2024年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議，分析了當前經(jīng)濟形勢，部署了2025年經(jīng)濟工作，會議亮點滿滿，傳遞出很多信號。本期“對話經(jīng)濟學家”邀請中國宏觀經(jīng)濟研究院院長黃漢權圍繞相關問題進行分析解讀。
2024年中國經(jīng)濟穩(wěn)中有進
主持人：黃院長，這次中央經(jīng)濟工作會議提出2024年經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標任務即將順利完成，也就是說經(jīng)濟增長5%左右這個增速是能夠達成的，您怎么看待這5%的含金量？
黃漢權：2024年的經(jīng)濟社會發(fā)展是非常重要的，這一年是我們實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標任務的關鍵一年，一路走來，中國的經(jīng)濟很不平凡。一季度我們實現(xiàn)了5.3%的較快經(jīng)濟增長，二、三季度有所波動。去年9月下旬，中央政治局會議出臺一攬子增量政策以后，極大地提振了社會信心，改變了市場預期，為經(jīng)濟發(fā)展注入強勁動力。我們看到，10月份、11月份主要經(jīng)濟指標都有不同程度的好轉，預計四季度經(jīng)濟增長應該是一個比較快的速度，2024年經(jīng)濟增長將呈現(xiàn)“前高、中低、后揚”態(tài)勢，也就是“U”字型發(fā)展態(tài)勢，順利實現(xiàn)全年5%左右的經(jīng)濟增長目標。
在“量”增長的同時，經(jīng)濟發(fā)展“質”的表現(xiàn)也是比較亮眼的，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。
一是新質生產(chǎn)力穩(wěn)步推進。人工智能、集成電路、量子科技等方面的科技突破不斷取得新成果，同時在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的智能化、數(shù)字化、綠色化轉型方面，也取得了明顯成效。
二是改革舉措加快落地。黨的二十屆三中全會召開以后，一批重要的改革舉措加快落地實施，如延遲退休年齡、建設全國統(tǒng)一大市場等。這些改革穩(wěn)步扎實推進，為經(jīng)濟發(fā)展注入了強大動力。
三是高水平對外開放取得重要進展。高質量共建“一帶一路”，制造業(yè)全面對外開放，電信、醫(yī)療、教育等領域有序擴大開放，服務業(yè)對外開放水平進一步提升，制度型開放穩(wěn)步推進。
四是有效防范化解重點領域風險，安全基礎不斷夯實。一方面，有序化解地方政府債務，積極推進房地產(chǎn)、中小金融機構風險的防范化解。另一方面，安全的基礎不斷夯實。2024年全國糧食總產(chǎn)量超過1.4萬億斤，又創(chuàng)造了新紀錄。能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全水平也不斷提升。
五是民生有效保障和改善。就業(yè)保持基本平穩(wěn)，物價水平總體比較穩(wěn)定，城市鄉(xiāng)村的公共服務和社會保障水平都得到不同程度提升。
因此，從這幾個方面來看，2024年我國經(jīng)濟增長的含金量是實打實的，實現(xiàn)了穩(wěn)中有進。
主持人：您剛才提到新質生產(chǎn)力穩(wěn)步發(fā)展，以及數(shù)字化、智能化轉型等，您怎么理解這個“新”？
黃漢權：現(xiàn)在大家都認識到，隨著舊動能對經(jīng)濟增長拉動作用減弱，急需培育新動能，形成整個經(jīng)濟增長的新引擎。在培育新動能方面，要大力通過科技創(chuàng)新發(fā)展新質生產(chǎn)力，特別是在壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)方面，持續(xù)不斷發(fā)力。但同時應該看到，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)也是形成新質生產(chǎn)力的重要領域，要采用新技術改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥發(fā)新活力，實現(xiàn)“老樹發(fā)新枝”。
主持人：現(xiàn)在大家對于經(jīng)濟增速更加理性和務實，老百姓更看重我們經(jīng)濟發(fā)展動力是不是更強勁，創(chuàng)新驅動力是不是更大，經(jīng)濟發(fā)展結構是不是更協(xié)調合理，綠色發(fā)展底色是不是更濃厚，對外開放水平是不是更高，以及大家是不是有了更強的獲得感和滿足感，您怎么看？
黃漢權：是的，我們講的高質量發(fā)展，實際上是“質”和“量”的辯證統(tǒng)一。光有“量”沒有“質”，這種發(fā)展是粗放型的，不可持續(xù)的；只有“質”沒有“量”，經(jīng)濟增長是停滯的。只有把“質”和“量”有效統(tǒng)一，才能實現(xiàn)高質量發(fā)展。在推動高質量發(fā)展過程中，既要注重量的合理增長，保持經(jīng)濟增長處于一個合理的水平，達到或者靠近潛在經(jīng)濟增長率；也要實現(xiàn)質的有效提升，經(jīng)濟增長動能需要靠科技創(chuàng)新驅動，經(jīng)濟結構、產(chǎn)業(yè)結構要向中高端水平升級，對外開放要向以制度型開放為主的高水平開放邁進。我們發(fā)展的目的是惠及民生，就是要讓老百姓能夠有實實在在的獲得感、幸福感和安全感，這才能體現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展思想。
穩(wěn)住樓市股市支撐經(jīng)濟發(fā)展
主持人：中央經(jīng)濟工作會議提到要“穩(wěn)住樓市股市”，您覺得這六個字意味著什么？能不能先從穩(wěn)樓市跟我們談一談？
黃漢權：房子集聚著老百姓的財富，對很多居民來說，擁有一套住房是他們最大的愿望，一輩子掙的錢，最大的花費可能就是在房子上，所以房子某種程度上也是老百姓最重要的資產(chǎn)和財富。中央提出穩(wěn)樓市，就是要穩(wěn)住老百姓的資產(chǎn)和財富，這其實是回應了廣大群眾的關切。而且，房地產(chǎn)是國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，關聯(lián)性、帶動性很強，涉及建筑、鋼鐵、家電等很多行業(yè)領域，關系就業(yè)、地方財政等，涉及面很廣。所以穩(wěn)住樓市也是提振消費的重要載體，是穩(wěn)經(jīng)濟的重要抓手。
主持人：這個“穩(wěn)”到底穩(wěn)的是什么？哪些環(huán)節(jié)是一定要穩(wěn)住的？
黃漢權：我覺得穩(wěn)樓市一個重要的方面是要穩(wěn)預期，預期很重要，會影響消費行為。從樓市角度講，要通過政策調整優(yōu)化，加快構建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，促進供需在更高水平上相匹配。
有句話叫“買漲不買跌”。近幾年，樓市處于下行趨勢，目前價格已經(jīng)處于較低水平，如果再形成下跌預期，或者有一些負面因素，導致大家對未來預期看跌，那就會使有些理性的正常的消費需求沒有被釋放出來。中央經(jīng)濟工作會議提出穩(wěn)樓市，就是通過優(yōu)化房地產(chǎn)政策，使房地產(chǎn)的發(fā)展回歸到市場的正常軌道，讓正常的需求得到釋放。同時也是把原先各種限制性的措施調整過來，讓其回歸到經(jīng)濟規(guī)律上，進而讓大家的預期和消費行為回到常態(tài)。
主持人：您覺得2025年房地產(chǎn)市場能不能做到止跌回穩(wěn)？
黃漢權：從去年10月份、11月份樓市的表現(xiàn)看，房地產(chǎn)市場已經(jīng)出現(xiàn)了止跌現(xiàn)象。一些城市新房以及二手房的帶看量還有成交量，實現(xiàn)了同比正增長，相較9月份環(huán)比也實現(xiàn)轉正。隨著2025年經(jīng)濟保持向好態(tài)勢，房地產(chǎn)政策不斷完善，包括降低房貸利率，降低首套和二套房首付比例，以及其他相關政策逐步優(yōu)化，一部分被抑制或者等待觀望的需求可能會得到釋放，這將有利于房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)。
主持人：有人擔心，如果國家不斷加碼房地產(chǎn)刺激政策，房價會像以前一樣馬上反彈大漲，會不會再出現(xiàn)這種現(xiàn)象？
黃漢權：現(xiàn)在房地產(chǎn)的供求形勢已經(jīng)發(fā)生了重大變化。首先，我國總人口數(shù)量對房地產(chǎn)市場是一個重要的影響因素。其次，我國人均居住面積已達到相對較高水平，截至2023年底，我國城鎮(zhèn)人均住房建筑面積超過40平方米，這個水平是不低的，在這種情況下，供給也會出現(xiàn)變化。當然我們的需求空間還是比較大的，未來的房地產(chǎn)需求空間主要來自以下幾方面。其一，在農(nóng)業(yè)轉移人口市民化方面，目前我國還有1.7億進城農(nóng)民工和隨遷家屬，長時間在城鎮(zhèn)就業(yè)、生活，但尚未落戶城鎮(zhèn)，他們的住房需求只有部分得到滿足，多數(shù)人的住房需求還要想辦法解決。其二，還存在改善性住房需求，比如小房子換大房子，從老小區(qū)換到新小區(qū)，城市的更新改造，“老破小”的翻新，等等。這些因素疊加起來，房地產(chǎn)市場仍然具有較大潛力和空間。
從供和求兩方面看，我覺得房地產(chǎn)未來發(fā)展應該會維持比較平穩(wěn)的、持續(xù)的發(fā)展態(tài)勢，更多不是量的擴張，或是價的迅猛增長，而是質方面的不斷優(yōu)化，通過改善住宅質量，使居住環(huán)境朝著更加優(yōu)化合理的方向發(fā)展。
主持人：一攬子增量政策出臺后，股市有一些好轉，但大家的信心還不是很足，2025年股市會不會發(fā)生改變，更好發(fā)揮其應有的作用？
黃漢權：股市已經(jīng)在改變了，自去年9月份以來，股市發(fā)生了很大變化。股市是晴雨表，是對經(jīng)濟社會發(fā)展前景的綜合反映，從這一點來說，股市的表現(xiàn)跟我們的經(jīng)濟表現(xiàn)及這一輪政策不斷發(fā)力是相吻合的，充分反映了大家對中國經(jīng)濟增長的信心。2025年，在中央經(jīng)濟工作會議提出實施更加積極有為的宏觀政策，尤其在“穩(wěn)住股市”的基調下，股市的表現(xiàn)會是不俗的。
但是，需要我們從政策的角度，去細心呵護股市發(fā)展。一方面，完善股市各項制度，鼓勵支持長期資本進入股市，為股市發(fā)展提供更充足的資金。另一方面，要讓經(jīng)濟高質量發(fā)展扎扎實實推進，支撐股市持續(xù)向好。
主持人：我覺得這是相互支撐的，股市提振之后也會更好地支持實體經(jīng)濟。
黃漢權：是的，股市發(fā)揮直接融資功能，去年特別是9月份以前，因為股市非理性的低迷，導致很多首次公開募股（IPO）的節(jié)奏放慢，對我們整個社會的投資，特別是高科技、新質生產(chǎn)力方面的投資有所影響。要推動股市持續(xù)向好，使股市對經(jīng)濟發(fā)展的支撐保障和服務功能發(fā)揮出來，進而形成實體經(jīng)濟好支撐股市好、股市好更好服務實體經(jīng)濟發(fā)展的良性循環(huán)。
提升消費能力和意愿
主持人：中央經(jīng)濟工作會議把大力提振消費、提高投資效益以及全方位擴大國內需求，放到了2025年重點任務的第一位，并且提出要提升消費能力、意愿和層級。應該怎么理解這些提法和表述？
黃漢權：內需不足是制約我們經(jīng)濟發(fā)展的一個主要矛盾，尤其是在2025年，面臨的外部環(huán)境可能更加嚴峻復雜。在這種情況下，就需要把擴大內需放在更加突出的位置。中央經(jīng)濟工作會議提出，要“全方位擴大國內需求”。國內需求就是兩個方面，一個是消費，一個是投資。就消費而言，要提高大家消費的意愿和能力。一方面是要增加居民收入，比如，中央經(jīng)濟工作會議提出，適當提高退休人員基本養(yǎng)老金，提高城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金，還有支持企業(yè)發(fā)展的相關政策。另一方面，就是在社會保障方面，提高福利待遇水平。通過提高收入和完善保障，解決居民的消費能力不足問題。
同時，要通過打造消費場景提高消費能級。除了傳統(tǒng)的商品消費，現(xiàn)在服務消費、綠色消費以及一些新型消費，發(fā)展是比較快的。我們應該順應這種新消費的發(fā)展趨勢，不斷創(chuàng)造好的消費場景，讓老百姓有更好的消費體驗和更好的消費場所，來滿足消費需求。
主持人：穩(wěn)住樓市股市在提高居民消費方面會起到多大的作用？
黃漢權：我覺得穩(wěn)住樓市股市和提高居民收入是正相關的。居民消費一般取決于三個方面。第一，取決于居民收入的增長，收入增長越快，收入越多，消費能力也就越強。第二，取決于居民的財富和資產(chǎn)。這是居民收入積累下來的存量，財富和資產(chǎn)越多，居民家底越厚，消費的底氣也就越足。第三，取決于對未來的預期，如果居民對未來的預期如收入、就業(yè)這些方面是很看好的，那現(xiàn)在消費的意愿就會增強。所以想要提高消費，就要從這三個方面下功夫。剛才提到的穩(wěn)樓市、穩(wěn)股市，都是提高居民財富和資產(chǎn)的一個重要方面。
主持人：中央經(jīng)濟工作會議還提到要“實施提振消費專項行動”，可不可以解讀一下？
黃漢權：實施提振消費專項行動，相當于把提振消費的要求，鼓勵支持消費的各種舉措、各種辦法，通過一項一項的行動落地落細、落到實處。比如，對于中低收入群體，他們的邊際消費傾向很高，通過提高收入，可以增加他們的消費能力；對于中高收入人群，他們想消費，但是缺少心動的爆品，需要通過產(chǎn)業(yè)升級、科技創(chuàng)新，向市場多提供一些能夠吸引他們的高質量產(chǎn)品，使其消費需求得到滿足。類似這些方面，我覺得都可以在實施提振消費專項行動里進行細化。
適度寬松不是“大放水”
主持人：時隔多年之后，適度寬松的貨幣政策再次被提出。有觀點認為這是國家要“大放水”，請您從專業(yè)的角度給我們解釋一下，為什么要實施適度寬松的貨幣政策？
黃漢權：貨幣政策的基調有五個檔，依次是從緊、適度從緊、穩(wěn)健、適度寬松、寬松。中央經(jīng)濟工作會議提出適度寬松的貨幣政策，我覺得是合適的，是根據(jù)我們現(xiàn)在的情況變化進行的適時調整。
第一，是擴大內需的需要。要擴大內需，除了財政政策，必須還要有貨幣政策協(xié)調配合。適度寬松的貨幣政策，與更加積極的財政政策相匹配。第二，從整個國際環(huán)境看，美國、歐洲這些國家和地區(qū)進入了新一輪的降息周期，為我們實施適度寬松的貨幣政策帶來了寬松的國際環(huán)境，讓我們的政策能跟其他國家貨幣政策保持同步基調。第三，考慮到我們現(xiàn)在整體物價水平偏低，而實際利率還處于相對偏高的狀態(tài)，通過實施適度寬松的貨幣政策，有利于推動利率水平下降，降低社會融資成本。特別是現(xiàn)在一些行業(yè)企業(yè)，面臨經(jīng)營困難，這將有利于降低他們的利息支出等資金成本。因此，實施適度寬松的貨幣政策有利于為經(jīng)濟持續(xù)向好提供充裕的流動性支持，也能向社會釋放穩(wěn)增長的強烈信號。
主持人：現(xiàn)在還有人把適度寬松的貨幣政策解讀為新版的“N萬億”經(jīng)濟刺激政策，您怎么看這個觀點？
黃漢權：我覺得不能等同于或者看成是“N萬億”經(jīng)濟刺激政策的再現(xiàn)。適度寬松的貨幣政策，從總量和結構上都提出了明確要求。在總量上，要求創(chuàng)造良好的流動性環(huán)境，使整個社會的融資規(guī)模、貨幣發(fā)行量和經(jīng)濟增長以及物價水平的預期目標相匹配。在結構上，強調通過降準降息來降低整個社會的融資成本，為企業(yè)和居民提供更加合理的資金供給。還強調要優(yōu)化金融工具，推動資金更多地向實體經(jīng)濟流動，特別是向新質生產(chǎn)力、產(chǎn)業(yè)升級、新型城鎮(zhèn)化以及民生改善等領域匯聚，從而實現(xiàn)補短板、強弱項、增后勁。
推動標志性改革舉措落地見效
主持人：中央經(jīng)濟工作會議提出，要“發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用，推動標志性改革舉措落地見效”。什么是標志性改革呢？
黃漢權：我理解的標志性改革，應該是起到戰(zhàn)略性和全局性影響的改革。這些改革能夠迅速讓老百姓可感可及，同時也能夠對整個經(jīng)濟發(fā)展起到牽一發(fā)而動全身的作用。
比如，促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大，給民營企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。這其中一個重要的改革，就是加快推進民營經(jīng)濟促進法出臺，從法治層面對民營經(jīng)濟發(fā)展作出權威性的制度安排，這有利于讓民營企業(yè)吃上“定心丸”，也能夠穩(wěn)定民營企業(yè)對未來的預期和信心。
又比如，建設全國統(tǒng)一大市場，這涉及要素自由順暢流動。現(xiàn)在，我們面臨地方保護和市場壁壘。通過全國統(tǒng)一大市場建設，特別是中央經(jīng)濟工作會議提出制定全國統(tǒng)一大市場建設指引，指導各個地方打破行業(yè)封鎖、地方保護和市場壁壘，推動商品、要素、資源在不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同所有制之間自由順暢流動，激發(fā)各個方面的動力和活力，確保各類經(jīng)營主體能夠公平地獲得生產(chǎn)要素，實現(xiàn)要素的高效配置及優(yōu)化組合，進而推動整個經(jīng)濟效率的提高。
再比如，深化財稅體制改革?，F(xiàn)在地方財政收支壓力較大，特別是面臨化債壓力。深化財稅體制改革，一方面，通過擴大中央事權，增加中央支出，為地方減負。另一方面，通過擴大地方稅源，增加地方財力，使地方財力與支出更好匹配，增強地方的財政能力，從而推動其有更多精力和能力用于發(fā)展經(jīng)濟，更好落實國家提出的加強超常規(guī)逆周期調節(jié)，提高實施更加積極有為的宏觀政策的能力。
雙側發(fā)力整治“內卷式”競爭
主持人：中央經(jīng)濟工作會議還提出，綜合整治“內卷式”競爭。您認為什么叫“內卷式”競爭？為什么要特意強調這一點？
黃漢權：“內卷式”競爭本身是一種競爭，但是過度的、惡性的競爭。所謂的惡性競爭，最突出的一個表現(xiàn)形式是價格戰(zhàn)，以比成本更低的價格銷售產(chǎn)品。我們常說，良性競爭有利于企業(yè)通過科技創(chuàng)新、管理完善、工藝流程優(yōu)化等方式提高產(chǎn)品質量，降低生產(chǎn)成本，優(yōu)化服務，贏得消費者芳心。而惡性競爭則會導致很多企業(yè)不惜代價降低價格，使行業(yè)增收不增利，增產(chǎn)不增收，甚至出現(xiàn)虧損。不僅不利于行業(yè)的長期可持續(xù)發(fā)展，還會造成大量資源浪費。對消費者來說，短期因為價格低廉覺得撿到了便宜，但這種低價競爭不可能永遠持續(xù)下去，沒有一個企業(yè)能夠承擔長時間虧損，時間久了，為了彌補損失，企業(yè)就可能降低產(chǎn)品質量，或者在某些方面做手腳，導致消費者到頭來還是吃虧的。
其實，“內卷式”競爭背后反映的是供求失衡。因為結構性矛盾，導致供大于求，使得整個市場存在過度競爭。正是注意到這個問題，所以中央經(jīng)濟工作會議提出要綜合整治“內卷式”競爭。
我覺得需要從兩個方面發(fā)力整治，一個是從供給側，還有一個是從需求側，也就是雙側都要發(fā)力。既然是供求失衡，那就在供給上想辦法把過多的供給降下來；在需求方面，通過擴大內需來提高需求，這樣的話兩者就能夠平衡了。
在供給方面，有三個重要的發(fā)力點。第一，在政府層面，要規(guī)范地方政府的招商引資行為。有些行業(yè)之所以一哄而上，出現(xiàn)產(chǎn)能過度擴張，是因為地方政府對產(chǎn)業(yè)給予不當?shù)母深A，比如不合理補貼，導致產(chǎn)業(yè)超出其正常水平擴張。通過取消各種不當?shù)母深A，讓地方政府把招商引資，從以前過度注重土地、稅收、獎勵等補貼行為，轉向依靠提供更好的公共服務、完善基礎設施等優(yōu)化營商環(huán)境方面。
第二，對目前已經(jīng)存在“內卷式”競爭的行業(yè)，要實施產(chǎn)能出清機制。過去一些行業(yè)也出現(xiàn)過產(chǎn)能過剩問題，現(xiàn)在要學習借鑒當時去產(chǎn)能的經(jīng)驗做法及教訓，對“內卷式”競爭行業(yè)進行產(chǎn)能出清。通過改革的辦法，市場化、法治化的手段，如提高質量、能耗等標準，倒逼低效落后的產(chǎn)能退出市場，讓產(chǎn)能回歸到一個合理水平。
第三，鼓勵支持企業(yè)聚焦主責主業(yè)，深耕細分市場，實現(xiàn)錯位競爭和差異化發(fā)展，避免在一個賽道過度地同質化競爭。
主持人：綜合整治“內卷式”競爭，對建設全國統(tǒng)一大市場有何意義？
黃漢權：綜合整治“內卷式”競爭是建設全國統(tǒng)一大市場的一個重要方面。因為“內卷式”競爭是地方政府對產(chǎn)業(yè)不規(guī)范的干預和不合理的補貼造成的，如果把背后的這些因素都給鏟除了，我覺得全國統(tǒng)一大市場建設會有更大的起色。
中國經(jīng)濟前景光明
主持人：現(xiàn)在外部環(huán)境的挑戰(zhàn)不斷加大，內部經(jīng)濟運行遇到困難，國外唱衰中國經(jīng)濟的聲音不絕于耳，內部也有一些悲觀情緒。我們怎么看待這種不同的聲音或者是質疑？
黃漢權：對中國經(jīng)濟唱衰的論調，不是現(xiàn)在才有，不同的時期都存在，只是出現(xiàn)的方式或者論調的內容不一樣。但中國經(jīng)濟都這么發(fā)展過來了，不僅沒有出現(xiàn)大問題，反而發(fā)展得越來越好，體量越來越大，質量越來越高。這些各種各樣的對中國經(jīng)濟的雜音和論調屬于斷章取義，甚至某種程度上是故意歪曲，是經(jīng)不起推敲的。
舉個例子，中國房地產(chǎn)的一些大企業(yè)曾出現(xiàn)爆雷事件，因而有一些論調說中國房地產(chǎn)崩潰論。但我們看到，隨著政策不斷調整完善，整個房地產(chǎn)市場2024年10月份、11月份的交易數(shù)據(jù)顯示出止跌跡象，表明中國房地產(chǎn)崩潰論并不存在。
再有就是中國債務危機論。拿數(shù)據(jù)說話，2023年末，我國政府負債率是67.5%。跟西方發(fā)達國家比，債務水平較低，屬于相對安全的水平。正是因為我們的債務水平不高，中央經(jīng)濟工作會議提出，要“提高財政赤字率”，增加超長期特別國債的發(fā)行、地方政府專項債券的發(fā)行。這些債券能夠發(fā)行，說明我們仍有舉債空間，債務的水平是安全可控的。從這個角度來說，所謂的中國債務危機論也是站不住腳的。
（主持人：中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 郭樅樅；整理：本報記者 秦 悅 段云鵬）
