2024年12月12日是南水北調(diào)中線工程通水十周年。十年篳路藍縷，十年砥礪前行。十年來，河南省始終牢記習近平總書記殷殷囑托，堅持從守護生命線的政治高度出發(fā)，強化水質安全、供水安全、工程安全，確保一泓清水永續(xù)北送。站在新的歷史起點上，總結南水北調(diào)中線工程通水十年的經(jīng)驗，明確未來促進南水北調(diào)后續(xù)工程高質量發(fā)展的重大問題，謀劃南水北調(diào)后續(xù)工程高質量發(fā)展的戰(zhàn)略思路，對推動南水北調(diào)后續(xù)工程高質量發(fā)展，更好地服務全國發(fā)展大局和中國式現(xiàn)代化建設，具有極其重要的戰(zhàn)略意義。

南水北調(diào)中線工程的經(jīng)驗總結

扛穩(wěn)政治責任，把水源區(qū)的生態(tài)保護作為重中之重

河南作為南水北調(diào)中線工程的核心水源地和渠首所在地，境內(nèi)輸水總干渠長達731公里，承擔著向華北地區(qū)提供優(yōu)質水資源、保障首都生態(tài)安全和水安全的重大政治責任。

習近平總書記指出，要把水源區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護工作作為重中之重，劃出硬杠杠，堅定不移做好各項工作，守好這一庫碧水。

十年來，為確保一泓清水永續(xù)北送，河南時刻牢記囑托，始終把水源涵養(yǎng)和水質保護作為頭等大事來抓，實施了最嚴格環(huán)境準入標準，開展了“清四亂”“守好一庫碧水”等專項行動，重點抓好城市黑臭水體整治、農(nóng)業(yè)面源污染治理、丹江口水庫庫區(qū)、匯水區(qū)、中線工程干渠沿線各類環(huán)境問題整治，建立了保水質護運行“河湖長”長效機制。

十年來，南水一刻不停、奔流北上。十年來，東中線一期工程累計調(diào)水量超760億立方米，惠及沿線7省市45座大中城市，直接受益人口超1.85億人，為沿線地區(qū)經(jīng)濟社會的高質量發(fā)展提供了有力水資源支撐與水安全保障，為京津冀協(xié)同發(fā)展和雄安新區(qū)建設彰顯“大省擔當”。

強化水質安全，把提升人民群眾幸福感作為初心使命

南水北調(diào)成敗的關鍵在水質，水質安全是南水北調(diào)中線工程“三個安全”的關鍵變量。

為確保水質安全，河南以壯士斷腕的決心在丹江口庫區(qū)劃定1595平方公里的水源保護區(qū)，劃定干渠兩側水源保護區(qū)970平方公里，建成了貫通南北的23萬畝綠色長廊，極大地緩解了受水區(qū)城市水資源緊張的局面，改善受水區(qū)民眾的用水質量，提高了居民生活質量。

十年來，南水北調(diào)中線工程水質穩(wěn)定達到地表水Ⅱ類標準以上，北京的自來水硬度從380毫克/升降為120毫克/升，河北省黑龍港流域500多萬人徹底脫離世代飲用高氟水、苦咸水的困境，優(yōu)良的水質和較高的供水保障率使受水區(qū)實現(xiàn)了從“缺水吃”到“有水吃”，再到“吃好水”的轉變。

強化供水安全，把生態(tài)經(jīng)濟良性互動作為發(fā)展之基

一方面，持續(xù)抓好輸水沿線區(qū)和受水區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護和修復工作，提高了生態(tài)用水量和生態(tài)用水保證率。

《丹江口庫區(qū)及上游水污染防治和水土保持“十三五”規(guī)劃》實施以后，南陽4個縣和三門峽盧氏縣、洛陽欒川縣水土流失治理面積分別是2534平方公里、286平方公里、90平方公里，綜合治理后土壤侵蝕模數(shù)從每年4100噸/平方公里下降為1200噸/平方公里以下，而林草覆蓋率從47.3%提升至62.5%。2020年，華北地區(qū)淺層地下水水位首次實現(xiàn)止跌回升，北京市淺層地下水水位回升2.37米。

引水幫助曾經(jīng)干涸的洼、淀、河、渠、濕地重現(xiàn)生機，初步形成河暢、水清、岸綠、景美的靚麗風景線。

另一方面，沿線地區(qū)積極踐行“兩山”理論，探索出了一條以生態(tài)經(jīng)濟化、經(jīng)濟生態(tài)化實現(xiàn)水清富民的發(fā)展之路。

例如，淅川縣圍繞打造生態(tài)價值高地、牢牢端穩(wěn)“生態(tài)碗”，初步構建了“短中長”三線結合的產(chǎn)業(yè)體系，通過“短線”發(fā)展食用菌、中藥材、大閘蟹等“短平快”產(chǎn)業(yè)集群，“中線”發(fā)展軟籽石榴、大櫻桃、薄殼核桃等生態(tài)林下經(jīng)濟套種產(chǎn)業(yè)集群，“長線”依托生態(tài)和人文旅游資源打造全域旅游，鄉(xiāng)親們端上了“生態(tài)碗”，吃上了“生態(tài)飯”，日子越過越紅火，生活越來越幸福。

強化工程安全，把構建高效體制機制作為根本保障

標準化規(guī)范化智慧化是南水北調(diào)工程運行安全、優(yōu)質、高效的重要保障。

在標準化方面，出臺了中線工程運行管理標準化體系頂層規(guī)劃，建立了“設備設施、管理事項、工作崗位”全覆蓋的標準制度，頒布實施了《南水北調(diào)中線干線工程運行管理標準》。

在規(guī)范化方面，為更好保障南水北調(diào)工程安全，始終把制度創(chuàng)新擺在重要位置。通過頒布實施《河南省南水北調(diào)飲用水水源保護條例》和《淅川縣河湖管理辦法》，從法律層面保障了水源區(qū)和南水北調(diào)工程沿線高質量發(fā)展。通過成立南陽市南水北調(diào)中線工程丹江口水庫水源地保護綜合行政執(zhí)法支隊，從制度層面捋順了庫區(qū)管理權限，在一定程度上推進了區(qū)域執(zhí)法的一體化。

在智慧化方面，構建了數(shù)字孿生南水北調(diào)中線1.0版本，初步形成具有預報、預警、預演、預案“四預”功能的數(shù)字孿生南水北調(diào)工程體系，工程安全、供水安全、水質安全的綜合保障能力得到大幅度提升。

如何推進南水北調(diào)后續(xù)工程高質量發(fā)展

當前，中國式現(xiàn)代化建設河南實踐正如火如荼推進，從守護生命線的政治高度，我們要切實維護南水北調(diào)工程安全、供水安全、水質安全，確保一泓清水永續(xù)北送。

系統(tǒng)總結南水北調(diào)中線工程建成通水十周年的典型經(jīng)驗

“南水北調(diào)工程功在當代，利在千秋。”十年來，在黨和國家領導人的大力支持下，長江水利委員會、水利部、國務院南水北調(diào)辦公室及豫鄂兩省廣大黨員干部及億萬人民高效聯(lián)動，協(xié)同發(fā)力，艱苦奮斗、無私奉獻，完成了南水北調(diào)中線工程這一新中國水利建設的一項重大跨流域調(diào)水工程和世界上規(guī)模最大、最復雜的調(diào)水工程。南水北調(diào)中線工程創(chuàng)造了一個又一個的奇跡，不僅蘊含著協(xié)作共享的大國統(tǒng)籌、無私奉獻的移民精神、跨流域調(diào)水的工程典范、流域治污環(huán)保的生態(tài)樣板、節(jié)水優(yōu)先的綠色引領以及水清民富的振興示范，還蘊含著守水護水、守林護林、舍小家顧大家的先進事跡和感人故事，同時也能夠體現(xiàn)中國集中力量辦大事的制度優(yōu)勢和中國共產(chǎn)黨調(diào)水為民、治水興邦的初心使命。這些都值得我們深入挖掘、系統(tǒng)總結，全方位展示新時代黨中央在實施重大跨流域調(diào)水工程的原創(chuàng)性思想、變革性實踐、突破性進展、標志性成果，并凝結成民族精神的時代記憶。

以水為紐帶，創(chuàng)新發(fā)展豫京和南水北調(diào)戰(zhàn)略合作，深度融入京津冀協(xié)同發(fā)展

以南水北調(diào)中線工程建成通水10周年為契機，在南水北調(diào)對口支援、科技成果落地轉化、承接京津冀產(chǎn)業(yè)轉移、教育醫(yī)療深度合作、文化旅游跨區(qū)域協(xié)同等領域抓緊謀劃一批重大項目和重點工程，推動京豫雙方在更高層次、更多領域、更廣空間合作交流，推動京豫合作形成更多實物工作量。要瞄準疏解北京非首都功能的契機，積極利用北京科技創(chuàng)新、5G、人工智能、高端環(huán)保裝備、新材料、生物醫(yī)藥、國際交往等優(yōu)勢和河南省市場規(guī)模、人力資源、中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢，與京（津冀）共建產(chǎn)業(yè)轉移合作園區(qū)（京豫產(chǎn)業(yè)轉移合作園區(qū)、津豫產(chǎn)業(yè)轉移合作園區(qū)、冀豫產(chǎn)業(yè)轉移合作園區(qū)、京（津冀）豫軍民融合產(chǎn)業(yè)轉移合作園區(qū)），打造跨區(qū)域合作樣板和國內(nèi)循環(huán)示范亮點。謀劃設立“南水北調(diào)中線工程水源地高質量發(fā)展協(xié)作區(qū)”或積極推動南水北調(diào)水源區(qū)輸水區(qū)統(tǒng)籌為國家戰(zhàn)略，聯(lián)合湖北、陜西兩省共同爭取中央相關部委支持，積極推動相關決策上升到中央關于南水北調(diào)后續(xù)工程高質量發(fā)展的全局考慮。統(tǒng)籌政府資金和社會資金，設立南水北調(diào)中線工程水源地高質量發(fā)展協(xié)作區(qū)生態(tài)專項基金，實行重大設施統(tǒng)一規(guī)劃、重大改革統(tǒng)籌推進，率先在基礎設施、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)轉型等重點領域取得突破性進展。

把加快發(fā)展新質生產(chǎn)力的部署要求落實到水利工作全過程各方面，以水利新質生產(chǎn)力增強水利高質量發(fā)展新動能

水利新質生產(chǎn)力，是以水利科技創(chuàng)新為主導，以新一代信息技術為支撐，追求水利高科技、高效能、高質量，符合新發(fā)展理念的先進水利生產(chǎn)力質態(tài)。要建立健全水利工程運行管理的技術規(guī)范與標準體系，加快重大水利問題科技攻關和科技成果的智慧化應用，用好人工智能、虛擬現(xiàn)實等新型生產(chǎn)工具，推動水利信息化建設；加快構建數(shù)字孿生水利體系，推進水利工程物聯(lián)智聯(lián)協(xié)同管護，以科技創(chuàng)新推動傳統(tǒng)水利管理方式向自動化、智能化、智慧化的跨越式前進，實現(xiàn)水利智慧轉型。同時，南水北調(diào)工程作為國家水網(wǎng)骨干網(wǎng)的重要組成部分，要發(fā)揮科技創(chuàng)新引領作用，在推進水網(wǎng)數(shù)字化、調(diào)度智能化、監(jiān)測預警自動化和加強實體水網(wǎng)與數(shù)字水網(wǎng)融合，提升水網(wǎng)工程科技和智能化水平方面做出行業(yè)示范。同時，要基于南水北調(diào)中線工程的建設現(xiàn)狀和數(shù)字孿生技術特點，從框架設計、技術路線規(guī)劃等方面研究數(shù)字孿生南水北調(diào)中線工程的總體建設思路，并且圍繞工程安全、供水安全、水質安全的需求，分析實施路徑和重點建設內(nèi)容，為數(shù)字孿生南水北調(diào)后續(xù)工程高質量發(fā)展提供重要參考。

十年奮楫，十年輝煌。站在新的歷史起點上，懷揣著確保“一泓清水永續(xù)北送”的政治責任，讓我們重整行裝，深入開展南水北調(diào)水質安全保障行動，持續(xù)推進中線工程防洪影響治理等后續(xù)工程建設，加快實施丹江口庫區(qū)石漠化治理等重點項目，確保工程安全、供水安全、水質安全，切實守好護水輸水生命線，為中國式現(xiàn)代化建設提供堅實支撐。

南陽師范學院河南省社會科學院南陽分院、南陽師范學院粵港澳大灣區(qū)研究院、中國社會科學院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院、南水北調(diào)通水十周年聯(lián)合課題組

（課題組組長：張寶鋒；課題組成員：李超 楊蘭橋 王春陽。執(zhí)筆人：韓江波 彭俊杰。）

本文系河南省軟科學重點項目“水利新質生產(chǎn)力推動南水北調(diào)中線工程沿線區(qū)域經(jīng)濟高質量發(fā)展研究”的階段性成果。