【摘要】數(shù)字貿(mào)易是數(shù)字技術(shù)與國(guó)際貿(mào)易不斷深化融合的產(chǎn)物，包括數(shù)字化交付貿(mào)易和數(shù)字化訂購(gòu)貿(mào)易。近年來(lái)，我國(guó)數(shù)字貿(mào)易取得了令人矚目的發(fā)展成效，但仍然面臨諸多挑戰(zhàn)：一是以跨境電商為核心構(gòu)成的數(shù)字化訂購(gòu)貿(mào)易增長(zhǎng)空間明顯受限；二是互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)對(duì)跨境電商發(fā)展的羈絆效應(yīng)日益凸顯；三是數(shù)字化交付貿(mào)易的構(gòu)成——以外包為主體的信息通信技術(shù)服務(wù)貿(mào)易國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不足、其他構(gòu)成部分結(jié)構(gòu)失衡；四是數(shù)據(jù)流動(dòng)限制型貿(mào)易壁壘制約數(shù)字化交付貿(mào)易。面向建設(shè)數(shù)字貿(mào)易強(qiáng)國(guó)的要求，我國(guó)應(yīng)重點(diǎn)從加強(qiáng)數(shù)字技術(shù)的研發(fā)和創(chuàng)新、提升平臺(tái)能力、強(qiáng)化平臺(tái)治理、加強(qiáng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、夯實(shí)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基石、完善數(shù)據(jù)要素相關(guān)基礎(chǔ)制度安排，以及積極參與數(shù)字貿(mào)易國(guó)際治理規(guī)則的構(gòu)建等方面入手，多措并舉，著力推動(dòng)數(shù)字貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展。
【關(guān)鍵詞】數(shù)字貿(mào)易 數(shù)字技術(shù) 國(guó)際治理規(guī)劃 貿(mào)易強(qiáng)國(guó) 高質(zhì)量發(fā)展
【中圖分類號(hào)】F49/F752 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2024.24.003
【作者簡(jiǎn)介】邵軍，東南大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授、博導(dǎo)，東南大學(xué)數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究中心主任，江蘇省世界經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)常務(wù)理事。研究方向?yàn)閿?shù)字經(jīng)濟(jì)、世界經(jīng)濟(jì)、資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)。主要著作有《中國(guó)文化產(chǎn)品出口貿(mào)易發(fā)展機(jī)理及政策研究》、《利用外資與中國(guó)制造業(yè)全要素生產(chǎn)率增長(zhǎng)：基于微觀企業(yè)數(shù)據(jù)的研究》、《數(shù)字經(jīng)濟(jì)與我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化：推動(dòng)機(jī)制與路徑選擇》（論文）等。
隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的深入推進(jìn)，數(shù)字技術(shù)與國(guó)際貿(mào)易的融合不斷深化，數(shù)字貿(mào)易在全球貿(mào)易體系中占有越發(fā)重要的地位。目前數(shù)字貿(mào)易尚未有統(tǒng)一的界定標(biāo)準(zhǔn)，一般可以從窄口徑和寬口徑兩個(gè)角度對(duì)其加以定義。依窄口徑定義，數(shù)字貿(mào)易是指通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)訂購(gòu)且線上交付的貿(mào)易形態(tài)，即數(shù)字化交付貿(mào)易，其核心構(gòu)成是實(shí)現(xiàn)了數(shù)字化轉(zhuǎn)型的服務(wù)貿(mào)易，因而在很多文獻(xiàn)中也被稱為數(shù)字服務(wù)貿(mào)易。依寬口徑定義，除了數(shù)字化交付貿(mào)易之外，數(shù)字貿(mào)易還包括通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)訂購(gòu)但線下交付的跨境電商，即數(shù)字化訂購(gòu)貿(mào)易。數(shù)字化訂購(gòu)貿(mào)易實(shí)質(zhì)上是數(shù)字技術(shù)在傳統(tǒng)貿(mào)易領(lǐng)域的延伸應(yīng)用，相較而言，數(shù)字化交付貿(mào)易更能反映出數(shù)字技術(shù)所驅(qū)動(dòng)的國(guó)際貿(mào)易形態(tài)的結(jié)構(gòu)性變革。具體采用哪種口徑，各國(guó)的主張與做法并不一致。進(jìn)入21世紀(jì)，跨境電商的快速發(fā)展成為我國(guó)對(duì)外貿(mào)易體系中的鮮明特征，因而依寬口徑定義數(shù)字貿(mào)易更加符合我國(guó)發(fā)展實(shí)際，我國(guó)商務(wù)部發(fā)布的《中國(guó)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展報(bào)告2024》采用的就是寬口徑定義。面向全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的目標(biāo)，黨的二十大報(bào)告提出了發(fā)展數(shù)字貿(mào)易，加快建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)要求。新時(shí)代新征程上，數(shù)字貿(mào)易發(fā)展為貿(mào)易強(qiáng)國(guó)建設(shè)提供了新動(dòng)能和新優(yōu)勢(shì)，打造數(shù)字貿(mào)易強(qiáng)國(guó)更是貿(mào)易強(qiáng)國(guó)建設(shè)的必然要求?？傮w上看，近年來(lái)我國(guó)數(shù)字貿(mào)易取得了令人矚目的發(fā)展成效，規(guī)模和增速均位居全球前列，數(shù)字貿(mào)易大國(guó)的地位已經(jīng)確立。然而也應(yīng)看到，推動(dòng)我國(guó)數(shù)字貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展仍面臨突出問(wèn)題與現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，距離打造數(shù)字貿(mào)易強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)仍有差距。本文將在梳理我國(guó)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展成效的基礎(chǔ)上，剖析數(shù)字貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，并面向打造數(shù)字貿(mào)易強(qiáng)國(guó)目標(biāo)要求，提出加快實(shí)現(xiàn)數(shù)字貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的推進(jìn)策略。
我國(guó)數(shù)字化訂購(gòu)貿(mào)易的發(fā)展成效
以跨境電商為核心的數(shù)字化訂購(gòu)貿(mào)易誕生于20世紀(jì)90年代末期，是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與國(guó)際貿(mào)易融合的早期產(chǎn)物。進(jìn)入21世紀(jì)，在宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新一輪增長(zhǎng)期、加入世貿(mào)組織等積極因素的疊加影響下，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易迎來(lái)了更為廣闊的發(fā)展空間，由此驅(qū)動(dòng)了跨境電商的快速發(fā)展?？v觀全球主要經(jīng)濟(jì)體，我國(guó)是較早關(guān)注到跨境電商前景，并從頂層設(shè)計(jì)上對(duì)其發(fā)展加以支持的國(guó)家。2013年，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)商務(wù)部等部門(mén)《關(guān)于實(shí)施支持跨境電子商務(wù)零售出口有關(guān)政策意見(jiàn)的通知》，從頂層設(shè)計(jì)上為跨境電商發(fā)展提供了政策引導(dǎo)與支持。2015年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)跨境電子商務(wù)健康快速發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，從提高貿(mào)易各環(huán)節(jié)便利化水平等方面提出了促進(jìn)跨境電商快速發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)。自2014年起，跨境電商已連續(xù)11年被寫(xiě)入《政府工作報(bào)告》。作為重要政策抓手，2015年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)定了全國(guó)首個(gè)跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)——中國(guó)（杭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)，以期為推動(dòng)全國(guó)跨境電商發(fā)展提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。截至2023年底，國(guó)務(wù)院分七批共設(shè)立了165個(gè)跨境電商綜試區(qū)，基本覆蓋我國(guó)主要一二線城市。2020年，習(xí)近平主席在第三屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)開(kāi)幕式上指出：“中國(guó)將推動(dòng)跨境電商等新業(yè)態(tài)新模式加快發(fā)展，培育外貿(mào)新動(dòng)能。”從頂層設(shè)計(jì)上給予了跨境電商發(fā)展高度重視與支持。
近年來(lái)，我國(guó)跨境電商發(fā)展迅速，為推動(dòng)對(duì)外貿(mào)易及國(guó)民經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮了積極作用。第一，跨境電商成為我國(guó)對(duì)外貿(mào)易穩(wěn)定增長(zhǎng)的重要保障。眾所周知，信息不對(duì)稱是國(guó)際貿(mào)易中的突出難題，特別是在空間、制度、文化等多種差異化因素的制約下，跨境需求匹配存在明顯困難?？缇畴娚桃詷O低的成本、極高的效率、極廣的范圍，有效緩解了信息不對(duì)稱，顯著提高了供需匹配度。例如，跨境電商企業(yè)借助專業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)或獨(dú)立站，不僅低成本實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)品的不間斷展示及信息發(fā)布，而且能夠借助大數(shù)據(jù)畫(huà)像、智能算法等數(shù)字技術(shù)的支持，實(shí)現(xiàn)信息的有效推送，顯著提高了出口方與需求方的匹配度。特別是在信息不對(duì)稱問(wèn)題尤為突出的非傳統(tǒng)長(zhǎng)尾市場(chǎng)，跨境電商的優(yōu)勢(shì)表現(xiàn)得更為明顯。根據(jù)商務(wù)部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，我國(guó)跨境電商貿(mào)易額由2019年的1.3萬(wàn)億元增長(zhǎng)至2023年的2.4萬(wàn)億元，增長(zhǎng)了1.8倍，其中出口額由0.8萬(wàn)億元增長(zhǎng)至1.8萬(wàn)億元，增長(zhǎng)了2.3倍。在此期間，跨境電商貿(mào)易額和出口額的年均增速分別為15.3%和20.3%，遠(yuǎn)高于同期貨物貿(mào)易總額和出口額的年均增速。以跨境電商為核心的數(shù)字化訂購(gòu)貿(mào)易的快速發(fā)展，成為對(duì)外貿(mào)易穩(wěn)定增長(zhǎng)的重要保障。
第二，跨境電商的發(fā)展推動(dòng)更多主體從國(guó)際貿(mào)易中獲益。根據(jù)國(guó)際貿(mào)易理論，企業(yè)進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)必須支付較高的固定成本，只有部分較大規(guī)模企業(yè)能夠負(fù)擔(dān)得起這一成本。而跨境電商的發(fā)展顯著降低了國(guó)際市場(chǎng)進(jìn)入成本。例如，跨境電商頭部平臺(tái)中國(guó)制造網(wǎng)集成了線上展會(huì)、物流解決方案、供應(yīng)鏈管理海外倉(cāng)等多方面服務(wù)，在面向非主流海外市場(chǎng)時(shí)還提供了多個(gè)專業(yè)小語(yǔ)種站點(diǎn)，這使得開(kāi)展國(guó)際貿(mào)易更為便利，從而為更多主體參與外貿(mào)經(jīng)營(yíng)提供了機(jī)會(huì)。據(jù)海關(guān)總署公開(kāi)數(shù)據(jù)，截至2024年6月，全國(guó)跨境電子商務(wù)備案企業(yè)（包括電子商務(wù)企業(yè)、電子商務(wù)平臺(tái)、跨境物流企業(yè)、跨境支付企業(yè)）總數(shù)高達(dá)78811家。更為重要的是，新進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)的跨境電商企業(yè)絕大部分是此前“不會(huì)做外貿(mào)、做不起外貿(mào)、不敢做外貿(mào)”的中小微企業(yè)?？缇畴娚痰陌l(fā)展讓這些中小微企業(yè)能夠參與并從國(guó)際貿(mào)易中受益，更加彰顯了貿(mào)易的普惠性、包容性特征。例如，河南許昌的假發(fā)制品跨境電商產(chǎn)業(yè)集群、河南鹿邑的化妝刷跨境電商產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展迅速，在推動(dòng)當(dāng)?shù)爻隹谫Q(mào)易快速增長(zhǎng)的同時(shí)，更成為推進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、鄉(xiāng)村全面振興與共同富裕的有力保障。
第三，數(shù)字化訂購(gòu)貿(mào)易的發(fā)展全面提升了國(guó)際貿(mào)易便利化水平?？缇畴娚桃?guī)模迅速壯大之前，國(guó)際貿(mào)易各環(huán)節(jié)基本以紙質(zhì)單據(jù)為載體，國(guó)際貿(mào)易業(yè)務(wù)流程存在時(shí)間長(zhǎng)、效率低、成本高等特征?？缇畴娚痰陌l(fā)展驅(qū)動(dòng)了數(shù)字技術(shù)與國(guó)際貿(mào)易的加速結(jié)合，各業(yè)務(wù)流程環(huán)節(jié)逐漸脫離紙質(zhì)載體而呈現(xiàn)電子化趨勢(shì)，相關(guān)監(jiān)管流程也日趨數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化。這其中最為重要的進(jìn)展就是“單一窗口”管理模式的創(chuàng)新應(yīng)用。2014年，中國(guó)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”正式上線運(yùn)行，迄今已基本實(shí)現(xiàn)全國(guó)覆蓋，全面提高了國(guó)際貿(mào)易的便利化程度。近年來(lái)，海關(guān)總署在“單一窗口”的基礎(chǔ)上不斷優(yōu)化監(jiān)管方式，減少通關(guān)環(huán)節(jié)，提高通關(guān)效率，陸續(xù)發(fā)布了代碼為“9610”“1210”“9710”“9810”等便利化海關(guān)監(jiān)管方式，助力跨境電商發(fā)展。在業(yè)務(wù)流程與海關(guān)監(jiān)管更加便利化的同時(shí)，跨境支付、跨境物流等配套領(lǐng)域的商業(yè)模式也在發(fā)生顯著變化，數(shù)字支付、智慧物流的廣泛應(yīng)用也為提升貿(mào)易便利化程度提供了有力支撐。
我國(guó)數(shù)字化交付貿(mào)易的發(fā)展成效
數(shù)字化交付貿(mào)易是通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行標(biāo)的物訂購(gòu)、傳輸和交付的貿(mào)易形態(tài)，是新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革所驅(qū)動(dòng)的國(guó)際貿(mào)易形態(tài)結(jié)構(gòu)性變革的產(chǎn)物。數(shù)字化交付貿(mào)易在本質(zhì)上是數(shù)據(jù)的跨境交易與交付，無(wú)論貿(mào)易對(duì)象最終展現(xiàn)出來(lái)的形式有何不同，在貿(mào)易過(guò)程中都是將其分解為由0和1構(gòu)成的數(shù)據(jù)比特，并通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)傳輸與交付。數(shù)字化交付貿(mào)易的交易對(duì)象主要是服務(wù)，如信息技術(shù)服務(wù)、平臺(tái)服務(wù)、金融服務(wù)、文化娛樂(lè)服務(wù)等，因而也被稱為數(shù)字服務(wù)貿(mào)易。近年來(lái)，全球數(shù)字化交付貿(mào)易發(fā)展迅速，其背后的驅(qū)動(dòng)力主要是傳統(tǒng)產(chǎn)品或服務(wù)的深度數(shù)字化重塑，以及全新數(shù)字化服務(wù)的涌現(xiàn)。具體而言，一方面，數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用重塑了許多傳統(tǒng)產(chǎn)品或服務(wù)的表現(xiàn)形態(tài)，如圖書(shū)期刊、音樂(lè)制品、影視制品等文化產(chǎn)品逐步以傳統(tǒng)物理載體與流媒體服務(wù)融合的形式呈現(xiàn)，曾被認(rèn)為是難以進(jìn)行貿(mào)易的教育、醫(yī)療服務(wù)借助于數(shù)字技術(shù)也逐步實(shí)現(xiàn)了數(shù)字化重塑，其都成為數(shù)字化交付貿(mào)易的重要對(duì)象；另一方面，新一輪產(chǎn)業(yè)變革驅(qū)動(dòng)了制造業(yè)的數(shù)字化、服務(wù)化轉(zhuǎn)型，進(jìn)一步推動(dòng)了全新數(shù)字化服務(wù)的涌現(xiàn)。數(shù)字化轉(zhuǎn)型的核心是實(shí)現(xiàn)數(shù)字與物理系統(tǒng)的有機(jī)融合，構(gòu)造貫穿全業(yè)務(wù)流程、全價(jià)值鏈環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)鏈，促進(jìn)基于數(shù)據(jù)賦能的決策優(yōu)化和效率提升。在此背景下，專門(mén)的數(shù)字技術(shù)服務(wù)逐漸發(fā)展成為獨(dú)立的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)部門(mén)，由此也推動(dòng)了以專業(yè)性數(shù)字技術(shù)服務(wù)為重要組成部分的數(shù)字化交付貿(mào)易的發(fā)展。
作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)大國(guó)，我國(guó)數(shù)字化交付貿(mào)易的發(fā)展同樣取得了顯著成就，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。數(shù)字化交付貿(mào)易是圍繞數(shù)據(jù)比特開(kāi)展的交易，因而在實(shí)踐中存在難以準(zhǔn)確識(shí)別與統(tǒng)計(jì)的問(wèn)題。在國(guó)際比較中一般采用聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議提供的數(shù)字化交付服務(wù)貿(mào)易數(shù)據(jù)作為數(shù)字化交付貿(mào)易金額的近似反映。根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2010～2023年全球數(shù)字化交付服務(wù)貿(mào)易總額由1.8萬(wàn)億美元上升至4.5萬(wàn)億美元，占全球服務(wù)貿(mào)易總額的比重由45.9%上升至56.4%。在此期間，中國(guó)數(shù)字化交付服務(wù)出口貿(mào)易規(guī)模增長(zhǎng)超過(guò)三倍，由560.2億美元上升至2162.6億美元，年均增速達(dá)10.4%，數(shù)字化交付服務(wù)進(jìn)口貿(mào)易規(guī)模由662.9億美元上升至1713.2億美元，年均增速達(dá)7.3%，均超過(guò)同期全球數(shù)字化交付服務(wù)貿(mào)易額7.0%的年均增速，中國(guó)數(shù)字化交付服務(wù)貿(mào)易無(wú)疑是全球數(shù)字化交付服務(wù)貿(mào)易增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿?。從比重?lái)看，2023年中國(guó)數(shù)字化交付服務(wù)貿(mào)易出口額和進(jìn)口額占全球比重分別為4.9%和4.5%，雖然與美國(guó)相比仍存在一定差距，但已經(jīng)超過(guò)法國(guó)、日本等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體并穩(wěn)居全球前列。數(shù)字化交付服務(wù)貿(mào)易具體包含六種類別，分別是ICT服務(wù)（電信、計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)）、保險(xiǎn)服務(wù)（保險(xiǎn)和養(yǎng)老金服務(wù)）、金融服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)、個(gè)人文娛服務(wù)（個(gè)人、文化和娛樂(lè)服務(wù)）、其他商業(yè)服務(wù)等。這其中，ICT服務(wù)出口占比的增幅最大，出口規(guī)模從2010年的104.8億美元上升至2023年的903億美元，占數(shù)字化交付貿(mào)易出口比重由18.7%上升至41.8%，是我國(guó)數(shù)字化交付服務(wù)貿(mào)易構(gòu)成的主體。在國(guó)際市場(chǎng)上，2023年我國(guó)ICT服務(wù)出口占全球市場(chǎng)份額達(dá)到8.3%，顯示出較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。
數(shù)字化交付貿(mào)易的發(fā)展為我國(guó)建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制發(fā)揮了積極作用。從出口的角度看，數(shù)字化交付貿(mào)易的發(fā)展有利于改變傳統(tǒng)貿(mào)易中存在的低附加值、低貿(mào)易利得問(wèn)題。數(shù)字化交付貿(mào)易完全基于數(shù)字技術(shù)和數(shù)據(jù)要素展開(kāi)，具有高技術(shù)含量、高附加值等特征，加之?dāng)?shù)字化服務(wù)的邊際成本要遠(yuǎn)低于傳統(tǒng)實(shí)物產(chǎn)品，這也有助于實(shí)現(xiàn)更大的規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)，從而為我國(guó)對(duì)外貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展提供有力驅(qū)動(dòng)。從進(jìn)口的角度看，首先，數(shù)字化交付貿(mào)易的發(fā)展為滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要提供了更多選擇。積極發(fā)展數(shù)字化形式的文化、教育、醫(yī)療等各類型服務(wù)進(jìn)口，充分吸收利用世界各國(guó)文明中的優(yōu)秀成分和豐富成果，這既有利于滿足人民日益增長(zhǎng)的精神文化生活需求，同時(shí)也彰顯了對(duì)人類命運(yùn)共同體理念的踐行。其次，數(shù)字化交付貿(mào)易的發(fā)展為提升產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系提供了有力支撐。新一輪技術(shù)革命加速了數(shù)字與物理系統(tǒng)的有機(jī)融合，推動(dòng)了以智能化為方向的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，在這一過(guò)程中，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)賦能是關(guān)鍵。數(shù)據(jù)賦能集中體現(xiàn)在以下幾方面：通過(guò)數(shù)據(jù)資源的收集、存儲(chǔ)、整理與智能分析，提高決策水平，提升資源配置效率；促進(jìn)數(shù)據(jù)要素與其他要素的結(jié)合，擴(kuò)大各類生產(chǎn)要素的價(jià)值貢獻(xiàn)；以數(shù)據(jù)要素替代部分傳統(tǒng)生產(chǎn)要素，降低企業(yè)的生產(chǎn)成本。充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素的賦能作用，需要大數(shù)據(jù)、大算力與智能算法的協(xié)作，需要以工業(yè)設(shè)備運(yùn)行的機(jī)理模型為基礎(chǔ)，去探索揭示數(shù)據(jù)中隱含的產(chǎn)業(yè)規(guī)律。客觀而言，專業(yè)性較強(qiáng)的工業(yè)機(jī)理模型數(shù)量不足是我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的短板，這些模型是在工業(yè)化進(jìn)程中長(zhǎng)期積累的經(jīng)驗(yàn)成果，發(fā)達(dá)國(guó)家在這方面具備一定優(yōu)勢(shì)，后者依托這種優(yōu)勢(shì)奠定了其在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)必需的工業(yè)軟件與產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)系統(tǒng)領(lǐng)域的領(lǐng)先地位。例如，西門(mén)子的MindSphere、通用電氣的predix等都是集成了大量專業(yè)性工業(yè)機(jī)理模型的先進(jìn)數(shù)字服務(wù)平臺(tái)，這些專業(yè)數(shù)字技術(shù)服務(wù)進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，不僅顯著加速了相關(guān)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型，同時(shí)也成為促進(jìn)國(guó)內(nèi)相關(guān)服務(wù)領(lǐng)域發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力，促成了朗坤智慧、樹(shù)根互聯(lián)等一批工業(yè)數(shù)字化服務(wù)平臺(tái)的崛起，為我國(guó)提升產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平、推進(jìn)新型工業(yè)化提供了有力支撐。
我國(guó)數(shù)字貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)
回望21世紀(jì)以來(lái)的發(fā)展歷程，無(wú)論是在數(shù)字化訂購(gòu)貿(mào)易，還是在數(shù)字化交付貿(mào)易領(lǐng)域，我國(guó)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展無(wú)疑都取得了令人矚目的成績(jī)。新時(shí)代新征程上，面向加快建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)、創(chuàng)新發(fā)展數(shù)字貿(mào)易的目標(biāo)要求，推動(dòng)我國(guó)數(shù)字貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展仍任重道遠(yuǎn)，需要著力應(yīng)對(duì)發(fā)展過(guò)程中存在的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。
以跨境電商為核心構(gòu)成的數(shù)字化訂購(gòu)貿(mào)易面臨明顯的增長(zhǎng)空間制約。目前，我國(guó)跨境電商的貿(mào)易對(duì)象以終端消費(fèi)類產(chǎn)品為主。由于消費(fèi)者能夠較為直接地了解終端消費(fèi)類產(chǎn)品的基本特性，因而能夠在互聯(lián)網(wǎng)上根據(jù)自身的偏好實(shí)現(xiàn)較高效率、較低成本的撮合交易。相較而言，在具有更高品控要求、更多產(chǎn)品參數(shù)指標(biāo)的工業(yè)產(chǎn)品領(lǐng)域，跨境電商的滲透程度較為有限，且這類產(chǎn)品與終端消費(fèi)品的跨境電商模式差異巨大。除了五金配件等消費(fèi)者自用的低值易耗品外，大部分復(fù)雜工業(yè)品目前尚難以在跨境電商平臺(tái)上完成交易，平臺(tái)主要還是承擔(dān)信息推廣的職能。待交易意向形成以后，供需雙方往往還需要在線下完成交易流程，現(xiàn)場(chǎng)考察與商業(yè)談判仍非常必要，相關(guān)支付與交付流程也與傳統(tǒng)貿(mào)易無(wú)異。工業(yè)品所具有的復(fù)雜技術(shù)特性限制了跨境電商在這些領(lǐng)域的開(kāi)展。事實(shí)上，大量工業(yè)企業(yè)目前主要還是依賴產(chǎn)業(yè)分工網(wǎng)絡(luò)、工業(yè)品展銷會(huì)等作為貿(mào)易促進(jìn)渠道。而農(nóng)產(chǎn)品、礦產(chǎn)資源產(chǎn)品等各類大宗商品的貿(mào)易模式更為特殊、決定因素也更加復(fù)雜，跨境電商在這些領(lǐng)域鮮有用武之地。隨著要素稟賦條件的改變，近年來(lái)我國(guó)在諸多終端消費(fèi)品領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)力出現(xiàn)了一定程度的退化，加之美國(guó)等主要貿(mào)易目的地不斷強(qiáng)化對(duì)跨境電商小額貿(mào)易的監(jiān)管、降低小額進(jìn)口征稅門(mén)檻，如若未能有效實(shí)現(xiàn)向工業(yè)產(chǎn)品領(lǐng)域拓展，則以終端消費(fèi)品為主的跨境電商將面臨明顯的增長(zhǎng)空間制約。
互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)對(duì)跨境電商發(fā)展的羈絆效應(yīng)日益凸顯。互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)是跨境電商的基本載體，而當(dāng)前主要來(lái)自美國(guó)的全球跨境電商頭部平臺(tái)的市場(chǎng)勢(shì)力和壟斷特征不斷強(qiáng)化，對(duì)數(shù)字化訂購(gòu)貿(mào)易發(fā)展的羈絆效應(yīng)日益凸顯。一方面，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)在助力更多企業(yè)主體進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)的同時(shí)，也在通過(guò)規(guī)則設(shè)計(jì)不斷強(qiáng)化低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，這制約了跨境電商發(fā)展質(zhì)量的提升。例如，全球規(guī)模最大的跨境電商平臺(tái)亞馬遜設(shè)定了“跟賣(mài)”的交易規(guī)則，對(duì)于比較暢銷的產(chǎn)品，允許其他商家與該產(chǎn)品共用一個(gè)詳情頁(yè)面，當(dāng)消費(fèi)者點(diǎn)擊被“跟賣(mài)”的商品時(shí)，網(wǎng)頁(yè)上就會(huì)顯示同款產(chǎn)品的其他賣(mài)家。這種交易規(guī)則有利于平臺(tái)提高流量，但也由此產(chǎn)生了大量以低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)為主要競(jìng)爭(zhēng)手段的模仿者與競(jìng)爭(zhēng)者。低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)下，創(chuàng)新的收益將很快被內(nèi)卷式競(jìng)爭(zhēng)所侵蝕，企業(yè)不僅難以積累產(chǎn)品創(chuàng)新、質(zhì)量升級(jí)所需要的資金，更使得這種投入缺乏價(jià)值。另一方面，平臺(tái)企業(yè)的壟斷特性越發(fā)強(qiáng)化，貿(mào)易企業(yè)的收益越來(lái)越多地被平臺(tái)攫取，平臺(tái)服務(wù)變得越發(fā)昂貴。例如，亞馬遜平臺(tái)幾乎是全球企業(yè)進(jìn)入北美及歐洲市場(chǎng)僅有的選擇，憑借強(qiáng)大的市場(chǎng)勢(shì)力和壟斷地位，亞馬遜平臺(tái)在利潤(rùn)分配方面具有強(qiáng)大的話語(yǔ)權(quán)和主導(dǎo)權(quán)。通過(guò)不斷提高搜索排名費(fèi)、設(shè)置自我優(yōu)待，亞馬遜平臺(tái)攫取了眾多新產(chǎn)品的創(chuàng)新收益。在擁有絕對(duì)壟斷力的平臺(tái)面前，貿(mào)易企業(yè)很難擺脫被壓榨的地位，更難以在這種情況下實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期可持續(xù)的創(chuàng)新發(fā)展。根據(jù)實(shí)地調(diào)研情況，相當(dāng)數(shù)量的外貿(mào)企業(yè)表示并不愿意從事跨境電商，因?yàn)檫M(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)所支付的門(mén)檻成本雖然是短期性甚至是一次性的，但業(yè)務(wù)聯(lián)系會(huì)長(zhǎng)期持續(xù)下去，跨境電商在平臺(tái)使用過(guò)程中所產(chǎn)生的持續(xù)性且不斷增長(zhǎng)的費(fèi)用支出便成為企業(yè)發(fā)展的沉重負(fù)擔(dān)。
我國(guó)數(shù)字化交付貿(mào)易的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力仍有待提升。近年來(lái)我國(guó)數(shù)字化交付貿(mào)易規(guī)模增長(zhǎng)迅速，但從貿(mào)易結(jié)構(gòu)來(lái)看，增長(zhǎng)動(dòng)力主要來(lái)自信息通信技術(shù)服務(wù)貿(mào)易，該類型服務(wù)貿(mào)易占比也相對(duì)較高。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2023年中國(guó)企業(yè)承接離岸信息技術(shù)外包、業(yè)務(wù)流程外包和知識(shí)流程外包執(zhí)行總額達(dá)到1500億美元。雖然服務(wù)外包與信息通信技術(shù)（ICT）服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)口徑存在差異，但不難判斷，外包是ICT服務(wù)貿(mào)易的主要模式和重要構(gòu)成。從全球價(jià)值鏈分工體系的結(jié)構(gòu)來(lái)看，發(fā)達(dá)國(guó)家跨國(guó)公司主導(dǎo)了全球分工體系，并居于價(jià)值鏈鏈主地位，同時(shí)將大量低附加值、低技術(shù)含量的環(huán)節(jié)外包至其他經(jīng)濟(jì)體，因而以外包為主體的ICT服務(wù)貿(mào)易，實(shí)際上反映出了該類型數(shù)字化交付貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力較弱的事實(shí)。此外，我國(guó)數(shù)字化交付貿(mào)易的其他構(gòu)成部分中，金融、保險(xiǎn)服務(wù)貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)使用費(fèi)貿(mào)易、文化娛樂(lè)服務(wù)貿(mào)易的規(guī)模相對(duì)較低。例如，2023年的金融、保險(xiǎn)服務(wù)貿(mào)易出口規(guī)模僅為320億美元，文化娛樂(lè)服務(wù)貿(mào)易出口規(guī)模僅為58億美元，并且存在一定逆差。然而這些卻又是高附加值部門(mén)，這就使得我國(guó)數(shù)字化交付貿(mào)易的高質(zhì)量發(fā)展面臨挑戰(zhàn)。數(shù)字化交付貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力相對(duì)較弱的原因是多方面的，既包括服務(wù)業(yè)開(kāi)放領(lǐng)域有限，更與相關(guān)領(lǐng)域發(fā)展根基不堅(jiān)實(shí)有關(guān)。加快推進(jìn)相關(guān)服務(wù)領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型、推進(jìn)數(shù)實(shí)融合、擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開(kāi)放領(lǐng)域，這些都是加快實(shí)現(xiàn)數(shù)字化交付貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的客觀要求。
數(shù)字化交付貿(mào)易面臨數(shù)據(jù)流動(dòng)限制型貿(mào)易壁壘的制約。數(shù)字化交付貿(mào)易同樣要面對(duì)關(guān)稅壁壘和非關(guān)稅壁壘，由于各國(guó)基本同意對(duì)電子傳輸免征關(guān)稅，因而非關(guān)稅壁壘是主要方面。其中對(duì)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的限制又是最為主要的數(shù)字貿(mào)易壁壘。當(dāng)前全球數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)規(guī)則主要有美式模板、歐式模板、日式模板等幾種類型，其中，美式模板強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)自由流動(dòng)，歐式模板強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)自由流動(dòng)的同時(shí)更加注重隱私保護(hù)問(wèn)題，日式模板則同時(shí)借鑒了美式和歐式模板，根據(jù)行業(yè)類型的不同而分別選擇美式或歐式模板。相較而言，我國(guó)更加強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)流動(dòng)的安全問(wèn)題，對(duì)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)限制較為嚴(yán)格，數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)自由度較低。數(shù)字化交付貿(mào)易的本質(zhì)是數(shù)據(jù)比特的流動(dòng)與交易，若數(shù)據(jù)流動(dòng)不足，則相關(guān)領(lǐng)域很難充分開(kāi)展數(shù)字貿(mào)易，這在專業(yè)性較強(qiáng)的生產(chǎn)性服務(wù)領(lǐng)域表現(xiàn)得尤為突出。雖然數(shù)據(jù)的本地化存儲(chǔ)與處理是應(yīng)對(duì)跨境流動(dòng)限制的一種替代方案，但全球重要數(shù)字服務(wù)企業(yè)對(duì)此接受程度較低，加之目前高性能GPU等數(shù)據(jù)處理設(shè)備的空間布局也受到諸多限制，數(shù)據(jù)本地化存儲(chǔ)與處理的效率與效力難免大打折扣，從而顯著制約數(shù)字化交付貿(mào)易發(fā)展。聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議提出了“全球數(shù)據(jù)價(jià)值鏈”的概念，即數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素越來(lái)越多地參與到全球分工體系中去，圍繞數(shù)據(jù)資源，各國(guó)在數(shù)據(jù)收集、存儲(chǔ)、處理等方面形成越來(lái)越緊密協(xié)作的分工體系。數(shù)據(jù)價(jià)值鏈的核心就是數(shù)據(jù)處理的分工合作與系統(tǒng)性增值。隨著數(shù)據(jù)要素與其他生產(chǎn)要素、數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深入融合，數(shù)據(jù)價(jià)值鏈在全球價(jià)值鏈的演化升級(jí)過(guò)程中必然將發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。因此，如若對(duì)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)限制處理不當(dāng)，則全球價(jià)值鏈與數(shù)據(jù)價(jià)值鏈的融合將受到影響，進(jìn)而對(duì)數(shù)字化交付貿(mào)易發(fā)展形成制約效應(yīng)。
面向打造數(shù)字貿(mào)易強(qiáng)國(guó)的數(shù)字貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展推進(jìn)策略
新時(shí)代新征程上，面向建設(shè)數(shù)字中國(guó)、貿(mào)易強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)要求，針對(duì)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展過(guò)程中所面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，應(yīng)多措并舉，重點(diǎn)從以下幾個(gè)方面著力推動(dòng)數(shù)字貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展。
持續(xù)加強(qiáng)數(shù)字技術(shù)的研發(fā)與創(chuàng)新。無(wú)論是數(shù)字化訂購(gòu)貿(mào)易還是數(shù)字化交付貿(mào)易，發(fā)展質(zhì)量的提升都依賴于數(shù)字技術(shù)的不斷進(jìn)步。打造數(shù)字貿(mào)易強(qiáng)國(guó)，加強(qiáng)數(shù)字技術(shù)的研發(fā)與創(chuàng)新是關(guān)鍵。對(duì)于數(shù)字化訂購(gòu)貿(mào)易，數(shù)字技術(shù)條件構(gòu)成了其發(fā)展方向的“約束集”。當(dāng)前，基于圖片展示、動(dòng)圖播放及消費(fèi)評(píng)論的電商技術(shù)，較好地適應(yīng)了終端消費(fèi)類產(chǎn)品的貿(mào)易需求。然而對(duì)于復(fù)雜的工業(yè)類產(chǎn)品，電商技術(shù)仍存在明顯不足，如工業(yè)材料的展示色調(diào)與真實(shí)色調(diào)普遍存在偏差，手感和質(zhì)感等因素也難以有效感知，至于工業(yè)機(jī)床這種更為復(fù)雜的整機(jī)裝備，跨境電商很難發(fā)揮實(shí)質(zhì)性的貿(mào)易促進(jìn)作用。鑒于此，亟需加強(qiáng)邊界突破型電商技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)跨境電商由Web2.0向Web3.0時(shí)代的躍遷。例如，基于AR/MR等的產(chǎn)業(yè)元宇宙技術(shù)就為復(fù)雜工業(yè)品的展示提供了新的可能，將其與數(shù)字化轉(zhuǎn)型背景下形成的企業(yè)數(shù)字孿生產(chǎn)品相結(jié)合，能夠極大拓展跨境電商的應(yīng)用場(chǎng)景，拓展復(fù)雜工業(yè)品的在線交易空間。目前這方面的技術(shù)尚處于起步探索階段，但已經(jīng)展現(xiàn)出廣闊的應(yīng)用前景，很有可能對(duì)跨境電商的未來(lái)發(fā)展模式產(chǎn)生顛覆性影響。對(duì)于數(shù)字化交付貿(mào)易，掌握關(guān)鍵核心技術(shù)是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的根本保障。近年來(lái)我國(guó)在數(shù)字技術(shù)領(lǐng)域一直緊跟世界前沿，也取得了令人矚目的成就，但核心技術(shù)儲(chǔ)備不足的問(wèn)題仍然突出，這也導(dǎo)致數(shù)字服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)力不足。例如，在專業(yè)性的操作系統(tǒng)技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域，消費(fèi)終端市場(chǎng)基本由Windows、Android、iOS、MacOS等系統(tǒng)占據(jù)，工業(yè)應(yīng)用市場(chǎng)基本由VxWorks、Linux、uCos/Nucleus/ThreadX等系統(tǒng)占據(jù)，國(guó)產(chǎn)系統(tǒng)在可靠性、穩(wěn)定性、生態(tài)系統(tǒng)等方面仍存在一定差距。加快推動(dòng)核心數(shù)字技術(shù)突破是提升數(shù)字貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力的根基，推進(jìn)路徑主要在于高度重視基礎(chǔ)理論研究，以及充分發(fā)揮新型舉國(guó)體制的優(yōu)勢(shì)。關(guān)鍵核心技術(shù)突破的難點(diǎn)堵點(diǎn)基本都可歸因于基礎(chǔ)理論儲(chǔ)備不足，如作為基礎(chǔ)數(shù)字技術(shù)的人工智能算法就需要基礎(chǔ)數(shù)學(xué)理論的支撐。習(xí)近平總書(shū)記指出：“加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，是實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)的迫切要求，是建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)的必由之路。”為此，應(yīng)重視基礎(chǔ)理論人才培養(yǎng)，實(shí)施對(duì)基礎(chǔ)學(xué)科的長(zhǎng)期資助計(jì)劃，合理擴(kuò)大基礎(chǔ)學(xué)科領(lǐng)域人才儲(chǔ)備規(guī)模。而要在較短的時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)對(duì)特定關(guān)鍵核心技術(shù)的突破，還需要充分發(fā)揮新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，客觀而言，這仍然是快速實(shí)現(xiàn)重大突破的最有效方式。
積極提升平臺(tái)能力、強(qiáng)化平臺(tái)治理。平臺(tái)是開(kāi)展數(shù)字貿(mào)易的基礎(chǔ)載體，充分發(fā)揮平臺(tái)的積極作用應(yīng)主要做好提升平臺(tái)能力和強(qiáng)化平臺(tái)治理兩方面工作。當(dāng)前，全球數(shù)字貿(mào)易平臺(tái)呈現(xiàn)出寡頭格局。在跨境電商領(lǐng)域，亞馬遜、eBay等是全球企業(yè)所依賴的主要電商平臺(tái)。這些頭部平臺(tái)表現(xiàn)出多方面的能力優(yōu)勢(shì)，包括市場(chǎng)滲透能力優(yōu)勢(shì)、金融支付能力優(yōu)勢(shì)、物流運(yùn)輸能力優(yōu)勢(shì)、合規(guī)能力優(yōu)勢(shì)等。市場(chǎng)滲透能力優(yōu)勢(shì)反映在平臺(tái)對(duì)于北美及歐洲市場(chǎng)的高滲透度，是全球高購(gòu)買(mǎi)力消費(fèi)群體的主要采購(gòu)渠道；金融與支付能力優(yōu)勢(shì)反映在平臺(tái)與金融、支付服務(wù)提供方的緊密融合，能夠?yàn)榻灰纂p方提供完善的資金通道支持；物流運(yùn)輸能力優(yōu)勢(shì)反映在平臺(tái)擁有本地化存儲(chǔ)及物流運(yùn)輸體系；合規(guī)能力優(yōu)勢(shì)反映在平臺(tái)對(duì)于海關(guān)、稅務(wù)、民法等規(guī)則的準(zhǔn)確把握，有效避免違規(guī)成本。國(guó)內(nèi)跨境電商平臺(tái)與這些頭部平臺(tái)相比，競(jìng)爭(zhēng)力偏弱，平臺(tái)能力亟需提升。具體而言，一方面，要鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)骨干平臺(tái)企業(yè)積極“出海”，逐步擴(kuò)大在主要國(guó)際市場(chǎng)的占有度。“出海”絕不是簡(jiǎn)單地建立海外站點(diǎn)，而是要與企業(yè)資源、能力的提升相結(jié)合。支持平臺(tái)企業(yè)與產(chǎn)供鏈上物流企業(yè)、海外倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)的能力協(xié)同互補(bǔ)，從聚焦特定產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域開(kāi)始，形成在特定方面的突出優(yōu)勢(shì)及競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，最終逐步擴(kuò)大平臺(tái)在主要國(guó)際市場(chǎng)的滲透范圍和深度。另一方面，要提升平臺(tái)針對(duì)特定市場(chǎng)的服務(wù)能力，尤其要注重面向“一帶一路”共建國(guó)家，打造專業(yè)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，形成平臺(tái)獨(dú)特的比較優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。此外，在數(shù)字化交付貿(mào)易領(lǐng)域，Spotify、iTunes、Elsevier等平臺(tái)表現(xiàn)出較強(qiáng)的壟斷特性。相較而言，國(guó)內(nèi)則缺乏專門(mén)的數(shù)字服務(wù)貿(mào)易平臺(tái)。當(dāng)前，應(yīng)積極支持鼓勵(lì)主要電商平臺(tái)圍繞特定數(shù)字服務(wù)領(lǐng)域建立專業(yè)的子平臺(tái)，積極推動(dòng)國(guó)內(nèi)重要的視音頻流服務(wù)平臺(tái)、期刊圖書(shū)平臺(tái)、文化娛樂(lè)平臺(tái)“走出去”，有效提升平臺(tái)實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)能力。在提升平臺(tái)能力的同時(shí)，還需強(qiáng)化平臺(tái)治理、加強(qiáng)平臺(tái)反壟斷監(jiān)管，這是確保平臺(tái)作用有效發(fā)揮的必然要求。當(dāng)下，部分平臺(tái)壟斷在表現(xiàn)上具有隱蔽性，查處難度較大，相關(guān)配套法律體系還不完善，特別是對(duì)全球性平臺(tái)的壟斷治理仍屬空白。這就要求在不斷深化理論研究的同時(shí)，強(qiáng)化對(duì)各國(guó)經(jīng)驗(yàn)做法的總結(jié)梳理，在探索與借鑒中逐步完善相應(yīng)的治理體系。
進(jìn)一步加強(qiáng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。習(xí)近平總書(shū)記指出：“我們要加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化信息資源深度整合，打通經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的信息‘大動(dòng)脈’。”深刻闡明了數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的重大價(jià)值。加強(qiáng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也是打造數(shù)字貿(mào)易強(qiáng)國(guó)的根本保障。目前，我國(guó)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成果斐然，光纖寬帶、5G覆蓋規(guī)模、算力規(guī)模等指標(biāo)均處于全球前列，但也應(yīng)看到，面向打造數(shù)字貿(mào)易強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)要求，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍存在進(jìn)一步完善與優(yōu)化的空間。例如，在消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域，以生成式人工智能、虛擬現(xiàn)實(shí)等為重要方向的技術(shù)升級(jí)，大幅提升了對(duì)于網(wǎng)絡(luò)傳輸速度和算力的要求；在產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域，隨著產(chǎn)業(yè)應(yīng)用規(guī)模的擴(kuò)大與設(shè)備接入數(shù)量的大規(guī)模增加，基于海量數(shù)據(jù)流的數(shù)字服務(wù)對(duì)傳輸帶寬、穩(wěn)定性、算力的要求更是指數(shù)級(jí)增長(zhǎng)。目前，5G等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施基本能滿足未來(lái)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，但在某些關(guān)鍵參數(shù)上距離大規(guī)模產(chǎn)業(yè)應(yīng)用仍有差距，對(duì)峰值使用規(guī)模的有效響應(yīng)尚待檢驗(yàn)。面向建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)、打造數(shù)字貿(mào)易強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)要求，需要進(jìn)一步加強(qiáng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升面向大規(guī)模應(yīng)用的支撐能力。當(dāng)前主要應(yīng)聚焦以下幾個(gè)方面的工作。第一，加快推進(jìn)以5G技術(shù)為核心的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確?；A(chǔ)設(shè)施容量的增長(zhǎng)領(lǐng)先于應(yīng)用峰值。同時(shí)，還要預(yù)判未來(lái)應(yīng)用場(chǎng)景，針對(duì)性地加快推進(jìn)6G技術(shù)研發(fā)及前瞻布局。第二，針對(duì)人工智能的發(fā)展及應(yīng)用趨勢(shì)，加強(qiáng)算力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)算網(wǎng)協(xié)同、云網(wǎng)融合，通過(guò)發(fā)揮算力的集群優(yōu)勢(shì)來(lái)突破單點(diǎn)算力的局限，在同等算力設(shè)備下促進(jìn)算力效能提升；推動(dòng)實(shí)施“東數(shù)西算”工程，優(yōu)化數(shù)據(jù)中心布局，充分發(fā)揮地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，提升國(guó)家整體算力規(guī)模和使用效率；推動(dòng)數(shù)據(jù)中心綠色低碳化，確保數(shù)字中心可持續(xù)發(fā)展。第三，面向數(shù)字貿(mào)易強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)要求，積極推進(jìn)“數(shù)字絲綢之路”建設(shè)。習(xí)近平總書(shū)記指出：“我們要堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，加強(qiáng)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能、納米技術(shù)、量子計(jì)算機(jī)等前沿領(lǐng)域合作，推動(dòng)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、智慧城市建設(shè)，連接成21世紀(jì)的數(shù)字絲綢之路。”當(dāng)前全球“數(shù)字鴻溝”問(wèn)題愈發(fā)突出，很多不發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體仍然缺少最基本的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，成為全球數(shù)字化大潮中的“數(shù)字孤島”，這也客觀上限制了我國(guó)與其在貿(mào)易領(lǐng)域的深入合作。加強(qiáng)“數(shù)字絲綢之路”建設(shè)，促進(jìn)與“一帶一路”共建國(guó)家在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施方面的合作，將激活我國(guó)與“一帶一路”共建國(guó)家的數(shù)字貿(mào)易發(fā)展新動(dòng)能，提升我國(guó)在全球數(shù)字貿(mào)易發(fā)展格局中的地位和影響力。
不斷夯實(shí)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基石。數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的根基在產(chǎn)業(yè)，加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的深度融合、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型是必然趨勢(shì)，更是打造數(shù)字貿(mào)易強(qiáng)國(guó)的必然要求。近年來(lái)我國(guó)大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》專門(mén)提出了“大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型”，數(shù)字經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)融合度不斷提升。但也應(yīng)客觀看到，加速數(shù)實(shí)融合、加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型的難度仍然不小，企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型動(dòng)力普遍不足。這主要是因?yàn)?，一方面，?shù)字化轉(zhuǎn)型并非僅是技術(shù)層面工作，而是以數(shù)字技術(shù)應(yīng)用為載體，從企業(yè)戰(zhàn)略高度重塑組織架構(gòu)并進(jìn)行資源再配置，由此帶來(lái)的成本與風(fēng)險(xiǎn)較高。另一方面，數(shù)字化轉(zhuǎn)型的難點(diǎn)還在于缺乏統(tǒng)一的模式，不同行業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型路徑存在較大差別。例如，游戲、出版、影視等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域數(shù)字技術(shù)嵌入深度不斷提升，而在演藝、會(huì)展等服務(wù)領(lǐng)域，數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用仍處于起步階段。標(biāo)準(zhǔn)化程度低、難以大規(guī)模復(fù)制、對(duì)企業(yè)能力要求高，這些都決定了數(shù)字化轉(zhuǎn)型成本較高、實(shí)踐難度較大。針對(duì)這些痛點(diǎn)難點(diǎn)，應(yīng)多措并舉，不斷夯實(shí)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基石。一方面，要集中力量推進(jìn)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，以關(guān)鍵企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型牽引帶動(dòng)上下游關(guān)聯(lián)企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。集中力量推動(dòng)關(guān)鍵企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，形成關(guān)鍵企業(yè)在運(yùn)營(yíng)上的示范效應(yīng)、在合作上的互促效應(yīng)。另一方面，要加強(qiáng)對(duì)中小微企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的支持。我國(guó)中小微企業(yè)數(shù)量眾多，是對(duì)外貿(mào)易的重要參與者。針對(duì)中小微企業(yè)資源有限、數(shù)字化轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)薄弱的情況，應(yīng)加快推進(jìn)落實(shí)普惠性“上云用數(shù)賦智”服務(wù)，發(fā)揮政府財(cái)政牽引作用，綜合運(yùn)用包括稅收、補(bǔ)貼在內(nèi)的多種政策手段，引導(dǎo)激勵(lì)平臺(tái)企業(yè)、數(shù)據(jù)服務(wù)商對(duì)中小微企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的服務(wù)支持。
積極推進(jìn)完善數(shù)據(jù)要素相關(guān)基礎(chǔ)制度安排。數(shù)字貿(mào)易發(fā)展需要以完善數(shù)據(jù)要素相關(guān)基礎(chǔ)制度、充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素價(jià)值為前提。當(dāng)前要著力解決數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)確權(quán)、數(shù)據(jù)流通等方面存在的突出問(wèn)題，完善數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)制度安排，夯實(shí)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、打造數(shù)字貿(mào)易強(qiáng)國(guó)的制度基石。以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)為載體積極開(kāi)展數(shù)據(jù)要素相關(guān)基礎(chǔ)制度安排“先行先試”，是探索制度創(chuàng)新的重要經(jīng)驗(yàn)舉措。近年來(lái)，部分自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)圍繞數(shù)據(jù)要素相關(guān)基礎(chǔ)制度建設(shè)開(kāi)展了系列創(chuàng)新探索，如《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)總體方案》《中國(guó)（浙江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)展區(qū)域方案》均提出圍繞數(shù)據(jù)保護(hù)能力認(rèn)證、數(shù)據(jù)流通備份審查、數(shù)據(jù)跨境交易風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等進(jìn)行制度創(chuàng)新，《智慧海南總體方案（2020～2025年）》提出開(kāi)展數(shù)據(jù)跨境傳輸安全管理試點(diǎn)，探索形成安全、便利、有序的流動(dòng)機(jī)制。應(yīng)看到，以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)為載體開(kāi)展制度創(chuàng)新探索，實(shí)踐中也出現(xiàn)了一些較為突出的問(wèn)題。具體而言，一是要避免自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)責(zé)任與權(quán)力不匹配的問(wèn)題。由于自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)任務(wù)較多、要求較高，因而在未給予足夠、明確授權(quán)的情況下，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)作出實(shí)質(zhì)性探索與突破的難度較大。二是亟需優(yōu)化自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新探索模式。部分自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在制度創(chuàng)新中存在試點(diǎn)區(qū)域過(guò)多、時(shí)間偏長(zhǎng)問(wèn)題。由于不同區(qū)域的基本區(qū)情各異、行政管理能力有差距、思維導(dǎo)向有偏差、利益訴求也不盡相同，過(guò)多且過(guò)于漫長(zhǎng)的試點(diǎn)反而會(huì)在業(yè)務(wù)實(shí)踐層面產(chǎn)生一些新問(wèn)題。因此，以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)為載體積極開(kāi)展數(shù)據(jù)要素相關(guān)基礎(chǔ)制度安排的創(chuàng)新，要著重做好以下兩個(gè)方面的工作。一方面，要著重強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，加快完善自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的法律保障體系，明確自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)法律授權(quán)的范圍與邊界，賦予自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)足夠的事權(quán)，加強(qiáng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開(kāi)展制度創(chuàng)新的法律保障；另一方面，要優(yōu)化制度創(chuàng)新試點(diǎn)的空間與時(shí)間部署。應(yīng)以部分自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)為載體，推進(jìn)“先行先試”，聚焦數(shù)據(jù)要素等關(guān)鍵難點(diǎn)，局部突破，快速推進(jìn)。試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的推廣復(fù)制應(yīng)縮短時(shí)間差，行之有效的經(jīng)驗(yàn)不必再由各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)逐次復(fù)制再試點(diǎn)，可嘗試直接在全國(guó)范圍或特定區(qū)域內(nèi)應(yīng)用、推廣，真正發(fā)揮“先行先試”的價(jià)值。
積極參與數(shù)字貿(mào)易國(guó)際治理規(guī)則的構(gòu)建。數(shù)字貿(mào)易是新世紀(jì)快速發(fā)展形成的新事物，與之相匹配的國(guó)際治理規(guī)則尚不健全。在全球各國(guó)圍繞數(shù)字貿(mào)易治理規(guī)則的討論中，圍繞貿(mào)易便利化、數(shù)字認(rèn)證等的大部分議題已基本達(dá)成共識(shí)，目前難度最大、最具爭(zhēng)議的議題還是數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)規(guī)則。我國(guó)目前簽署的涉及數(shù)據(jù)流動(dòng)議題的《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP），其相關(guān)規(guī)則與正在推動(dòng)加入的《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）存在一定差異。例如，CPTPP第14.11條第2款規(guī)定，當(dāng)通過(guò)電子方式跨境傳輸信息是為涵蓋的人執(zhí)行其業(yè)務(wù)時(shí)，締約方應(yīng)當(dāng)允許此跨境信息（包括個(gè)人信息）的傳輸。該款使用了“應(yīng)當(dāng)允許（shall allow）”的表述，是一項(xiàng)對(duì)締約方的強(qiáng)制性義務(wù)要求。而RCEP規(guī)定“締約方認(rèn)識(shí)到每一締約方對(duì)于通過(guò)電子方式傳輸信息可能有各自的監(jiān)管要求”，即承認(rèn)締約方對(duì)于數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)可能有各自的監(jiān)管要求，同時(shí)規(guī)定“一締約方不得阻止涵蓋的人為進(jìn)行商業(yè)行為而通過(guò)電子方式跨境傳輸信息”。相較而言，RCEP削減了締約方的義務(wù)，增加了給予締約方的授權(quán)。積極參與數(shù)字貿(mào)易國(guó)際治理規(guī)則構(gòu)建，要在安全與效率的平衡中加快推動(dòng)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)，這是打造數(shù)字貿(mào)易強(qiáng)國(guó)的客觀要求。對(duì)此，目前應(yīng)積極做好以下幾個(gè)方面的工作。首先，科學(xué)推進(jìn)并做好數(shù)據(jù)分類分級(jí)管理工作?？缇硵?shù)據(jù)分類應(yīng)遵循“相互獨(dú)立，完全窮盡”和延展性原則，防止同類型數(shù)據(jù)被多次評(píng)估，為數(shù)據(jù)分類設(shè)定必要的包容性。數(shù)據(jù)分級(jí)應(yīng)尤其強(qiáng)調(diào)遵循比例原則，兼顧數(shù)據(jù)安全保護(hù)與經(jīng)濟(jì)效率之間的法益平衡。其次，設(shè)計(jì)更加精細(xì)化的數(shù)據(jù)出境管理政策。應(yīng)加快落實(shí)《中華人民共和國(guó)數(shù)據(jù)安全法》的相關(guān)要求，重點(diǎn)關(guān)注現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)中的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)需求，聯(lián)合行業(yè)協(xié)會(huì)等中間組織，合理劃分“核心數(shù)據(jù)”和“重要數(shù)據(jù)”的范圍，避免“重要數(shù)據(jù)”范圍擴(kuò)大化。合理設(shè)計(jì)安全評(píng)估措施的具體適用，適當(dāng)調(diào)整數(shù)據(jù)出境監(jiān)管要求的嚴(yán)苛程度，實(shí)現(xiàn)與CPTPP等高水平貿(mào)易協(xié)定的相通相容。再次，要探索建立跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)的雙、多邊對(duì)話機(jī)制，建立新型自由貿(mào)易“跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)圈”。增進(jìn)國(guó)際交流，構(gòu)建政府間、行業(yè)間、研究機(jī)構(gòu)間多類型、多線條的溝通模式，增進(jìn)數(shù)據(jù)跨境領(lǐng)域的國(guó)際互信；加強(qiáng)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)認(rèn)證，圍繞現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系重點(diǎn)領(lǐng)域數(shù)據(jù)出境，積極尋求與重要貿(mào)易伙伴通過(guò)雙、多邊協(xié)議建立數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)認(rèn)證等信任機(jī)制，推動(dòng)建立區(qū)域統(tǒng)一的數(shù)據(jù)流動(dòng)規(guī)則。
（本文系國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“數(shù)字經(jīng)濟(jì)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平提升的機(jī)制與對(duì)策研究”的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：22&ZD095）
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The Development Achievements, Realistic Challenges and
Promotional Strategies of China's Digital Trade
Shao Jun
Abstract: Digital trade is the product of the deepening integration of digital technology and international trade, including delivery trade and order trade via digital means. In recent years, China's digital trade has made remarkable development achievements, but it still faces many challenges: First, the growth space of digital order trade composed of cross-border e-commerce is obviously limited; Second, the hindering effect of Internet platforms on the development of cross-border e-commerce has become increasingly prominent; Third, the composition of digital delivery trade-the international competitiveness of outsourcing ICT service trade-is insufficient, and the structure of other components is unbalanced; Fourth, trade barriers restricting data flow inhibit digital delivery trade. To meet the requirements of building a strong digital trading power, China should focus on strengthening the research and development and innovation of digital technology, enhancing platform capabilities, strengthening platform governance, strengthening digital infrastructure construction, consolidating the industrial cornerstone of digital trade development, improving the basic institutional arrangements related to data elements, and actively participating in the construction of international governance rules for digital trade so as to strive to promote the high-quality development of digital trade.
Keywords: digital trade, digital technology, international governance planning, a strong trading power, high-quality development
