【摘要】加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，是鄉(xiāng)村全面振興的重要內(nèi)容和主要任務(wù)，是推進鄉(xiāng)村全面振興的固本之舉。學習貫徹黨的二十屆三中全會精神，推進鄉(xiāng)村全面振興，要堅持和加強黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，建好建強農(nóng)村基層黨組織，不斷增強政治功能和組織功能，充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，以黨建促鄉(xiāng)村全面振興，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足，為中國式現(xiàn)代化建設(shè)提供堅強保障。

【關(guān)鍵詞】基層黨組織  農(nóng)村  中國式現(xiàn)代化    

【中圖分類號】C916    【文獻標識碼】A

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。習近平總書記強調(diào)：“鄉(xiāng)村要振興，關(guān)鍵是把基層黨組織建好、建強?；鶎狱h組織要成為群眾致富的領(lǐng)路人，確保黨的惠民政策落地見效，真正成為戰(zhàn)斗堡壘。”抓黨建促鄉(xiāng)村振興，是黨的二十大提出的明確要求。推進鄉(xiāng)村全面振興，關(guān)鍵在黨，必須充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》著眼黨所處的歷史方位和肩負的使命任務(wù)，對當前和今后一個時期深化黨的建設(shè)制度改革作出戰(zhàn)略部署，對推進鄉(xiāng)村全面振興提出明確要求。2024年12月，中央農(nóng)村工作會議再次明確要求“深入推進抓黨建促鄉(xiāng)村振興”，使黨的領(lǐng)導(dǎo)這個最大優(yōu)勢在鄉(xiāng)村全面振興中充分彰顯，為鄉(xiāng)村全面振興提供了最堅實的組織保障。

以高質(zhì)量黨建賦能鄉(xiāng)村全面振興的內(nèi)在邏輯

第一，大抓基層的鮮明導(dǎo)向和必然要求。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度，樹立了大抓基層的鮮明導(dǎo)向，持續(xù)夯實基層基礎(chǔ)，推進以黨建引領(lǐng)基層治理，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，切實夯實黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)，有效厚植國家治理根基，不斷開辟“中國之治”新局面。

實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，最艱巨最繁重的任務(wù)依然在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)依然在農(nóng)村。解決好現(xiàn)代化進程中的發(fā)展不平衡不充分問題，必須推進鄉(xiāng)村全面振興，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。辦好農(nóng)村的事情，實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興，關(guān)鍵在黨。推進鄉(xiāng)村全面振興是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的一項重大任務(wù)，其涉及領(lǐng)域廣、目標要求高。在實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興這一偉大征程中，作為先鋒力量的黨員干部，要以黨風建設(shè)為保障，扎根基層，積極擔當作為。樹立大抓基層鮮明導(dǎo)向，推動社會治理重心下移，其要義就在于更加緊密地聯(lián)系人民群眾、更加系統(tǒng)地了解人民群眾、更加全面地服務(wù)人民群眾，以基層善治筑牢鄉(xiāng)村全面振興的穩(wěn)固基石。只有堅持和加強黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，鞏固好、發(fā)展好、發(fā)揮好黨的組織優(yōu)勢，不斷增強基層黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力，才能凝聚起推進鄉(xiāng)村全面振興的磅礴力量。

第二，推進鄉(xiāng)村全面振興的重要動力和實踐路徑。黨的十九大報告提出“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”后，黨的二十大報告進一步提出“全面推進鄉(xiāng)村振興”的戰(zhàn)略部署，一系列關(guān)鍵政策出爐，彰顯出我國進一步深化農(nóng)村改革，推進鄉(xiāng)村全面振興的堅定決心。習近平總書記指出：“全面推進鄉(xiāng)村振興、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國，關(guān)鍵在黨”，“農(nóng)村要發(fā)展，農(nóng)民要致富，關(guān)鍵靠支部”，深刻揭示了推進鄉(xiāng)村全面振興的動力和路徑所在。新發(fā)展階段，要深刻領(lǐng)會習近平總書記關(guān)于推進鄉(xiāng)村全面振興的重要論述和重要指示，充分發(fā)揮黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢。

從世界歷史進程來看，現(xiàn)代化是工業(yè)革命的產(chǎn)物，沒有工業(yè)革命及其直接推動的社會生產(chǎn)力的巨大解放和發(fā)展，就沒有人類社會的現(xiàn)代化。很多后發(fā)現(xiàn)代化國家在發(fā)展過程中出現(xiàn)鄉(xiāng)村人口過度流失、鄉(xiāng)村社會結(jié)構(gòu)破壞而失去獨特文化魅力、對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)過度破壞和農(nóng)民利益受損等問題，其根源就在于缺乏有效的思想指導(dǎo)和戰(zhàn)略指引，未能處理好工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村的關(guān)系變遷問題。我們黨高度重視鄉(xiāng)村建設(shè)，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，既堅守發(fā)展的正確價值取向，又堅持科學的發(fā)展理念和路徑，從而匯聚起推進鄉(xiāng)村全面振興的磅礴力量。進入新時代，鄉(xiāng)村發(fā)展既迎來前所未有的機遇，也面臨著各種問題挑戰(zhàn)，鄉(xiāng)村全面振興離不開億萬農(nóng)民的熱情參與，但農(nóng)村基層黨組織的強有力的領(lǐng)導(dǎo)和推動作用，將直接決定鄉(xiāng)村發(fā)展的方向、速度與質(zhì)量。

第三，落實黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的重要體現(xiàn)。黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，是黨的全面領(lǐng)導(dǎo)在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)實踐成就的生動體現(xiàn)。努力把黨的組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為推進鄉(xiāng)村全面振興的強大動能，既為落實黨的全面領(lǐng)導(dǎo)構(gòu)建有效的實踐載體，也夯實了基層黨組織在鄉(xiāng)村治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是具體的，體現(xiàn)到治國理政的方方面面。因此，通過抓黨建促鄉(xiāng)村全面振興，必須以系統(tǒng)思維推動黨建工作和業(yè)務(wù)工作的有機融合，既要圍繞中心工作來抓黨建，又要以抓好黨建來促進業(yè)務(wù)。當前，一些地方精準對接基層發(fā)展所需，力求找準黨建與中心工作的切入點、結(jié)合點，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿改革各方面全過程。因此，要更加突出黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，將黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村發(fā)展的強勁動力，既為實現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會發(fā)展提供根本保證，也為落實黨的全面領(lǐng)導(dǎo)提供有效載體。

當前黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村全面振興面臨的現(xiàn)實挑戰(zhàn)

第一，個別農(nóng)村基層黨組織發(fā)展力不足。產(chǎn)業(yè)振興是增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展動力的源泉，是鄉(xiāng)村全面振興的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。在激烈的市場競爭環(huán)境下，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)面臨科技含量低、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一等瓶頸。從產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)方面來看，大量新興產(chǎn)業(yè)的興起，使得傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)諸如生產(chǎn)粗放、農(nóng)產(chǎn)品附加值低等短板弱項更加突出；從生產(chǎn)方式方面來看，鄉(xiāng)村多為單一的種植或旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，這也使得農(nóng)村經(jīng)濟抗風險能力較弱。這些都迫切需要深入推進抓黨建促鄉(xiāng)村全面振興，有效應(yīng)對市場化進程中鄉(xiāng)村發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)。

從個別鄉(xiāng)村發(fā)展的實際來看，黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村全面振興工作中面臨著現(xiàn)實困境。首先，有的農(nóng)村基層黨組織難以適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求，找不準黨建工作與農(nóng)村中心工作的契合點，缺乏在市場經(jīng)濟條件下帶領(lǐng)群眾致富的能力和本領(lǐng)，導(dǎo)致村級集體經(jīng)濟發(fā)展緩慢。另一方面，從農(nóng)村黨組織自身建設(shè)來看，農(nóng)村人才的不斷外流，導(dǎo)致有的農(nóng)村基層黨組織隊伍素質(zhì)偏低，個別基層黨組織隊伍后備力量不足，難以承擔引領(lǐng)鄉(xiāng)村發(fā)展的重任。

第二，個別農(nóng)村基層黨組織整合力不足。新時代的鄉(xiāng)村全面振興是一項系統(tǒng)性工程，除鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展之外，還涵蓋了社會進步、文化演進和生態(tài)保護等多方面要素，是人才、資源、戰(zhàn)略多因素的有機統(tǒng)一。作為系統(tǒng)化結(jié)構(gòu)體系的有機組成部分，基層黨組織需要有效整合各個結(jié)構(gòu)要素、協(xié)調(diào)推動鄉(xiāng)村治理整體轉(zhuǎn)型，才能真正發(fā)揮出黨建引領(lǐng)的應(yīng)有效能。

個別農(nóng)村基層黨組織整合力不足問題，是當前推進鄉(xiāng)村全面振興中的突出問題?，F(xiàn)實中，個別基層黨組織弱化虛化邊緣化問題仍然存在，部分農(nóng)村基層黨組織組織功能還有較大發(fā)揮空間。一方面，有的基層黨組織利用自身的優(yōu)勢地位直接替代農(nóng)村社會經(jīng)濟組織行使決策等職能，致使各主體的治理力量失去平衡，其他社會主體難以在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮應(yīng)有作用。另一方面，有的農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子資源整合不夠、黨建活力不足、服務(wù)水平不高，難以獲得黨員和群眾認可，難以調(diào)動社會各方的力量共同參與鄉(xiāng)村全面振興。同時，有的農(nóng)村基層黨組織覆蓋率始終難以有效拓展，未能根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整新情況及時創(chuàng)新設(shè)置方式，黨組織“有形覆蓋”和“有效覆蓋”方面還存在不少盲點，難以形成鄉(xiāng)村全面振興的“整合效應(yīng)”。

通過基層組織建設(shè)不斷將黨的領(lǐng)導(dǎo)的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展動能和鄉(xiāng)村治理效能

第一，完善黨全面領(lǐng)導(dǎo)基層治理制度。推進鄉(xiāng)村全面振興是堅持以人民為中心推進中國式現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)。抓黨建促鄉(xiāng)村全面振興，反映出新時代新征程黨中央對“三農(nóng)”問題的新認識和新要求，其要義在于通過堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，為鄉(xiāng)村全面振興提供最堅實的制度保障。從縱向維度看，要強化縣級黨委抓鄉(xiāng)促村主體責任，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子指導(dǎo)能力，深入開展駐村幫扶工作，建好建強農(nóng)村基層黨組織，著力構(gòu)建有助于基層黨組織引領(lǐng)功能發(fā)揮的縣鄉(xiāng)村縱向組織體系。其中，隨著信息技術(shù)的發(fā)展，應(yīng)重點加強數(shù)字化賦能基層黨建，健全為基層減負長效機制，探索建立基層事務(wù)準入制度，促進基層黨組織治理更加精準和高效。從橫向維度看，充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)基層治理協(xié)調(diào)機制作用，加強與相關(guān)部門的工作協(xié)同，進一步在強化黨建引領(lǐng)上下功夫，全面增強基層黨組織政治功能和組織力凝聚力，著力把基層各類組織、各方力量、各種資源有效整合起來，推動基層黨建和基層治理有機銜接、良性互動、融合發(fā)力。強化基層黨組織建設(shè)，根據(jù)鄉(xiāng)村地域特點、產(chǎn)業(yè)布局等，合理調(diào)整黨組織設(shè)置，創(chuàng)新基層黨組織設(shè)置形式，不斷擴大黨的組織和工作覆蓋面，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿鄉(xiāng)村發(fā)展各方面。

第二，著力補齊基層黨組織發(fā)展的能力素質(zhì)短板。鄉(xiāng)村全面振興，關(guān)鍵在人、關(guān)鍵在干。抓黨建促鄉(xiāng)村全面振興，關(guān)鍵亦在于直面鄉(xiāng)村發(fā)展所面臨的各種挑戰(zhàn)，補齊當前基層干部隊伍的能力素質(zhì)短板，鍛造一支堪當鄉(xiāng)村全面振興重任的新時代高素質(zhì)干部隊伍。從當前基層黨組織發(fā)展的實踐來看，既要注重整頓軟弱渙散基層黨組織，把熟悉農(nóng)村工作、懂農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、對農(nóng)民有感情的黨員干部調(diào)配到鄉(xiāng)村全面振興主戰(zhàn)場，更要根據(jù)鄉(xiāng)村全面振興的實際需求，堅持專業(yè)化方向、落實系統(tǒng)化措施，有針對性地開展如農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)村電商運營培訓(xùn)等重點業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升黨員干部帶領(lǐng)群眾發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的能力。產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村全面振興的重中之重，要注重圍繞“以黨建帶動發(fā)展，用發(fā)展反哺黨建”強化農(nóng)村黨建內(nèi)生動力，增強黨組織的向心力，鞏固農(nóng)村基層黨建經(jīng)濟基礎(chǔ)。

第三，發(fā)揮示范帶動作用打造基層治理共同體。推進鄉(xiāng)村全面振興的過程，必然涉及不同主體間利益結(jié)構(gòu)的深度調(diào)整。因此，打造鄉(xiāng)村共建共治共享的利益共同體，是影響鄉(xiāng)村秩序有序變遷和農(nóng)民共同富裕的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?；鶎狱h組織有基礎(chǔ)、有責任在構(gòu)建良好鄉(xiāng)村秩序中發(fā)揮關(guān)鍵性的示范帶動作用，走好新時代黨的群眾路線，不斷增強鄉(xiāng)村發(fā)展凝聚力和向心力。為此，在抓黨建促鄉(xiāng)村全面振興過程中，要突出基層黨組織的政治功能，充分發(fā)揮基層黨組織的政治功能和協(xié)調(diào)作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會多種主體力量積極主動參與鄉(xiāng)村建設(shè)，形成推進鄉(xiāng)村全面振興的社會合力。強化農(nóng)村基層黨組織服務(wù)群眾的意識和能力，充分尊重群眾的意志意愿，始終把人民群眾的利益放在首位。同時，注重以文明鄉(xiāng)風化解各類基層矛盾，既鼓勵基層黨員充分發(fā)揮在弘揚社會主義核心價值觀、移風易俗中的示范表率作用，又充分尊重群眾的首創(chuàng)精神，堅持和發(fā)展好新時代“楓橋經(jīng)驗”，通過實現(xiàn)群眾參與感、權(quán)利公平感、集體歸屬感在共同責任目標上的統(tǒng)一，筑牢鄉(xiāng)村社會和諧穩(wěn)定的基石。

（作者為中共浙江省委黨校“八八戰(zhàn)略”創(chuàng)新發(fā)展研究院研究員，浙江發(fā)展戰(zhàn)略研究院（軟科學研究所）院長、教授）

【注：本文系浙江省社科規(guī)劃課題“中國特色社會主義民主代表理論研究”（課題編號：18NDJC247YB）成果；國家社科基金一般項目“代表理論視野下基層協(xié)商代表的生成與回應(yīng)機制研究”（項目編號：20BZZ014）成果】

【參考文獻】

①習近平：《毫不動搖堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)》，《求是》，2021年第18期。

②習近平：《在河北省阜平縣考察扶貧開發(fā)工作時的講話》，《求是》，2021年第4期。

③張明：《著力提升村級黨組織建設(shè)水平》，《黨建研究》，2021年第2期。

④林星、王宏波：《鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村基層黨組織的組織力：內(nèi)涵、困境與出路》，《科學社會主義》，2019年第5期。

責編/賈娜    美編/王夢雅

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