制度型開放的主體內(nèi)容逐漸明晰，可概括為四個(gè)方面。
一是規(guī)則開放，即主動(dòng)對(duì)接國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，注重本土規(guī)則的輸出。規(guī)則作為全球范圍內(nèi)由多邊、雙邊甚至單邊確立形成的具有一定穩(wěn)定性的對(duì)外經(jīng)貿(mào)關(guān)系行為準(zhǔn)則，通常由國(guó)際條約、政府間協(xié)定等構(gòu)成。近年來(lái)，“逆全球化”暗流涌動(dòng)，全球供應(yīng)鏈出現(xiàn)被動(dòng)斷裂和主動(dòng)脫鉤，傳統(tǒng)的“邊境上”開放正逐漸轉(zhuǎn)向“邊境內(nèi)”開放，國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則在適應(yīng)全球化變局中加速重塑。其核心內(nèi)容正由促進(jìn)國(guó)際商品和要素自由流動(dòng)過渡到勞工標(biāo)準(zhǔn)、綠色發(fā)展、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、競(jìng)爭(zhēng)中性等方面的協(xié)調(diào)和融合。因此，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放，一方面，要促進(jìn)國(guó)內(nèi)體制機(jī)制與高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的對(duì)接，降低“邊境內(nèi)”交易成本；另一方面，要推動(dòng)中國(guó)由規(guī)則接受者向規(guī)則制定者轉(zhuǎn)變，在規(guī)則制定中表達(dá)中國(guó)訴求。
二是規(guī)制開放，即加強(qiáng)對(duì)規(guī)制的動(dòng)態(tài)評(píng)估，增強(qiáng)規(guī)制的協(xié)調(diào)透明。規(guī)制通常是指一國(guó)相關(guān)政府部門依法訂立的，在一定程度上與國(guó)際規(guī)則相互銜接或適應(yīng)的，甚至是基于國(guó)際規(guī)則直接或間接轉(zhuǎn)化而成的法律法規(guī)及各類規(guī)章制度，是一國(guó)對(duì)外開放制度環(huán)境的重要體現(xiàn)。規(guī)制是出現(xiàn)在市場(chǎng)失靈和私法失靈之后的事后糾正行為。當(dāng)前，國(guó)際規(guī)制發(fā)展由減少政府對(duì)經(jīng)濟(jì)直接干預(yù)的“放松規(guī)制（deregulation）”回歸“重新規(guī)制（re-regulation）”，更加強(qiáng)調(diào)規(guī)制的科學(xué)性、多元性、開放性、靈活性和合作性。[7]合理的規(guī)制在有效保護(hù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)免受不公平競(jìng)爭(zhēng)影響的同時(shí)，也能促進(jìn)擴(kuò)大國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作。因此，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放，要對(duì)照高水平國(guó)際規(guī)制，如CPTPP、DEPA、USMCA中關(guān)于競(jìng)爭(zhēng)政策、政府采購(gòu)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、監(jiān)管一致性、透明度和反腐敗、數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)等方面的規(guī)制條款，有序調(diào)整和完善規(guī)制相關(guān)的法律法規(guī)和政策規(guī)章，推動(dòng)構(gòu)建以開放、協(xié)調(diào)、公平、透明、高效、規(guī)范等為根本特征的高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。
三是管理開放，即營(yíng)造一流營(yíng)商環(huán)境，降低制度性交易成本。這里的“管理”指的是一國(guó)相關(guān)的立法或行政部門依據(jù)前述規(guī)則、規(guī)制對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行規(guī)范和調(diào)控的體系模式。在開放過程中，管理體系的提升意味著更加有效的資源配置、更高效的運(yùn)營(yíng)，以及更好的風(fēng)險(xiǎn)控制，從而提高整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系的效率。隨著數(shù)字化、智能化、綠色化進(jìn)程不斷加快，新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式層出不窮，經(jīng)濟(jì)全球化動(dòng)能推陳出新，依靠一般性生產(chǎn)要素價(jià)格優(yōu)勢(shì)形成的對(duì)外開放吸引力逐步減弱，而營(yíng)商環(huán)境等制度性成本的重要性日益凸顯。因此，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放，既要參考世界銀行新一輪營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（B-Ready），制定與國(guó)際接軌的管理制度與監(jiān)管措施；又要公平對(duì)待外資企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)，落實(shí)內(nèi)外資一致原則，持續(xù)提高管理水平，保障規(guī)則、規(guī)制和標(biāo)準(zhǔn)開放穩(wěn)步落地。
四是標(biāo)準(zhǔn)開放，即積極對(duì)接國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，重視在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定過程中的話語(yǔ)權(quán)。標(biāo)準(zhǔn)在一定程度上具象為微觀市場(chǎng)主體在既有規(guī)則、規(guī)制、管理等條件下，從事產(chǎn)品或服務(wù)生產(chǎn)所必須遵循的技術(shù)要求、質(zhì)量指標(biāo)或操作規(guī)范。標(biāo)準(zhǔn)作為重要的國(guó)家基礎(chǔ)性制度，是支撐經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)發(fā)展的重要技術(shù)力量。隨著全球化程度的加深，圍繞國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)的競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和主要新興經(jīng)濟(jì)體普遍將標(biāo)準(zhǔn)化上升到國(guó)家戰(zhàn)略高度。目前，中國(guó)主導(dǎo)制定的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍相對(duì)較少，占世界比重僅為2%。因此，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放，一方面，要積極采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)主動(dòng)嵌入式標(biāo)準(zhǔn)開放；另一方面，要主動(dòng)參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)外部參與式標(biāo)準(zhǔn)開放。
圍繞規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)四大核心內(nèi)容，中國(guó)正持續(xù)、穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放，通過協(xié)同推進(jìn)對(duì)外開放與自我開放，不斷增強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制與國(guó)際市場(chǎng)之間的耦合性和兼容性，[8]支撐并維護(hù)以自由貿(mào)易為核心的開放型世界經(jīng)濟(jì)。
中國(guó)制度型開放的實(shí)踐探索。2018年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議首次提出，要適應(yīng)新形勢(shì)、把握新特點(diǎn)，推動(dòng)由商品和要素流動(dòng)型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變。2019年，政府工作報(bào)告進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，繼續(xù)推動(dòng)商品和要素流動(dòng)型開放，更加注重規(guī)則等制度型開放。2022年10月，黨的二十大報(bào)告提出，穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放。2024年7月，黨的二十屆三中全會(huì)就“穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放”作出一系列重要部署。從實(shí)踐歷程來(lái)看，中國(guó)的制度型開放先后經(jīng)歷了從被動(dòng)接受國(guó)際規(guī)則的制度學(xué)習(xí)到主動(dòng)參與國(guó)際事務(wù)的制度供給，再到積極推進(jìn)制度改革、塑造公平有效制度體系的制度競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)而發(fā)展到創(chuàng)新引領(lǐng)的高水平制度型開放階段。
一是制度學(xué)習(xí)階段。20世紀(jì)80年代末到90年代，中國(guó)處于經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的關(guān)鍵時(shí)期，開始與國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則接軌。1990年，上海浦東新區(qū)開發(fā)開放啟動(dòng)，根據(jù)鄧小平同志指示，在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌時(shí)期，浦東新區(qū)肩負(fù)著突破舊體制、構(gòu)建新體制的使命，無(wú)論是開發(fā)規(guī)模、開發(fā)規(guī)劃、開發(fā)資金，還是參與開發(fā)的智力，都與世界接軌。為進(jìn)一步融入全球經(jīng)濟(jì)體系，中國(guó)進(jìn)行了大量的制度學(xué)習(xí)，通過借鑒國(guó)際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，逐步完善國(guó)內(nèi)的法律法規(guī)和市場(chǎng)制度，這一階段的制度學(xué)習(xí)為中國(guó)順利加入世界貿(mào)易組織（WTO）奠定了基礎(chǔ)。2001年，中國(guó)正式加入世界貿(mào)易組織，標(biāo)志著中國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)中的地位發(fā)生了根本性的變化。中國(guó)積極履行在世界貿(mào)易組織框架下的義務(wù)，通過一系列制度改革，推動(dòng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的開放和競(jìng)爭(zhēng)。例如，大幅降低關(guān)稅，放寬外資準(zhǔn)入限制，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度等。對(duì)世界貿(mào)易組織規(guī)則的踐行與恪守，使中國(guó)在學(xué)習(xí)、接受國(guó)際規(guī)則的過程中，逐步建立起更加開放、完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的行穩(wěn)致遠(yuǎn)構(gòu)筑了強(qiáng)大的制度保障。
二是制度供給階段。2008年全球金融危機(jī)給世界經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了巨大的沖擊，全球經(jīng)濟(jì)格局進(jìn)入重大調(diào)整期，各國(guó)紛紛尋求新的發(fā)展模式和經(jīng)濟(jì)治理結(jié)構(gòu)，中國(guó)緊抓契機(jī)，逐步實(shí)現(xiàn)由國(guó)際體系的參與者向塑造者轉(zhuǎn)變。面對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的不確定性，中國(guó)在推動(dòng)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，提出了一系列支持多邊貿(mào)易體制改革的“中國(guó)方案”，倡導(dǎo)全球貿(mào)易自由化，反對(duì)保護(hù)主義。特別的，2013年“一帶一路”倡議的提出，推動(dòng)中國(guó)與共建國(guó)家建立新型經(jīng)濟(jì)關(guān)系，通過構(gòu)建跨區(qū)域的經(jīng)濟(jì)走廊，在為中國(guó)企業(yè)“走出去”提供強(qiáng)有力制度保障的同時(shí)，也推動(dòng)了共建國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2015年，中國(guó)發(fā)起成立了亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，并設(shè)立絲路基金，標(biāo)志著中國(guó)首次以發(fā)起者和規(guī)則制定者的身份參與全球經(jīng)濟(jì)治理。目前，其已迅速發(fā)展成為覆蓋世界近八成人口和六成半GDP的全球第二大國(guó)際多邊開發(fā)機(jī)構(gòu)。中國(guó)通過這些制度供給，為全球經(jīng)濟(jì)治理制度的改革貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧，也為未來(lái)的制度競(jìng)爭(zhēng)奠定了基礎(chǔ)。
三是制度競(jìng)爭(zhēng)階段。近年來(lái)，全球經(jīng)濟(jì)體系發(fā)生深刻變革，全球經(jīng)濟(jì)治理體系面臨重大挑戰(zhàn)，中國(guó)開始積極參與全球制度競(jìng)爭(zhēng)，提出并推動(dòng)了多項(xiàng)具有全球影響力的倡議和規(guī)則，中國(guó)數(shù)字貿(mào)易相關(guān)規(guī)則就是中國(guó)制度競(jìng)爭(zhēng)的重要體現(xiàn)。隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)逐漸從傳統(tǒng)的商品、服務(wù)貿(mào)易轉(zhuǎn)向數(shù)字貿(mào)易，中國(guó)順勢(shì)而為，通過多種方式參與和推動(dòng)全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的形成。一方面，中國(guó)在世界貿(mào)易組織等多邊平臺(tái)上積極參與電子商務(wù)和數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的談判，提出了“發(fā)展導(dǎo)向”的規(guī)則建議，倡導(dǎo)尊重各國(guó)的政策空間，平衡發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家在數(shù)字貿(mào)易中的利益分配。另一方面，中國(guó)與多個(gè)國(guó)家簽署雙邊或區(qū)域性自由貿(mào)易協(xié)定并將數(shù)字貿(mào)易條款納入其中，推動(dòng)中國(guó)數(shù)字貿(mào)易相關(guān)規(guī)則的國(guó)際化和區(qū)域化。此外，中國(guó)在推動(dòng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)輸出方面也展現(xiàn)出強(qiáng)大的制度競(jìng)爭(zhēng)力，通過“數(shù)字絲綢之路”倡議，中國(guó)向“一帶一路”共建國(guó)家輸出自身的數(shù)字技術(shù)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)模式以及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，使中國(guó)的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則在更廣泛區(qū)域內(nèi)得到認(rèn)可和應(yīng)用。中國(guó)通過構(gòu)建符合自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則在全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中逐步占據(jù)了主動(dòng)權(quán)，這一制度競(jìng)爭(zhēng)不僅為中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了強(qiáng)大的制度支持，也為全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理提供了新的思路。
四是高水平制度型開放階段。當(dāng)前，外部形勢(shì)和環(huán)境日益錯(cuò)綜復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈區(qū)域化、本地化特征更趨明顯。隨著黨的二十大報(bào)告正式提出，在構(gòu)建雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局下穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放，中國(guó)由此進(jìn)入高水平制度型開放階段。這個(gè)階段的主要特點(diǎn)是在更高層次上推進(jìn)制度創(chuàng)新，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，而中國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易港建設(shè)的加速推進(jìn)恰恰是這一階段的重要體現(xiàn)。中國(guó)在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)進(jìn)行了大量制度創(chuàng)新和政策試驗(yàn)，基本形成以“五自由一流動(dòng)”為核心的制度型開放體系，奠定了中國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)新格局中的制度優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)了中國(guó)更深層次地融入全球化進(jìn)程。特別的，2023年6月和12月，國(guó)務(wù)院圍繞在具備條件的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開展全面對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則和推進(jìn)制度型開放的試點(diǎn)工作，明確賦予了自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)為國(guó)家推進(jìn)制度型開放“探索新路徑、積累新經(jīng)驗(yàn)”的使命任務(wù)。
制度型開放賦能自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的實(shí)踐內(nèi)涵
黨的二十大報(bào)告提出，實(shí)施自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略。黨的二十屆三中全會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，鼓勵(lì)首創(chuàng)性、集成式探索。中央全面深化改革委員會(huì)第六次會(huì)議審議通過的《關(guān)于實(shí)施自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略的意見》，對(duì)實(shí)施自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略進(jìn)行了全面部署，并強(qiáng)調(diào)提升風(fēng)險(xiǎn)防控能力。其中，以制度型開放引領(lǐng)實(shí)施自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，具有重要現(xiàn)實(shí)意義、堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)條件和豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)推動(dòng)制度型開放的現(xiàn)實(shí)背景與意義。放眼世界。一方面，科技革命驅(qū)動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、催生制度新需求。第四次科技革命的浪潮推動(dòng)了新能源、數(shù)字技術(shù)以及人工智能等前沿科技的快速發(fā)展，但也面臨著較大的制度空白挑戰(zhàn)。更為重要的是，依托前沿技術(shù)的驅(qū)動(dòng)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的高端化升級(jí)和前沿技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化落地，特別是諸多具有引領(lǐng)性、顛覆性和不確定性的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，對(duì)數(shù)字規(guī)則、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、技術(shù)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、競(jìng)爭(zhēng)政策等提出了一系列新要求。而自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)作為大力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，培育新產(chǎn)業(yè)、催生新模式、營(yíng)造新業(yè)態(tài)、形成新動(dòng)能的科技成果轉(zhuǎn)化承載地與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，通過推進(jìn)制度型開放，完善戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和治理體系，有助于加快促進(jìn)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈的深度融合與標(biāo)準(zhǔn)、專利和技術(shù)的協(xié)同發(fā)展，貫通技術(shù)突破、產(chǎn)品制造、市場(chǎng)模式、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“一條龍”轉(zhuǎn)化路徑，為提升科技創(chuàng)新能力，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系塑造新動(dòng)能、培育新優(yōu)勢(shì)。另一方面，國(guó)際局勢(shì)引發(fā)全球經(jīng)貿(mào)變局，亟待開放作出新應(yīng)對(duì)。隨著烏克蘭危機(jī)、巴以沖突等的持續(xù)加劇，傳統(tǒng)以經(jīng)濟(jì)效率為核心的國(guó)際分工體系正加速向以安全為原則的非效率方向調(diào)整，美西方國(guó)家更是積極推動(dòng)以“在岸化、近岸化、友岸化”為特征的全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈布局重構(gòu)。通過準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，以自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)引領(lǐng)穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放，全面對(duì)接CPTPP等高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，深化外商投資和對(duì)外投資管理體制改革，擴(kuò)大商品、服務(wù)、資本、勞務(wù)等市場(chǎng)的自主開放，建立同國(guó)際通行規(guī)則銜接的合規(guī)機(jī)制，進(jìn)一步優(yōu)化開放合作環(huán)境，有助于在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局，持續(xù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈國(guó)際合作，培育塑造制度層面的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新比較優(yōu)勢(shì)，更加深入地嵌入全球價(jià)值鏈體系，應(yīng)對(duì)“被脫鉤”風(fēng)險(xiǎn)。
聚焦國(guó)內(nèi)。一方面，持續(xù)推進(jìn)更深層次改革亟待制度開放賦能。隨著改革的逐步深入，改革動(dòng)力缺失、經(jīng)濟(jì)粗放式發(fā)展與淺層次制度變遷形成的路徑依賴等約束趨緊。而自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)戰(zhàn)略的實(shí)施，則恰恰有助于推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度體系始終向著效率與公平有機(jī)統(tǒng)一的方向演進(jìn)。[9]然而，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的改革探索也在一定程度上面臨制度供需匹配、制度創(chuàng)新集成不足，以及開放領(lǐng)域不夠廣、不夠深等突出問題。[10]黨的二十屆三中全會(huì)要求，進(jìn)一步全面深化改革，更加注重系統(tǒng)集成，更加注重突出重點(diǎn)，更加注重改革實(shí)效。理所當(dāng)然的，這亦對(duì)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略的實(shí)施提出了新要求。另一方面，中國(guó)深度參與全球經(jīng)濟(jì)治理呼喚制度開放。黨的二十屆三中全會(huì)提出，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革，提供更多全球公共產(chǎn)品，在擴(kuò)大國(guó)際合作中提升開放能力。伴隨綜合國(guó)力的提升，中國(guó)逐步從全球經(jīng)濟(jì)治理的旁觀者、服從者以及國(guó)際規(guī)則等公共物品的被動(dòng)接受者，轉(zhuǎn)變?yōu)槿蚪?jīng)濟(jì)治理體系改革的重要推動(dòng)者和國(guó)際公共物品的主要提供者。黨的二十大報(bào)告充分肯定了黨的十八大以來(lái)中國(guó)實(shí)行更加積極主動(dòng)開放戰(zhàn)略的成效：“日新月異”的高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)、“百花齊放”的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)以及倡議“行穩(wěn)致遠(yuǎn)”的“一帶一路”成為深受歡迎的國(guó)際公共產(chǎn)品和國(guó)際合作平臺(tái)。自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)通過不斷落實(shí)國(guó)民待遇、保護(hù)與安全待遇、競(jìng)爭(zhēng)中性和透明度原則等制度性安排，持續(xù)推動(dòng)國(guó)內(nèi)具體經(jīng)濟(jì)制度、政策法規(guī)同國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)相適應(yīng)，與緊密參與全球經(jīng)濟(jì)治理需求相匹配的制度創(chuàng)新，在廣泛推進(jìn)雙邊、區(qū)域和多邊合作中充分發(fā)揮“墊腳石”“先行區(qū)”的作用，有助于進(jìn)一步擴(kuò)大中國(guó)特色國(guó)際公共產(chǎn)品供給，服務(wù)深度參與全球經(jīng)濟(jì)治理的國(guó)家戰(zhàn)略需求。
因此，以制度型開放引領(lǐng)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升，有助于將自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的制度創(chuàng)新功能與制度型開放重大戰(zhàn)略緊密結(jié)合，通過廣泛開展首創(chuàng)性、集成式探索，推動(dòng)構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，健全推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制，構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，從而為進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化提供制度創(chuàng)新的“源頭活水”與內(nèi)生動(dòng)力。與此同時(shí)，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)加快推進(jìn)制度型開放，亦有助于充分發(fā)揮開放新高地的功能作用，進(jìn)一步夯實(shí)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)制度支撐和政策支持體系，建設(shè)市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的一流營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)構(gòu)建形成高水平對(duì)外開放體制機(jī)制。
自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)推動(dòng)制度型開放的基礎(chǔ)條件。推進(jìn)制度型開放是深入實(shí)施自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略的內(nèi)在要求。如前所述，近年來(lái)，國(guó)務(wù)院出臺(tái)的一系列措施文件都明確賦予了自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)在推進(jìn)制度型開放方面的改革試點(diǎn)任務(wù)。《關(guān)于實(shí)施自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略的意見》明確指出：實(shí)施自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略的主要目的在于，實(shí)現(xiàn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)制度型開放水平、系統(tǒng)性改革成效、開放型經(jīng)濟(jì)質(zhì)量全面提升。在穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放的同時(shí)，切實(shí)提升風(fēng)險(xiǎn)防控能力。因此，以制度型開放為引領(lǐng)，深入實(shí)施自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，是為高水平開放探索新路徑，為全面深化改革積累新經(jīng)驗(yàn)，為高質(zhì)量發(fā)展培育新動(dòng)能，更好服務(wù)加快構(gòu)建新發(fā)展格局的客觀要求與必要條件。
一是要注重制度型開放與自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新的功能耦合性。自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的戰(zhàn)略定位是以制度創(chuàng)新為核心，以可復(fù)制可推廣為基本要求，為全面深化改革和擴(kuò)大開放探索新途徑、積累新經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮示范帶動(dòng)、服務(wù)全國(guó)的積極作用。在實(shí)踐層面，制度創(chuàng)新遵循中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的根本邏輯和基本要求，改革現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)制度中存在的問題并探索新興領(lǐng)域的制度規(guī)范，包括對(duì)內(nèi)深化改革和對(duì)外擴(kuò)大開放兩大領(lǐng)域，即涵蓋了制度型開放，而制度型開放則僅包括制度創(chuàng)新中國(guó)內(nèi)制度與國(guó)際規(guī)則銜接的部分。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2024年，全國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)累積形成國(guó)家層面的改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)241項(xiàng)和省級(jí)層面的改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)1828項(xiàng)，并向全國(guó)或特定區(qū)域復(fù)制推廣302項(xiàng)制度創(chuàng)新成果。[11]從這個(gè)角度，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)在推進(jìn)制度型開放方面具有先天優(yōu)勢(shì)。
二是要注重制度型開放與自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)風(fēng)險(xiǎn)壓力測(cè)試的安全可控。越是開放越要重視安全，要特別注重提升自身的競(jìng)爭(zhēng)能力、應(yīng)對(duì)開放的有效監(jiān)管能力以及對(duì)未知或可能風(fēng)險(xiǎn)的防控處置能力。制度創(chuàng)新、制度執(zhí)行與風(fēng)險(xiǎn)防控相輔相成，制度創(chuàng)新是根本，制度執(zhí)行是基礎(chǔ)，風(fēng)險(xiǎn)防控是前提。黨的二十屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)。制度型開放的擴(kuò)大往往可能會(huì)帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)問題，而潛在風(fēng)險(xiǎn)的存在反過來(lái)又印證了進(jìn)行開放壓力測(cè)試的必要性，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展模式則正是在一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)可控的范圍內(nèi)進(jìn)行主次有別、由表及里、層層遞進(jìn)的審慎改革實(shí)踐和探索創(chuàng)新。從這個(gè)角度，依托自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)加大開放壓力測(cè)試，引領(lǐng)推進(jìn)制度型開放，必然能夠較好地統(tǒng)籌開放和安全，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高層次開放、高水平安全與高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)態(tài)平衡。
自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)推動(dòng)制度型開放的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。理論層面，規(guī)則、規(guī)制、管理和標(biāo)準(zhǔn)四大制度型開放主體之間具有法律和行為主體層層相扣、遞進(jìn)銜接的邏輯關(guān)系。[12]而在實(shí)踐中，上述主體則貫穿于貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、政府采購(gòu)和營(yíng)商環(huán)境等具體領(lǐng)域。2013年以來(lái)，尤其是黨的二十大報(bào)告提出實(shí)施自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略以來(lái)，以上海為代表的各自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，在持續(xù)引領(lǐng)深化商品、服務(wù)、資金、人才等要素流動(dòng)型開放的同時(shí)，也積極探索推進(jìn)以內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)一致化、競(jìng)爭(zhēng)一致化、監(jiān)管一致化等為主要特征的制度型開放，在構(gòu)建與高水平制度型開放相銜接的制度體系和監(jiān)管模式方面“大膽試、大膽闖、自主改”，取得顯著成效。
規(guī)則方面。中國(guó)對(duì)接RCEP、CPTPP、DEPA等國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，全面落實(shí)負(fù)面清單管理制度。2021年12月，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布了2021年版自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，清單總體縮減至27條，其中制造業(yè)條目率先實(shí)現(xiàn)了清零，較之全國(guó)版外資準(zhǔn)入負(fù)面清單制造業(yè)條目的全面清零提前近3年。與此同時(shí)，國(guó)家還先后出臺(tái)海南自由貿(mào)易港版、全國(guó)版以及自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)版跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，明確跨境服務(wù)貿(mào)易準(zhǔn)入的“基準(zhǔn)線”。此外，天津自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、北京自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)先后出臺(tái)數(shù)據(jù)出境管理負(fù)面清單，在推動(dòng)數(shù)據(jù)安全有序便捷跨境流動(dòng)方面作出積極探索。2024年5月，上海臨港新片區(qū)發(fā)布了全國(guó)首批數(shù)據(jù)跨境場(chǎng)景化一般數(shù)據(jù)清單，建立“事前評(píng)估備案、事中備份存證、事后抽查核驗(yàn)”的全流程數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)管理機(jī)制。特別的，重慶自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)積極探索以鐵路運(yùn)單物權(quán)化、多式聯(lián)運(yùn)“一單制”為重點(diǎn)的陸上貿(mào)易規(guī)則，創(chuàng)新推出全球首份“鐵路提單國(guó)際信用證”等。
規(guī)制方面。中國(guó)進(jìn)展主要體現(xiàn)在加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)政策、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、數(shù)據(jù)流動(dòng)等領(lǐng)域的體制機(jī)制建設(shè)與內(nèi)外協(xié)調(diào)。例如，海南在全國(guó)率先開展公平競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的專項(xiàng)立法探索，出臺(tái)了《海南自由貿(mào)易港公平競(jìng)爭(zhēng)條例》，并通過制定《海南自由貿(mào)易港公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施辦法（暫行）》，對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)審查范圍和程序等事項(xiàng)作出細(xì)化。天津自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)首創(chuàng)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)公平競(jìng)爭(zhēng)審查集中審查機(jī)制，并設(shè)立全國(guó)首個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)公平競(jìng)爭(zhēng)審查辦公室。浙江自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)積極探索實(shí)施數(shù)字知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)“沙盒監(jiān)管”，推動(dòng)建立數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共存證登記制度。北京自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新推動(dòng)國(guó)際數(shù)字產(chǎn)品的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，制定出臺(tái)國(guó)際數(shù)字產(chǎn)品、數(shù)字貿(mào)易等相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)指引；同時(shí)，推出了“數(shù)據(jù)流通交易仲裁制度”等制度創(chuàng)新成果。福建自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)則通過設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法協(xié)作互助中心，致力于打通監(jiān)管、執(zhí)法與司法全鏈條。湖北自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)質(zhì)服務(wù)機(jī)構(gòu)在區(qū)內(nèi)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或全資子公司，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)產(chǎn)品目錄制度。
管理方面。各自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)主要圍繞商事制度改革、金融開放創(chuàng)新、投資貿(mào)易便利化、法治建設(shè)、企業(yè)發(fā)展等推出一系列制度創(chuàng)新成果。例如，山東自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)在全國(guó)首創(chuàng)“特色經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目自主標(biāo)識(shí)服務(wù)新機(jī)制”，賦予經(jīng)營(yíng)主體更多的自主權(quán)和靈活性。天津自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)通過探索融資租賃監(jiān)管新模式，賦能打造全球第二大飛機(jī)融資租賃聚集地。廣東自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)“基于跨境貿(mào)易大數(shù)據(jù)平臺(tái)的數(shù)據(jù)共享和監(jiān)管互認(rèn)改革”，推動(dòng)高峰時(shí)段通關(guān)效率提升100%。同時(shí)，廣東自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)在全國(guó)首創(chuàng)保護(hù)中小投資者全過程法律服務(wù)機(jī)制、率先打造勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁港澳全流程參調(diào)參審模式、港澳居民稅惠快享“規(guī)則轉(zhuǎn)換橋”等實(shí)踐案例。湖北自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新推出“招信碼”“企業(yè)住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）標(biāo)準(zhǔn)化登記改革試點(diǎn)”“人才注冊(cè)制和評(píng)價(jià)積分制”“數(shù)字人才卡”“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境法治服務(wù)中心”等一系列改革舉措，從企業(yè)發(fā)展的全生命周期視角打造一流營(yíng)商環(huán)境。目前，湖北自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)在營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)域已累計(jì)形成137項(xiàng)制度創(chuàng)新成果，占其制度創(chuàng)新成果總數(shù)的46.6%。
標(biāo)準(zhǔn)方面。各自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)在推動(dòng)國(guó)內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)高水平銜接的同時(shí)，還積極主導(dǎo)或參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)建立。例如，福建自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)首創(chuàng)集裝箱式鋰電池儲(chǔ)能系統(tǒng)海運(yùn)安全保障機(jī)制，推動(dòng)浮選化工級(jí)重晶石粉海運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)成為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。江蘇自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)在紡織品貿(mào)易中引入“碳中和”標(biāo)識(shí)服務(wù)，對(duì)“碳中和”服裝先行先試進(jìn)行數(shù)字化認(rèn)證。廣東自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)推出了全球首個(gè)互聯(lián)網(wǎng)仲裁推薦標(biāo)準(zhǔn)（廣州標(biāo)準(zhǔn)）。湖北自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)支持光迅科技主導(dǎo)制定了中國(guó)光通信有源器件領(lǐng)域第一項(xiàng)IEC國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，華工激光牽頭制定了國(guó)內(nèi)激光裝備行業(yè)首個(gè)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，烽火通信聯(lián)合華為等5家單位共同制定“分組傳送網(wǎng)絡(luò)多協(xié)議標(biāo)簽交換傳送子集的操作管理維護(hù)機(jī)制”國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。
自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)助力制度型開放的方向路徑
實(shí)施自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略的方法論。黨的二十屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，進(jìn)一步全面深化改革，應(yīng)以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，更加注重系統(tǒng)集成，更加注重突出重點(diǎn)，更加注重改革實(shí)效。因此，實(shí)施自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，應(yīng)把握以下方法論原則：
堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，注重系統(tǒng)集成。具體把握好五大關(guān)系：一是全局和局部的關(guān)系。要從全局、整體去謀劃布局改革創(chuàng)新與制度型開放，避免“只見樹木不見森林”、顧此失彼。與此同時(shí)，有效依托大膽探索先行先試服務(wù)全局，并通過局部的重點(diǎn)突破推動(dòng)全局的整體提升。二是當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系。自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)推進(jìn)制度型開放，應(yīng)從事物發(fā)展的全過程、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全鏈條、企業(yè)發(fā)展的全生命周期出發(fā)，聚焦體制機(jī)制障礙、產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸和經(jīng)營(yíng)主體訴求，在更廣領(lǐng)域、更深層次開展探索，多謀長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)，多做基礎(chǔ)之功，推出更多開創(chuàng)性舉措，形成更多標(biāo)志性、引領(lǐng)性制度創(chuàng)新成果，避免只是對(duì)當(dāng)前單個(gè)部門、單個(gè)領(lǐng)域、單項(xiàng)制度的“小修小補(bǔ)”。三是宏觀和微觀的關(guān)系。自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)推進(jìn)制度型開放，應(yīng)以加強(qiáng)系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性為原則，在完善頂層設(shè)計(jì)的同時(shí)，充分考慮各方關(guān)切，吃透上情、摸清下情、搞好結(jié)合，“致廣大而盡精微”。四是主要和次要的關(guān)系。自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)推進(jìn)制度型開放，應(yīng)堅(jiān)持“兩點(diǎn)論”和“重點(diǎn)論”的統(tǒng)一，善于厘清主要矛盾和次要矛盾、矛盾的主要方面和次要方面，區(qū)分輕重緩急。例如，在對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則方面，可遵循漸進(jìn)式原則，圍繞優(yōu)先對(duì)標(biāo)和改革的規(guī)則、漸進(jìn)對(duì)標(biāo)和調(diào)整的規(guī)則以及探索對(duì)標(biāo)和逐步對(duì)接的規(guī)則分類梯次推進(jìn)，以重點(diǎn)突破帶動(dòng)整體推進(jìn)，在整體推進(jìn)中實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破。五是特殊和一般的關(guān)系。準(zhǔn)確把握共性和個(gè)性、普遍性和特殊性關(guān)系，充分考慮不同自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)之間的稟賦特征差異，結(jié)合中央賦予各自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的戰(zhàn)略定位和自身優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)，因地制宜、分類施策，鼓勵(lì)開展多層次的差別化探索，更好地服務(wù)對(duì)外開放總體戰(zhàn)略布局。與此同時(shí)，以可復(fù)制可推廣為基本要求，進(jìn)一步完善“邊試點(diǎn)、邊總結(jié)、邊評(píng)估、邊推廣”的工作機(jī)制，對(duì)相關(guān)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行全面總結(jié)提煉，從個(gè)性中找到共性，推動(dòng)更多制度創(chuàng)新成果在全國(guó)范圍復(fù)制推廣，形成改革紅利共享、開放成果普惠的格局效應(yīng)。
堅(jiān)持問題導(dǎo)向，注重突出重點(diǎn)。一是聚焦制度型開放中面臨的新問題。例如，目前自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)推進(jìn)制度型開放面臨立法滯后情形，尚缺高位階立法。大部分自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的法治建設(shè)主要以出臺(tái)地方性政策文件為主，地方政府規(guī)章、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例的修訂等正式立法活動(dòng)較為不足，存在“法律跟在政策后面跑”“立法圍著政策轉(zhuǎn)”“政策牽著法律牛鼻子”等現(xiàn)象，尚未步入“以法治引領(lǐng)改革”的規(guī)范路徑，亟待推動(dòng)制定和實(shí)施全國(guó)統(tǒng)一的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)法律。二是破解以開放促改革進(jìn)程中的深層次問題，即如何通過賦權(quán)強(qiáng)能，有效解決構(gòu)建高水平對(duì)外開放體制機(jī)制改革領(lǐng)域深化改革的動(dòng)力不足，改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性不強(qiáng)，破除體制機(jī)制障礙缺乏強(qiáng)有力措施等問題。三是積極謀劃事關(guān)高質(zhì)量發(fā)展的重大問題。各自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)應(yīng)立足各自優(yōu)勢(shì)，以開放、產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色為引領(lǐng)，打造推進(jìn)高水平對(duì)外開放的“先行區(qū)”，打造建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的“樣板間”，打造高水平科技自立自強(qiáng)的“策源地”，打造促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的“磁力場(chǎng)”，打造推動(dòng)綠色低碳發(fā)展的“強(qiáng)引擎”，更好地服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局與共建“一帶一路”以及科技強(qiáng)國(guó)、制造強(qiáng)國(guó)、貿(mào)易強(qiáng)國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)等戰(zhàn)略實(shí)施。四是及時(shí)應(yīng)對(duì)推動(dòng)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)面臨的突出問題。例如，應(yīng)進(jìn)一步明確改革創(chuàng)新激勵(lì)保障和容錯(cuò)糾錯(cuò)措施，給予各地各部門足夠的空間進(jìn)行創(chuàng)新。一體推進(jìn)自上而下的授權(quán)管理體制頂層設(shè)計(jì)與指導(dǎo)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)自下而上的制度創(chuàng)新探索。強(qiáng)化制度創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，以肯定性反饋進(jìn)一步調(diào)動(dòng)各地各部門制度創(chuàng)新的積極性。
堅(jiān)持人民至上，注重改革實(shí)效。治國(guó)有常，而利民為本。自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)推進(jìn)制度型開放，應(yīng)以為國(guó)家試制度、為地方謀發(fā)展、為人民謀幸福為導(dǎo)向，善于在“急難愁盼”中明確改革的發(fā)力點(diǎn)和突破口。一是推動(dòng)構(gòu)建市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的一流營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)一步提升市場(chǎng)主體和群眾的獲得感、滿足感?？山梃b江蘇自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)經(jīng)驗(yàn)，基于營(yíng)商環(huán)境與國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則共性要求與標(biāo)準(zhǔn)層次的有效融合，在國(guó)家發(fā)展改革委《中國(guó)營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》與世界銀行“B-Ready”營(yíng)商環(huán)境研究體系框架基礎(chǔ)上，積極對(duì)標(biāo)CPTPP等相關(guān)市場(chǎng)環(huán)境、法治環(huán)境章節(jié)及條款內(nèi)容，制定出臺(tái)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升實(shí)施方案，全面回應(yīng)不同市場(chǎng)主體的利益訴求，做好公共服務(wù)保障的“店小二”、市場(chǎng)主體競(jìng)爭(zhēng)的“裁判員”、要素市場(chǎng)改革的“操盤手”、制度改革創(chuàng)新的“先行者”。二是推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新發(fā)展，將制度創(chuàng)新成果充分轉(zhuǎn)化為地區(qū)改革發(fā)展紅利與經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁動(dòng)能?？傮w來(lái)看，目前自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)直接服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度創(chuàng)新成果占比有待提高，制度創(chuàng)新成果服務(wù)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)系統(tǒng)化、集成化不足，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大創(chuàng)新措施不足。從效果來(lái)看，在破除制約產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的體制機(jī)制與規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)等障礙方面深度不夠，更多停留在促增量的層面；聚焦特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)不夠，制度創(chuàng)新特色不鮮明，服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展精細(xì)度有待提高。
自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)推進(jìn)制度型開放的具體路徑。其一，梯度對(duì)標(biāo)，傾力打造制度型開放新高地。對(duì)標(biāo)對(duì)表RCEP、CAI、CPTPP、USMCA等高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，結(jié)合中國(guó)實(shí)際，按照現(xiàn)階段接受難度及政府事權(quán)范圍，遵循漸進(jìn)式原則，實(shí)現(xiàn)梯度分級(jí)式改革試點(diǎn)。一是在原產(chǎn)地規(guī)則程序、海關(guān)管理和貿(mào)易便利化、投資與服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單、技術(shù)性貿(mào)易措施、衛(wèi)生與植物衛(wèi)生、非歧視待遇等領(lǐng)域，開展優(yōu)先對(duì)標(biāo)和改革。例如，可將RCEP協(xié)定中非約束性鼓勵(lì)類的“軟義務(wù)”作為“硬指標(biāo)”進(jìn)行壓力測(cè)試。探索將負(fù)面清單管理制度覆蓋范圍從股權(quán)限制和高管限制擴(kuò)大到準(zhǔn)入后國(guó)民待遇和業(yè)績(jī)要求。進(jìn)一步深化落實(shí)無(wú)差別待遇，在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域或不涉及國(guó)家安全領(lǐng)域，減少產(chǎn)業(yè)限制，對(duì)民營(yíng)、國(guó)有、外資企業(yè)實(shí)施無(wú)差別待遇。二是在勞工、環(huán)境、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、政府采購(gòu)、電子商務(wù)等領(lǐng)域，實(shí)行漸進(jìn)對(duì)標(biāo)和調(diào)整。例如，可對(duì)標(biāo)國(guó)際勞工組織要求，加大勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度，推動(dòng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任落實(shí)。進(jìn)一步完善參與的供應(yīng)商條件、公開招標(biāo)的時(shí)限、管理機(jī)制與救濟(jì)程序等政府采購(gòu)方面的合規(guī)制度。三是在國(guó)有企業(yè)、金融服務(wù)、爭(zhēng)端解決機(jī)制等領(lǐng)域，推進(jìn)探索對(duì)標(biāo)和對(duì)接。例如，建立健全國(guó)有企業(yè)信息公開制度，持續(xù)完善、規(guī)范信息披露程序。進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)企改革，對(duì)雙重屬性企業(yè)承擔(dān)的公共屬性和商業(yè)行為進(jìn)行切實(shí)分離，全面取消非商業(yè)援助。推進(jìn)能源、水利等行業(yè)自然壟斷環(huán)節(jié)獨(dú)立運(yùn)營(yíng)和競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)市場(chǎng)化改革，持續(xù)壓縮可能被納入CPTPP協(xié)議規(guī)制范圍的國(guó)企數(shù)量。
其二，賦權(quán)強(qiáng)能，著力優(yōu)化完善一流治理體系。黨的二十屆三中全會(huì)明確進(jìn)一步全面深化改革的總目標(biāo)為繼續(xù)完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大部署，為新時(shí)代實(shí)施自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略提供了根本遵循與目標(biāo)要求。一是著力完善頂層設(shè)計(jì)，增強(qiáng)制度型開放的系統(tǒng)性與協(xié)同性。一方面，確立推進(jìn)制度型開放的統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)。推動(dòng)建立以省級(jí)政府為主導(dǎo)的省-市-區(qū)三級(jí)領(lǐng)導(dǎo)專班，建立銜接緊密的縱向管理體系。以國(guó)家重大政策和自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略為遵循，以契合自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)特色優(yōu)勢(shì)與實(shí)際需求為依據(jù)，統(tǒng)籌制定制度型開放的實(shí)施框架與推進(jìn)計(jì)劃，定期監(jiān)督、評(píng)估制度型開放的推進(jìn)情況與實(shí)施效果。另一方面，優(yōu)化政府職能分工，建立協(xié)同有效的跨部門橫向合作機(jī)制。在統(tǒng)一的制度型開放實(shí)施框架與推進(jìn)計(jì)劃的指導(dǎo)下，以項(xiàng)目制等形式開展部門分工合作，壓實(shí)責(zé)任主體，細(xì)化執(zhí)行方案，確保各項(xiàng)任務(wù)順利推進(jìn)。建立穩(wěn)定的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)與職能部門溝通協(xié)調(diào)制度。特別的，進(jìn)一步明確自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)以制度創(chuàng)新推進(jìn)制度型開放的核心功能定位，目前一些自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的管理模式與考核體系仍然具有濃厚的“開發(fā)區(qū)”色彩，發(fā)展面臨趨于“一般園區(qū)化”的風(fēng)險(xiǎn)。二是持續(xù)加大放權(quán)力度，賦予自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新空間活力。在深入總結(jié)上海、海南等地的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，探索在更大范圍內(nèi)實(shí)行有進(jìn)有出、梯次擴(kuò)大的試點(diǎn)授權(quán)模式改革，形成特色突出、有序遞進(jìn)的全方位制度型開放新格局。三是不斷加強(qiáng)法治建設(shè)，完善自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革探索法治保障。實(shí)行“立法授權(quán)改革”路徑，建立健全自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)法制體系。自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)應(yīng)積極爭(zhēng)取國(guó)家在重大改革領(lǐng)域出臺(tái)專門法律法規(guī)或同意對(duì)現(xiàn)行相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行解釋性適用，以確保制度型開放探索符合上位法要求。特別的，可按照急用先行原則，加快重點(diǎn)領(lǐng)域涉外法律的制定及負(fù)面清單管理、反壟斷審查、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、數(shù)字貿(mào)易等領(lǐng)域法律法規(guī)的修訂，進(jìn)一步整合分散的涉外法律條款，編撰體例完備的國(guó)際經(jīng)貿(mào)法典。四是打造一流營(yíng)商環(huán)境，提升自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)制度競(jìng)爭(zhēng)力和軟實(shí)力。例如，以推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展為抓手，在推動(dòng)內(nèi)外貿(mào)法律體系、監(jiān)管制度、技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等方面全面開展改革試點(diǎn)。對(duì)標(biāo)國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)最新趨勢(shì)和最高標(biāo)準(zhǔn)，圍繞新能源、生物醫(yī)藥、人工智能、數(shù)字技術(shù)等加大壓力測(cè)試。
其三，厚植產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈制度創(chuàng)新。2023年9月，習(xí)近平總書記在中國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)十周年作出重要指示指出，“堅(jiān)持以高水平開放為引領(lǐng)”，“推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新發(fā)展”，“讓自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更好發(fā)揮示范作用”。實(shí)施自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，應(yīng)注重以制度型開放賦能產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。即，以探索鞏固優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先地位與集群化發(fā)展為目標(biāo)，以破除制約產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的制度標(biāo)準(zhǔn)障礙的制度創(chuàng)新為核心，推動(dòng)穩(wěn)鏈、強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈、延鏈“四位一體”的全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新發(fā)展。[13]
一是產(chǎn)業(yè)鏈“穩(wěn)鏈”。應(yīng)聚焦整體供應(yīng)鏈的“能進(jìn)能出”“暢通無(wú)阻”，做到“沖不斷、搬不走、壓不垮”。一方面，保障產(chǎn)業(yè)鏈上中下游企業(yè)在面對(duì)外部沖擊時(shí)能夠“穩(wěn)如泰山”，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)正常運(yùn)行的同時(shí)，能夠有效開拓市場(chǎng)空間，做到產(chǎn)銷兩旺。另一方面，確保產(chǎn)業(yè)鏈前項(xiàng)供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)的穩(wěn)定供給或及時(shí)配套，實(shí)現(xiàn)“有求必應(yīng)”。深入實(shí)施高端產(chǎn)業(yè)“鏈長(zhǎng)制”。引導(dǎo)扶持“鏈主”企業(yè)解決產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展面臨的重大問題，促進(jìn)上中下游、產(chǎn)供銷、大中小企業(yè)的協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展。同時(shí)，注重產(chǎn)業(yè)鏈的反壟斷，通過合理的技術(shù)擴(kuò)散或市場(chǎng)拆分手段，保障產(chǎn)業(yè)鏈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)活力。此外，進(jìn)一步優(yōu)化政策，支持區(qū)域內(nèi)企業(yè)建立供應(yīng)商長(zhǎng)期合作機(jī)制，支持重點(diǎn)企業(yè)積極打造國(guó)內(nèi)備份供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)。
二是產(chǎn)業(yè)鏈“強(qiáng)鏈”。應(yīng)聚焦高端產(chǎn)業(yè)的“做大做強(qiáng)”“人有我優(yōu)”。其一，依托以“五自由一便利”為核心的制度體系與國(guó)內(nèi)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈空間布局的優(yōu)化，打造一批萬(wàn)億級(jí)高端產(chǎn)業(yè)集群，通過加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的集聚與協(xié)同，提高產(chǎn)業(yè)的本土根植性與供應(yīng)鏈生態(tài)黏性。其二，圍繞集成電路、工業(yè)母機(jī)、醫(yī)療裝備、儀器儀表、基礎(chǔ)軟件、工業(yè)軟件、先進(jìn)材料等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈細(xì)分領(lǐng)域，培育壯大并形成量級(jí)式領(lǐng)先，關(guān)鍵時(shí)刻形成戰(zhàn)略威懾效應(yīng)。鼓勵(lì)更多企業(yè)在關(guān)鍵技術(shù)工藝、重要設(shè)備、核心零部件等環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)專精特新。其三，強(qiáng)化規(guī)制、管理等要素支撐，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈發(fā)展環(huán)境。如廣泛推行集成電路產(chǎn)業(yè)鏈平臺(tái)服務(wù)＋保稅監(jiān)管新模式。
三是產(chǎn)業(yè)鏈“補(bǔ)鏈”。應(yīng)聚焦增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)的自主可控能力。其一，健全協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，聚力突破產(chǎn)業(yè)鏈“卡脖子”痛點(diǎn)、堵點(diǎn)。推動(dòng)政產(chǎn)學(xué)研用一體化，聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)方向，運(yùn)用制度優(yōu)勢(shì)、集中資源，形成融合創(chuàng)新、協(xié)同攻關(guān)的合力。針對(duì)潛在的產(chǎn)業(yè)鏈博弈熱點(diǎn)領(lǐng)域做好技術(shù)研發(fā)儲(chǔ)備。其二，通過政策扶持和產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，為產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)的突破發(fā)展及時(shí)提供市場(chǎng)需求空間。提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金市場(chǎng)化運(yùn)作效率，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)的創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。其三，審時(shí)度勢(shì)、因地制宜，通過“雙循環(huán)”實(shí)現(xiàn)“取長(zhǎng)補(bǔ)短”。在保障安全的前提下，積極推動(dòng)國(guó)際產(chǎn)業(yè)合作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵產(chǎn)品或技術(shù)國(guó)際供應(yīng)的分散化、來(lái)源多樣化。鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)企業(yè)靈活運(yùn)用戰(zhàn)略投資、跨國(guó)并購(gòu)等手段“取長(zhǎng)補(bǔ)短”。
四是產(chǎn)業(yè)鏈“延鏈”。主要是以實(shí)現(xiàn)價(jià)值升級(jí)為目標(biāo)。一方面，以數(shù)字化賦能研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造乃至銷售、消費(fèi)，打造更多數(shù)字化應(yīng)用場(chǎng)景，推動(dòng)各環(huán)節(jié)新領(lǐng)域、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展壯大，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)鏈全面邁向高端化。另一方面，向產(chǎn)業(yè)鏈上游研發(fā)設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)和下游銷售服務(wù)環(huán)節(jié)延伸，培育以設(shè)計(jì)、研發(fā)、營(yíng)銷、服務(wù)為核心競(jìng)爭(zhēng)力的新優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)價(jià)值升級(jí)。
其四，廣泛聯(lián)動(dòng)，有效助力優(yōu)化區(qū)域開放布局。黨的二十屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，發(fā)揮沿海、沿邊、沿江和交通干線等優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化區(qū)域開放功能分工，打造形態(tài)多樣的開放高地，加快形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的全面開放格局。自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)推進(jìn)制度型開放，可構(gòu)建自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)與省內(nèi)地區(qū)之間、鄰近省份自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)之間、沿海內(nèi)陸沿邊自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)之間等多維度的開放聯(lián)動(dòng)與協(xié)同創(chuàng)新。在一省內(nèi)部，可探索建立“自貿(mào)區(qū)＋以中心城市為空間載體的聯(lián)動(dòng)區(qū)＋以主要城市群或都市圈為影響范圍的輻射區(qū)＋全域協(xié)同”的制度型開放格局。進(jìn)一步破除跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新的體制機(jī)制壁壘，在通關(guān)便利化、海關(guān)監(jiān)管、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、政府采購(gòu)、勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)等方面開展一體化改革試點(diǎn)，并根據(jù)政策從優(yōu)適用原則，實(shí)行橫向和縱向自動(dòng)適用政策制度，促進(jìn)省內(nèi)各區(qū)域之間的政策統(tǒng)一性、規(guī)則一致性、執(zhí)行協(xié)同性。在省際之間，可借鑒長(zhǎng)三角三省一市自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)聯(lián)盟、京津冀自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)聯(lián)席會(huì)議、黃河流域自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)聯(lián)盟、粵桂瓊自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)自由貿(mào)易港聯(lián)盟等的有益經(jīng)驗(yàn)，以規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)開放制度聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新為核心，以生態(tài)共治、綠色發(fā)展為前提，以互聯(lián)互通、平臺(tái)共建共享與產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)動(dòng)為支撐，以科技創(chuàng)新協(xié)同為驅(qū)動(dòng)，在商務(wù)部指導(dǎo)下，建立長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)制度型開放創(chuàng)新聯(lián)盟，形成包含聯(lián)席工作會(huì)議、高端論壇、工作簡(jiǎn)報(bào)、制度創(chuàng)新案例等的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在數(shù)字規(guī)則、國(guó)有企業(yè)、反壟斷、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、金融監(jiān)管等領(lǐng)域積極開展制度型開放的聯(lián)動(dòng)試驗(yàn)、對(duì)比試驗(yàn)、互補(bǔ)試驗(yàn)，建立長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶制度創(chuàng)新成果數(shù)據(jù)庫(kù)，共同探索推出一批跨區(qū)域、跨部門、跨層級(jí)的制度創(chuàng)新成果，推動(dòng)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)直接在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶復(fù)制推廣。
其五，保障安全，建立健全開放安全保障體系。當(dāng)前國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜多變，制度型開放面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。黨的二十屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要“完善維護(hù)國(guó)家安全體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)”。自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)推進(jìn)制度型開放，須實(shí)現(xiàn)“放得開”與“防得住”的有機(jī)統(tǒng)一。健全制度型開放的安全保障體制機(jī)制，構(gòu)筑與規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等開放相匹配的監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防控體系。統(tǒng)籌開放與安全，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。以先進(jìn)技術(shù)和信息化平臺(tái)為手段、以法律為保障，建立政府主導(dǎo)、機(jī)構(gòu)協(xié)同、企業(yè)參與的多方主體風(fēng)險(xiǎn)共治機(jī)制，打造“監(jiān)測(cè)識(shí)別、量化評(píng)估、預(yù)警提示、應(yīng)急處置”四位一體的全流程風(fēng)險(xiǎn)防控體系。各自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)分階段、分領(lǐng)域推進(jìn)制度型開放壓力測(cè)試和風(fēng)險(xiǎn)測(cè)試工作，針對(duì)潛在的風(fēng)險(xiǎn)和問題，應(yīng)制定詳細(xì)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)預(yù)案措施與動(dòng)態(tài)優(yōu)化路徑，并及時(shí)對(duì)工作經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)提煉，適時(shí)復(fù)制推廣，為建立健全制度型開放風(fēng)險(xiǎn)防范體系貢獻(xiàn)自貿(mào)經(jīng)驗(yàn)與科學(xué)方案。例如，健全完善重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警體系，推動(dòng)建立統(tǒng)一的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)產(chǎn)業(yè)開放安全數(shù)據(jù)庫(kù)與產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警分析系統(tǒng)等，全面實(shí)行重點(diǎn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警與公共信息服務(wù)。
注釋
[1][5]D. C. North, Institutions, Institutional Change and Economic Performance, Cambridge: Cambridge University Press, 1990.
[2]G. Helmke and S. Levitsky, Informal Institutions and Comparative Politics: A Research Agenda, Cheltenham: Edward Elgar Publishing, 2012.
[3]J. Knight, Institutions and Social Conflict, Cambridge: Cambridge University Press, 1992.
[4]W. Scott, Institutions and Organizations: Ideas and Interests, Thousand Oaks: Sage Publications, 2008.
[6]常娛、錢學(xué)鋒：《制度型開放的內(nèi)涵、現(xiàn)狀與路徑》，《世界經(jīng)濟(jì)研究》，2022年第5期。
[7]尹晨、檀榕基、周思力：《中國(guó)規(guī)制制度型開放的路徑探析》，《復(fù)旦學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》，2023年第6期。
[8]孫軍：《制度型開放暢通雙循環(huán)新發(fā)展格局的基本思路與推進(jìn)策略》，《學(xué)術(shù)論壇》，2024年第3期。
[9]錢學(xué)鋒、王備：《湖北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的制度創(chuàng)新：實(shí)踐特征、理論內(nèi)涵與政策啟示》，《長(zhǎng)安大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》，2022年第1期。
[10][11]錢學(xué)鋒、高婉：《中國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新：特征、問題及對(duì)策》，《長(zhǎng)安大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》，2024年第3期。
[12]黃建忠、王思語(yǔ)、王茜：《統(tǒng)籌高水平開放、高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的思路與對(duì)策》，《國(guó)際貿(mào)易問題》，2024年第4期。
[13]錢學(xué)鋒、王備：《實(shí)施自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略的三重視角》，《金融市場(chǎng)研究》，2023年第7期。
責(zé) 編∕桂 琰 美 編∕周群英
Leading Implement the Strategy to Upgrade Pilot Free Trade Areas with
Institutional Opening Up
Qian Xuefeng
Abstract: The Third Plenary Session of the 20th CPC Central Committee proposed to "steadily expand institutional opening up" and "implement the strategy to upgrade pilot free trade zones". Institutional opening up, as a more advanced form of opening, focuses on rules, regulations, management, standards, and other key aspects. Compared to traditional forms of opening up, it is characterized by being behind-the-border, stable, non-differentiated, predictable, holistic, and in-depth. China's institutional opening up has developed through four stages: learning from advanced international institutions, contributing institutions to the global community, engaging in competition of international institutions, and achieving high-level institutional opening up. To promote the implementation of the strategy to upgrade pilot free trade zones through institutional opening up, we should gradually align with advanced international institutions and build a high-level platform for institutional opening up; expand the responsibilities of free trade zones and improve governance and system construction; focus on industrial development and drive institutional innovation across the entire industrial chain; prioritize coordinated development to optimize the regional opening up framework; and ensure security by continuously improving the open security guarantee system.
Keywords: pilot free trade zones, institutional opening up, strategy to upgrade pilot free trade zones
