基層治理作為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基石，直接關(guān)乎我們黨的執(zhí)政根基，關(guān)乎我們國家長治久安，關(guān)乎最廣大人民根本利益。湖南省株洲市全面貫徹落實中央和省委關(guān)于新時代黨的建設(shè)和基層治理工作的系列重要部署，堅持把黨建引領(lǐng)貫穿基層治理全過程，用心用情、多措并舉、協(xié)同發(fā)力，以高質(zhì)量黨建推動基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
健全體制機制，推動基層治理順暢高效。堅持把健全完善黨建引領(lǐng)基層治理體制機制作為提升精細化治理水平的關(guān)鍵一招。全面加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿基層治理全過程各方面，建立了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的基層治理體制。健全完善市委黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位和工作職責，推動市縣兩級由黨委書記擔任總召集人的黨建引領(lǐng)基層治理領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制，切實發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，協(xié)同23個成員單位統(tǒng)籌推進共建共治，形成上下一盤棋、合力促治理的格局，有力推動黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為基層治理勝勢。健全基層治理體系。加強頂層設(shè)計和總體部署，弘揚“支部建在連上”的傳統(tǒng)，持續(xù)推進“活力家園”建設(shè)，織密建強“市、區(qū)、街道、社區(qū)、小區(qū)”五級黨組織體系，全域推行黨建引領(lǐng)小區(qū)治理“1+6”模式，組建小區(qū)（網(wǎng)格）黨組織1244個，樓棟黨小組4200個，建成小區(qū)黨群服務(wù)站928個，將黨的基層組織有力有效嵌入基層治理。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，完善村規(guī)民約、村民議事會、道德評議會、紅白理事會、禁賭禁毒會等“一約四會”機制，深入推進“門前三小”（小講堂、小書屋、小廣場）建設(shè)，推廣“屋場會”“夜巡夜訪”等自治方法，引導(dǎo)具有較高威信的村民代表、鄉(xiāng)村“五老”（老干部、老教師、老專家、老戰(zhàn)士、老模范）等人員參與鄉(xiāng)村善治，培育文明鄉(xiāng)風。加快市縣鄉(xiāng)三級綜治中心規(guī)范化建設(shè)，完善信訪重點工作常態(tài)化調(diào)度機制，每月選取10件左右“跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)、人事分離、人戶分離、人事戶分離”等疑難復(fù)雜信訪事項開展“解剖麻雀”式評查復(fù)盤，通過高頻次調(diào)度、高強度推進、高質(zhì)量落實，2024年全市申訴求決類初次信訪事項一次性化解率達97.36%，群眾到市以上信訪總量、到國家局信訪量分別較2023年同比下降29.4%、47.88%。建強治理工作隊伍。借鑒脫貧攻堅做法經(jīng)驗，連續(xù)3年開展“千名干部進小區(qū)”活動，從市、縣兩級機關(guān)單位選派1500余名以年輕干部為主體的機關(guān)干部，重點進駐矛盾問題多、治理難度大的小區(qū)擔任駐小區(qū)“第一書記”或駐小區(qū)工作隊隊員，既增強基層治理工作力量，又在實踐中錘煉干部。堅持“選育管用留”一體推進，探索建立多渠道、多形式、多途徑的用人機制，在街道、社區(qū)、小區(qū)培育一批善抓黨建、會抓服務(wù)、能抓治理的社區(qū)工作者隊伍。有序推動每萬城鎮(zhèn)常住人口配齊18名社區(qū)工作者，深入摸排全市1394個村社干部和后備干部底數(shù)。做深做細片組鄰“三長制”，延伸基層組織體系觸角。
堅持服務(wù)群眾，激發(fā)基層治理動能活力。聚焦黨建引領(lǐng)基層治理重點任務(wù)，發(fā)揮合泰、富家垅片區(qū)整治的樣板示范帶動作用，以點促面，務(wù)求全面工作的實效提升。強化資源整合。增強服務(wù)供給能力，加強城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)，推動發(fā)改、民政、住建、城管等部門把更多的基本公共服務(wù)資源下沉到基層。鼓勵發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)，打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市社區(qū)便民生活圈，提升志愿服務(wù)隊伍專業(yè)水平與能力素質(zhì)，讓群眾的個性服務(wù)需求與供給實現(xiàn)有效對接。完善“縣鄉(xiāng)吹哨、部門報到”等工作機制，切實解決群眾急難愁盼問題，確保人民群眾的每一項訴求都依規(guī)辦理、依法推進。依托小組、院落、樓棟、網(wǎng)格、家庭等，進一步劃小治理單元，提高基層治理精準化、精細化水平。注重多元共治。聚焦老舊小區(qū)、城中村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、環(huán)境臟亂差、安全隱患大等突出問題，深入推進黨建引領(lǐng)“聯(lián)建共治”，廣泛動員各方力量、各類群體、各種資源深度參與基層治理，在全市9個縣市區(qū)全面推進重點片區(qū)“聯(lián)建共治”，逐年解決消防、水電、停車、便民服務(wù)、住房安全隱患整治等群眾急難愁盼問題，重點推進田心片區(qū)產(chǎn)業(yè)社區(qū)治理工作。探索推行社區(qū)合伙人機制，有效統(tǒng)籌了聯(lián)點單位、駐社區(qū)單位、自治組織和基層群眾的資源力量，變單打獨斗為聯(lián)合作戰(zhàn)，推動基層治理從行政主導(dǎo)向多元共治轉(zhuǎn)變。構(gòu)建人民建議征集體系，切實把人民建議“金點子”轉(zhuǎn)化為社會治理“金鑰匙”。完善議事協(xié)商會、民主懇談會、屋場會等協(xié)商方式，持續(xù)開展“好婆婆”“好媳婦”“最美家庭”評選，積極發(fā)揮離退休干部、老黨員、鄉(xiāng)村能人等作用，形成了解決鄰里糾紛、倡樹文明新風的工作合力。致力幸福提升。持續(xù)深入實施“動力黨建”工程，深化“實力鄉(xiāng)村”“聚力兩新”建設(shè)，通過抓黨建促鄉(xiāng)村全面振興、提城市治理效能、強新興領(lǐng)域工作，“城市基層治理大會”、小區(qū)“幸福鄰里節(jié)”、廠BA、文藝巷、新文化主理人等群眾喜聞樂見的活動火爆出圈，“鄰長來當家”、重點片區(qū)“聯(lián)建共治”“夜巡夜訪夜話”“我與群眾在一起”下村活動等創(chuàng)新做法受到廣泛歡迎，解決了一批基層群眾關(guān)心的熱點難點問題，有效提升了人民群眾的安全感獲得感幸福感。
著力減負賦能，提升基層治理工作質(zhì)效。著眼于破解基層治理“小馬拉大車”突出問題，堅持“減負”“賦能”“提升”三管齊下，切實提升基層治理整體質(zhì)效。在松綁減負上求實。堅決整治形式主義、官僚主義，把持續(xù)為基層減負作為政治監(jiān)督的重點任務(wù)，清理村級各類掛牌1.49萬塊，清理違規(guī)借調(diào)干部396人。實施督查檢查考核計劃和備案管理，全面推行無擾督查，將2024年督檢考事項從60項核減為26項，切實減輕基層負擔。嚴格落實省75條舉措，取消57項村級事項，讓鄉(xiāng)村干部騰出精力抓發(fā)展，村均集體經(jīng)濟收入達21.79萬/年，村級債務(wù)總額同比下降36.2%。在實干賦能上見效。從市直單位選派33名干部到軟弱渙散村（社區(qū)）黨組織擔任第一書記，著力整頓軟弱渙散黨組織。全面落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障。學習運用“千萬工程”經(jīng)驗，將鄉(xiāng)村兩級書記隊伍建設(shè)作為縣級黨委“書記工程”，壓實縣級黨委抓鄉(xiāng)促村責任。選派80名村黨組織書記到浙江學習，推動鄉(xiāng)村兩級班子培訓全覆蓋。在激勵擔當上出招。落細落實關(guān)愛基層干部政策舉措，推動更多資源和力量下沉基層。全面開展從村（社區(qū)）黨組織書記中考核招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）事業(yè)編制人員工作，錄用符合條件人員86人，使村干部更有干勁、有奔頭。在全市105個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立事業(yè)單位副科級崗位，建立全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）編制周轉(zhuǎn)池，推動跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、跨縣域統(tǒng)籌調(diào)劑編制資源，全面落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)工作人員收入高于縣（市、區(qū)）直機關(guān)同職級人員20%以上的要求，確保每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）至少有1名長期扎根基層、工作經(jīng)驗豐富的干部晉升四級至二級調(diào)研員，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部選得優(yōu)、干得好、留得住。
（作者：何恩廣，系湖南省株洲市委副書記、政法委書記）
