習(xí)近平總書記在主持中共中央政治局第十四次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào):“促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè),是新時代新征程就業(yè)工作的新定位、新使命。”為實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略、強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策提供了行動指南?!吨泄仓醒腙P(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》提出,健全高質(zhì)量充分就業(yè)促進(jìn)機(jī)制,完善就業(yè)公共服務(wù)體系,著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾?!吨泄仓醒?nbsp;國務(wù)院關(guān)于實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)的意見》提出,把高質(zhì)量充分就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展優(yōu)先目標(biāo),納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃,促進(jìn)財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、價格、就業(yè)等政策協(xié)同發(fā)力,提高發(fā)展的就業(yè)帶動力。高質(zhì)量充分就業(yè)是新時代新征程對就業(yè)工作提出的新目標(biāo)、新要求,是不斷滿足人民日益增長的美好生活需要的重要途徑。要以堅定不移貫徹新發(fā)展理念為統(tǒng)領(lǐng),不斷創(chuàng)新發(fā)展方式,著力強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,健全就業(yè)公共服務(wù)體系,完善重點群體就業(yè)支持政策,持續(xù)促進(jìn)就業(yè)質(zhì)的有效提升和量的合理增長,不斷增強(qiáng)廣大勞動者獲得感幸福感安全感。
著力強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向。把高質(zhì)量充分就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展優(yōu)先目標(biāo),納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃,加大宏觀政策落實力度,綜合運(yùn)用財政、金融、產(chǎn)業(yè)、投資、消費(fèi)、價格、稅收、社會保障等政策與就業(yè)政策協(xié)調(diào)聯(lián)動、同向發(fā)力,引導(dǎo)各類主體更好履行穩(wěn)崗擴(kuò)崗社會責(zé)任,形成促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)的合力,確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展與就業(yè)增長同步。強(qiáng)化重大政策、重大項目、重大生產(chǎn)力布局對就業(yè)影響的評估,將就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各領(lǐng)域,貫穿到制定發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、公共投資項目等各環(huán)節(jié)。優(yōu)化人才配置,加強(qiáng)技能培訓(xùn),促進(jìn)勞動者技能與經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)動,提升重大政策、重大項目、重大生產(chǎn)力布局對就業(yè)的促進(jìn)作用,構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式,推動實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長與促進(jìn)就業(yè)的良性循環(huán),更好滿足經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的要求,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。進(jìn)一步健全就業(yè)目標(biāo)責(zé)任考核機(jī)制,通過明確各級政府、企業(yè)和社會在促進(jìn)就業(yè)中的責(zé)任,定期評估就業(yè)政策的效果,及時調(diào)整優(yōu)化,讓中國式現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展成果更好惠及全體人民。
促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。當(dāng)前,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉的深度調(diào)整,要統(tǒng)籌推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級和新興產(chǎn)業(yè)培育壯大,促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化應(yīng)用,推動高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型,因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力,全面提升產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化水平。要充分發(fā)揮我國制度優(yōu)勢,以科技創(chuàng)新為重點,推動創(chuàng)新要素向“產(chǎn)學(xué)研用”一體化和技術(shù)領(lǐng)先頭部企業(yè)集聚,加強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造和創(chuàng)新,大力推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合,推動制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展,夯實現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系基底。補(bǔ)齊傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈短板,建立區(qū)域間專業(yè)化分工與上下游協(xié)作機(jī)制,提高重點產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)供給能力,推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展與穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)形成良性互動。借力自動控制、人機(jī)交互、循環(huán)發(fā)展,實現(xiàn)從源頭設(shè)計到生產(chǎn)制造再到銷售使用的全生命周期綠色化,提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的附加值和競爭力,在推進(jìn)動能轉(zhuǎn)換中培育新的就業(yè)增長點。支持發(fā)展吸納就業(yè)能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)和企業(yè),促進(jìn)就業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容,對就業(yè)示范效應(yīng)好的經(jīng)營主體,同等條件下優(yōu)先保障建設(shè)用地計劃,優(yōu)先提供用工支持服務(wù),擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)的能力。加速壯大人工智能、生物制造、新能源、材料、綠色低碳、量子計算、高端裝備、新能源汽車、航空航天等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),探索豐富和擴(kuò)大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)市場應(yīng)用場景,加速產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)容和技術(shù)迭代。加快謀劃布局人形機(jī)器人、元宇宙、量子科技、云計算、區(qū)塊鏈等前瞻性未來產(chǎn)業(yè),加快推進(jìn)未來產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化,加快建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū),完善政策制度、技術(shù)攻關(guān)、示范應(yīng)用等全鏈條創(chuàng)新體系,打造標(biāo)志性產(chǎn)品、壯大產(chǎn)業(yè)主體、豐富應(yīng)用場景、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)支撐體系,重點推進(jìn)未來制造、未來信息、未來材料、未來能源、未來空間、未來健康等重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展,提升價值創(chuàng)造能力,開發(fā)新的就業(yè)增長點。通過政策引導(dǎo)、基金扶持等方式,健全先進(jìn)制造業(yè)集群資金、人才保障機(jī)制,不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、科技、人才、金融高水平協(xié)同的先進(jìn)制造業(yè)集群創(chuàng)新發(fā)展生態(tài),促進(jìn)技術(shù)、資金、人才等優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源要素向先進(jìn)制造業(yè)集群高效匯聚,強(qiáng)化在重大技術(shù)裝備、新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的支持力度,支持上下游企業(yè)協(xié)同開展數(shù)字化改造,推動先進(jìn)制造業(yè)集群數(shù)字化升級,持續(xù)提升集群創(chuàng)新能力,不斷提升產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新化、專業(yè)化、特色化發(fā)展水平,提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平,創(chuàng)造更多高質(zhì)量就業(yè)崗位。創(chuàng)造更多高質(zhì)量的就業(yè)機(jī)會。不斷完善落實“兩個毫不動搖”的體制機(jī)制,為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入更強(qiáng)的動力和信心,切實幫助民營經(jīng)濟(jì)特別是中小微企業(yè)解決經(jīng)營中的困難,降低經(jīng)營成本(房租、利息、稅費(fèi)等),增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力,更好發(fā)揮中小企業(yè)促進(jìn)就業(yè)作用。緊緊圍繞加快建設(shè)制造強(qiáng)國、質(zhì)量強(qiáng)國、航天強(qiáng)國、交通強(qiáng)國、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國,營造生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)良好社會生態(tài),推動包括交通運(yùn)輸倉儲和郵政業(yè)、信息傳輸軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、金融業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)、生態(tài)環(huán)保和環(huán)境治理業(yè)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。加快發(fā)展健康、養(yǎng)老、育幼、文化、旅游、體育、家政、物業(yè)等生活性服務(wù)業(yè),推動生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級。加強(qiáng)公益性、基礎(chǔ)性服務(wù)業(yè)供給,大力發(fā)展質(zhì)量有保障、價格可承受的普惠性生活服務(wù),挖掘內(nèi)需潛力激發(fā)內(nèi)需活力,解決好就業(yè)、增收、入學(xué)、就醫(yī)、住房、辦事、托幼養(yǎng)老等老百姓的急難愁盼問題。以提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平、提升鄉(xiāng)村治理水平為重點,推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興,強(qiáng)化科技和改革雙輪驅(qū)動,優(yōu)化外部環(huán)境,促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,持續(xù)加大對農(nóng)業(yè)的投入,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力,為返鄉(xiāng)人員提供就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)的機(jī)會。堅持產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、完善利益鏈,構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系,推進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)向園區(qū)聚集,發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力,推動農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo),堅持特色產(chǎn)業(yè)帶動,宜農(nóng)則農(nóng)、宜加則加、宜商則商、宜旅則旅,促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,強(qiáng)化農(nóng)民增收舉措,增強(qiáng)農(nóng)業(yè)就業(yè)吸引力。實施鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)行動,優(yōu)化外部環(huán)境,加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo),推動城鄉(xiāng)要素雙向流動,實現(xiàn)人才、資源、產(chǎn)業(yè)向鄉(xiāng)村匯聚。加快發(fā)展和提升職業(yè)教育,因地制宜培養(yǎng)實用型技能人才。完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策,支持各類主體自主就業(yè)創(chuàng)業(yè),促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè),為鄉(xiāng)村全面振興提供支撐和保障。
健全就業(yè)公共服務(wù)體系。就業(yè)公共服務(wù)體系作為促進(jìn)就業(yè)市場供需匹配的重要載體,是統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展與就業(yè)促進(jìn)的重要支撐,在促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)中發(fā)揮著重要作用。強(qiáng)化就業(yè)公共服務(wù)制度保障,完善服務(wù)清單,明確政府兜底保障范圍、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),打造覆蓋全民、貫穿全程、輻射全域、便捷高效的全方位就業(yè)公共服務(wù)體系,夯實高質(zhì)量充分就業(yè)工作根基。充分發(fā)揮市場在人力資源配置中的決定性作用,更好發(fā)揮政府作用,著力解決制約提升就業(yè)質(zhì)量、擴(kuò)大就業(yè)容量、優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)的卡點堵點問題,破除影響勞動力、人才流動的體制機(jī)制障礙,營造公平就業(yè)環(huán)境,優(yōu)化政策和配套服務(wù),積極促進(jìn)高校畢業(yè)生、農(nóng)民工和就業(yè)困難人員等重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作,增強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)的均衡性和可及性。完善基層社會治理體系,將就業(yè)促進(jìn)工作納入基層治理,統(tǒng)籌整合各類力量和服務(wù)設(shè)施布局和共建共享,優(yōu)化省、市、縣、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(村)五級就業(yè)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò),因地制宜建設(shè)城鄉(xiāng)社區(qū)嵌入式就業(yè)服務(wù)網(wǎng)點,構(gòu)成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷可及的就業(yè)公共服務(wù)圈。健全高標(biāo)準(zhǔn)人力資源市場體系,完善政府協(xié)同合作、社會力量廣泛參與的就業(yè)公共服務(wù)模式,鼓勵各類經(jīng)營主體、社會組織積極參與就業(yè)公共服務(wù)設(shè)施運(yùn)營、項目提供,加快培養(yǎng)龍頭企業(yè)、領(lǐng)軍人才,提供更多專業(yè)化服務(wù),持續(xù)打造覆蓋全民、貫穿全程、輻射全域、便捷高效的全方位就業(yè)公共服務(wù)體系,形成服務(wù)主體多元化、服務(wù)方式多樣化的就業(yè)服務(wù)供給新格局,提高就業(yè)公共服務(wù)可及性和均等化、專業(yè)化水平。運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)手段,加強(qiáng)區(qū)域就業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)和服務(wù)資源共享,加強(qiáng)企業(yè)用工預(yù)測和監(jiān)測,科學(xué)研判人力資源發(fā)展趨勢,為勞動者和企業(yè)提供政策咨詢、職業(yè)介紹、用工指導(dǎo)等免費(fèi)服務(wù),完善人崗供需對接機(jī)制,推動就業(yè)公共服務(wù)信息互通共享、就業(yè)事項一體辦理,進(jìn)一步打破城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)間人才流動的壁壘,有效促進(jìn)勞動力要素自由流動,提高勞動力資源配置效率,力求做到人崗相適、用人所長、人盡其才。建立健全政府購買公共就業(yè)服務(wù)機(jī)制,增強(qiáng)政府公共就業(yè)服務(wù)的精準(zhǔn)性、靈活性和可及性,將勞動力信息和用工單位需求信息、就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)、重點群體就業(yè)幫扶和心理支持等就業(yè)服務(wù)納入基本公共服務(wù)范疇,以基本公共服務(wù)均等化協(xié)助求職者更好地適應(yīng)市場變化,推動就業(yè)公共服務(wù)資源向基層下沉、向農(nóng)村尤其是偏遠(yuǎn)地區(qū)、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)覆蓋,向就業(yè)困難群體傾斜,有效促進(jìn)就業(yè)困難群體多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè),縮小城鄉(xiāng)和地區(qū)間公共服務(wù)差距。暢通勞動者維權(quán)渠道,依法保障勞動者獲得勞動報酬、勞動安全衛(wèi)生保護(hù)、工傷保障等基本權(quán)益,支持用人單位按規(guī)定參加社會保險。
著力完善重點群體就業(yè)支持體系。解決好就業(yè)問題是我國長期面臨的一項重大任務(wù)。高校畢業(yè)生是寶貴的人才資源,農(nóng)民工是產(chǎn)業(yè)工人的主力軍,就業(yè)困難人員是保障和改善民生的重要幫扶對象。要在堅持勞動者自主就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)和鼓勵就業(yè)的方針基礎(chǔ)上,分類研判不同人群的就業(yè)重點、難點,差異化實施就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策,增強(qiáng)重點群體就業(yè)的適配性穩(wěn)定性。一是促進(jìn)高校畢業(yè)生高質(zhì)量充分就業(yè)。高校畢業(yè)生是現(xiàn)代化建設(shè)寶貴的人才資源,是現(xiàn)代化建設(shè)的重要生力軍。隨著畢業(yè)生規(guī)模的逐年擴(kuò)大,高校畢業(yè)生數(shù)量仍將持續(xù)增長,從當(dāng)前高校畢業(yè)生的就業(yè)形勢來看,2025年高校畢業(yè)生預(yù)計將達(dá)到1222萬人,就業(yè)市場的競爭日益激烈,促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)任務(wù)依然十分繁重。要把握高校畢業(yè)生特點,積極拓寬高校畢業(yè)生市場化社會化就業(yè)渠道,完善工資待遇、職稱評聘、培訓(xùn)升學(xué)等政策,開發(fā)更多有利于發(fā)揮所學(xué)所長的就業(yè)崗位,進(jìn)一步增加數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的知識型、管理型、技能型就業(yè)機(jī)會,加強(qiáng)高校畢業(yè)生就業(yè)支持引導(dǎo)和服務(wù),實施青年就業(yè)啟航、“宏志助航”等專項計劃,加大對離校未就業(yè)、長期失業(yè)青年的就業(yè)幫扶,形成銜接校內(nèi)校外、助力成長成才的服務(wù)支撐,鼓勵青年投身重點領(lǐng)域、重點行業(yè)、城鄉(xiāng)基層和新興產(chǎn)業(yè)、中小微企業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè),做到就業(yè)促進(jìn)、創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)、基層成長、見習(xí)培訓(xùn)同向發(fā)力,確保青年就業(yè)水平總體平穩(wěn)。同時以“三支一扶”計劃、教師特崗計劃、大學(xué)生志愿服務(wù)西部計劃等基層服務(wù)項目為支點,全力穩(wěn)定公共部門崗位供給,加大基層就業(yè)服務(wù)項目實施力度,促進(jìn)其盡早就業(yè)、融入社會。同時支持留學(xué)回國人員同等享受就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策和服務(wù)。二是促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)增收。促進(jìn)農(nóng)村勞動力高質(zhì)量充分就業(yè),意義重大。壯大縣域富民產(chǎn)業(yè),推出一批適應(yīng)鄉(xiāng)村全面振興需要的新職業(yè),拓寬農(nóng)村勞動力就業(yè)增收空間。完善就業(yè)服務(wù)、職業(yè)培訓(xùn)、權(quán)益維護(hù)一體化外出務(wù)工服務(wù)體系,促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。結(jié)合推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興,堅持外出就業(yè)和就地就近就業(yè)并重,多措并舉促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè),支持外出人才返鄉(xiāng)、城市人才下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),加快形成雙向流動、互融互通的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)格局。廣泛開展各種職業(yè)技能培訓(xùn)以及創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免等政策支持,增強(qiáng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)的活力、有效促進(jìn)增收。推動農(nóng)村低收入人口就業(yè)幫扶常態(tài)化,確保實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè),防止因失業(yè)導(dǎo)致規(guī)模性返貧。三是加強(qiáng)困難群體就業(yè)幫扶。統(tǒng)籌做好退役軍人、殘疾人、城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員等就業(yè)困難群體的服務(wù)保障,加強(qiáng)求職就業(yè)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)等服務(wù),創(chuàng)造適合多樣化、個性化就業(yè)崗位,鼓勵支持企業(yè)吸納就業(yè),支持自主就業(yè)、創(chuàng)業(yè),支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài),建設(shè)區(qū)域性行業(yè)性零工市場、功能化便捷化零工驛站,持續(xù)推動多渠道靈活就業(yè),鼓勵優(yōu)秀退役軍人按有關(guān)規(guī)定到黨的基層組織、城鄉(xiāng)社區(qū)和退役軍人服務(wù)機(jī)構(gòu)工作。合理確定、動態(tài)調(diào)整就業(yè)困難人員認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),提供“一人一檔”“一人一策”精細(xì)化服務(wù),落實困難人員就業(yè)援助措施,統(tǒng)籌用好公益性崗位,確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。
作者:俄羅斯自然科學(xué)院外籍院士、中國智慧工程研究會副會長、研究員 王海平,頂端新聞特約專家 常戰(zhàn)軍