摘 要:健全全面從嚴(yán)治黨體系是推進(jìn)黨的自我革命的有效路徑，是破解大黨獨(dú)有難題的重要手段，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵之舉。全面從嚴(yán)治黨體系中，組織體系是保障，衡量標(biāo)準(zhǔn)是上下貫通、執(zhí)行有力；教育體系是基礎(chǔ)，衡量標(biāo)準(zhǔn)是固本培元、凝心鑄魂；監(jiān)管體系是關(guān)鍵，衡量標(biāo)準(zhǔn)是精準(zhǔn)發(fā)力、標(biāo)本兼治；制度體系是根本，衡量標(biāo)準(zhǔn)是科學(xué)完備、有效管用；責(zé)任體系是動(dòng)力，衡量標(biāo)準(zhǔn)是主體明確、要求清晰。健全全面從嚴(yán)治黨體系，必須增強(qiáng)組織體系的貫通力、鞏固教育體系的凝聚力、提升監(jiān)管體系的糾偏力、強(qiáng)化制度體系的執(zhí)行力、夯實(shí)責(zé)任體系的驅(qū)動(dòng)力。

關(guān)鍵詞:全面從嚴(yán)治黨 黨的建設(shè) 健全全面從嚴(yán)治黨體系

【中圖分類號(hào)】D26 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

2024年6月27日，習(xí)近平總書(shū)記在二十屆中央政治局第十五次集體學(xué)習(xí)時(shí)，就健全全面從嚴(yán)治黨體系發(fā)表重要講話，深刻總結(jié)我們黨在新時(shí)代構(gòu)建起的全面從嚴(yán)治黨體系，系統(tǒng)闡述健全全面從嚴(yán)治黨體系的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、實(shí)踐要求，對(duì)新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程具有重大指導(dǎo)意義。這次中央政治局集體學(xué)習(xí)是全面從嚴(yán)治黨體系建設(shè)進(jìn)程中具有里程碑意義的重大事件，習(xí)近平總書(shū)記的講話明確了全面從嚴(yán)治黨體系的核心內(nèi)容和實(shí)踐路徑，表明全面從嚴(yán)治黨體系開(kāi)始走向成熟。黨的二十屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》提出，進(jìn)一步深化改革“是深入推進(jìn)新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程、建設(shè)更加堅(jiān)強(qiáng)有力的馬克思主義政黨的必然要求”，把“聚焦提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和長(zhǎng)期執(zhí)政能力，創(chuàng)新和改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，深化黨的建設(shè)制度改革，健全全面從嚴(yán)治黨體系”作為進(jìn)一步全面深化改革總目標(biāo)“七個(gè)聚焦”之一。這次全會(huì)將“健全全面從嚴(yán)治黨體系”提到了進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的新高度。

全面從嚴(yán)治黨體系的理論發(fā)展歷程

全面從嚴(yán)治黨體系，是指全面從嚴(yán)治黨主體、客體和手段等諸要素組合而成的全面、系統(tǒng)、協(xié)調(diào)、高效的有機(jī)整體。健全全面從嚴(yán)治黨體系是推進(jìn)黨的自我革命的有效路徑，是破解大黨獨(dú)有難題的重要手段，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵之舉。全面從嚴(yán)治黨體系是中國(guó)共產(chǎn)黨百余年自我革命的歷史發(fā)展和實(shí)踐積淀的結(jié)果?？v觀之，我們黨關(guān)于全面從嚴(yán)治黨體系的理論發(fā)展經(jīng)歷了如下幾個(gè)階段。

“全面從嚴(yán)治黨”概念的提出

從嚴(yán)管黨治黨是我們黨一以貫之的優(yōu)良傳統(tǒng)。1962年11月29日，鄧小平同志在《執(zhí)政黨的干部問(wèn)題》一文中首次提出“黨要管黨”，指出“黨要管黨，一管黨員，二管干部”[1]。黨的十四大將“從嚴(yán)治黨”寫入黨章總綱。黨的十六大將“堅(jiān)持黨要管黨，從嚴(yán)治黨”寫入黨章。2014年12月，習(xí)近平總書(shū)記在江蘇調(diào)研時(shí)首次提出“全面從嚴(yán)治黨”。全面從嚴(yán)治黨，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央把握新時(shí)代歷史方位，以強(qiáng)烈的歷史自覺(jué)、歷史主動(dòng)，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，對(duì)管黨治黨作出的重大部署，是馬克思主義建黨學(xué)說(shuō)同中國(guó)共產(chǎn)黨建設(shè)實(shí)際相結(jié)合的重大理論成果和實(shí)踐成果，具有重要的時(shí)代價(jià)值和深遠(yuǎn)的歷史意義。“全面從嚴(yán)治黨”概念的正式提出，標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨管黨治黨廣度、深度、力度和效度等方面的整體躍升。[2]2016年1月12日，習(xí)近平總書(shū)記在十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)上發(fā)表重要講話，深入闡述了全面從嚴(yán)治黨的科學(xué)內(nèi)涵，強(qiáng)調(diào)：“全面從嚴(yán)治黨，核心是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，基礎(chǔ)在全面，關(guān)鍵在嚴(yán)，要害在治。”[3]2017年10月，黨的十九大將“全面從嚴(yán)治黨”寫入黨章，并單列為黨的建設(shè)五項(xiàng)基本要求之一，自此全面從嚴(yán)治黨開(kāi)始向縱深發(fā)展。

“健全全面從嚴(yán)治黨體系”命題的提出

2022年10月，黨的二十大對(duì)全面從嚴(yán)治黨進(jìn)行系統(tǒng)部署，首次明確提出“健全全面從嚴(yán)治黨體系”的嶄新命題，開(kāi)啟了全面從嚴(yán)治黨體系化、科學(xué)化構(gòu)建的新階段。從“全面從嚴(yán)治黨”到“全面從嚴(yán)治黨體系”，表明我們黨對(duì)管黨治黨的規(guī)律性認(rèn)識(shí)不斷深化。黨的遠(yuǎn)大目標(biāo)和歷史使命，黨的龐大隊(duì)伍規(guī)模，黨面臨的重大風(fēng)險(xiǎn)和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，都要求必須整體地而不是局部地、系統(tǒng)地而不是零碎地、持久地而不是短暫地、高標(biāo)準(zhǔn)地而不是一般化地全面從嚴(yán)治黨，必須重視全面從嚴(yán)治黨的頂層設(shè)計(jì)，堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃、一體推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。健全全面從嚴(yán)治黨體系，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)全面從嚴(yán)治黨規(guī)律的深刻認(rèn)識(shí)，是從治國(guó)理政的戰(zhàn)略高度提出的重大舉措，對(duì)深入推進(jìn)新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程、貫徹落實(shí)黨中央決策部署、實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)和民族復(fù)興偉業(yè)具有重要意義。

“四個(gè)全”思維和方法論的提出

2023年1月9日，習(xí)近平總書(shū)記在二十屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上對(duì)健全全面從嚴(yán)治黨體系作出重要部署，強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持內(nèi)容上全涵蓋、對(duì)象上全覆蓋、責(zé)任上全鏈條、制度上全貫通”（下文簡(jiǎn)稱“四個(gè)全”）。內(nèi)容上全涵蓋，是指黨的建設(shè)推進(jìn)到哪里，全面從嚴(yán)治黨體系就構(gòu)建到哪里，把全面從嚴(yán)治黨貫穿于黨的建設(shè)各方面，融入思想從嚴(yán)、監(jiān)督從嚴(yán)、執(zhí)紀(jì)從嚴(yán)、治吏從嚴(yán)、作風(fēng)從嚴(yán)、反腐從嚴(yán)各環(huán)節(jié)。對(duì)象上全覆蓋，是指既要面向黨的各級(jí)組織和全體黨員，做到管全黨、治全黨，又要抓重點(diǎn)，抓好“關(guān)鍵少數(shù)”，管好黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部、“一把手”，管黨治黨不留死角和空白。責(zé)任上全鏈條，是指壓實(shí)各級(jí)黨委（黨組）全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、各級(jí)紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，推動(dòng)各級(jí)黨委（黨組）書(shū)記扛起第一責(zé)任人責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員切實(shí)擔(dān)負(fù)“一崗雙責(zé)”，推動(dòng)形成各負(fù)其責(zé)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的管黨治黨責(zé)任格局。制度上全貫通，就是把制度建設(shè)要求體現(xiàn)到全面從嚴(yán)治黨全過(guò)程、各方面、各層級(jí)，不斷完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系，增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威性和執(zhí)行力，以制度促進(jìn)全面從嚴(yán)治黨體系貫通、聯(lián)動(dòng)，真正實(shí)現(xiàn)制度治黨、依規(guī)治黨。“四個(gè)全”明確了健全全面從嚴(yán)治黨體系的系統(tǒng)思維和科學(xué)方法，為推進(jìn)管黨治黨系統(tǒng)工程提供了方法論依據(jù)，為健全全面從嚴(yán)治黨體系提供了根本遵循。“四個(gè)全”的提出，是全面從嚴(yán)治黨體系在理論上的又一次深化。

健全全面從嚴(yán)治黨體系內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)與路徑的提出

2024年6月，習(xí)近平總書(shū)記在二十屆中央政治局就健全全面從嚴(yán)治黨體系舉行第十五次集體學(xué)習(xí)時(shí)，明確提出了全面從嚴(yán)治黨的五個(gè)子體系，即上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，固本培元、凝心鑄魂的教育體系，精準(zhǔn)發(fā)力、標(biāo)本兼治的監(jiān)管體系，科學(xué)完備、有效管用的制度體系，主體明確、要求清晰的責(zé)任體系，并分別對(duì)健全五個(gè)子體系提出了明確的實(shí)踐要求。此次中央政治局集體學(xué)習(xí)確定了全面從嚴(yán)治黨體系的基本結(jié)構(gòu)，明確了健全全面從嚴(yán)治黨體系的衡量標(biāo)準(zhǔn)，指明了健全全面從嚴(yán)治黨體系的實(shí)踐路徑，形成了健全全面從嚴(yán)治黨體系的重要理論成果。“四個(gè)全”與“五個(gè)子體系”之間密切關(guān)聯(lián)，內(nèi)在統(tǒng)一，功能互補(bǔ)，二者都是健全全面從嚴(yán)治黨體系的重要要求。從“四個(gè)全”到“五個(gè)子體系”，表明全面從嚴(yán)治黨體系的要素更加齊全，結(jié)構(gòu)更加科學(xué)，功能更加完備，實(shí)踐路線圖更加清晰，標(biāo)志著健全全面從嚴(yán)治黨體系步入了新的階段。

全面從嚴(yán)治黨體系的內(nèi)容構(gòu)成

全面從嚴(yán)治黨體系的組成結(jié)構(gòu)和內(nèi)部關(guān)系，是全面從嚴(yán)治黨體系的核心內(nèi)容。2024年6月，二十屆中央政治局第十五次集體學(xué)習(xí)明確了全面從嚴(yán)治黨體系的基本框架結(jié)構(gòu)，即組織體系、教育體系、監(jiān)管體系、制度體系和責(zé)任體系等五個(gè)子體系。全面從嚴(yán)治黨體系是一個(gè)動(dòng)態(tài)系統(tǒng)，其要素與內(nèi)容也會(huì)與時(shí)俱進(jìn)，但體系構(gòu)成的核心內(nèi)容是相對(duì)穩(wěn)定的。同時(shí)，這次集體學(xué)習(xí)在實(shí)現(xiàn)“要素齊全、功能完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效”的全面從嚴(yán)治黨體系總目標(biāo)的指導(dǎo)下，提出了健全五個(gè)子體系的具體衡量標(biāo)準(zhǔn)，從而為評(píng)估全面從嚴(yán)治黨體系的成熟度和有效性提供了重要依據(jù)。五個(gè)子體系是緊密聯(lián)系、相互貫通、相互支撐、有機(jī)統(tǒng)一的整體，共同服務(wù)于全面從嚴(yán)治黨體系。具體而言，它們?cè)谌鎻膰?yán)治黨體系中的角色定位如下：

組織體系是保障

黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是全面從嚴(yán)治黨的重要目標(biāo)和重要內(nèi)容，而黨的全面領(lǐng)導(dǎo)離不開(kāi)堅(jiān)強(qiáng)的組織體系。加強(qiáng)黨的組織體系建設(shè)，鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，是健全全面從嚴(yán)治黨體系的堅(jiān)強(qiáng)保障。習(xí)近平總書(shū)記指出：“一個(gè)松松垮垮、稀稀拉拉的組織是不能干事、也干不成事的。”[4]“黨的力量來(lái)自組織。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、黨的全部工作要靠黨的堅(jiān)強(qiáng)組織體系去實(shí)現(xiàn)。”[5]中國(guó)共產(chǎn)黨歷來(lái)高度重視建立和鞏固黨的組織，形成并不斷完善了包括黨的中央組織、地方組織、基層組織在內(nèi)的嚴(yán)密組織體系。中國(guó)共產(chǎn)黨是按照民主集中制原則組織起來(lái)的，嚴(yán)密的組織體系是其優(yōu)勢(shì)所在、力量所在。因此，任何時(shí)候黨都必須把加強(qiáng)組織體系建設(shè)擺在重要位置。衡量組織體系運(yùn)行狀況的標(biāo)準(zhǔn)在于它是否上下貫通、執(zhí)行有力。只有建立起順暢高效的組織體系，才能確保黨中央政令暢通、令行禁止，才能實(shí)現(xiàn)黨的組織和黨的工作全覆蓋，將廣大群眾緊緊團(tuán)結(jié)在黨的周圍。從這個(gè)意義上講，組織體系也是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨體系其他子體系的前提，也是全面從嚴(yán)治黨體系的主線，貫穿全面從嚴(yán)治黨體系建設(shè)的全過(guò)程。

教育體系是基礎(chǔ)

全面從嚴(yán)治黨是新時(shí)代黨的自我革命的偉大實(shí)踐，其中的重要經(jīng)驗(yàn)，就是堅(jiān)持把思想建設(shè)作為黨的建設(shè)的基礎(chǔ)性內(nèi)容，淬煉自我革命的銳利思想武器。思想建設(shè)是黨的建設(shè)的第一步，對(duì)黨的建設(shè)新的偉大工程具有夯基壘臺(tái)、強(qiáng)基固本的作用。毛澤東同志就黨的思想建設(shè)的意義指出：“掌握思想教育，是團(tuán)結(jié)全黨進(jìn)行偉大政治斗爭(zhēng)的中心環(huán)節(jié)。如果這個(gè)任務(wù)不解決，黨的一切政治任務(wù)是不能完成的。”[6]教育體系是全面從嚴(yán)治黨體系的重要基礎(chǔ)。只有著力加強(qiáng)理想信念教育、黨性教育和黨性修養(yǎng)，推動(dòng)思想建黨和制度治黨有效結(jié)合，才能確保黨不變質(zhì)、不變色、不變味，才能確保黨在新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的歷史進(jìn)程中始終成為堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。衡量教育體系運(yùn)行狀況的標(biāo)準(zhǔn)是看它能否實(shí)現(xiàn)固本培元、凝心鑄魂。全面從嚴(yán)治黨成效如何，主要看黨員干部。通過(guò)思想教育鞏固根本、培養(yǎng)元?dú)?，讓黨員干部深刻領(lǐng)悟并堅(jiān)守黨的理想信念、初心使命、根本宗旨等，能夠增強(qiáng)黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力。只有通過(guò)凝聚人心、鑄造靈魂，教育體系才能增強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨的向心力和行動(dòng)力，才能把廣大黨員干部的思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨的目標(biāo)和任務(wù)上來(lái)。由此可見(jiàn)，高效的教育體系也會(huì)促進(jìn)組織體系等全面從嚴(yán)治黨體系的其他子體系不斷完善。

監(jiān)管體系是關(guān)鍵

對(duì)權(quán)力進(jìn)行有效監(jiān)督是我們黨長(zhǎng)期執(zhí)政面臨的最大挑戰(zhàn)和艱巨任務(wù)。管黨治黨，最重要的是對(duì)黨員干部的監(jiān)督和管理。黨的龐大規(guī)模和長(zhǎng)期執(zhí)政的特點(diǎn)，決定了黨的監(jiān)督任務(wù)的艱巨性和復(fù)雜性，正因?yàn)槿绱?，監(jiān)管體系就成為了全面從嚴(yán)治黨體系的關(guān)鍵。習(xí)近平總書(shū)記在黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：“加強(qiáng)對(duì)干部全方位管理和經(jīng)常性監(jiān)督”。加強(qiáng)對(duì)黨員干部的監(jiān)督和管理，有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處黨員干部的違紀(jì)違法行為，保證權(quán)力在正確的軌道上運(yùn)行，增強(qiáng)黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，從而使黨更加堅(jiān)強(qiáng)有力。衡量監(jiān)管體系運(yùn)行狀況的標(biāo)準(zhǔn)是看它能否精準(zhǔn)發(fā)力、標(biāo)本兼治。換句話說(shuō)，對(duì)干部的監(jiān)督管理不可無(wú)的放矢，也不能揚(yáng)湯止沸、負(fù)薪救火，而要體現(xiàn)問(wèn)題導(dǎo)向，突出針對(duì)性，重在正本清源、釜底抽薪。

制度體系是根本

制度優(yōu)勢(shì)是一個(gè)政黨、一個(gè)國(guó)家的最大優(yōu)勢(shì)。鄧小平同志始終強(qiáng)調(diào)，“制度是決定因素”，具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性，制度問(wèn)題“關(guān)系到黨和國(guó)家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視”，“制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵?rdquo;。[7]習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持制度治黨、依規(guī)治黨，健全黨的組織法規(guī)、領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)、自身建設(shè)法規(guī)、監(jiān)督保障法規(guī)，讓制度“長(zhǎng)牙”、紀(jì)律“帶電”。制度建設(shè)的好壞從根本決定了全面從嚴(yán)治黨成效的高低，制度體系是否完善決定了其他子體系乃至整個(gè)全面從治黨體系的水平。衡量制度體系運(yùn)行狀況的標(biāo)準(zhǔn)是看它是否科學(xué)完備、有效管用。“空轉(zhuǎn)”“內(nèi)耗”“打架”的制度體系只會(huì)破壞管黨治黨的權(quán)威性和公信力，制度體系只有系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、執(zhí)行有力、運(yùn)行有效，才能提升其他子體系乃至整個(gè)全面從嚴(yán)治黨體系的科學(xué)性、權(quán)威性和有效性。

責(zé)任體系是動(dòng)力

全面從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵在管黨治黨責(zé)任的落實(shí)。全面從嚴(yán)治黨，必須增強(qiáng)管黨治黨意識(shí)，真正落實(shí)管黨治黨政治責(zé)任。這個(gè)政治責(zé)任不落實(shí)，全面從嚴(yán)治黨的舉措就很難落地。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“不明確責(zé)任，不落實(shí)責(zé)任，不追究責(zé)任，從嚴(yán)治黨是做不到的。”[8]全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是強(qiáng)調(diào)權(quán)力與責(zé)任的有機(jī)統(tǒng)一，有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)要追究；二是突出管黨治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，并以責(zé)任追究為抓手，層層壓實(shí)責(zé)任。責(zé)任體系是全面從嚴(yán)治黨體系的關(guān)鍵，是全面從嚴(yán)治黨體系的“牛鼻子”。責(zé)任體系是否完善直接影響著其他子體系乃至整個(gè)全面從嚴(yán)治黨體系能否真正落實(shí)落地。衡量責(zé)任體系運(yùn)行狀況的標(biāo)準(zhǔn)是看它是否主體明確、要求清晰。責(zé)任體系只有清晰界定黨委主體責(zé)任與紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的邊界，明確責(zé)任內(nèi)容，才能將全面從嚴(yán)治黨各類主體的使命職責(zé)具體化，并提供持續(xù)的、強(qiáng)勁的驅(qū)動(dòng)力。

綜上，全面從嚴(yán)治黨體系的五個(gè)子體系各自發(fā)揮不同的功能：組織體系統(tǒng)一行動(dòng)，教育體系統(tǒng)一思想，監(jiān)管體系矯正偏差，制度體系預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)，責(zé)任體系激發(fā)動(dòng)力。由于五個(gè)子體系功能各異，所以它們的特點(diǎn)和評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)也各不相同：組織體系強(qiáng)調(diào)貫通力，教育體系強(qiáng)調(diào)凝聚力，監(jiān)管體系強(qiáng)調(diào)糾偏力，制度體系強(qiáng)調(diào)執(zhí)行力，責(zé)任體系強(qiáng)調(diào)驅(qū)動(dòng)力。不同特點(diǎn)的五大子體系緊密聯(lián)系，內(nèi)在一致，相互作用，相輔相成，從不同的維度、以不同的方式共同支撐全面從嚴(yán)治黨體系。

進(jìn)一步健全全面從嚴(yán)治黨體系的實(shí)踐路徑

全面從嚴(yán)治黨體系是一個(gè)由五個(gè)子體系構(gòu)成的統(tǒng)一的有機(jī)整體，健全全面從嚴(yán)治黨體系，要從頂層設(shè)計(jì)上統(tǒng)籌規(guī)劃，更要針對(duì)每一個(gè)子體系個(gè)性化的功能和特點(diǎn)，有的放矢、協(xié)同一致地穩(wěn)步推進(jìn)。

增強(qiáng)組織體系的貫通力

應(yīng)著眼于體制機(jī)制和方式方法，全面增強(qiáng)組織體系的貫通力。首先，完善黨中央重大決策部署落實(shí)機(jī)制。制定責(zé)任清單，化解部門分歧，消除條塊梗阻；建立定期就習(xí)近平總書(shū)記重要指示批示和黨中央決策部署貫徹落實(shí)情況“回頭看”和報(bào)告、通報(bào)制度，切實(shí)解決貫徹落實(shí)中的難題，確保黨中央政令暢通、令行禁止。其次，理順黨建管理體制機(jī)制。完善黨建工作管理體制和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，明確行業(yè)管理部門的監(jiān)管和黨建管理職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、商會(huì)的全面領(lǐng)導(dǎo)；創(chuàng)新新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織、新就業(yè)群體黨建工作方式，各級(jí)黨組織要堅(jiān)持以人民為中心，把握新業(yè)態(tài)、新就業(yè)群體“新”的特點(diǎn)與“變”的動(dòng)向，強(qiáng)化政治引領(lǐng)和主動(dòng)服務(wù)，保障他們的合法權(quán)益，把新就業(yè)群體緊緊團(tuán)結(jié)凝聚在黨組織周圍。再次，以信息化賦能黨的組織工作提質(zhì)增效。探索組織系統(tǒng)發(fā)揮信息化作用的有效途徑，搭平臺(tái)、建隊(duì)伍、促應(yīng)用、抓制度，提升組織工作信息化水平，引領(lǐng)組織工作高質(zhì)量發(fā)展。特別要建立和完善智慧黨建平臺(tái)，利用大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)手段擴(kuò)大組織工作覆蓋面，提升組織工作執(zhí)行力，從而增強(qiáng)組織工作的影響力和有效性。

鞏固教育體系的凝聚力

一方面，堅(jiān)持不懈用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想凝心鑄魂，推動(dòng)新時(shí)代黨的思想建設(shè)。新時(shí)代黨員教育圍繞推進(jìn)黨的創(chuàng)新理論武裝這條主線，從組織黨員讀原著、學(xué)原文、悟原理提高思想覺(jué)悟和理論水平，到建立黨員教育教材體系，一抓到底，常抓不懈。另一方面，充分發(fā)揮學(xué)習(xí)教育的復(fù)合功能。將經(jīng)常性教育和集中性教育相結(jié)合，理論武裝和實(shí)踐運(yùn)用相結(jié)合，強(qiáng)黨性和增本領(lǐng)相結(jié)合，開(kāi)展內(nèi)容豐富、形式多樣的黨性教育，從而達(dá)到堅(jiān)定信念、增長(zhǎng)本領(lǐng)、凈化風(fēng)氣、激勵(lì)作為的綜合效果。

提升監(jiān)管體系的糾偏力

健全監(jiān)管體系必須堅(jiān)持“兩點(diǎn)論”和“重點(diǎn)論”的統(tǒng)一，必須在監(jiān)管全覆蓋的前提下增強(qiáng)監(jiān)管的針對(duì)性、精準(zhǔn)性，提升糾偏力。首先，優(yōu)化“四個(gè)機(jī)制”。即改進(jìn)和完善黨員管理機(jī)制、從嚴(yán)管理監(jiān)督干部機(jī)制、正風(fēng)肅紀(jì)常態(tài)化機(jī)制、一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐工作機(jī)制。其次，完善“一個(gè)體系”。即完善黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，堅(jiān)持自我監(jiān)督與人民監(jiān)督相結(jié)合，促進(jìn)各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)，全面增強(qiáng)監(jiān)督的時(shí)效性。再次，聚焦“四個(gè)重點(diǎn)”。在監(jiān)督類型、監(jiān)督對(duì)象、監(jiān)督事項(xiàng)和監(jiān)督領(lǐng)域方面突出重點(diǎn)，著力抓好政治監(jiān)督、領(lǐng)導(dǎo)班子特別是“一把手”監(jiān)督、“三重一大”事項(xiàng)監(jiān)督以及權(quán)力集中、資金密集、資源富集等重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)督。唯有如此，才能從整體上提升監(jiān)管體系的糾偏力。

強(qiáng)化制度體系的執(zhí)行力

制度體系重在預(yù)防，關(guān)鍵在執(zhí)行力。執(zhí)行力是制度體系的生命。提升執(zhí)行力應(yīng)從以下兩個(gè)方面著手：一方面，提高制度制定的科學(xué)性?？茖W(xué)制定制度是制度執(zhí)行、管用的基礎(chǔ)和前提。注重制度的嚴(yán)密性、準(zhǔn)確性，制定制度少用“原則上”“盡量”“一般情況下”“確有需要”等模糊概念，多用“不準(zhǔn)”“嚴(yán)禁”“杜絕”“一律”等精準(zhǔn)詞匯以避免出現(xiàn)過(guò)多的自由裁量空間，使相關(guān)制度緊密銜接以避免出現(xiàn)相互“打架”的現(xiàn)象；注重制度的可操作性、可執(zhí)行性，要把從總體上、全局上提出的原則要求和基本規(guī)范進(jìn)一步細(xì)化，使普適性的籠統(tǒng)規(guī)定明確化、原則的表述具體化；注重制度的適配性與集成性，使制度建設(shè)與管黨治黨需要相適應(yīng)、與黨的各項(xiàng)建設(shè)相配套，全方位織密制度的籠子，堵住制度漏洞。另一方面，增強(qiáng)制度執(zhí)行的剛性。發(fā)揮好主要領(lǐng)導(dǎo)干部的表率作用，以率先垂范帶動(dòng)制度執(zhí)行，形成以上率下的“頭雁效應(yīng)”；運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)提高制度執(zhí)行的透明度，公開(kāi)制度執(zhí)行的過(guò)程和結(jié)果；對(duì)破壞制度的行為，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，以強(qiáng)力有的問(wèn)責(zé)切實(shí)維護(hù)制度的權(quán)威性。

夯實(shí)責(zé)任體系的驅(qū)動(dòng)力

責(zé)任是驅(qū)動(dòng)力的來(lái)源，沒(méi)有責(zé)任或責(zé)任不清晰就會(huì)導(dǎo)致管黨治黨動(dòng)力不足。夯實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任體系的驅(qū)動(dòng)力要從以下兩個(gè)方面著手：一方面，進(jìn)一步明確責(zé)任主體的具體責(zé)任。明確黨委主體責(zé)任是根本、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任是保障、黨委書(shū)記第一責(zé)任人責(zé)任是關(guān)鍵、班子成員“一崗雙責(zé)”是支撐，推動(dòng)四個(gè)責(zé)任主體分工明確、協(xié)同配合地共同履責(zé)。另一方面，建立健全壓力傳導(dǎo)機(jī)制，確保責(zé)任落實(shí)到位。通過(guò)制度的剛性約束和機(jī)制的靈活運(yùn)行，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局；把全面從嚴(yán)治黨要求細(xì)化為檢查考核指標(biāo)，加強(qiáng)督查檢查和考核評(píng)價(jià)工作，推動(dòng)責(zé)任落實(shí)；建立健全責(zé)任追究機(jī)制，對(duì)失職失責(zé)行為進(jìn)行嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)和懲處，形成強(qiáng)大的責(zé)任壓力。

總之，構(gòu)建全面從嚴(yán)治黨體系是一項(xiàng)具有全局性、開(kāi)創(chuàng)性的工作，健全全面從嚴(yán)治黨體系是一項(xiàng)事關(guān)黨長(zhǎng)期執(zhí)政、國(guó)家長(zhǎng)治久安、人民幸福安康的重大戰(zhàn)略任務(wù)。黨的十八大以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，把全面從嚴(yán)治黨作為新時(shí)代黨的建設(shè)的鮮明主題，提出一系列創(chuàng)新理念，實(shí)施一系列變革實(shí)踐，健全一系列制度規(guī)范，推動(dòng)黨的建設(shè)偉大工程不斷深化發(fā)展，構(gòu)建起全面從嚴(yán)治黨體系，并不斷發(fā)展進(jìn)步，日益完善。然而，全面從嚴(yán)治黨體系是一個(gè)與時(shí)俱進(jìn)、動(dòng)態(tài)發(fā)展、不斷完善的系統(tǒng)，正如全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上一樣，健全全面從嚴(yán)治黨體系也不可能一蹴而就、一勞永逸，而必須持之以恒，持續(xù)不斷地改進(jìn)完善，為以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

【本文作者為燕山大學(xué)公共管理學(xué)院教授、廉政與治理研究中心主任；本文系研究闡釋黨的十九屆六中全會(huì)精神國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目“新時(shí)代地方推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的實(shí)踐探索、成效評(píng)價(jià)與經(jīng)驗(yàn)總結(jié)”（項(xiàng)目編號(hào) ：22ZDA035）階段性成果】

注釋略

責(zé)編：周素麗／美編：王嘉騏