【學(xué)思踐悟】

習(xí)近平總書(shū)記在慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立75周年大會(huì)上指出：“新時(shí)代新征程，要始終堅(jiān)持正確政治方向，統(tǒng)籌完善協(xié)商民主體系，著力健全協(xié)商民主機(jī)制，不斷拓展協(xié)商方式和平臺(tái)，積極營(yíng)造良好氛圍和條件，不斷推動(dòng)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。”黨的二十屆三中全會(huì)把“聚焦發(fā)展全過(guò)程人民民主”作為全黨、全國(guó)各族人民全面深化改革、系統(tǒng)整體設(shè)計(jì)推進(jìn)改革新征程，開(kāi)創(chuàng)我國(guó)改革開(kāi)放新局面的重要目標(biāo)任務(wù)。75歲的人民政協(xié)將按照這一路線圖，緊緊圍繞協(xié)商民主、聚焦發(fā)展全過(guò)程人民民主，充分發(fā)揮重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的作用，為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化廣泛凝聚人心、凝聚共識(shí)、凝聚智慧、凝聚力量。

人民政協(xié)在全面發(fā)展協(xié)商民主中發(fā)揮重要作用

人民政協(xié)協(xié)商民主是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要組成部分和重要渠道。習(xí)近平總書(shū)記指出，“協(xié)商民主是全過(guò)程人民民主的重要組成部分，是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)”。在過(guò)去的75年歲月里，人民政協(xié)以憲法、政協(xié)章程和相關(guān)政策為依據(jù)，以中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度為保障，集協(xié)商、監(jiān)督、參與、合作于一體，秉持有事好商量的理念，為各黨派團(tuán)體和各族各界人士有序參與和利益表達(dá)提供了制度化平臺(tái)，有力促進(jìn)了科學(xué)決策、有效施策和國(guó)家治理效能的提升。75歲的人民政協(xié)已是我國(guó)各黨派團(tuán)體和各族各界人士發(fā)揚(yáng)民主、參與國(guó)是、團(tuán)結(jié)合作的重要平臺(tái)，能夠團(tuán)結(jié)上上下下一切可以團(tuán)結(jié)的力量，能夠調(diào)動(dòng)里里外外一切可以調(diào)動(dòng)的積極因素，畫(huà)出中華民族偉大復(fù)興最大同心圓，并展現(xiàn)出旺盛生命力。

人民政協(xié)在完善協(xié)商民主體系建設(shè)中發(fā)揮重要作用。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要“完善協(xié)商民主體系”。在社會(huì)主義協(xié)商民主體系中，人民政協(xié)善于運(yùn)用協(xié)商民主把人民內(nèi)部的、黨外的各種意見(jiàn)和建議匯集起來(lái)，已經(jīng)成為發(fā)展中國(guó)式民主的重要支撐。統(tǒng)籌完善協(xié)商民主體系，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一戰(zhàn)線、協(xié)商民主有機(jī)結(jié)合。統(tǒng)籌完善政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會(huì)組織協(xié)商，使之成為一個(gè)有機(jī)整體。構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的社會(huì)主義協(xié)商民主體系，落實(shí)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見(jiàn)》及《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，確保人民政協(xié)協(xié)商民主有制可依、有規(guī)可守、有章可循、有序可遵。人民政協(xié)作為黨領(lǐng)導(dǎo)的政治組織責(zé)任重大，高舉團(tuán)結(jié)和民主的旗幟，具有強(qiáng)大的政治凝聚力和群眾感召力，在共同政治基礎(chǔ)和奮斗目標(biāo)的旗幟下團(tuán)結(jié)聚集了各民主黨派、無(wú)黨派人士、各人民團(tuán)體和各族各界人士，各黨派各團(tuán)體的意見(jiàn)和建議通過(guò)協(xié)商民主的程序才能成為共識(shí)，各界各方人士的意見(jiàn)和建議通過(guò)協(xié)商民主的規(guī)則才能獲得大家的認(rèn)可、納入決策軌道，使人民群眾有機(jī)會(huì)有條件參與國(guó)家治理和政權(quán)監(jiān)督。

不斷完善協(xié)商民主制度和工作機(jī)制

黨的二十大把全過(guò)程人民民主制度化、規(guī)范化、程序化水平進(jìn)一步提高，作為未來(lái)五年全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家開(kāi)局起步關(guān)鍵時(shí)期的主要目標(biāo)任務(wù)。制度化、規(guī)范化、程序化是協(xié)商民主在中國(guó)式現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程中的必然要求，是堅(jiān)持人民至上、不斷提高人民生活品質(zhì)的內(nèi)在要求。全面發(fā)展協(xié)商民主，必須堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中，將協(xié)商民主納入科學(xué)決策、民主決策全過(guò)程。針對(duì)不同協(xié)商渠道，分類形成制度規(guī)范和工作規(guī)則，明確協(xié)商什么、同誰(shuí)協(xié)商、怎樣協(xié)商、協(xié)商成果如何運(yùn)用等，找到人民意愿和基層群眾要求的最大公約數(shù)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理和社會(huì)治理的統(tǒng)一。按照科學(xué)合理、規(guī)范有序、簡(jiǎn)便易行、民主集中的要求，妥善制定協(xié)商計(jì)劃、明確協(xié)商內(nèi)容、確定協(xié)商人員、開(kāi)展協(xié)商活動(dòng)，形成協(xié)商結(jié)果采納、落實(shí)、反饋的閉環(huán)機(jī)制。黨的二十屆三中全會(huì)進(jìn)一步明確健全協(xié)商民主機(jī)制的任務(wù)，發(fā)揮人民政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，健全深度協(xié)商互動(dòng)、意見(jiàn)充分表達(dá)、廣泛凝聚共識(shí)的機(jī)制，加強(qiáng)人民政協(xié)反映社情民意、聯(lián)系群眾、服務(wù)人民的機(jī)制建設(shè)。協(xié)商民主機(jī)制健全的重點(diǎn)在細(xì)節(jié)、在解決問(wèn)題、在人民群眾實(shí)際生活中。人民政協(xié)這個(gè)平臺(tái)人數(shù)眾多、代表性強(qiáng)、聯(lián)系廣泛，注重運(yùn)用協(xié)商民主程序匯集民意，能夠發(fā)揮中國(guó)式民主智慧，凝聚協(xié)商民主力量，形成海內(nèi)外中華兒女心往一處想、勁往一處使的強(qiáng)大合力。

充分發(fā)揮人民政協(xié)作為社會(huì)主義協(xié)商民主重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的作用。人民政協(xié)生于中國(guó)本土、成于中國(guó)國(guó)情，人民政協(xié)制度自覺(jué)把黨的主張、國(guó)家意志和群眾意愿納入?yún)f(xié)商民主程序軌道。人民政協(xié)在協(xié)商民主實(shí)踐中堅(jiān)持明確協(xié)商的內(nèi)容，即國(guó)家大政方針和地方的重要舉措以及經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)中的重要問(wèn)題，涉及人民群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題等。堅(jiān)持制定政協(xié)年度協(xié)商計(jì)劃，規(guī)范政協(xié)民主協(xié)商形式，完善以全體會(huì)議為龍頭，以專題議政性常務(wù)委員會(huì)會(huì)議和專題協(xié)商會(huì)為重點(diǎn)，以協(xié)商座談會(huì)、對(duì)口協(xié)商會(huì)、提案辦理協(xié)商會(huì)等為常態(tài)的協(xié)商議政格局。在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，會(huì)同政府及有關(guān)部門制定政協(xié)年度民主協(xié)商內(nèi)容和計(jì)劃安排，用實(shí)際行動(dòng)主動(dòng)承擔(dān)起社會(huì)主義協(xié)商民主重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的責(zé)任。

加強(qiáng)政協(xié)協(xié)商同其他協(xié)商形式的協(xié)同配合，助力完善協(xié)商民主體系。積極健全人民政協(xié)工作制度機(jī)制，發(fā)揮專門委員會(huì)基礎(chǔ)性作用，尊重和發(fā)揮政協(xié)委員“會(huì)協(xié)商、善議政”的作用。把協(xié)商民主貫穿委員履職全過(guò)程，完善委員聯(lián)系界別群眾制度機(jī)制。大力發(fā)展基層協(xié)商民主，完善協(xié)商工作規(guī)則和基層組織聯(lián)系群眾制度，加強(qiáng)議事協(xié)商，做好上情下達(dá)、下情上達(dá)工作，促進(jìn)不同思想觀點(diǎn)的充分表達(dá)和深入交流，真正協(xié)商出辦法、出共識(shí)、出感情、出團(tuán)結(jié)，讓政協(xié)委員和人民群眾從實(shí)際生活中感受協(xié)商的溫度、民主的熱度。

（作者：徐永利，系北京聯(lián)合大學(xué)北京政治文明建設(shè)研究基地首席專家、教授）