2024年7月召開的中央政治局會議明確提出，要強化行業(yè)自律，防止“內(nèi)卷式”惡性競爭。2024年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，綜合整治“內(nèi)卷式”競爭，規(guī)范地方政府和企業(yè)行為。這些重要部署是黨中央在準確認識階段性問題和深刻把握市場規(guī)律的基礎(chǔ)上，解決當前經(jīng)濟發(fā)展矛盾的關(guān)鍵舉措，也是深化經(jīng)濟體制改革的重要保障。我們要心無旁騖凝心聚力，通過綜合整治“內(nèi)卷式”競爭，建立更加高效公平的市場競爭環(huán)境，激發(fā)經(jīng)營主體的創(chuàng)新活力和內(nèi)生動力，為因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、不斷推進和拓展中國式現(xiàn)代化注入強勁動能。

準確把握“內(nèi)卷式”競爭的主要特點

實質(zhì)更具內(nèi)耗性。“內(nèi)卷式”競爭是指行為人面對市場競爭壓力，采取同質(zhì)化或過度消耗資源等方式，競相付出更多努力、投入更多精力，爭奪有限資源或市場份額，而行為人投入產(chǎn)出比卻在不斷下降，呈現(xiàn)出生產(chǎn)力沒有得到提升、難以實現(xiàn)合理增長、市場秩序日益混亂的競爭局面。“內(nèi)卷式”競爭是具有鮮明內(nèi)耗性和殘酷性特點的競爭，是無法帶來效率提升、技術(shù)發(fā)展、行業(yè)進步的無效競爭。

過程更具隱蔽性。“內(nèi)卷式”競爭突破行業(yè)自律或監(jiān)管要求，大多采用隱蔽式、迷惑式、花樣翻新式的手段或方法，較難發(fā)現(xiàn)、不易察覺，使得行為人常常會不知不覺、被迫被動卷入其中。有的企業(yè)為降低成本，壓低報價、拖欠款項，偷工減料、減質(zhì)減配，破壞產(chǎn)業(yè)生態(tài)。有的企業(yè)借“內(nèi)卷式”競爭獲取市場壟斷地位，危害市場公平競爭。有的企業(yè)運用市場支配地位左右合同協(xié)議簽訂，長期侵害其他經(jīng)營者合法利益。有的企業(yè)中標價低于成本價，即便無法實現(xiàn)盈利也去承接項目或訂單。

影響更具破壞性。“內(nèi)卷式”競爭大多采取低價中標策略，企業(yè)間相互壓低市場價格甚至低于成本水平，以獲取市場份額或項目訂單，勢必對產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平造成直接影響；在相同領(lǐng)域內(nèi)重復(fù)建設(shè)或同一行業(yè)內(nèi)低水平競爭，盲目跟風(fēng)照搬照抄，短期行為導(dǎo)向嚴重，忽視長期發(fā)展需要，難以形成差異化可持續(xù)競爭優(yōu)勢；大多把資源、要素、能力、條件投入到無效、低效競爭環(huán)境之中，遏制創(chuàng)新創(chuàng)造動力活力，制約科學(xué)技術(shù)進步，競爭水平和發(fā)展質(zhì)量難以實現(xiàn)真正提升；擾亂市場經(jīng)濟正常秩序，導(dǎo)致資源錯配和市場失靈，既難以形成公平競爭的良好市場環(huán)境，也不利于全國統(tǒng)一大市場的建立與發(fā)展，更給暢通國內(nèi)大循環(huán)帶來嚴重影響。

整治更需系統(tǒng)性。“內(nèi)卷式”競爭形成過程涵蓋的范圍廣、涉及的環(huán)節(jié)多、關(guān)聯(lián)的因素多，“內(nèi)卷式”競爭一經(jīng)形成就具有加速度特點的演進慣性，難以通過“一招制敵”式的舉措和手段有效解決，必須運用綜合施治、標本兼治的方式加以防止、糾正、整治，進行“脫胎換骨式”的變革與調(diào)整，展開“久久為功式”的系統(tǒng)性改造與重塑。

深入剖析“內(nèi)卷式”競爭的形成原因

內(nèi)外環(huán)境深刻變化是催生“內(nèi)卷式”競爭的宏觀背景。在當今全球經(jīng)濟一體化與國內(nèi)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的雙重背景下，內(nèi)外環(huán)境發(fā)生深刻改變，悄然催生了“內(nèi)卷式”競爭。從外部環(huán)境看，世界百年未有之大變局加速演進，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，全球經(jīng)濟發(fā)展格局深度改變，地緣政治事件頻發(fā)多發(fā)，國際需求持續(xù)放緩下行，“脫鉤斷鏈”“小院高墻”，使得過去作為“世界工廠”供應(yīng)全世界的產(chǎn)能要轉(zhuǎn)回國內(nèi)消化。從內(nèi)部環(huán)境看，國內(nèi)勞動力和原材料成本普遍提高，以價格作為主要競爭優(yōu)勢的發(fā)展模式日益難以為繼，客觀壓縮國內(nèi)企業(yè)成長發(fā)展空間；一些行業(yè)長期在低進入門檻徘徊，導(dǎo)致行業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩，加之消費疲軟和收入預(yù)期下降，市場容量、空間和機會難以支撐供大于求格局，行業(yè)內(nèi)企業(yè)為爭奪國內(nèi)有限市場、份額或訂單，推動競爭日趨白熱化；隨著國內(nèi)經(jīng)濟轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，在賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時，也一定程度對其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生影響，極大地改變原有產(chǎn)業(yè)格局和發(fā)展模式，使得供需錯配矛盾突出、企業(yè)盈利空間縮小。

有為政府作用缺位是引發(fā)“內(nèi)卷式”競爭的重要誘因。有為政府是指政府在經(jīng)濟發(fā)展中能夠積極發(fā)揮作用，通過合理的政策引導(dǎo)、市場監(jiān)管和公共服務(wù)等手段，促進經(jīng)濟的健康、可持續(xù)發(fā)展。有為政府作用發(fā)揮不充分或者發(fā)揮不到位，極易在市場失靈困境中因治理體系或治理能力跟不上現(xiàn)實需要，使得“內(nèi)卷式”競爭問題愈演愈烈。例如，有的地方人為設(shè)置市場壁壘造成市場分割，產(chǎn)業(yè)趨同雷同現(xiàn)象嚴重，甚至不惜大額舉債，突破安全環(huán)保約束，盲目上馬新興產(chǎn)業(yè)、重點產(chǎn)業(yè)，造成大量重復(fù)建設(shè)、資產(chǎn)閑置、內(nèi)卷加重，企業(yè)發(fā)展環(huán)境和營商環(huán)境長期得不到有效改善，“內(nèi)卷式”競爭更加積重難返。有的地方實施以財政資金補貼為主的招商引資政策和產(chǎn)業(yè)培育扶持政策，招商引資過程中缺乏頂層設(shè)計一體謀劃，不顧自身資源稟賦條件，脫離當?shù)噩F(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，甚至違法違規(guī)給予過度政策優(yōu)惠，為地方諸多行業(yè)出現(xiàn)“內(nèi)卷式”競爭埋下伏筆和隱患。

行業(yè)自律失靈失效是引發(fā)“內(nèi)卷式”競爭的助推因素。行業(yè)自律是經(jīng)營主體在市場競爭中自發(fā)形成的一種自我約束機制，旨在規(guī)范企業(yè)行為、維護市場秩序、促進行業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。一是缺乏有效的組織與協(xié)調(diào)。有些行業(yè)缺乏強有力的行業(yè)協(xié)會或自律組織，或者這些組織的影響力和執(zhí)行力不足。這使得企業(yè)在面對市場競爭時，容易陷入各自為政的狀態(tài)，無法形成統(tǒng)一的行業(yè)規(guī)范和競爭準則。二是利益驅(qū)動下的自律失效。企業(yè)作為逐利的經(jīng)營主體，在市場競爭中往往更關(guān)注短期利益。當行業(yè)整體面臨需求不足或產(chǎn)能過剩時，企業(yè)為了爭奪有限的市場份額，會忽視行業(yè)自律的要求，通過低價競爭、不正當競爭等手段獲取利益。這種短期利益的驅(qū)動，使得行業(yè)自律機制難以有效發(fā)揮作用，導(dǎo)致“內(nèi)卷式”競爭加劇。

理解和貫徹新發(fā)展理念有偏差是造成“內(nèi)卷式”競爭的根本原因。新發(fā)展理念包括創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，是推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要遵循。如果在實踐中對新發(fā)展理念的理解和貫徹出現(xiàn)偏差，就可能導(dǎo)致“內(nèi)卷式”競爭的出現(xiàn)。有的企業(yè)新發(fā)展理念樹得不夠牢，高質(zhì)量發(fā)展的責任感使命感緊迫感不夠強，對“內(nèi)卷式”競爭的危害與挑戰(zhàn)沒有充分理性的認識與把握，仍然沉浸在“同質(zhì)化”“模仿式”的路徑依賴之中；有的企業(yè)發(fā)展觀和業(yè)績觀存在偏差，存在著貪大求全現(xiàn)象，以做大規(guī)模、擴大份額、多拿項目為基調(diào)，沒有科學(xué)處理好質(zhì)的有效提升和量的合理增長的關(guān)系，在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、實現(xiàn)高水平科技自立自強等方面缺少有針對性、基礎(chǔ)性和長遠性的舉措安排；有的企業(yè)資源、能力和精力未集聚到品質(zhì)提升、服務(wù)升級、技術(shù)進步上來，在低價傾銷、過度營銷、技術(shù)模仿抄襲和資源過度消耗中迷失發(fā)展方向；有的企業(yè)存在著內(nèi)部專業(yè)化整合不夠、產(chǎn)業(yè)布局不合理、業(yè)務(wù)集約程度不高、內(nèi)部無序競爭等問題，“卷自己”與“卷他人”長期并存，極大制約了企業(yè)的價值創(chuàng)造和質(zhì)效提升。

綜合整治“內(nèi)卷式”競爭的對策建議

強化產(chǎn)業(yè)布局發(fā)展規(guī)劃引導(dǎo)，著力創(chuàng)造有利發(fā)展條件。國家層面要從國民經(jīng)濟和社會發(fā)展實際出發(fā)，全面加大產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整統(tǒng)籌指導(dǎo)力度，明確各地方、各區(qū)域、各領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、布局結(jié)構(gòu)重點和調(diào)整優(yōu)化舉措，嚴格控制新增產(chǎn)能，加快淘汰落后產(chǎn)能，促進產(chǎn)能結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。推動重點產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級，積極化解一些行業(yè)供大于求的階段性矛盾，著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，大力培育壯大未來產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)推動行業(yè)內(nèi)企業(yè)實現(xiàn)差異化競爭、錯位式布局、協(xié)同式發(fā)展，從全局和整體創(chuàng)造更多增量空間、提供更多發(fā)展契機。堅持有效市場為主、有為政府支持引導(dǎo)，形成既“放得活”又“管得住”的經(jīng)濟秩序，全面夯實防止“內(nèi)卷式”競爭、促進高水平競爭的基礎(chǔ)和土壤。

強化高水平的全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，著力完善政策法規(guī)體系。地方層面應(yīng)按照全國統(tǒng)一大市場建設(shè)要求，促進商品、要素、資源在更大范圍內(nèi)順暢流動、優(yōu)化配置，形成高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場，暢通國內(nèi)大循環(huán)，有效激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力。優(yōu)化行業(yè)準入門檻，依據(jù)本地實際情況制定管長遠的經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，規(guī)范招商引資政策。嚴格落實生產(chǎn)、技術(shù)、安全、能耗、環(huán)保、質(zhì)量等國家標準和行業(yè)標準。修訂完善涉及產(chǎn)業(yè)扶持、創(chuàng)新支持、資金引導(dǎo)、稅收優(yōu)惠、科技激勵等方面的政策法規(guī)，向注重技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品研發(fā)、品牌培育、質(zhì)量提升的企業(yè)傾斜。在現(xiàn)有的法規(guī)制度中，補充增加防止或懲治“內(nèi)卷式”競爭的政策或規(guī)定，在嚴格執(zhí)行中讓“內(nèi)卷式”競爭無處遁形。

強化行業(yè)自律有力支撐保障，著力營造良好競爭生態(tài)。行業(yè)層面關(guān)鍵在于實現(xiàn)行業(yè)自律，引導(dǎo)推動行業(yè)內(nèi)的企業(yè)和組織遵守國家相關(guān)的法律、法規(guī)、政策和要求等，自覺主動接受監(jiān)督和管理，確保行業(yè)自律規(guī)定要求得到有效實施、貫通到底。行業(yè)自律組織內(nèi)部應(yīng)制定自我管理和自我約束的行規(guī)行約，以確保自身的權(quán)威性和合理性，提供優(yōu)質(zhì)、精準、規(guī)范的保障服務(wù)，整合行業(yè)資源，切實維護本行業(yè)和企業(yè)的合法利益和正當權(quán)益，更好推動本行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。行業(yè)協(xié)會組織要發(fā)揮行業(yè)影響力和帶動力優(yōu)勢，組織行業(yè)專家、學(xué)者和企業(yè)代表開展專業(yè)研討，為行業(yè)健康發(fā)展建言獻策；發(fā)揮連接政府和市場橋梁紐帶作用優(yōu)勢，提升行業(yè)治理能力水平，更好協(xié)調(diào)解決糾紛、紓困解難、搭建平臺、助力發(fā)展；改革和完善行業(yè)自律機制，切實增強行業(yè)自律的公信力、獨立性、約束性和激勵性，推動行業(yè)自律向硬約束、軟激勵并重發(fā)展。

強化企業(yè)自我管理守正創(chuàng)新，著力提升發(fā)展質(zhì)量水平。企業(yè)層面要立足國內(nèi)國際形勢新變化，牢牢把握全面深化改革的正確方向，始終錨定增強核心功能、提升核心競爭力的中心任務(wù)，堅持培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的鮮明導(dǎo)向，增強戰(zhàn)略支撐能力和價值創(chuàng)造能力，持續(xù)鞏固增強高質(zhì)量發(fā)展的新動能新優(yōu)勢。堅持吃改革飯、走開放路、打創(chuàng)新牌，立足“兩個大局”發(fā)力，持續(xù)提升資源配置、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級能力，把創(chuàng)新創(chuàng)造擺在最突出位置。通過推動上下游產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，形成競合機制，減少重復(fù)性投入，避免低水平競爭，提升產(chǎn)業(yè)鏈整體效率。增強行業(yè)自律意識，樹立共贏理念，積極主動實現(xiàn)經(jīng)濟責任、政治責任和社會責任有機統(tǒng)一，在營造自律、誠信、公平、公正的行業(yè)競爭氛圍中走在前、作表率。

（作者系國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會研究中心黨委副書記、紀委書記）