【學(xué)思踐悟】
作者：李 禮（湖南省中國特色社會主義理論體系研究中心特約研究員，湖南省委黨校公共管理教研部主任、教授）
治國安邦，重在基層。2024年3月，習(xí)近平總書記在湖南考察時強調(diào)：“要鞏固拓展主題教育成果，建立健全長效機制，樹立和踐行正確政績觀，持續(xù)深化整治形式主義為基層減負(fù)。”黨的二十屆三中全會明確提出“健全為基層減負(fù)長效機制”。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《整治形式主義為基層減負(fù)若干規(guī)定》，對統(tǒng)籌為基層減負(fù)和賦能作出制度性安排。持續(xù)深化為基層減負(fù)賦能，需要注重在根源上下功夫，努力真減負(fù)、減真負(fù)，以此推動解決各類問題，切實提升基層治理效能。
力戒形式主義、官僚主義。形式主義、官僚主義既是思想問題、作風(fēng)問題，也是政治問題，同我們黨的性質(zhì)宗旨和優(yōu)良作風(fēng)格格不入。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視解決形式主義、官僚主義問題，強調(diào)從講政治的高度來審視、從思想根源上來破解。因循守舊、照搬照套、敷衍了事、脫離實際、脫離群眾、缺乏靈活性和創(chuàng)新意識的形式主義、官僚主義，就像病毒一樣侵蝕黨的健康肌體，是抑制基層黨組織創(chuàng)新活力的重要原因。切實為基層減負(fù)賦能，需要從思想根源上力戒形式主義、官僚主義，解決政績觀錯位、責(zé)任心缺失，重顯績不重潛績、重包裝不重實效等問題，切實提升基層黨組織的創(chuàng)新創(chuàng)造活力，使廣大黨員干部撲下身子干實事、謀實招、求實效。
破解“小馬拉大車”突出問題。中央社會工作會議提出，加強黨建引領(lǐng)基層治理和基層政權(quán)建設(shè)，破解基層治理“小馬拉大車”突出問題，統(tǒng)籌推進為基層賦能和減負(fù)。小馬“小”的原因主要有基層職權(quán)相對較小、政策執(zhí)行的自主權(quán)不多、基層優(yōu)秀人才等各種資源比較短缺；大車“大”則主要表現(xiàn)為基層工作攤子大、任務(wù)重、工作難度大、責(zé)任大。破解“小馬拉大車”突出問題，需要從管理體制上促進“為車減負(fù)”和“為馬賦能”的雙向奔赴。一方面，建立健全為基層減負(fù)長效機制，科學(xué)合理劃分條塊事權(quán)、厘清基層政府的權(quán)責(zé)邊界，明確社區(qū)工作事項準(zhǔn)入清單和村級自治職責(zé)任務(wù)清單，鞏固村（社區(qū)）“牌子多”問題整治成果，嚴(yán)控面向基層的督查檢查，將基層減負(fù)“減到實處”，讓跑會變少、表格精簡、考核合并，減少“打卡留痕”“材料政績”等，讓基層干部明明白白履職，種好“責(zé)任田”、干好“分內(nèi)事”；另一方面，讓基層減負(fù)不減責(zé)任，上級部門既交任務(wù)，也教方法，既傳導(dǎo)責(zé)任，也給予支持，把減輕基層負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)化為干事創(chuàng)業(yè)、擔(dān)當(dāng)作為的動力。
樹牢正確政績觀。整治形式主義、官僚主義為基層減負(fù)，樹立正確的政績觀、建立科學(xué)有效的考核評價體系至關(guān)重要。一些領(lǐng)導(dǎo)干部之所以急功近利、心浮氣躁，熱衷于搞形象工程，根子是政績觀出了偏差、權(quán)力觀產(chǎn)生異化。堅持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，首先要從價值根源上解決“執(zhí)掌公權(quán)為了誰、干事創(chuàng)業(yè)為什么”的問題，堅持人民至上的價值理念。為此，應(yīng)靶向施策優(yōu)化考核指標(biāo)，加大高質(zhì)量發(fā)展和群眾滿意度指標(biāo)權(quán)重，把解決人民群眾的“急難愁盼”作為基層工作出發(fā)點和落腳點?？陀^公正開展考核評價，規(guī)范考核事項和計分方法，打通部門間的“數(shù)據(jù)壁壘”，減少基層多頭、重復(fù)填報數(shù)據(jù)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)“多跑路”、干部真減負(fù)?？茖W(xué)合理強化結(jié)果運用，將績效考核結(jié)果與選拔任用、評先評優(yōu)、績效獎勵等“硬掛鉤”，讓有為者有位、優(yōu)秀者優(yōu)先、實干者實惠。
提升黨員干部數(shù)字素養(yǎng)。針對基層減負(fù)的新問題新需求，通過數(shù)字治理改革，能夠?qū)崿F(xiàn)更大范圍資源要素重組、治理機制更新、治理流程再造，不讓文山會海、“數(shù)字炫技”、重復(fù)建設(shè)等成為基層工作負(fù)擔(dān)。“數(shù)智減負(fù)”長效機制建設(shè)的目標(biāo)，就是讓報表“做減法”，服務(wù)“做加法”，實現(xiàn)效能的“乘法”。按照系統(tǒng)集成、協(xié)同高效、共建共享的原則，有序推動基層治理智能化建設(shè)，助推上級決策部署到基層智治系統(tǒng)、貫通落地，各類應(yīng)用和平臺的數(shù)據(jù)向基層開放共享，真正實現(xiàn)數(shù)據(jù)流與業(yè)務(wù)流的深度融合，讓基層從文山會海、材料報表中解脫出來，讓基層干部有更多精力抓落實。為此，應(yīng)不斷提升基層黨員干部的數(shù)字素養(yǎng)，增強數(shù)據(jù)意識，強化數(shù)字業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)力度，提高黨員干部運用數(shù)據(jù)開展工作的能力，以新技術(shù)助力基層減負(fù)增效。
完善正向激勵機制。水不激不躍，人不激不奮。要讓基層干部成為做好工作的行家里手，需要進一步完善正向激勵機制，形成干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。習(xí)近平總書記指出：“要建立崇尚實干、帶動擔(dān)當(dāng)、加油鼓勁的正向激勵體系，樹立體現(xiàn)講擔(dān)當(dāng)、重?fù)?dān)當(dāng)?shù)孽r明導(dǎo)向。”黨的十九大報告指出，堅持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合、激勵和約束并重，完善干部考核評價機制，建立激勵機制和容錯糾錯機制，旗幟鮮明為那些敢于擔(dān)當(dāng)、踏實做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁。完善正向激勵機制，需打好“內(nèi)外兼修”組合拳。從內(nèi)發(fā)力，基層干部應(yīng)加快知識更新、加強實踐鍛煉，提升政治能力、動員和服務(wù)群眾能力、應(yīng)急處突能力、防范化解社會風(fēng)險能力等履職能力，使自身專業(yè)素養(yǎng)和工作能力更好匹配。從外發(fā)力，相關(guān)部門應(yīng)樹立正確選人用人導(dǎo)向，以組織關(guān)懷激發(fā)干部熱情，通過常態(tài)化開展組織談心談話活動，幫助基層干部解決好“想不通”“包袱重”“開小差”等問題；用活職級資源，以激勵擇優(yōu)的導(dǎo)向，調(diào)動干部干事創(chuàng)業(yè)積極性，鼓勵廣大基層干部主動擔(dān)當(dāng)作為。
《光明日報》（2024年12月13日 06版）
