黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》提出，“健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制”。湖南省懷化市鶴城區(qū)地處武陵、雪峰兩大山脈山麓，是地球同緯度生態(tài)最良好的區(qū)域之一、中國九大生態(tài)良好區(qū)域之一、國家重點生態(tài)功能區(qū)、國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。
對比先進地區(qū)，鶴城推進生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制建設(shè)存在一些困境與挑戰(zhàn)。一是生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化不高，農(nóng)業(yè)林業(yè)初級產(chǎn)品較多、科技含量不高，產(chǎn)品附加值低，符合生態(tài)工業(yè)發(fā)展方向的新興產(chǎn)業(yè)總量較小，優(yōu)勢旅游資源開發(fā)利用不充分、市場占有率不高。二是生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制不暢，GEP核算體系機制不健全，還未形成生態(tài)資源統(tǒng)計和價值核算體系，生態(tài)資源權(quán)益交易基礎(chǔ)不完善，森林生態(tài)產(chǎn)品存在“歸誰有”“歸誰管”“歸誰用”等問題，缺乏森林生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)利益共享機制，土地、林權(quán)分散布局，缺乏統(tǒng)一高效的生態(tài)資源產(chǎn)品基礎(chǔ)數(shù)據(jù)及其監(jiān)測、評價數(shù)據(jù)和統(tǒng)一的資源交易信息平臺，產(chǎn)業(yè)基金、綠色金融等介入較少，適用于生態(tài)資源和產(chǎn)品的融資工具、金融產(chǎn)品剛剛起步。三是生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)支撐力不足，專家智庫和專業(yè)人才缺乏，本級財政用于生態(tài)保護補償?shù)慕?jīng)費十分有限，生態(tài)資源沒有形成規(guī)?；⒓夯?、市場化。
建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，是貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要舉措，是踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的關(guān)鍵路徑。
要重實體，不斷打造生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)。有序調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)布局，嚴格落實“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，統(tǒng)籌生態(tài)分級控制區(qū)劃分，明確生態(tài)建設(shè)重點區(qū)域全面禁止排污型企業(yè)、規(guī)?；B(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展區(qū)域規(guī)劃預(yù)留合規(guī)企業(yè)發(fā)展空間。不斷豐富生態(tài)經(jīng)濟業(yè)態(tài)，優(yōu)化發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，推進信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有效融合，助推主流農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，提升綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給能力，拉伸農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)鏈；創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)林業(yè)，通過造林撫育、林分改造等措施提高林業(yè)“含綠量”，夯實綠色金融基礎(chǔ)，推進林權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，有效對接社會投資經(jīng)營主體進行產(chǎn)業(yè)化開發(fā)、規(guī)?；?jīng)營，創(chuàng)新林下空間流轉(zhuǎn)，做大本地特色林下產(chǎn)業(yè)項目；大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)，壯大新能源產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的續(xù)航能力，積極承接珠三角、長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，招商引進和培育生態(tài)化產(chǎn)業(yè)；加快發(fā)展全域生態(tài)康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)，以良好的生態(tài)、清新的空氣為賣點，以休閑養(yǎng)生為主題，全力打造生態(tài)康養(yǎng)旅游品牌，實現(xiàn)旅游、康養(yǎng)休閑融合發(fā)展。
要解難題，打通生態(tài)資源變資產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。破解“度量難”，全面摸清自身綠色資源家底，建立生態(tài)資源名錄和生態(tài)資源價值核算技術(shù)方法、標(biāo)準、規(guī)范；加快理順自然資源資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)，依托自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，明確權(quán)責(zé)歸屬。破解“交易難”，組建政府獨資或控股的自然資源運營公司，推動自然資源一體化收儲、平臺化運營，促進供需雙方高效對接；整合自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利水務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、氣象林業(yè)等部門數(shù)據(jù)，搭建生態(tài)數(shù)據(jù)信息共享平臺，實現(xiàn)共建共享。破解“變現(xiàn)難”，謀劃儲備一批符合本地發(fā)展實際、有潛力、可操作的綠色項目，探索林業(yè)碳匯開發(fā)和儲備，推動林業(yè)碳匯項目入庫，促進資源環(huán)境權(quán)益、碳排放權(quán)和碳匯交易。破解“抵押難”，制定出臺環(huán)保信用評價管理辦法、生態(tài)信用行為正負面清單等生態(tài)信用制度；拓寬生態(tài)資源資產(chǎn)可抵押物范圍，鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新“兩山貸”“生態(tài)貸”等信貸產(chǎn)品。
要補短板，強化生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)支撐力。補頂層設(shè)計短板，制定出臺創(chuàng)建全國生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點實施方案，配套制定資源能源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護利用、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等專項規(guī)劃，邀請專家、學(xué)者與相關(guān)部門共同研究生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制設(shè)計及實現(xiàn)路徑，并將理念和要義融入到“十五五”規(guī)劃。補智力短板，與高等院校、科研院所等合作，加強政策研究，強化路徑創(chuàng)新和人才培養(yǎng)；與有生態(tài)資源資產(chǎn)評估咨詢資質(zhì)的評估機構(gòu)合作，試行生態(tài)產(chǎn)品清單編制、價值核算、標(biāo)準建立等方面的區(qū)域方案。補資金短板，精準把握國家和省政策導(dǎo)向、資金投向，找準與區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局、民生需求契合點，在原有國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付的基礎(chǔ)上，探索其他重點領(lǐng)域生態(tài)綜合補償試點，最大限度爭取政策和資金支持；設(shè)立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)專項資金，按照財政補助、金融貸款、集體經(jīng)濟組織自籌、社會資本捐資等“1+1+1+N”模式籌集資金，實現(xiàn)村集體資產(chǎn)、資源、資金有效盤活。（作者：曾祥國、田鴻）
