基層社會(huì)治理是國家治理的基石，是檢驗(yàn)國家治理成效的最終場域，也是提升人民幸福感、獲得感的關(guān)鍵。當(dāng)前，隨著城市化進(jìn)程不斷加快，社會(huì)關(guān)系與結(jié)構(gòu)的變化對(duì)社會(huì)治理現(xiàn)代化提出了新的挑戰(zhàn)。黨的二十大報(bào)告提出要“健全共建共治共享的社會(huì)治理制度，提升社會(huì)治理效能”，“暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道”，“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”。近年來，石獅市立足全域城市化的縣域特點(diǎn)，堅(jiān)持以習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)治理的系列重要講話和指示批示精神為指導(dǎo)，緊緊圍繞“人民城市人民建、人民城市為人民”這一主線，貫徹落實(shí)“三個(gè)如何”重要指示精神，積極探索黨建引領(lǐng)多方主體共建共治共享新模式，用好“加減乘除”工作法，著力打通城市治理“最后一公里”，打造全域治理共同體，努力實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往，走出了一條石獅特色的全域治理之路。

石獅市是福建省轄縣級(jí)市，于1988年建市，陸域面積160平方公里，有7個(gè)鎮(zhèn)2個(gè)街道、128個(gè)村居，戶籍人口38萬人，常住人口70萬人，城鎮(zhèn)化率達(dá)86.22％，居福建省縣級(jí)市首位，是國家中小城市綜合改革試點(diǎn)和福建省全域城市化發(fā)展改革試點(diǎn)。2024年全市GDP超1300億元，綜合實(shí)力位居全國中小城市百強(qiáng)第15位，發(fā)展?jié)摿ξ痪尤珖h域第7位，全體居民人均可支配收入達(dá)7.1萬元，長期保持福建省縣市首位。先后榮獲全國文明城市“二連冠”、國家生態(tài)市、全國文化先進(jìn)市、全國信訪工作法治化試點(diǎn)縣、全國城市營商環(huán)境創(chuàng)新縣市、中國十大活力縣級(jí)城市、中國最具幸福感城市等榮譽(yù)。

全面激活治理主體，做力量整合的“加法”

石獅市深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“提升黨建引領(lǐng)基層治理效能”“發(fā)揮志愿者在基層治理中的獨(dú)特作用”的重要要求，深化拓展近鄰黨建工作，以加強(qiáng)社會(huì)主體有效聯(lián)結(jié)為基礎(chǔ)，凝聚協(xié)同合作共治共識(shí)，構(gòu)建人人參與、人人盡責(zé)的社會(huì)治理格局。

整合社區(qū)工作者隊(duì)伍。按照“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)、人隨事走”原則，整合社區(qū)“兩委”、城管執(zhí)法員、計(jì)生管理員等社會(huì)治理力量，重新選配專兼職網(wǎng)格員2700余名，確保每萬名城鎮(zhèn)常住人口平均配備社區(qū)工作者18名。全面推行“兩長一員”（黨員街巷長、黨員樓長、紅色網(wǎng)格員）制，共選聘黨員街巷長235名、黨員樓長318名、紅色網(wǎng)格員733名。加強(qiáng)社區(qū)物業(yè)黨建聯(lián)建，組建紅色業(yè)委會(huì)108個(gè)，推動(dòng)40個(gè)小區(qū)黨支部書記、業(yè)委會(huì)主任“一肩挑”，引導(dǎo)37名小區(qū)黨組織、業(yè)委會(huì)黨員委員擔(dān)任兼職網(wǎng)格員。

抓實(shí)在職黨員“雙報(bào)到”。持續(xù)開展“雙抓雙促”三年行動(dòng)，選派128名市直單位黨員科級(jí)干部掛居（村）蹲點(diǎn)，推動(dòng)市直單位“一把手”掛鉤、市直部門結(jié)對(duì)包干機(jī)制，實(shí)現(xiàn)平時(shí)開展“組團(tuán)服務(wù)”、急時(shí)下沉“組團(tuán)作戰(zhàn)”。深入開展機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨組織和在職黨員到社區(qū)“雙報(bào)到”活動(dòng)，推動(dòng)全市73個(gè)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位黨組織與掛點(diǎn)社區(qū)精準(zhǔn)對(duì)接資源清單297個(gè)、項(xiàng)目清單313個(gè)和需求清單169個(gè)，引導(dǎo)3312名在職黨員常態(tài)化到所在單位掛點(diǎn)社區(qū)或居住地社區(qū)參與社區(qū)建設(shè)、開展志愿服務(wù)。

激活區(qū)域聯(lián)創(chuàng)動(dòng)能。開展社區(qū)、園區(qū)、廠區(qū)“三區(qū)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，按照“中小園區(qū)、標(biāo)準(zhǔn)園區(qū)、專業(yè)市場、商貿(mào)街區(qū)、碼頭港區(qū)”5種類型，分2批確定9個(gè)試點(diǎn)，通過成立片區(qū)黨委，建立“三區(qū)”一體化、扁平化的組織架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)陣地共享79處、聯(lián)合招工7場、項(xiàng)目合作14項(xiàng)。推進(jìn)黨組織強(qiáng)弱幫帶共建，按照“1+1+N”（1名黨建指導(dǎo)員，1個(gè)先進(jìn)黨組織任組長，組長結(jié)對(duì)組內(nèi)N個(gè)黨組織）幫帶措施，組建27個(gè)黨建工作協(xié)作矩陣，配套建立市鎮(zhèn)村三級(jí)聯(lián)動(dòng)解決問題機(jī)制，幫助化解基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、職工生活配套、消防應(yīng)急保障等市級(jí)層面難題 22項(xiàng)。

調(diào)動(dòng)社會(huì)治理新力量。積極發(fā)動(dòng)巾幗志愿服務(wù)隊(duì)、青年突擊隊(duì)、社會(huì)組織等力量參與社會(huì)治理，涌現(xiàn)出“鳳姐姐”、“百靈鳥”義警隊(duì)、“陽光太太”等群眾治理力量，創(chuàng)設(shè)“陽光饅頭店”“圖書漂流屋”“陽光能量站”服務(wù)載體，常態(tài)化開展幫扶解困、捐資助學(xué)等志愿活動(dòng)，累計(jì)幫扶困難群眾2.6萬名、辦理好事實(shí)事8.9萬件。深入開展“聚新前行”行動(dòng)，積極引導(dǎo)快遞、外賣、代駕等新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體逐步融入社會(huì)治理，全市570多名“藍(lán)騎士”“橙騎士”加入應(yīng)急義送隊(duì)、紅騎先鋒隊(duì)伍。

全域劃定治理網(wǎng)格，做數(shù)智賦能的“乘法”

習(xí)近平總書記2023年3月5日在參加十四屆全國人大一次會(huì)議江蘇代表團(tuán)審議時(shí)指出：“要健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機(jī)制，加強(qiáng)基層組織建設(shè)，完善網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺(tái)”。石獅市以搭乘數(shù)字科技快車為途徑，不斷織密簡便、務(wù)實(shí)、管用的社會(huì)治理網(wǎng)格體系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理“加速度”。

精細(xì)劃分穿透式網(wǎng)格。遵循“地域清晰、覆蓋全面、歸屬明確、管理方便”原則，將全市劃分為市—街道—社區(qū)三級(jí)網(wǎng)格中心，并細(xì)分676個(gè)單元網(wǎng)格、1394個(gè)責(zé)任網(wǎng)格，實(shí)行統(tǒng)一網(wǎng)格編碼制度，繪制形成“全市一張網(wǎng)格電子地圖”，實(shí)現(xiàn)“多網(wǎng)合一”。推行社區(qū)“大黨委”工作機(jī)制，在54個(gè)社區(qū)（村）組建“大黨委”，著力構(gòu)建“社區(qū)黨委—網(wǎng)格黨支部—樓棟（住戶）黨小組—黨員聯(lián)系戶”的穿透式組織體系，做到網(wǎng)格與政務(wù)一體運(yùn)作、層級(jí)明確，構(gòu)建“上下貫通、全面穿透”的組織體系，解決群眾急難愁盼問題192項(xiàng)。

搭建數(shù)字化運(yùn)行平臺(tái)。開發(fā)智慧石獅管控信息平臺(tái)，同步上線網(wǎng)格通APP、“i石獅”等便民小程序，集成全市地理信息“天地圖”，將轄區(qū)內(nèi)人、地、物、情、事、組織數(shù)字化，同時(shí)打通已經(jīng)建成的矛盾糾紛訂單分包、治安便民、城市管理、行政服務(wù)等模塊，作為“一張網(wǎng)”治理數(shù)字支撐平臺(tái)，推動(dòng)社區(qū)網(wǎng)格管理可視化、智能化。

全鏈溯源矛盾糾紛，做破疑解難的“除法”

石獅市以消除鄰里糾紛隱患為重點(diǎn)，推動(dòng)自治、法治、德治、智治有機(jī)結(jié)合，從源頭預(yù)防化解矛盾糾紛。石獅市積極整合基層矛盾糾紛化解資源和力量，不斷完善社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制，先后榮獲全國信訪工作法治化試點(diǎn)市、全國信訪工作示范縣等榮譽(yù)。

完善“三級(jí)響應(yīng)”機(jī)制。建立以鎮(zhèn)街黨組織為軸心，依托市—鎮(zhèn)街—村居三級(jí)矛盾糾紛多元化解聯(lián)動(dòng)治理平臺(tái)，推動(dòng)線上線下聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)工作任務(wù)跨層級(jí)直達(dá)、可視化督辦、全過程閉環(huán)。2023年以來累計(jì)受理群眾訴求五萬余件，辦結(jié)率、回訪滿意率兩項(xiàng)指標(biāo)接近100%。

打造“楓橋經(jīng)驗(yàn)”集群。將“發(fā)動(dòng)和依靠群眾”的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”有機(jī)融入城市基層治理，針對(duì)街巷居民流動(dòng)性強(qiáng)、鄰里關(guān)系粘合度低、利益訴求復(fù)雜的情況，打造鄰里管家，創(chuàng)建“熟人”社會(huì)的“街巷楓橋”模式；針對(duì)城市電商繁榮、商業(yè)糾紛多發(fā)特點(diǎn)，在專業(yè)市場集聚區(qū)設(shè)立“電商接訪化解平臺(tái)”，打造“電商楓橋”模式；針對(duì)勞動(dòng)密集型園區(qū)企業(yè)集聚衍生的勞務(wù)爭議多發(fā)等問題，打造延時(shí)、錯(cuò)時(shí)、上門、預(yù)約、一站式幫代辦服務(wù)的“園區(qū)楓橋”模式。

創(chuàng)新“訂單分包”模式。將信訪信息系統(tǒng)、警情預(yù)警信息、12345便民服務(wù)熱線、群眾舉報(bào)投訴、社區(qū)網(wǎng)格排查等渠道的信息，進(jìn)行登記、審核、分級(jí)、甄別、指派，形成全域“報(bào)單”、精準(zhǔn)“派單”、按責(zé)“辦單”、分類“跟單”、動(dòng)態(tài)“結(jié)單”的工作閉環(huán)，形成“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、難事不出縣”的治理格局。

推行“行業(yè)治理”精準(zhǔn)調(diào)解。堅(jiān)持“成熟一個(gè)組建一個(gè)”的原則，在物業(yè)小區(qū)、企業(yè)園區(qū)等人員密集區(qū)域發(fā)展行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織，其中有20家商會(huì)調(diào)委室、3家物業(yè)糾紛調(diào)委會(huì)、3家企業(yè)調(diào)委會(huì)、2家園區(qū)調(diào)委會(huì)以及紡織服裝、臺(tái)資企業(yè)、電子商務(wù)、布料公會(huì)、寶蓋鞋業(yè)工業(yè)區(qū)、新階聯(lián)等15個(gè)行業(yè)性專業(yè)性調(diào)委會(huì)。截至目前，全市共有各類調(diào)解組織167個(gè)，吸納人民調(diào)解員759名，形成“縱向到底、橫向到邊”的調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。

全域布局鄰里中心，做服務(wù)距離的“減法”

石獅市堅(jiān)持把服務(wù)群眾、造福群眾作為基層治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，緊緊圍繞“人民城市人民建、人民城市為人民”這一主線，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。以縮減服務(wù)群眾時(shí)空距離為目標(biāo)，全域布局建設(shè)集養(yǎng)老、托幼、醫(yī)療等6大服務(wù)功能為一體的“黨建+”鄰里中心，真正打通服務(wù)群眾“最后一公里”。

系統(tǒng)謀劃全域覆蓋。按照1+6+X目標(biāo)（“1”就是堅(jiān)持黨建引領(lǐng)主線，“6”就是完善社區(qū)“老有所養(yǎng)、幼有所育、病有所醫(yī)、食有所安、居有所樂、事有所辦”等6項(xiàng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)功能，“X”就是因地制宜拓展特色服務(wù)功能），在全面完成128個(gè)社區(qū)（村）黨群服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)的基礎(chǔ)上，以街道（鎮(zhèn)）為單位，按照“資源統(tǒng)籌、合理布局”原則，以實(shí)現(xiàn)15分鐘生活圈為目標(biāo)，整合低效服務(wù)功能區(qū)域4740平方米，升級(jí)打造54個(gè)社區(qū)“黨建+”鄰里中心，在居民群眾最需要的地方打造一批集約高效的社區(qū)服務(wù)平臺(tái)。

整合資源搭建平臺(tái)。制定市直機(jī)關(guān)單位可下沉“黨建+”鄰里中心活動(dòng)服務(wù)和資金項(xiàng)目清單94項(xiàng)，推動(dòng)市直部門下沉建設(shè)資金1200余萬元、開展巡回服務(wù)活動(dòng)190余場次。注重以黨建引領(lǐng)撬動(dòng)社會(huì)資源，充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)賢僑親、商會(huì)、本地高校、國有企業(yè)、社會(huì)組織等各類主體參與，累計(jì)捐贈(zèng)金額達(dá)4000余萬元，設(shè)立愛心食物站4個(gè)、暖心義剪點(diǎn)12個(gè)、金融驛站12個(gè)、“院長媽媽有約”支教服務(wù)點(diǎn)2個(gè)，引進(jìn)居家養(yǎng)老、托幼托教、家政服務(wù)等優(yōu)質(zhì)第三方機(jī)構(gòu)48家。

創(chuàng)新載體提質(zhì)增效。全域推行“鄉(xiāng)風(fēng)文明”積分制，激發(fā)群眾參與鄰里服務(wù)的積極性和主動(dòng)性，以數(shù)字化助力基層治理常態(tài)長效，全市市民認(rèn)證人數(shù)累計(jì)近7.5萬人，積分達(dá)848萬余分。深入開展“一中心一特色”服務(wù)品牌創(chuàng)建行動(dòng)，深入挖掘各中心特色，積極拓展個(gè)性化服務(wù)功能，“社區(qū)醫(yī)保服務(wù)一線通辦”“獅城零工市場”“咱厝邊家庭服務(wù)中心”等14個(gè)服務(wù)項(xiàng)目獲省級(jí)以上推廣。開展“黨建＋”鄰里中心優(yōu)質(zhì)服務(wù)項(xiàng)目大比拼活動(dòng)，培育10項(xiàng)群眾滿意服務(wù)品牌，在全市復(fù)制推廣，實(shí)現(xiàn)“盆景”變“風(fēng)景”。

石獅打造全域社會(huì)治理共同體的經(jīng)驗(yàn)啟示

社會(huì)治理是一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)，千頭萬緒，層次結(jié)構(gòu)多種多樣，構(gòu)建全域社會(huì)治理共同體，關(guān)鍵在于黨建引領(lǐng)，以提升政治功能和組織力為重點(diǎn)，以機(jī)制創(chuàng)新為抓手，以信息化為支撐，把加強(qiáng)基層組織建設(shè)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理深度融合、有效銜接，探索形成全域覆蓋、上下聯(lián)動(dòng)、精準(zhǔn)到位、運(yùn)行高效的社會(huì)治理運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)服務(wù)精準(zhǔn)投送、治理精準(zhǔn)落地，有效提升人民群眾的幸福感、獲得感、安全感。

構(gòu)建全域統(tǒng)籌、多方參與的組織體系。打造社會(huì)治理共同體，也是落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“拓寬基層各類群體有序參與基層治理渠道”指示的實(shí)踐體現(xiàn)。社會(huì)治理的各個(gè)環(huán)節(jié)都離不開黨建引領(lǐng)的工作機(jī)制，對(duì)于多元復(fù)雜城鄉(xiāng)社區(qū)，更要做實(shí)黨的組織建設(shè)工作，充分發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用，在社會(huì)治理中沖在前、做表率。要團(tuán)結(jié)凝聚轄區(qū)內(nèi)各方主體，不斷擴(kuò)大黨組織的治理半徑，實(shí)現(xiàn)組織共建、資源共享、機(jī)制銜接、功能優(yōu)化。

創(chuàng)新全要素、數(shù)字化融合的治理載體。智治是社會(huì)治理現(xiàn)代化的顯著特征，要不斷強(qiáng)化社會(huì)治理的數(shù)字屬性，推動(dòng)城市體征實(shí)時(shí)感知、公共資源高效配置、突發(fā)事件分級(jí)預(yù)警、決策指揮智能協(xié)同，加快推進(jìn)智慧城市建設(shè)，實(shí)現(xiàn)跨層級(jí)、跨部門、跨業(yè)務(wù)協(xié)同，推動(dòng)治理手段、治理模式、治理理念創(chuàng)新。

突出全方位、重質(zhì)效的黨群服務(wù)。要把黨的服務(wù)真正做到群眾心坎里，關(guān)鍵還是要貼合群眾需求，通過跨前一步、主動(dòng)聯(lián)系，將黨群服務(wù)中心、鄰里中心建設(shè)緊貼群眾需求，始終堅(jiān)持“哪里有人氣，就把陣地建在哪里”“哪里有需求，就把功能完善在哪里”，才能打造一批有特色、有口碑、有生命力的黨群服務(wù)陣地。

強(qiáng)化全周期、全閉環(huán)的解紛機(jī)制。基層是矛盾糾紛的主要發(fā)生場地，要依托矛盾糾紛多元化調(diào)解機(jī)制、網(wǎng)格化治理體系，以主動(dòng)積極的狀態(tài)更早發(fā)現(xiàn)矛盾、介入矛盾的處置。要落實(shí)社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制，發(fā)揮金牌調(diào)解員、“和事佬”調(diào)解團(tuán)隊(duì)等作用，最大化釋放調(diào)解效能，讓“法、理、情”深度融合，真正實(shí)現(xiàn)把矛盾糾紛化解在末梢、化解在萌芽狀態(tài)。

【本文作者為中共福建省石獅市委書記】

責(zé)編：吳 瑩／美編：王嘉騏