生產(chǎn)要素的變革必然會催生與之配套的利益分配機制變革。當前，數(shù)據(jù)已成為互聯(lián)網(wǎng)時代日益重要的生產(chǎn)要素，潛在價值不斷凸顯。數(shù)據(jù)權益分配的問題是數(shù)據(jù)經(jīng)濟時代亟待深入研究的問題。

在政策層面，我國對數(shù)據(jù)要素市場下的數(shù)據(jù)權益配置加強頂層設計，提出了相應要求。中共中央、國務院印發(fā)的《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》，首次將數(shù)據(jù)作為一種新型生產(chǎn)要素與土地、勞動力、技術和資本等傳統(tǒng)要素并列，并強調要加快研究根據(jù)數(shù)據(jù)性質完善產(chǎn)權性質?！蛾P于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的意見》明確提出加快培育發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場，完善數(shù)據(jù)權屬界定、開放共享、交易流通等標準和措施?！稊?shù)字中國建設整體布局規(guī)劃》要求加快建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權制度，開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)計價研究，建立數(shù)據(jù)要素按價值貢獻參與分配機制。黨的二十屆三中全會明確要求加快建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權歸屬認定、市場交易、權益分配、利益保護制度。

當前建立數(shù)據(jù)權益分配制度，面臨如下難點。一方面，數(shù)據(jù)是一類無形的信息載體，其價值在傳播、流通中不斷顯現(xiàn)，并且在流轉中，數(shù)據(jù)本身并不發(fā)生消耗，具有非損耗性。同時，數(shù)據(jù)的流動、開放和極易被復制、極易被傳播的特點使其具有了非排他性與非競爭性的重要特質，這在一定程度上決定了數(shù)據(jù)收益分配不能簡單套用傳統(tǒng)上圍繞土地、資本、技術的分配原則與制度。另一方面，數(shù)據(jù)要素的價值創(chuàng)造過程不再遵循土地開發(fā)、資金投入、技術轉讓等的單向邏輯，而是來源于不斷疊加的數(shù)據(jù)加工和使用，這就使數(shù)據(jù)問題中的效率與公平關系處理變得更加復雜。同時，政府要在數(shù)據(jù)要素收益分配中更好發(fā)揮調節(jié)作用，還必須統(tǒng)籌考慮社會公平、民生福祉等問題。

持續(xù)完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權結構性分置制度。數(shù)據(jù)確權是構建合理數(shù)據(jù)流通制度與公正數(shù)據(jù)權益分配制度的重要基礎。我國當前探索的數(shù)據(jù)產(chǎn)權結構性分置制度，主要是在《關于構建數(shù)據(jù)基礎制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》指導下，基于主體標準建立公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、個人數(shù)據(jù)的分類分級確權授權制度，并在此基礎上建立數(shù)據(jù)資源持有權、數(shù)據(jù)加工使用權、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權等分置的產(chǎn)權運行機制，這有助于破解當前數(shù)據(jù)確權面臨的諸多難題。進一步健全這一機制，應當把握以下幾點。其一，個人數(shù)據(jù)來源于個人、形成于個人，因此，其原始數(shù)據(jù)權益應當受到立法保護，防止平臺通過“一攬子授權”或“強制同意”的方式剝奪個人數(shù)據(jù)權益。當然，為了發(fā)掘更多數(shù)據(jù)“新石油”，那些不涉及基本權利和公共利益的個人數(shù)據(jù)，在超過必要、合理的持有期間后開放，應當允許他人采集、加工、應用。其二，企業(yè)數(shù)據(jù)在企業(yè)經(jīng)過依法依規(guī)清理歸類、篩選分析、系統(tǒng)處理后，因投入勞動、資本、知識、技術、管理以及數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素后獲得價值增值。所以，企業(yè)有權獲得這些數(shù)據(jù)產(chǎn)品的收益。當然，企業(yè)數(shù)據(jù)開發(fā)必須受到限制，禁止其通過開發(fā)利用涉及個人隱私信息、破壞市場競爭和危及國家安全的數(shù)據(jù)而獲益，為企業(yè)數(shù)據(jù)加裝“安全閥”。其三，公共數(shù)據(jù)是各級黨政機關、企事業(yè)單位在依法履職或提供公共服務過程中產(chǎn)生的，依法應由全民共享收益。所以，公共部門之間必須打破“數(shù)據(jù)孤島”，在保護個人隱私和確保公共安全的前提下，盡可能依法依規(guī)向市場開放、向社會提供，探索公共數(shù)據(jù)在公共事務中無償使用、在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中有條件有償使用、涉密原始數(shù)據(jù)不予開放的制度體系，保障公共數(shù)據(jù)收益由全民共享。

構建數(shù)字經(jīng)濟紅利共享和互助幫扶機制，促進公平正義。由于數(shù)字能力差異的客觀存在，不同群體在數(shù)字資源獲取、處理、運用等方面的素養(yǎng)與技能依然存在較為突出的不平衡問題，“數(shù)字鴻溝”限制了部分特殊群體參與數(shù)據(jù)要素價值創(chuàng)造、獲取“數(shù)字紅利”和分享數(shù)據(jù)要素權益。一方面，政府要積極推動企業(yè)參與、引導公民自發(fā)參與到對數(shù)字特殊群體的保障幫扶中，積極開展數(shù)據(jù)知識普及和教育培訓，提高社會整體數(shù)字素養(yǎng)，著力消除區(qū)域間、群體間“數(shù)字鴻溝”，打造新的數(shù)字經(jīng)濟增長點，有效促進社會公平、實現(xiàn)共同富裕。另一方面，政府應持續(xù)推動數(shù)據(jù)資源公共化進程，推動公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務均等化普惠化，使數(shù)據(jù)要素取之于民、用之于民。

分階段、分場景地加快立法步伐。在不同行業(yè)、不同技術支撐下，數(shù)據(jù)交易具有較大差異，數(shù)據(jù)權益分配的重點也有所不同。例如，交通數(shù)據(jù)的來源主要包括交管部門、企業(yè)以及安裝智能車載設備的用戶，因此，需要解決的核心問題之一是如何分配交管部門、企業(yè)以及個人有關交通數(shù)據(jù)的權益歸屬。而醫(yī)療健康數(shù)據(jù)兼具社會公益屬性和個人隱私屬性，其權益分配必須充分考慮如何在不影響患者權利、保障數(shù)據(jù)安全的前提下實現(xiàn)數(shù)據(jù)公益價值的最大化?，F(xiàn)階段，我國不少地區(qū)出臺了規(guī)范性文件，對數(shù)據(jù)權益分配等問題進行了創(chuàng)新探索。例如，2023年7月發(fā)布的《上海市促進浦東新區(qū)數(shù)據(jù)流通交易若干規(guī)定（草案）》，對數(shù)據(jù)權屬認定、行為規(guī)范與授權方式作出了規(guī)定，并界定了數(shù)據(jù)產(chǎn)權人、可交易數(shù)據(jù)產(chǎn)權的范圍。但這些地方立法或政策，大多依據(jù)的是國家有關政策，缺乏必要的法律支撐，制度剛性和穩(wěn)定性存在一定不足。因此，應在充分發(fā)揮地方立法先行先試作用的基礎上，適時以國家法律的形式明確數(shù)據(jù)權益分配的相關規(guī)定，根據(jù)數(shù)據(jù)的內(nèi)容、場景作出具體安排，兼顧前瞻性和可操作性，保障數(shù)據(jù)要素價值的充分釋放。

推動數(shù)據(jù)權益分配制度落地，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全。數(shù)據(jù)安全問題是數(shù)據(jù)權益分配、數(shù)據(jù)交易機制設計無法回避的重要問題。尤其是公共數(shù)據(jù)，這類數(shù)據(jù)往往來源于人民群眾日常衣食住行以及對社會公共服務設施的使用，經(jīng)濟價值巨大，但這類數(shù)據(jù)可能涉及個人隱私、企業(yè)秘密甚至國家秘密，如何安全高效地推動其開放利用仍面臨諸多困境。數(shù)據(jù)安全和數(shù)據(jù)利用并非不可兼得，事實上，不安全的數(shù)據(jù)交易活動反而會導致數(shù)據(jù)交易方無法獲得預期經(jīng)濟收益，更可能降低數(shù)據(jù)流動的效率。因此，在解決數(shù)據(jù)確權的安全問題時，既需要充分落實個人信息保護法、數(shù)據(jù)安全法等法律法規(guī)規(guī)定的數(shù)據(jù)安全保障制度，也需要考慮引入相關信息技術防范數(shù)據(jù)安全風險，使數(shù)據(jù)交易安全在制度層面得到有效保障。