宏觀政策取向一致性是國家各類宏觀經(jīng)濟政策在服務經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的過程中保持內(nèi)在的協(xié)調(diào)性和一致性，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)。中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，要打好政策“組合拳”，明確提出“加強財政、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、貿(mào)易、環(huán)保、監(jiān)管等政策和改革開放舉措的協(xié)調(diào)配合”，“把經(jīng)濟政策和非經(jīng)濟性政策統(tǒng)一納入宏觀政策取向一致性評估，統(tǒng)籌政策制定和執(zhí)行全過程，提高政策整體效能”。在延續(xù)上一年度政策基調(diào)的基礎上，本次會議進一步將“監(jiān)管”納入宏觀政策取向一致性評估，豐富完善了宏觀政策取向一致性內(nèi)涵。
深刻把握增強宏觀政策取向一致性的重要性與緊迫性
增強宏觀政策取向一致性意味著在制定和實施宏觀政策時，要確保不同政策之間政策目標的一致性、政策方向的協(xié)調(diào)性、政策節(jié)奏的統(tǒng)一性和政策工具的互補性，使得各類宏觀政策間能相互支持以形成合力，提高政策的整體效能。以貨幣政策和財政政策取向一致性為例：在政策目標上，貨幣政策和財政政策在促進經(jīng)濟增長、穩(wěn)定物價、擴大就業(yè)和改善國際收支等方面要具有統(tǒng)一目標，當經(jīng)濟下行壓力較大時，協(xié)同擴大財政支出和低利率貨幣環(huán)境共同推動經(jīng)濟復蘇；在政策方向上，貨幣政策的寬松與財政政策的擴張都旨在刺激經(jīng)濟需求，政策方向上協(xié)調(diào)一致，而非彼此抵消；在政策節(jié)奏上，宏觀政策的執(zhí)行節(jié)奏需要互相匹配，避免一方過快、一方滯后，當財政政策增加基建投資時，貨幣政策需及時提供配套流動性支持；在政策工具上，各種政策工具需要揚長避短，財政政策可以直接刺激社會需求，而貨幣政策可以優(yōu)化資金環(huán)境，更好發(fā)揮財政資金的引導性作用，與財政政策相互補充。
增強宏觀政策取向一致性是提升政策實施效率的重要手段，是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展目標的有效舉措。宏觀政策不一致不僅會導致經(jīng)濟失衡，還會增加政府行政成本，在政策措施之間存在沖突時，需要采取額外的補救措施，更是加劇了政策執(zhí)行難度，增加了企業(yè)和公眾的政策適應成本，最終影響政策執(zhí)行效果。增強宏觀政策取向一致性有助于提高政策執(zhí)行效率，減少政策調(diào)整復雜性和反復性，降低政府和社會因政策執(zhí)行調(diào)整帶來的成本，提高政策整體效益。近年來，我國經(jīng)濟面臨著增長放緩的壓力，經(jīng)濟增長動力從傳統(tǒng)要素驅(qū)動逐步向消費和創(chuàng)新驅(qū)動轉型，市場在資源配置中的決定性作用日益凸顯，增強宏觀政策取向一致性有助于確保政策目標統(tǒng)一性和政策措施有效性，避免在經(jīng)濟下行壓力較大情況下，政策之間產(chǎn)生抵消作用，更好地熨平經(jīng)濟波動、穩(wěn)定經(jīng)濟增長。與此同時，我國正在加快推動經(jīng)濟結構轉型升級，特別是在發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟、高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)等領域，這一過程涉及長周期和結構性調(diào)整。增強宏觀政策取向一致性有助于在推動現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設和擴大國內(nèi)需求過程中，確保財政、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、科技、環(huán)保等政策相互配合，促進技術創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級、綠色轉型和供需協(xié)調(diào)，推動區(qū)域間的協(xié)同發(fā)展，提升國家整體競爭力。
增強宏觀政策取向一致性是應對復雜國內(nèi)外經(jīng)濟形勢的必由之路，是實現(xiàn)高水平安全的關鍵保障。在國內(nèi)方面，當前房地產(chǎn)和地方政府債務等領域調(diào)控壓力較大，增強宏觀政策取向一致性能提升流動性管理的有效性，有助于避免貨幣政策、財政政策、金融政策等方面的錯配或沖突，降低債務風險和金融系統(tǒng)不穩(wěn)定的可能性。而且，企業(yè)、居民以及金融市場的宏觀政策預期對經(jīng)濟穩(wěn)定至關重要，如果政策方向不明確或存在沖突，市場信心可能受挫，導致投資不足、消費疲軟、資本外流、股市波動等經(jīng)濟不穩(wěn)定現(xiàn)象。增強宏觀政策取向一致性有助于穩(wěn)定市場預期，增強市場對政府政策的信心，降低經(jīng)濟政策整體不確定性，幫助企業(yè)、消費者等作出合理經(jīng)濟決策，提升經(jīng)濟穩(wěn)定性。此外，在降碳減污、公共教育、社會治理等非經(jīng)濟性政策推進過程中，加強與宏觀政策取向一致性有助于避免社會對相關產(chǎn)業(yè)鏈形成非理性預期，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平，也有助于更好支持關鍵領域自主創(chuàng)新，共同構筑技術安全防線。在國際方面，當前全球經(jīng)濟形勢復雜多變，特別是貿(mào)易摩擦、地緣政治沖突、全球金融市場動蕩等因素威脅我國經(jīng)濟安全，若國內(nèi)政策相互沖突，會導致政策應對效果不佳，加劇外部風險對我國經(jīng)濟的負向沖擊。增強宏觀政策取向一致性，有助于提高國家經(jīng)濟應對外部沖擊的抗風險能力，提升經(jīng)濟內(nèi)生增長動力，確保我國在復雜國際環(huán)境中保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長，實現(xiàn)高水平安全。
當前，我國在宏觀政策取向一致性問題上仍有較大提升空間，宏觀政策取向不一致帶來的經(jīng)濟后果影響著經(jīng)濟穩(wěn)定、增長動力與結構調(diào)整效率，增強宏觀政策取向一致性具有現(xiàn)實緊迫性。一方面，當前實施宏觀政策存在“合成謬誤”問題，表現(xiàn)為各領域各部門的策略和行為的加總，并未達到政策預期效果。各類宏觀政策的實施因缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，步調(diào)不一，導致整體治理效率下降甚至增加了宏觀政策的不確定性，導致整體目標無法實現(xiàn)，甚至可能適得其反。另一方面，實施宏觀政策也存在“分解謬誤”問題，表現(xiàn)為整體最優(yōu)策略或行動未能被分解成有效的部門或地方分工，政策效果被弱化，導致宏觀政策目標在微觀層面無法有效落實，甚至導致適得其反的經(jīng)濟后果。此外，宏觀政策取向不一致還體現(xiàn)在長期目標與短期目標之間的矛盾上，部分地方或部門將本應長期堅持的目標短期化處理，短視冒進，將本需持續(xù)推進的“持久戰(zhàn)”錯誤地實施為短期的“突擊戰(zhàn)”，這些行為影響了我國經(jīng)濟轉型效率。
多措并舉增強宏觀政策取向一致性
增強我國宏觀政策取向一致性，需要堅持系統(tǒng)觀念、動態(tài)調(diào)整與能力提升，從政策協(xié)調(diào)機制、協(xié)商反饋調(diào)整、執(zhí)行步驟優(yōu)化等多個方面共同發(fā)力，確保形成宏觀政策合力，推動實現(xiàn)既定經(jīng)濟社會發(fā)展目標。
堅持系統(tǒng)觀念，建立完善跨部門政策協(xié)調(diào)平臺，形成有效政策協(xié)調(diào)機制。在增強宏觀政策取向一致性的過程中，政策協(xié)調(diào)機制可以確保各項政策方向一致、節(jié)奏協(xié)調(diào)、形成合力，從而更好地實現(xiàn)發(fā)展目標。一是強化頂層設計，建立高層次政策協(xié)調(diào)體系，成立跨部門政策協(xié)調(diào)機構，明確協(xié)調(diào)責任與分工，在重大政策發(fā)布或調(diào)整前進行跨部門討論和評估，避免部門間各自為政導致政策沖突。二是中央與地方建立更加健全的政策溝通機制，特別是在房地產(chǎn)調(diào)控、地方債務管理和環(huán)境保護等領域，確保地方政府在執(zhí)行中央政策時的目標一致性。中央政策制定后，地方政府需定期向上級匯報政策執(zhí)行情況，并提出可能存在的矛盾或困難，對于與中央政策精神相悖的地方行為，應建立督查與問責機制。同時，根據(jù)不同區(qū)域發(fā)展水平和經(jīng)濟結構，制定差異化的政策實施方案，優(yōu)化財政轉移支付制度，確保政策執(zhí)行過程的公平性，保障區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性，減少地方政府因資源稟賦差異帶來的政策執(zhí)行偏差，避免“一刀切”。三是優(yōu)化政策傳導機制，確保政策能夠從設計層面有效傳遞到執(zhí)行層面，尤其是末端落實，打通政策的“最后一公里”，避免“政策空轉”，確保政策設計執(zhí)行階段聯(lián)動，各類政策實施反饋及時、目標一致。
堅持動態(tài)調(diào)整，加大政策執(zhí)行的數(shù)字化建設，增強政策透明度和監(jiān)督反饋。為實現(xiàn)政策同向發(fā)力和高效執(zhí)行，應著力提升宏觀政策執(zhí)行的信息化、數(shù)字化、智能化水平，構建政策數(shù)字化管理平臺，不斷提高政策執(zhí)行透明度，全面提升宏觀政策的科學性、精準性和實效性。一方面，政策執(zhí)行過程的數(shù)字化轉型是提高協(xié)調(diào)效率、加強跨部門協(xié)同和實時動態(tài)監(jiān)測的關鍵。建立跨部門一體化政策實施管理平臺，集成政策實施的動態(tài)管理系統(tǒng)，打破財政、環(huán)保等部門數(shù)據(jù)壁壘，建立統(tǒng)一的政策信息采集和交換平臺，在平臺內(nèi)集成財政支出監(jiān)測、貨幣流向追蹤、產(chǎn)業(yè)政策落地進度等實施狀況，為決策提供科學依據(jù)。同時，強化地方與中央的數(shù)據(jù)聯(lián)動，建立地方數(shù)據(jù)報送機制，推動地方政府及時提交政策執(zhí)行進展和資金使用情況，形成中央與地方間的數(shù)據(jù)閉環(huán)。此外，要設立動態(tài)反饋模塊，堅持動態(tài)糾偏，實時收集地方在政策執(zhí)行中遇到的問題，形成動態(tài)反饋鏈條，確保宏觀政策的順利實施。另一方面，透明的政策執(zhí)行機制是增強政策信任、穩(wěn)定市場預期和促進社會監(jiān)督的重要基礎。在政策出臺后，及時通過政府官網(wǎng)、新聞發(fā)布會等渠道公布政策目標、措施和實施路徑，消除經(jīng)營主體疑慮。在政策執(zhí)行過程中設置意見反饋渠道，吸引公眾參與監(jiān)督，增強政策執(zhí)行的合法性與透明度。此外，要注重提供市場前瞻指引，通過多部門協(xié)調(diào)發(fā)布計劃等措施讓經(jīng)營主體提前準備，確保政策預期穩(wěn)定。
堅持提升政策執(zhí)行能力，增強政策工具的靈活應用，兼顧經(jīng)濟短期周期性波動與中長期結構性問題。短期周期性波動通常表現(xiàn)為經(jīng)濟增速波動、通貨膨脹、失業(yè)等問題，而中長期結構性問題則涉及經(jīng)濟轉型、產(chǎn)業(yè)升級、收入分配、綠色發(fā)展等更深層次的結構性調(diào)整。如何平衡這兩者，既保證短期內(nèi)的經(jīng)濟穩(wěn)定，又推動長遠的結構性變革，是制定有效宏觀政策的關鍵。一是清晰區(qū)分兩者的目標和優(yōu)先次序，短期政策目標是應對經(jīng)濟波動壓力，保持經(jīng)濟穩(wěn)定，而中長期政策目標則側重于推動結構調(diào)整和提高經(jīng)濟的潛在增長率。二是宏觀政策設計應根據(jù)經(jīng)濟形勢的變化靈活調(diào)整政策的重點和力度。在宏觀政策執(zhí)行時，特別是在結構性改革方面，應采取漸進式改革路徑，避免操之過急。尤其在提高科技創(chuàng)新能力、推動綠色低碳轉型、深化金融體制改革等方面應逐步推進，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，減少因政策頻繁變動而形成的市場錯誤預期。三是靈活運用逆周期調(diào)節(jié)政策，財政政策和貨幣政策需要在短期波動和中長期結構性問題上相互協(xié)調(diào)，短期內(nèi)通過貨幣政策寬松、財政政策擴張直接刺激短期需求。四是在中長期應加強貨幣政策在引導創(chuàng)新、綠色發(fā)展，財政政策在推動結構調(diào)整及改善民生中的作用。通過有效的政策協(xié)調(diào)、漸進的改革路徑、逆周期調(diào)節(jié)工具的運用，以及加強社會保障與收入分配的改革，推動實現(xiàn)短期經(jīng)濟穩(wěn)定與中長期經(jīng)濟可持續(xù)增長的雙重目標。
（作者系北京大學黨委常委、副校長）
