【光明論壇】

近日，商務(wù)部、國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《2025年穩(wěn)外資行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱“行動(dòng)方案”），從有序擴(kuò)大自主開放、提高投資促進(jìn)水平、增強(qiáng)開放平臺(tái)效能、加大服務(wù)保障力度等4個(gè)方面，進(jìn)一步提出了20項(xiàng)穩(wěn)外資政策舉措，釋放了中國(guó)堅(jiān)持高水平對(duì)外開放、大力吸引外資的積極信號(hào)，為全球經(jīng)濟(jì)注入更多確定性和信心。

中國(guó)正以更大力度、更高水平開放引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)全球化朝著健康方向發(fā)展。面對(duì)“兩個(gè)大局”加速演進(jìn)和深度互動(dòng)的新態(tài)勢(shì)，我國(guó)加快構(gòu)建中國(guó)特色的大國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展框架，提出了一系列堅(jiān)定有力的政策目標(biāo)和舉措。其中，穩(wěn)外資是構(gòu)建中國(guó)特色大國(guó)經(jīng)濟(jì)框架的重要部分。本次行動(dòng)方案的公布實(shí)施將與促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大等重大利好形成合力，通過建立更具適應(yīng)性和支撐力的外資政策體系，助力推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好。

面對(duì)全球跨境直接投資尚未走出低谷、流入發(fā)展中國(guó)家的FDI（國(guó)際直接投資）連續(xù)兩年下降的現(xiàn)實(shí)情況，中國(guó)穩(wěn)外資政策為全球資本提供了新的投資機(jī)遇和避險(xiǎn)選擇，為激活全球跨境投資創(chuàng)造了重要場(chǎng)景。特別是，部分國(guó)家以“去風(fēng)險(xiǎn)”為名行保護(hù)主義之實(shí)，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)全球化逆風(fēng)加劇、地緣政治風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)上升。在此背景下，中國(guó)通過擴(kuò)大自主開放和單邊開放，堅(jiān)定舉起經(jīng)濟(jì)全球化旗幟，力主將普惠包容等“常識(shí)”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;常態(tài)”并獲得越來越多的國(guó)家認(rèn)可，展現(xiàn)出負(fù)責(zé)任大國(guó)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。中國(guó)正以自身發(fā)展的確定性和對(duì)外開放的堅(jiān)定性，為全球經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和增長(zhǎng)提供重要?jiǎng)恿Α?/p>

中國(guó)吸引和穩(wěn)定外資政策呈現(xiàn)出加碼提速、系統(tǒng)升級(jí)的新特征。在構(gòu)建人類命運(yùn)共同體重要理念和合作共贏基本原則的引領(lǐng)下，行動(dòng)方案繼續(xù)在外資準(zhǔn)入上做“減法”，在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境上做“加法”，在為全球提供中國(guó)發(fā)展紅利上做“乘法”，展現(xiàn)出了越來越成熟的大國(guó)開放姿態(tài)。

首先，行動(dòng)方案堅(jiān)持務(wù)實(shí)高效原則，既注重落實(shí)好存量政策，也注重推出新的增量政策。從政策軌跡看，現(xiàn)有穩(wěn)外資政策受到外資企業(yè)歡迎，但也存在部分落實(shí)不到位的問題。為此，本次行動(dòng)方案突出落實(shí)存量政策，同時(shí)因應(yīng)國(guó)際形勢(shì)變化和外資企業(yè)的新訴求、新關(guān)切，提出了很多新的增量政策。比如鼓勵(lì)外資在華開展股權(quán)投資，引導(dǎo)更多優(yōu)質(zhì)外資長(zhǎng)期投資我國(guó)上市公司，這既有效回應(yīng)外資關(guān)切，為外資進(jìn)入二級(jí)市場(chǎng)打通了渠道，也有助于推動(dòng)中國(guó)資本市場(chǎng)與全球市場(chǎng)接軌。

其次，行動(dòng)方案突出制度型開放，著力打造吸引外資的“制度高地”。比如，明確支持外資參與重大科技攻關(guān)、新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，直指產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)，進(jìn)一步打破外資準(zhǔn)入的“玻璃門”。在外資極為關(guān)注的政府采購(gòu)領(lǐng)域，明確政府采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，確保外資在中國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品平等參與政府采購(gòu)活動(dòng)，政府采購(gòu)的隱形藩籬加快拆除。這些政策的出臺(tái)，折射了中國(guó)對(duì)外開放從要素開放向制度開放的深層次轉(zhuǎn)變。

再次，行動(dòng)方案堅(jiān)持互利共贏原則，著力推動(dòng)外資扎根中國(guó)、深耕中國(guó)。比如，行動(dòng)方案提出取消外商投資性公司境內(nèi)貸款限制，允許其使用境內(nèi)貸款開展股權(quán)投資，讓外資國(guó)民待遇變成可感可及的實(shí)惠，還提出將研究制定鼓勵(lì)外資企業(yè)境內(nèi)再投資政策措施，促進(jìn)外資企業(yè)在華所獲利潤(rùn)更多用于再投資，著力建立起外資在華發(fā)展的投資循環(huán)。

市場(chǎng)是最稀缺的資源，中國(guó)市場(chǎng)的超大規(guī)模和強(qiáng)大韌性，是外資布局中國(guó)的基本考量。在擴(kuò)大內(nèi)需被視為長(zhǎng)期戰(zhàn)略之舉、大力提振消費(fèi)是重中之重的宏觀調(diào)控導(dǎo)向下，中國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)對(duì)外資的強(qiáng)大磁吸力正進(jìn)一步具象化。中國(guó)美國(guó)商會(huì)發(fā)布的《2025年中國(guó)商務(wù)環(huán)境調(diào)查報(bào)告》顯示，近70%的消費(fèi)行業(yè)受訪企業(yè)預(yù)計(jì)2025年將增加在華投資。投資未來是最好的新賽道，當(dāng)前，全球正處于新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)的爆發(fā)期，中國(guó)不僅有超大規(guī)模市場(chǎng)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，也有一批具有全球影響力的科技企業(yè)，存在趕超甚至引領(lǐng)全球競(jìng)爭(zhēng)的潛能。這是全球資本不愿錯(cuò)過的機(jī)遇，春節(jié)以來中國(guó)資產(chǎn)重估和再定價(jià)正體現(xiàn)了這一點(diǎn)。此外，隨著中國(guó)優(yōu)秀企業(yè)群體的壯大，外資與中國(guó)企業(yè)的關(guān)系也在調(diào)整重構(gòu)，攜手研發(fā)、聯(lián)手開拓全球市場(chǎng)將成為越來越多中外企業(yè)的共同選擇，這將為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、構(gòu)建新發(fā)展格局提供新的動(dòng)力，有望形成推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的更強(qiáng)合力。

（作者：黃衛(wèi)挺，系國(guó)家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院決策咨詢部副主任）