近年來(lái)，生成式人工智能熱潮席卷全球，給世界帶來(lái)巨大機(jī)遇的同時(shí)，也帶來(lái)難以預(yù)知的各種風(fēng)險(xiǎn)和復(fù)雜挑戰(zhàn)。人工智能全球治理的討論與合作在多個(gè)層面展開(kāi)，逐漸擴(kuò)展至以法律規(guī)制和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為核心的制度建構(gòu)。
人工智能治理的議題涵蓋廣泛，涉及人工智能技術(shù)開(kāi)發(fā)、部署、應(yīng)用中的倫理道德與行為規(guī)范，以及人工智能帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化、社會(huì)權(quán)力結(jié)構(gòu)變化、地緣政治影響、人類生存風(fēng)險(xiǎn)等諸多方面。人工智能的技術(shù)特性，使其既具有互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)應(yīng)用的廣泛性、賦能性，又具有作為基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)國(guó)家安全的重要影響。這決定了其治理體系在設(shè)計(jì)之初就需要兼顧促進(jìn)創(chuàng)新的發(fā)展目標(biāo)和防范風(fēng)險(xiǎn)的安全需求。
在人工智能的國(guó)際治理中，近年來(lái)初步形成了多個(gè)互相競(jìng)爭(zhēng)合作的板塊，其中以一些人工智能安全峰會(huì)與聯(lián)合國(guó)框架下的國(guó)際合作最為引人關(guān)注。2023年11月，首屆全球人工智能安全峰會(huì)在英國(guó)布萊奇利園舉行，確立了人工智能安全治理的全球共識(shí)，包括中國(guó)在內(nèi)的28國(guó)及歐盟簽署宣言。2025年2月，在法國(guó)巴黎舉辦了人工智能行動(dòng)峰會(huì)，包括法國(guó)、中國(guó)、印度、歐盟在內(nèi)的多個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織共同簽署了《關(guān)于發(fā)展包容、可持續(xù)的人工智能造福人類與地球的聲明》。聯(lián)合國(guó)在其框架下積極推進(jìn)人工智能治理全球合作，尤其是具有包容性的、普惠的人工智能全球治理。2023年10月，聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)古特雷斯宣布成立人工智能高級(jí)別咨詢機(jī)構(gòu)，并形成《以人為本的人工智能治理》報(bào)告。2024年9月，聯(lián)合國(guó)舉辦未來(lái)峰會(huì)，通過(guò)《全球數(shù)字契約》，倡導(dǎo)開(kāi)啟人工智能治理的全球?qū)υ?，推?dòng)人工智能技術(shù)負(fù)責(zé)任發(fā)展。
中國(guó)積極參與和引領(lǐng)人工智能全球治理進(jìn)程，向世界貢獻(xiàn)了重要的人工智能治理觀。一是以人為本促進(jìn)發(fā)展。在我國(guó)既有人工智能治理實(shí)踐中，堅(jiān)持發(fā)展與安全并重，強(qiáng)調(diào)以人為本、智能向善，讓人工智能技術(shù)真正助力全球發(fā)展事業(yè)，賦能人類美好生活。中國(guó)發(fā)布的《全球人工智能治理倡議》《人工智能全球治理上海宣言》也充分體現(xiàn)了這一立場(chǎng)。二是加強(qiáng)能力建設(shè)，彌合數(shù)字鴻溝。我國(guó)積極加強(qiáng)與全球南方國(guó)家的人工智能能力建設(shè)合作。去年7月，聯(lián)合國(guó)大會(huì)協(xié)商一致通過(guò)中國(guó)主提的加強(qiáng)人工智能能力建設(shè)國(guó)際合作決議，140多國(guó)參加決議聯(lián)署。中國(guó)—金磚國(guó)家人工智能發(fā)展與合作中心也于去年成立。這些舉措旨在縮小國(guó)家間及國(guó)家內(nèi)部在人工智能及其他數(shù)字領(lǐng)域存在的差距，針對(duì)發(fā)展中國(guó)家在人工智能設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)、部署和使用上面臨的獨(dú)特挑戰(zhàn)，提供了加強(qiáng)南北合作、南南合作和三方合作的破局之道。三是推動(dòng)人工智能發(fā)展共治共享。人工智能全球治理應(yīng)堅(jiān)持廣泛參與、協(xié)商一致原則，在充分尊重各國(guó)政策和實(shí)踐差異性的基礎(chǔ)上，推動(dòng)形成廣泛國(guó)際共識(shí)。
整體來(lái)看，目前全球人工智能治理中，各國(guó)已就倫理道德和原則開(kāi)展了大量討論，但相關(guān)法律規(guī)范、國(guó)際條約和治理機(jī)構(gòu)仍處于起步階段，需將不斷探索的各類舉措?yún)R聚成以國(guó)際法和可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)為基礎(chǔ)、連貫一致、可互操作的整體設(shè)計(jì)，并隨著技術(shù)發(fā)展進(jìn)步不斷作出調(diào)整。去年在上海舉行的2024世界人工智能大會(huì)暨人工智能全球治理高級(jí)別會(huì)議將會(huì)議主題確定為“以共商促共享以善治促善智”，體現(xiàn)了《全球人工智能治理倡議》的核心要義，反映了國(guó)際社會(huì)的共同呼聲。中方將一如既往支持各國(guó)在人工智能治理中秉持共同的安全觀，協(xié)力促進(jìn)人工智能治理，增強(qiáng)發(fā)展中國(guó)家在人工智能全球治理中的代表性和發(fā)言權(quán)，推動(dòng)人工智能更好提升人類福祉。
（作者為中國(guó)政法大學(xué)數(shù)據(jù)法治研究院教授、聯(lián)合國(guó)人工智能高級(jí)別咨詢機(jī)構(gòu)中方專家）
