【摘要】改革開放以來，我國(guó)工業(yè)發(fā)展取得令人矚目的成就，但工業(yè)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)也伴隨著碳排放的大幅增加。工業(yè)領(lǐng)域能否實(shí)現(xiàn)碳減排目標(biāo)是我國(guó)高質(zhì)量實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰”和順利推進(jìn)“碳中和”目標(biāo)的關(guān)鍵?；诋?dāng)前我國(guó)的工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)碳減排目標(biāo)的挑戰(zhàn)主要包括：一是尚未完成工業(yè)化進(jìn)程，未來發(fā)展存在不確定性；二是各區(qū)域工業(yè)化進(jìn)程不均衡；三是國(guó)外技術(shù)封鎖增加技術(shù)獲取和改進(jìn)難度；四是轉(zhuǎn)移排放總量較大；五是地緣政治博弈影響。面向未來，為實(shí)現(xiàn)工業(yè)領(lǐng)域碳減排亟須進(jìn)一步優(yōu)化工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；深挖工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能潛力；以數(shù)字化、智能化賦能工業(yè)領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型；鼓勵(lì)產(chǎn)能轉(zhuǎn)移，降低資源能源消費(fèi)；協(xié)同推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域碳減排目標(biāo)，助力實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。
【關(guān)鍵詞】工業(yè)發(fā)展 “雙碳”目標(biāo) 碳減排 氣候變化 可持續(xù)發(fā)展
【中圖分類號(hào)】X322 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2025.02.006
【作者簡(jiǎn)介】王謀，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院生態(tài)文明研究所研究員、可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)研究室主任，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展研究中心秘書長(zhǎng)。研究方向?yàn)榭沙掷m(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)、可持續(xù)城市和環(huán)境治理。主要著作有《全球氣候治理》、《新中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)70年》（合著）等。
改革開放以來，我國(guó)工業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)歷史性跨越。世界銀行數(shù)據(jù)顯示，2010年我國(guó)制造業(yè)增加值超過美國(guó)，成為全球制造業(yè)第一大國(guó)。2023年，我國(guó)制造業(yè)增加值占全世界份額約30%，[1]成為驅(qū)動(dòng)全球工業(yè)增長(zhǎng)的重要引擎。當(dāng)前，我國(guó)工業(yè)形成了全、多、大的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，擁有41個(gè)工業(yè)大類、207個(gè)中類、666個(gè)小類，涵蓋聯(lián)合國(guó)產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類。[2]工業(yè)化進(jìn)程帶動(dòng)了城市化進(jìn)程，2000年以后我國(guó)城鎮(zhèn)化率基本以每年1個(gè)百分點(diǎn)的速度增長(zhǎng)，快速的城市化進(jìn)程也為工業(yè)產(chǎn)品提供了巨大的市場(chǎng)需求，從而促進(jìn)了工業(yè)化進(jìn)程發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“兩化”良性互動(dòng)。然而，工業(yè)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)也伴隨能源、資源的大量消費(fèi)和與之相關(guān)的碳排放、污染物排放的大幅增加，導(dǎo)致環(huán)境治理成本快速上升，主要依靠資源投入和生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)張的傳統(tǒng)工業(yè)發(fā)展模式面臨挑戰(zhàn)。在深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)要求下，綠色、低碳和數(shù)字化發(fā)展是工業(yè)未來的轉(zhuǎn)型發(fā)展方向。
工業(yè)領(lǐng)域碳減排是實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的關(guān)鍵
工業(yè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵支柱。隨著工業(yè)化和城市化進(jìn)程的快速發(fā)展，我國(guó)已由相對(duì)貧窮落后的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)門類齊全的世界第一工業(yè)制造大國(guó)。在全球500種主要工業(yè)產(chǎn)品中，我國(guó)有220多種產(chǎn)品產(chǎn)量位居全球第一，[3]我國(guó)已經(jīng)擁有全球產(chǎn)業(yè)門類最齊全、產(chǎn)業(yè)體系最完整的制造業(yè)體系，為促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展、維持國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行提供了有力支撐。[4]工業(yè)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中起到了至關(guān)重要的作用，2023年，我國(guó)全部工業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為30.3%，工業(yè)領(lǐng)域貢獻(xiàn)了2.15億個(gè)就業(yè)崗位，工業(yè)領(lǐng)域就業(yè)人員占全國(guó)就業(yè)人員的比重為29%。隨著我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程由工業(yè)化向后工業(yè)化轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快推進(jìn)新型工業(yè)化勢(shì)在必行，這是建立低碳社會(huì)和推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的必然要求。
構(gòu)建綠色、低碳工業(yè)體系是實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的關(guān)鍵路徑。我國(guó)單位GDP能耗是世界平均水平的1.5倍、部分發(fā)達(dá)國(guó)家的2至3倍，這與工業(yè)占比較高是分不開的。從三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，我國(guó)第二產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重長(zhǎng)期穩(wěn)定在40%左右，近年來雖有所下降，但在2023年仍達(dá)到36.8%。由于第二產(chǎn)業(yè)的萬元產(chǎn)值能耗是第一、三產(chǎn)業(yè)的4倍以上，使得我國(guó)成為全球能源消費(fèi)大國(guó)和碳排放大國(guó)。從第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，我國(guó)制造業(yè)總體上處在全球價(jià)值鏈中低端，鋼鐵、有色金屬、建材、石化、化工等高能耗產(chǎn)業(yè)比重偏高，占制造業(yè)總能耗的85%，增大了節(jié)能降碳的壓力。從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)看，產(chǎn)品能耗物耗高，增加值率低，與國(guó)際先進(jìn)水平還有較大差距。[5]根據(jù)中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)，我國(guó)工業(yè)部門能源消費(fèi)占我國(guó)能源總消費(fèi)的比重長(zhǎng)期保持在70%左右，2022年占比為67.25%，要實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)，工業(yè)部門加快脫碳勢(shì)在必行。
工業(yè)領(lǐng)域碳減排面臨的挑戰(zhàn)
我國(guó)工業(yè)體系具有發(fā)展中國(guó)家的典型特征，有全球領(lǐng)先的先進(jìn)技術(shù)，也有生產(chǎn)工藝相對(duì)落后的產(chǎn)能；有工業(yè)成熟發(fā)達(dá)的地區(qū)，也有諸多尚處于工業(yè)化進(jìn)程中的地區(qū)。這使得工業(yè)領(lǐng)域碳減排面臨更加復(fù)雜的局面?？偟膩砜?，我國(guó)工業(yè)領(lǐng)域碳減排主要面臨以下五個(gè)方面的挑戰(zhàn)。
尚未完成工業(yè)化進(jìn)程而承擔(dān)減排約束。從發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看，工業(yè)化進(jìn)程總是伴隨著生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)張、能源和資源消費(fèi)增長(zhǎng)和碳排放量的增加。在大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家，完成了工業(yè)化進(jìn)程是其碳排放達(dá)到峰值的重要原因之一，隨著這些國(guó)家步入后工業(yè)社會(huì)，其生產(chǎn)和消費(fèi)模式發(fā)生調(diào)整，尤其是生產(chǎn)側(cè)主要保留高技術(shù)和高附加值產(chǎn)品，向外轉(zhuǎn)移或者購(gòu)買資源性、基礎(chǔ)性商品，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與碳排放的脫鉤。我國(guó)目前尚處于工業(yè)化進(jìn)程中，然而我國(guó)卻需要提前面對(duì)碳減排的約束。一方面，這可以推動(dòng)工業(yè)化進(jìn)程低碳發(fā)展，最大限度地避免工業(yè)領(lǐng)域高碳技術(shù)的鎖定效應(yīng)，為碳排放達(dá)峰后實(shí)現(xiàn)“碳中和”奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；另一方面，從發(fā)展成本的角度來看，可能增加的碳減排治理成本或?qū)?dǎo)致高碳產(chǎn)品出口失去在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。在各國(guó)廣泛開展全球氣候行動(dòng)的大背景下，我國(guó)工業(yè)生產(chǎn)通過不斷淘汰落后產(chǎn)能、升級(jí)技術(shù)裝備、優(yōu)化供應(yīng)鏈體系、實(shí)現(xiàn)技術(shù)和管理創(chuàng)新等方式降低生產(chǎn)成本，鞏固和建立國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，對(duì)沖減排造成的成本上升。“十三五”期間（2016～2020年），我國(guó)累計(jì)退出鋼鐵過剩產(chǎn)能1.5億噸以上、水泥過剩產(chǎn)能3億噸，地條鋼全部出清，電解鋁、水泥等行業(yè)的落后產(chǎn)能基本出清，[6]全面提高了工業(yè)領(lǐng)域能源利用效率，工業(yè)領(lǐng)域碳排放強(qiáng)度持續(xù)下降。在工業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整過程中，淘汰落后產(chǎn)能是相對(duì)容易的部分，隨著未來繼續(xù)推動(dòng)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，可能會(huì)面臨更高的投入成本。
各區(qū)域工業(yè)化進(jìn)程不均衡。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡是發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的典型特征。我國(guó)工業(yè)發(fā)展也存在區(qū)域發(fā)展不均衡的特征，東部地區(qū)工業(yè)化進(jìn)程開始較早，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為完善，成熟度也更高；中部地區(qū)工業(yè)基礎(chǔ)深厚，近年來加快崛起；而西部地區(qū)的工業(yè)化情況總體來看與東中部地區(qū)存在較大差距。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院課題組從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、空間結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、工業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等維度對(duì)中國(guó)31個(gè)?。▍^(qū)、市）新型工業(yè)化發(fā)展水平進(jìn)行了評(píng)價(jià)，結(jié)果顯示2022年我國(guó)不同區(qū)域工業(yè)化發(fā)展水平存在顯著差異。北京、廣東、江蘇、上海、浙江等省市工業(yè)化水平較高，根據(jù)課題組設(shè)計(jì)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系測(cè)算結(jié)果，這些省市已經(jīng)實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)工業(yè)化；而中西部地區(qū)總體處于傳統(tǒng)工業(yè)化深入發(fā)展與新型工業(yè)化并進(jìn)階段。[7]在制定碳減排政策時(shí)，必須充分考慮地區(qū)間工業(yè)化進(jìn)程的差異，因地制宜實(shí)施策略，兼顧不同發(fā)展水平地區(qū)的發(fā)展需求、挑戰(zhàn)和資源稟賦，這也增加了工業(yè)領(lǐng)域制定和實(shí)施碳減排政策的難度。碳減排政策既要對(duì)工業(yè)化發(fā)展方式和質(zhì)量進(jìn)行約束，又要考慮政策的差異化實(shí)施，促進(jìn)不同發(fā)展階段和水平的地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)。
技術(shù)改進(jìn)面臨挑戰(zhàn)。技術(shù)是工業(yè)的靈魂，產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)很大程度就是技術(shù)的競(jìng)爭(zhēng)。改革開放以后，我國(guó)工業(yè)煥發(fā)出強(qiáng)大生機(jī)和活力，工業(yè)領(lǐng)域整體技術(shù)水平與改革開放初期縱向?qū)Ρ纫呀?jīng)得到了巨大提升，但與發(fā)達(dá)國(guó)家橫向比較仍存在一定差距，我國(guó)工業(yè)整體資源和能源利用效率仍低于發(fā)達(dá)國(guó)家。全要素生產(chǎn)率（TFP）通常是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論中用來衡量技術(shù)進(jìn)步在生產(chǎn)中作用的指標(biāo)。研究顯示，1978～2018年，中國(guó)TFP的年均增長(zhǎng)率為0.9％，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)度為11％，低于美國(guó)的20％和日本的24％。[8]美國(guó)整體產(chǎn)業(yè)部門的全要素生產(chǎn)率高于中國(guó)，但是二者間這一差距在逐漸變小。[9]中美企業(yè)層面的差距表明，總體上，美國(guó)上市公司的全要素生產(chǎn)率顯著高于中國(guó)，但兩國(guó)上市企業(yè)全要素生產(chǎn)率的差距比宏觀層面的差距要小，中國(guó)上市公司的全要素生產(chǎn)率大約為美國(guó)的70%，遠(yuǎn)高于宏觀層面的40%，[10]我國(guó)工業(yè)整體技術(shù)水平仍然存在較大提升空間。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)也在發(fā)生變化，由之前主要在低端、勞動(dòng)密集型的服裝、紡織等產(chǎn)品上與發(fā)達(dá)國(guó)家開展錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)，升級(jí)到在機(jī)電產(chǎn)品、汽車、芯片等長(zhǎng)鏈條和相對(duì)高附加值的產(chǎn)品上競(jìng)爭(zhēng)，這也導(dǎo)致部分發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)、技術(shù)升級(jí)產(chǎn)生憂慮，故而聯(lián)手對(duì)我國(guó)相關(guān)領(lǐng)域獲取國(guó)際最先進(jìn)技術(shù)和設(shè)施進(jìn)行限制，妄圖推動(dòng)供應(yīng)鏈體系和市場(chǎng)與我國(guó)脫鉤。這將在一定程度上影響我國(guó)工業(yè)發(fā)展、產(chǎn)品和技術(shù)迭代升級(jí)的節(jié)奏和效率，從而可能導(dǎo)致我國(guó)需要增加更多額外投資補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈條，提高工業(yè)領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展成本。
世界工廠角色和轉(zhuǎn)移排放情況短期內(nèi)難以改變。作為世界工廠，我國(guó)已經(jīng)連續(xù)7年保持貨物貿(mào)易第一大國(guó)地位，中國(guó)出口的商品占國(guó)際市場(chǎng)份額的14.2%。[11]一方面，中國(guó)的制造業(yè)憑借供應(yīng)鏈配套集成優(yōu)勢(shì)和自主創(chuàng)新能力降低了生產(chǎn)成本，進(jìn)而提高了產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，贏得國(guó)際市場(chǎng)；另一方面，為全球消費(fèi)者生產(chǎn)產(chǎn)品也消耗了大量國(guó)內(nèi)的生產(chǎn)資料和商品能源，并將工業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生的二氧化碳和污染物留在中國(guó)，相當(dāng)于承接了大量的國(guó)際轉(zhuǎn)移排放。根據(jù)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院課題組的研究，2018年我國(guó)出口商品的隱含能源占當(dāng)年我國(guó)能源消費(fèi)總量的26.57%，[12]這意味著我國(guó)的能源消費(fèi)中有四分之一左右用于生產(chǎn)出口商品。出口是拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要驅(qū)動(dòng)力，雖然近年來我國(guó)積極改進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)，降低資源性商品出口比例，同時(shí)增加高技術(shù)和高附加值產(chǎn)品出口，已經(jīng)抑制了出口商品隱含能源不斷升高的趨勢(shì)，但我國(guó)作為世界工廠的角色在短期內(nèi)不會(huì)改變，需要繼續(xù)保持一定的出口規(guī)模以保證經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展的穩(wěn)定，因此，出口商品隱含能源在能源消費(fèi)和碳排放中占相當(dāng)比例的情況在短期內(nèi)也難以轉(zhuǎn)變。
地緣政治與經(jīng)濟(jì)安全的影響。經(jīng)濟(jì)全球化通過生產(chǎn)資料的全球配置和全球生產(chǎn)協(xié)作實(shí)現(xiàn)了資源和資金的高效利用，推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)快速增長(zhǎng)。然而，隨著西方社會(huì)逆全球化思潮泛起，在經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等領(lǐng)域推動(dòng)與我國(guó)“脫鉤斷鏈”，全球分工協(xié)作的生產(chǎn)模式或?qū)㈦y以為繼。為了保證生產(chǎn)活動(dòng)的可持續(xù)性，各國(guó)不得不選擇補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈的工業(yè)發(fā)展路徑，這意味著即便在沒有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，也會(huì)增加投入，提升產(chǎn)業(yè)鏈完整性，以確保制造業(yè)體系和經(jīng)濟(jì)的安全性。這無疑會(huì)增加大量的低效率投資和資源消費(fèi)，同時(shí)相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也會(huì)帶來額外的碳排放增量，成為工業(yè)領(lǐng)域碳排放總量增加的重要原因。
未來工業(yè)領(lǐng)域碳減排的主要措施
工業(yè)領(lǐng)域碳減排面臨的挑戰(zhàn)是嚴(yán)峻的，但從資金、技術(shù)、人才等要素來看，我國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有利條件沒有改變，具備面對(duì)困難和挑戰(zhàn)的韌性。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和是一場(chǎng)廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革。”工業(yè)領(lǐng)域尤其需要深刻變革，以綠色、低碳、數(shù)字化推動(dòng)和引領(lǐng)工業(yè)進(jìn)一步轉(zhuǎn)型升級(jí)。
進(jìn)一步優(yōu)化制造業(yè)結(jié)構(gòu)。制造業(yè)結(jié)構(gòu)是反映一個(gè)國(guó)家工業(yè)化發(fā)展水平的關(guān)鍵指標(biāo)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)是實(shí)現(xiàn)制造業(yè)節(jié)能降碳的重要措施。可重點(diǎn)從以下方面著手開展工作：第一，堅(jiān)決遏制高耗能、高排放、低水平項(xiàng)目盲目發(fā)展。提高部分重點(diǎn)行業(yè)，如土地、環(huán)保、節(jié)能、節(jié)水、技術(shù)、安全等方面的準(zhǔn)入條件，整合差別電價(jià)、階梯電價(jià)、懲罰性電價(jià)等差別化電價(jià)政策，建立統(tǒng)一的高耗能行業(yè)階梯電價(jià)制度。對(duì)高耗能、高排放、低水平項(xiàng)目實(shí)行清單管理、分類處置、動(dòng)態(tài)監(jiān)控，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)建設(shè)運(yùn)行的項(xiàng)目。對(duì)水資源短缺和超載地區(qū)，限制新建各類開發(fā)區(qū)和高耗水項(xiàng)目。[13]第二，支持高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高端制造業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，包括電子設(shè)備制造業(yè)、工業(yè)母機(jī)、汽車制造業(yè)、芯片產(chǎn)業(yè)、可再生能源裝備制造等，構(gòu)建完整的生產(chǎn)鏈條，有效應(yīng)對(duì)技術(shù)封鎖，并通過智能化工業(yè)鏈建設(shè)提升能源和資源利用效率，推動(dòng)生產(chǎn)體系降本增效。第三，開展行業(yè)間碳足跡、碳生產(chǎn)力的結(jié)構(gòu)性管理。準(zhǔn)確分析和測(cè)算各行業(yè)碳足跡數(shù)據(jù)和不同行業(yè)碳強(qiáng)度，對(duì)于碳強(qiáng)度高、工業(yè)附加值高的行業(yè)，在保證生產(chǎn)安全的前提下，進(jìn)一步優(yōu)化資源配置；對(duì)于附加值不高、碳生產(chǎn)力低的行業(yè)，如不屬于保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基礎(chǔ)生產(chǎn)行業(yè)，則應(yīng)推動(dòng)其逐步轉(zhuǎn)型，降低其在工業(yè)中的占比。
深挖工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能潛力。節(jié)能提效是減排成本相對(duì)較低，甚至有望發(fā)展成為負(fù)成本的減排措施，是實(shí)現(xiàn)工業(yè)領(lǐng)域碳減排的重要途徑。《中國(guó)的能源轉(zhuǎn)型》白皮書提出，十年來，通過推動(dòng)工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能提效，規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗累計(jì)下降超過36%，鋼鐵、電解鋁、水泥、玻璃等單位產(chǎn)品綜合能耗平均降幅達(dá)9%以上。[14]未來需要持續(xù)推動(dòng)工業(yè)領(lǐng)域淘汰落后產(chǎn)能，推進(jìn)工業(yè)節(jié)能技術(shù)更新、生產(chǎn)流程創(chuàng)新，提升企業(yè)資源和能源利用智能化、精細(xì)化管理水平，讓節(jié)能、提高能源和資源利用效率等舉措發(fā)揮更為積極有效的作用。隨著節(jié)能減排工作的深入推進(jìn)，落后產(chǎn)能也在不斷被重新定義，淘汰落后產(chǎn)能的邊際成本也不斷提高。在提升技術(shù)和優(yōu)化結(jié)構(gòu)之外，還可考慮替代能源的選項(xiàng)，拓展包括氫能、可再生能源等替代能源的使用，并鼓勵(lì)支持各類經(jīng)營(yíng)主體參與綠電和綠證等市場(chǎng)機(jī)制，幫助企業(yè)降低能源和資源消費(fèi)以及相應(yīng)的環(huán)境治理成本，促進(jìn)企業(yè)在挖掘節(jié)能潛力和保持產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力之間找到平衡點(diǎn)。
以數(shù)字化、智能化引領(lǐng)工業(yè)領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型。黨的二十屆三中全會(huì)提出，要“支持企業(yè)用數(shù)智技術(shù)、綠色技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)”“推動(dòng)制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展”。[15]《關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見》提出，要“加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型”“推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳改造升級(jí)”“大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)”“加快數(shù)字化綠色化協(xié)同轉(zhuǎn)型發(fā)展”?！稊?shù)字中國(guó)建設(shè)整體布局規(guī)劃》提出，要“建設(shè)綠色智慧的數(shù)字生態(tài)文明”“加快數(shù)字化綠色化協(xié)同轉(zhuǎn)型”。這一系列文件，從經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、信息化等角度為推動(dòng)以數(shù)字化引領(lǐng)工業(yè)領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型作出重要安排部署。數(shù)字化賦能工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，就是要通過數(shù)字和人工智能技術(shù)加速制造業(yè)轉(zhuǎn)型，提高生產(chǎn)要素配置效率，改進(jìn)和提升管理制度，智能適配市場(chǎng)需求并調(diào)整生產(chǎn)活動(dòng)等，通過數(shù)字技術(shù)，推動(dòng)制造業(yè)全方位、全鏈條數(shù)字化轉(zhuǎn)型，并在數(shù)字轉(zhuǎn)型過程中降低資源、能源消費(fèi)，實(shí)現(xiàn)污染物減少和碳減排。此外，數(shù)字經(jīng)濟(jì)本身作為一個(gè)新的領(lǐng)域，也體現(xiàn)了工業(yè)領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型的方向和目標(biāo)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，數(shù)據(jù)成為重要的生產(chǎn)要素，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)據(jù)開發(fā)和生產(chǎn)、數(shù)據(jù)智能化分析應(yīng)用、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)和分享的發(fā)展將逐步衍生出新的產(chǎn)業(yè)?？衫脭?shù)字信息高效、廣泛傳播的優(yōu)勢(shì)，以相對(duì)較低的資源、能源消費(fèi)以及碳排放服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)升級(jí)，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。
鼓勵(lì)產(chǎn)能轉(zhuǎn)移，降低資源能源消費(fèi)。我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈體系相對(duì)完整，環(huán)境管制成本相對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家較低，單體市場(chǎng)規(guī)模較大，人口質(zhì)量穩(wěn)步提升，這些條件都有利于生產(chǎn)企業(yè)降低生產(chǎn)成本，獲得市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)往往在我國(guó)可以獲得高速發(fā)展，并迅速搶占國(guó)際市場(chǎng)份額。以出口“新三樣”為例，我國(guó)風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電設(shè)施起步相對(duì)較晚，最初都是安裝國(guó)外企業(yè)的裝備設(shè)施。2005年，歐洲人主導(dǎo)著這場(chǎng)競(jìng)賽，德國(guó)占全球太陽(yáng)能制造業(yè)的五分之一。[16]新時(shí)代以來，中國(guó)通過政策引導(dǎo)推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，2023年中國(guó)生產(chǎn)了全球85%的太陽(yáng)能電池、88%的太陽(yáng)能級(jí)多晶硅以及97%的構(gòu)成太陽(yáng)能電池核心的硅錠和硅片。[17]中國(guó)已是全球最大的風(fēng)電裝備制造基地，風(fēng)電葉片產(chǎn)能占全球市場(chǎng)的64%、齒輪箱產(chǎn)能全球占比約80%，發(fā)電機(jī)產(chǎn)能全球占比約73%。[18]2023年我國(guó)新能源汽車產(chǎn)量占全球比重超過60%。[19]國(guó)內(nèi)集中高比例的產(chǎn)能和生產(chǎn)活動(dòng)，在一定程度上推高了國(guó)內(nèi)資源、能源消費(fèi)以及碳排放。立足當(dāng)下，可積極鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”，通過資本、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)和人才外溢，將中國(guó)綠色、低碳產(chǎn)能部分轉(zhuǎn)移到其他國(guó)家，充分利用國(guó)際市場(chǎng)和國(guó)際資源，實(shí)現(xiàn)利益共享，共同發(fā)展。同時(shí)，產(chǎn)能轉(zhuǎn)移不僅會(huì)降低國(guó)內(nèi)生產(chǎn)導(dǎo)致的資源、能源消費(fèi)和碳排放，有利于改善環(huán)境，還能加強(qiáng)中國(guó)與其他國(guó)家的經(jīng)濟(jì)融合，建立良好的外部環(huán)境，支持和推動(dòng)其他國(guó)家共同實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，推動(dòng)全球綠色低碳轉(zhuǎn)型和生態(tài)文明建設(shè)。
協(xié)同推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域碳減排，助力實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。工業(yè)領(lǐng)域碳減排與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有緊密的聯(lián)系，工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展與工業(yè)領(lǐng)域碳減排既是每個(gè)國(guó)家實(shí)施氣候行動(dòng)的目標(biāo)，也是聯(lián)合國(guó)《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》中的目標(biāo)。在聯(lián)合國(guó)《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》17個(gè)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)中，工業(yè)主要對(duì)應(yīng)其中的目標(biāo)9（建造具備抵御災(zāi)害能力的基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)具有包容性的可持續(xù)工業(yè)化，推動(dòng)創(chuàng)新），工業(yè)領(lǐng)域碳減排對(duì)應(yīng)目標(biāo)13（采取緊急行動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化及其影響）。從廣義角度來看，工業(yè)發(fā)展過程與目標(biāo)4（確保包容和公平的優(yōu)質(zhì)教育，讓全民終身享有學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)）、目標(biāo)5（實(shí)現(xiàn)性別平等，增強(qiáng)所有婦女和女童的權(quán)能）、目標(biāo)6（為所有人提供水和環(huán)境衛(wèi)生并對(duì)其進(jìn)行可持續(xù)管理）、目標(biāo)7（確保人人獲得負(fù)擔(dān)得起的、可靠和可持續(xù)的現(xiàn)代能源）、目標(biāo)8（促進(jìn)持久、包容和可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，促進(jìn)充分的生產(chǎn)性就業(yè)和人人獲得體面工作）、目標(biāo)11（建設(shè)包容、安全、有抵御災(zāi)害能力和可持續(xù)的城市和人類住區(qū)）、目標(biāo)12（采用可持續(xù)的消費(fèi)和生產(chǎn)模式）及部分其他聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)也具有一定關(guān)聯(lián)性。高質(zhì)量的工業(yè)發(fā)展將會(huì)產(chǎn)生“溢出效應(yīng)”，推動(dòng)其他可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，需要關(guān)注工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和工業(yè)領(lǐng)域碳減排目標(biāo)與其他目標(biāo)的協(xié)同實(shí)施，充分利用和拓展其他領(lǐng)域的發(fā)展紅利，如教育領(lǐng)域，可以通過主動(dòng)對(duì)接工業(yè)領(lǐng)域和教育領(lǐng)域發(fā)展規(guī)劃，為工業(yè)發(fā)展和工業(yè)領(lǐng)域碳減排培育更多“對(duì)口人才”；通過制定與完善負(fù)責(zé)任的消費(fèi)和生產(chǎn)政策，規(guī)劃建立綠色低碳行為規(guī)范和試點(diǎn)示范項(xiàng)目，引導(dǎo)綠色消費(fèi)決策和消費(fèi)行為，從消費(fèi)側(cè)推動(dòng)生產(chǎn)側(cè)調(diào)整生產(chǎn)模式、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)等，從而助力工業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)碳減排。在全球應(yīng)對(duì)氣候變化的大趨勢(shì)下，技術(shù)創(chuàng)新、人才培養(yǎng)、管理模式和資金支持等都會(huì)向與綠色低碳發(fā)展相關(guān)的領(lǐng)域傾斜，這將加速推動(dòng)全社會(huì)新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新知識(shí)、新人才的出現(xiàn)，從而為工業(yè)領(lǐng)域碳減排提供更好的政策環(huán)境與社會(huì)基礎(chǔ)。
結(jié)語(yǔ)
改革開放以來，我國(guó)在工業(yè)領(lǐng)域取得了巨大的成就，建立了完整的制造業(yè)體系和工業(yè)體系，保障和推動(dòng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。新時(shí)代新形勢(shì)下，我國(guó)逐步邁入后工業(yè)化社會(huì)行列，工業(yè)在國(guó)民生產(chǎn)總值中的占比將進(jìn)一步下降，工業(yè)部門的能源和資源利用效率需要進(jìn)一步提升，多個(gè)工業(yè)行業(yè)的技術(shù)水平還有待升級(jí)。在當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜多變的背景下，我國(guó)工業(yè)領(lǐng)域碳減排和綠色高質(zhì)量轉(zhuǎn)型面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，具體包括：第一，我國(guó)尚未完成工業(yè)化進(jìn)程，未來發(fā)展還存在不確定性；第二，我國(guó)各區(qū)域工業(yè)化進(jìn)程不均衡，需要分區(qū)分域制定實(shí)施計(jì)劃；第三，部分行業(yè)與國(guó)際先進(jìn)水平存在技術(shù)差距，技術(shù)封鎖進(jìn)一步增加了技術(shù)獲取和改進(jìn)難度；第四，轉(zhuǎn)移排放總量較大，且趨勢(shì)短期難以完全扭轉(zhuǎn)；第五，地緣政治博弈深刻影響全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈格局。面向未來，為實(shí)現(xiàn)工業(yè)領(lǐng)域碳減排亟須進(jìn)一步優(yōu)化工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；深挖工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能潛力；以數(shù)字化、智能化賦能工業(yè)領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型；鼓勵(lì)產(chǎn)能轉(zhuǎn)移，降低資源能源消費(fèi)；協(xié)同推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域碳減排目標(biāo)，助力實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。
（本文系國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“碳中和新形勢(shì)下我國(guó)參與國(guó)際氣候治理總體戰(zhàn)略和階段性策略研究”的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：22ZDA111）
注釋
[1]劉坤：《制造業(yè)強(qiáng)起來步伐持續(xù)加快》，《光明日?qǐng)?bào)》，2024年2月22日，第15版。
[2][3]《工業(yè)和信息化部系統(tǒng)謀劃新型工業(yè)化 鞏固十大重點(diǎn)行業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)》，2024年7月7日，https://wap.miit.gov.cn/xbymdz/xwfb/mtbd/twbd/art/2024/art_8aee89c097da4d819b0f21747f15c27f.html。
[4]黃群慧、李芳芳、章子琪：《新型工業(yè)化道路是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略選擇》，見黃群慧等著：《中國(guó)工業(yè)化進(jìn)程報(bào)告（2023）：以新型工業(yè)化推動(dòng)中國(guó)式現(xiàn)代化》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2023年。
[5]《搶抓碳達(dá)峰碳中和重大戰(zhàn)略機(jī)遇 推動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)》，2021年10月26日，https://www.ndrc.gov.cn/xxgk/jd/jd/202110/t20211026_1300912_ext.html。
[6][13]《新時(shí)代的中國(guó)綠色發(fā)展》，2023年1月19日，https://www.gov.cn/zhengce/2023-01/19/content_5737923.htm。
[7]李芳芳、張鵬、黃群慧：《新型工業(yè)化評(píng)價(jià)理論邏輯、指標(biāo)體系構(gòu)建及結(jié)果評(píng)價(jià)》，見黃群慧等著：《中國(guó)工業(yè)化進(jìn)程報(bào)告（2023）：以新型工業(yè)化推動(dòng)中國(guó)式現(xiàn)代化》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2023年。
[8]李展：《中美日全要素生產(chǎn)率的分析與比較——基于理論、方法與數(shù)據(jù)測(cè)算邏輯一致的框架》，《上海經(jīng)濟(jì)研究》，2021年第9期。
[9]桑丹丹、王元月、丁黎黎：《中美產(chǎn)業(yè)部門全要素生產(chǎn)率比較——基于環(huán)境友好全球價(jià)值鏈視角》，《資源科學(xué)》，2022年第3期。
[10]許明、張其仔：《中美上市公司全要素生產(chǎn)率比較》，《亞太經(jīng)濟(jì)》，2020年第1期。
[11]《商務(wù)部外貿(mào)司負(fù)責(zé)人介紹2023年中國(guó)貨物貿(mào)易國(guó)際市場(chǎng)份額情況》，2024年4月13日，https://www.gov.cn/lianbo/fabu/202404/content_6945047.htm。
[12]王謀、康文梅、陳迎：《外貿(mào)出口增長(zhǎng)與隱含能源出口總量下降的脫鉤》，《中國(guó)人口·資源與環(huán)境》，2022年第3期。
[14]《〈中國(guó)的能源轉(zhuǎn)型〉白皮書（全文）》，2024年8月29日，https://www.nea.gov.cn/2024-08/29/c_1310785406.htm。
[15]《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》，《人民日?qǐng)?bào)》，2024年7月22日，第1版。
[16]《中國(guó)今年做到的，“超過美國(guó)過去50年的總和”》，2023年6月26日，https://baijiahao.baidu.com/s?id=1769737554527673817&wfr=spider&for=pc。
[17]G. Allison, "China's dominance of solar poses difficult choices for the west", Financial Times, 22 June 2023.
[18]《創(chuàng)全球最大、首個(gè)等多項(xiàng)紀(jì)錄，中國(guó)風(fēng)電領(lǐng)跑全球！》，2024年12月6日，https://news.cnr.cn/native/gd/kx/20241206/t20241206_527000662.shtml。
[19]《2023年我國(guó)新能源汽車產(chǎn)量占全球比重超60%》，2024年12月26日，https://news.cnr.cn/native/gd/kx/20241226/t20241226_527022116.shtml。
Carbon Emission Reduction in China's
Industrial Sector: Challenges and Responses
Wang Mou
Abstract: Since the reform and opening up, China has made remarkable achievements in industrial development, but the rapid growth of industrial economy is also accompanied by the substantial increase of carbon emissions. Whether the industrial sector can achieve the carbon emission reduction target is the key to realize the high quality "carbon peak" goal and promote "carbon neutrality" smoothly. Based on the current status of China's industrial development, the challenges to achieve carbon emission reduction targets mainly include: first, the industrialization process has not been completed, and future development is uncertain; second, the process of industrialization is regionally imbalanced; third, foreign technology blockade increases the difficulty of technology acquisition and improvement; fourth, the total amount of transferred emissions is large; and fifth, geopolitical games affect carbon emission reduction. In the future, in order to achieve carbon emission reduction target in the industrial sector, it is urgent to further optimize the industrial economic structure; deeply tap the energy saving potential of the industrial sector; empower the green and low-carbon transformation of the industrial sector with digitalization and intelligence; encourage the transfer of production capacity to reduce resource and energy consumption, and jointly promote the carbon emission reduction targets in the industrial sector and contribute to the realization of the United Nations 2030 Sustainable Development Goals.
Keywords: industrial development, "dual carbon" goals, carbon reduction, climate change, sustainable development
責(zé) 編∕方進(jìn)一 美 編∕梁麗琛
