交通暢，百業(yè)興。近年來，“四好農村路”基礎設施不斷完善，新能源汽車迅速普及，有力地保障了農村廣大群眾安全出行。“新能源交通”是具有排碳量少、干凈清潔、輕便靈活特點的新能源載體交通工具，也泛指公路沿線范圍內的邊坡、服務區(qū)具有可開發(fā)利用“光伏”能源等土地空間的交通資源。新能源與農村公路的深度融合發(fā)展前景可觀、大有可為。
建設交通強國必須推進農村公路高質量發(fā)展，推進“四好農村路”建設是深化農村公路高質量發(fā)展的重中之重。當前，農村公路已進入提質增效階段。以南澗縣為例，從建設的角度看，截至2023年底，南澗縣農村公路總里程達3322公里，其中村道里程2087公里，占比達62.85%，已經基本實現村村通。但是從運營管護的角度看，還是不同程度地存在一些問題。截至2024年，到全縣81個村委會的農村公路硬化、通客車以及通郵率均達100%；全縣1159個自然村全部通達，649個自然村已通暢，自然村通暢硬化率為56%。至2023年末全縣有客運班線車197輛，與2022年相比較，減少8輛；公交客運車23輛，與2022年相比較，減少8輛；網絡預約出租車94輛，與2022年比較，增加24輛，增長率為34.3%。
以上數據表明，在道路硬化方面，南澗縣通往自然村組的公路硬化率、通客車率和通郵率水平較低；客運班線車、公交客運車數量減少、網絡預約出租車增加的趨勢說明，現在群眾選擇出行的方式正在逐漸向個性化轉變。經過深入調研發(fā)現，網絡預約出租車增多的原因一是運營成本低，網絡預約出租車現在基本采用以電車為代表的新能源車輛，輕便靈活，維護成本低；二是服務到位，能夠做到隨叫隨到，群眾出門就能乘車，服務至“最后一米”；三是載客量靈活。以上三點與傳統(tǒng)客運班線車、公交車（油車）形成鮮明的對比，這也是新能源交通的優(yōu)勢。
隨著城鎮(zhèn)化的不斷推進，農村人口結構發(fā)生了重大變化，年輕人口逐步向城市轉移，留在農村的人員大多是老人兒童。人民交通為人民。建好“四好農村路”的根本目的與意義在于有力有序服務保障好在農村生產生活的群眾、著重滿足農村老人兒童的出行需求。當前，制約農村公路運營管理高質量發(fā)展的因素主要集中在制度不夠健全、成本不夠優(yōu)化、服務不夠到位等幾個方面。大力發(fā)展新能源交通是實現農村公路運營破題突困的關鍵一招，也是真正將農村公路“運營好”落到實處的關鍵一步。
堅持黨建引領。一是深刻學習領悟。各地區(qū)要深入學習領悟黨的二十大、二十屆三中全會精神，堅持高位推動，以高度的責任感、使命感不折不扣貫徹落實中央決策部署和省州縣黨委、政府的工作安排。二是完善制度體系。在黨委、政府的統(tǒng)籌主導下，著力完善建設體系、管養(yǎng)體系、運營體系、考評體系、法規(guī)政策體系等，給予農村地區(qū)運營管理公路最大力度、最實際的配套政策支持。三是堅持協調聯動。強化統(tǒng)籌發(fā)展改革、政務服務、自然資源、林業(yè)草原、農業(yè)農村等部門，按照涉及職能職責整合，讓行政審批、開發(fā)利用、綜合執(zhí)法等工作形成合力，強化指導督促農村公路發(fā)揮作用。
堅持規(guī)劃優(yōu)先。一是堅持目標導向。充分挖掘農村公路沿線邊坡土地空間大的特點進行綜合開發(fā)利用，發(fā)揮好農村公路在推進鄉(xiāng)村全面振興中的先鋒作用。堅持超前謀劃、規(guī)劃科學，補齊短板、消除瓶頸，特別是針對通自然村公路的末端硬化建設、養(yǎng)護管理、服務運營等幾個方面。例如著力規(guī)劃開發(fā)農村公路邊坡“光伏”能源建設區(qū)，設置太陽能路燈、新能源綜合服務站等，持續(xù)推動優(yōu)化農村公路服務項目、服務能力、服務質效。二是堅持一線調研。深入開展民意調查，積極征求群眾意見建議，把長期在各自然村生產生活的群眾底數摸清，針對各村或者片區(qū)制定符合群眾出行意愿的建設項目、服務站點，形成“一村一方案”。三是突出規(guī)劃重點。立足各地區(qū)農村公路建設的現實需要和長久需求情況，規(guī)劃出階段性重點任務，集中力量攻堅。要突出服務重點導向，引進能夠滿足各村群眾的服務系統(tǒng)，例如建設新能源汽車配套的充電裝置等進行綜合開發(fā)管理，實現“一點通”服務到家的智慧系統(tǒng)。
堅持綠色交通。一是堅持“四化”建設。著力推進新能源交通“一車一檔”信息化建設，強化新能源交通數字化、智能化管理。聚焦“路長制”“黨員示范路”等模式，有效融合基層治理農村公路網格化管理，推行農村公路基礎數據信息和新能源交通車輛“一網統(tǒng)管”的管理模式。聚焦“潔化、綠化、美化”，結合農村人居環(huán)境提升等項目，發(fā)動和鼓勵群眾沿進村道路栽花種草、培植樹木，打造出人人均能享受的“暢、安、舒、美”出行環(huán)境。二是整合有利資源。深化農村公路的數字化應用，強化出行服務、養(yǎng)護災害預警等大數據融合，不斷豐富農村公路的基礎數據以助推服務水平能力。積極推進打造美麗農村路、產業(yè)公路、文旅公路等，輻射周邊群眾，以服務助推地方經濟社會高質量發(fā)展。三是服務“最后一米”。實施政府購買基本服務、“以補代建”等新模式，引進群眾“點餐式”管理服務體系，實現群眾在家“點餐”、服務跟進至家門口。針對運營主體，在給予政策支持的同時，健全優(yōu)化農村客運補貼制度，對購買新能源農村客運車輛、管理服務平臺建設和載客運營等進行適當補貼，強化維修保養(yǎng)服務。
強化創(chuàng)新舉措。一是創(chuàng)新模式。要立足資源稟賦差異，探索適合不同地區(qū)的農村公路發(fā)展模式，促進農村公路與當地產業(yè)深度融合。各地區(qū)要結合實際，充分激發(fā)群眾的內在潛力，鼓勵企業(yè)、群眾等參與農村公路建設和運營，走出一條與地方群眾利益需求相契合的創(chuàng)新性農村公路發(fā)展道路。例如大理州《黨建引領農村公路建設，助力鄉(xiāng)村五大振興》創(chuàng)新模式獲全國第三屆交通運輸行業(yè)基層黨建創(chuàng)新案例暨優(yōu)秀黨建品牌。二是培育人才。各地區(qū)要引進和培育交通、經濟、產業(yè)等各領域專業(yè)性人才，并大幅向基層傾斜，直至行政村一級，創(chuàng)新“傳幫帶、老帶新”、“薪酬獎勵”工作機制等，為農村公路建設提供人才支撐和智力保障。三是強化監(jiān)管。要堅持黨建引領，充分激發(fā)村級黨組織的統(tǒng)籌協調作用和監(jiān)督管理作用，明確基層干部的工作職責，主動接受群眾監(jiān)督，有關事項定期或不定期向群眾公開，做到事事有落實、時時有監(jiān)管，向廣大群眾交出一份滿意的“四好農村路”建設答卷。（南澗縣寶華鎮(zhèn)黨群服務中心交通工程師 張文虎）
