摘 要:強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持政策的落腳點(diǎn)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民，重要目標(biāo)是鄉(xiāng)村全面振興與共同富裕，決定了強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度的實(shí)施需要有能夠聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)為農(nóng)在農(nóng)的主體，其中，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)因?yàn)槠洚a(chǎn)權(quán)明晰、分配合理、賦予農(nóng)民更加充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)益等特性，歷史性地可以并必須肩負(fù)這一使命。要高度重視新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，積極探索新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的有效實(shí)現(xiàn)形式，不斷健全新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行機(jī)制。
關(guān)鍵詞:強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng) 新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì) 鄉(xiāng)村全面振興 共同富裕
【中圖分類(lèi)號(hào)】F299.2 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
黨的二十屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》明確指出：“完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度。”可見(jiàn)，完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度并充分發(fā)揮強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度的積極效應(yīng)，推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興和實(shí)現(xiàn)共同富裕，已成為新時(shí)期“三農(nóng)”改革的重點(diǎn)。
多年來(lái)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和財(cái)政部等部門(mén)結(jié)合中央農(nóng)村工作會(huì)議、中央一號(hào)文件的精神，每年都會(huì)適時(shí)發(fā)布實(shí)施強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的工作重點(diǎn)，力求政策落實(shí)有抓手，“三農(nóng)”支持有保障。這些政策涉及面廣，總體而言，主要是通過(guò)加大財(cái)政資金投入，發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)和扶持功能，有重點(diǎn)有延續(xù)地支持“三農(nóng)”發(fā)展，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)愿景。主要包括：農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，比如糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼等；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持，包括農(nóng)田水利設(shè)施尤其是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)村道路建設(shè)和農(nóng)村電力通信設(shè)施建設(shè)等的支持；農(nóng)業(yè)科技推廣支持，涵蓋現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、示范推廣和農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)等補(bǔ)貼和支持；農(nóng)村金融服務(wù)，主要是向農(nóng)戶(hù)和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供低息小額貸款和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼支持等；農(nóng)村社會(huì)保障體系建立扶持，包括農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)貼、養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼和低保支持等；農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持，主要是實(shí)施最低收購(gòu)價(jià)格制度和臨時(shí)收儲(chǔ)政策等。期望通過(guò)這些政策的實(shí)施，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、增加農(nóng)民收入，推動(dòng)“農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富”。
關(guān)于強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)研究，主要關(guān)注政策實(shí)施的效果評(píng)價(jià)及其優(yōu)化。不少學(xué)者基于實(shí)地調(diào)研或農(nóng)戶(hù)問(wèn)卷調(diào)研數(shù)據(jù)，對(duì)既往強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，比如朱穎認(rèn)為當(dāng)前惠農(nóng)政策實(shí)施的癥結(jié)在于政策懸浮化；詹義清基于關(guān)中７個(gè)縣（區(qū)）的調(diào)查認(rèn)為當(dāng)前我國(guó)惠農(nóng)政策供給契合了農(nóng)民需求，實(shí)施效果得到了農(nóng)民的肯定，政策供給有效性較高。這些研究為進(jìn)一步完善我國(guó)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度提供了較為豐富的經(jīng)驗(yàn)證據(jù)和理論基礎(chǔ)。
中國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)制度是社會(huì)主義公有制的重要組成部分，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是公有制的重要實(shí)現(xiàn)形式。發(fā)揮新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)中的作用，是完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度的重要內(nèi)容之一。黨的十八大以來(lái)，充分發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)的再分配作用成為我國(guó)助力脫貧攻堅(jiān)、推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興和實(shí)現(xiàn)共同富裕愿景的重要舉措。2025年中央一號(hào)文件指出：“因地制宜發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，不對(duì)集體收入提硬性目標(biāo)，嚴(yán)控集體經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和債務(wù)。持續(xù)深化農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)和資源管理專(zhuān)項(xiàng)治理。”2025年初，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《鄉(xiāng)村全面振興規(guī)劃（2024—2027年）》再次明確指出：“鞏固提升農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建產(chǎn)權(quán)明晰、分配合理的運(yùn)行機(jī)制，賦予農(nóng)民更加充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其運(yùn)行管理、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易，加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理，嚴(yán)控集體經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和債務(wù)規(guī)模”。
新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的重要載體和實(shí)施主體
新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)肩負(fù)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)的使命
強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持政策的落腳點(diǎn)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民，重要目標(biāo)是鄉(xiāng)村全面振興與共同富裕，決定了強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度的實(shí)施需要有能夠聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)為農(nóng)在農(nóng)的主體，其中，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)因?yàn)槠洚a(chǎn)權(quán)明晰、分配合理、賦予農(nóng)民更加充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)益等特性，歷史性地可以并必須肩負(fù)這一使命。
2016年12月，中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見(jiàn)》首次正式提出新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的概念，并做了明確界定，“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是集體成員利用集體所有的資源要素，通過(guò)合作與聯(lián)合實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展的一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)，是社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的重要形式”，并要求“科學(xué)確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份，明晰集體所有產(chǎn)權(quán)關(guān)系，發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)”。與傳統(tǒng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)相比，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是在堅(jiān)持土地集體所有的社會(huì)主義公有制基礎(chǔ)上，從傳統(tǒng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)模糊化、分配平均化的制度結(jié)構(gòu)向產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)明晰化、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)化、分配制度股份化演進(jìn)。[1]
正如《中華人民共和國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》所明確的：“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，是指以土地集體所有為基礎(chǔ)，依法代表成員集體行使所有權(quán)，實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營(yíng)體制的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)組織”“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、鞏固社會(huì)主義公有制、促進(jìn)共同富裕的重要主體，是健全鄉(xiāng)村治理體系、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治的重要力量，是提升中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織凝聚力、鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政根基的重要保障”。發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中占主體地位的基本保證，也是實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要基礎(chǔ)。
新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)具有“經(jīng)濟(jì)—社會(huì)”雙重屬性和“經(jīng)濟(jì)發(fā)展—社區(qū)保障”雙重功能，其發(fā)展目標(biāo)既包括促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又包括維護(hù)村民共同利益和社會(huì)和諧穩(wěn)定。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的重要載體，可以將涉農(nóng)政策支持轉(zhuǎn)化為推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興和共同富裕的現(xiàn)實(shí)動(dòng)力。
新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)升級(jí)
作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，在集體經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，經(jīng)濟(jì)效應(yīng)是其追求的首要目標(biāo)[2]。新時(shí)代，基于農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和共同富裕目標(biāo)的需要，既往的以分散經(jīng)營(yíng)為主的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理模式需要?jiǎng)?chuàng)新，必須向分工經(jīng)濟(jì)條件下的規(guī)模經(jīng)營(yíng)為主的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。因?yàn)檗r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)將分散小農(nóng)集中起來(lái)，以合作共贏為目的，以合作經(jīng)營(yíng)為方式，通過(guò)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)和專(zhuān)業(yè)化管理，避免農(nóng)戶(hù)“單打獨(dú)斗”造成的低效問(wèn)題，進(jìn)而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)競(jìng)爭(zhēng)力。也就是說(shuō)，在一個(gè)以小農(nóng)戶(hù)為主體的大國(guó)農(nóng)業(yè)格局下，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展通過(guò)打破小農(nóng)戶(hù)對(duì)接大市場(chǎng)的門(mén)檻、引導(dǎo)實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)、盤(pán)活鄉(xiāng)村閑置資源、發(fā)展鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)規(guī)?；l(fā)展、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村資源配置與使用收益最大化、拓寬農(nóng)戶(hù)收入來(lái)源，促進(jìn)農(nóng)民收入增長(zhǎng)、優(yōu)化利益分配機(jī)制、提高農(nóng)民收入水平，讓農(nóng)村得發(fā)展、農(nóng)業(yè)得轉(zhuǎn)型、農(nóng)民得實(shí)惠。
新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)助力農(nóng)民增收致富
一方面，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)為農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供良好的機(jī)會(huì)和平臺(tái)，使不同類(lèi)型農(nóng)戶(hù)充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)獲得收益，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)縮小城鄉(xiāng)收入差距。對(duì)于農(nóng)村居民而言，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠優(yōu)化整合農(nóng)村資源要素，發(fā)展農(nóng)村電商、特色農(nóng)業(yè)等新型產(chǎn)業(yè)，吸引大量農(nóng)村勞動(dòng)力就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)，提升其從事非農(nóng)工作的自主性，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民個(gè)人的自我發(fā)展[3]，拓寬了農(nóng)民增收的渠道。另一方面，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)揮組織平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理，能夠大幅度提高集體成員的資源要素使用效率，具有提高集體成員收入水平、平衡集體成員收入分配、提供集體成員公益性服務(wù)等方面的優(yōu)勢(shì)，有利于縮小農(nóng)村內(nèi)部和城鄉(xiāng)之間生活差距。特別是從收入視角，我國(guó)農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)性收入和工資性收入受限于個(gè)體能力，財(cái)產(chǎn)性收入依賴(lài)于財(cái)富積累，而政府的轉(zhuǎn)移性收入僅能惠及有限的群體。市場(chǎng)機(jī)制下不可避免的“馬太效應(yīng)”以及由此產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“滴漏效應(yīng)”無(wú)法有效解決收入分配的不平衡問(wèn)題。在此背景下，為達(dá)到強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)和實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)，推進(jìn)一個(gè)既能促進(jìn)市場(chǎng)資源高效配置，又能縮小收入差距的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制顯得尤為關(guān)鍵。
《中國(guó)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理統(tǒng)計(jì)年報(bào)》2015—2020年數(shù)據(jù)顯示，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的收入構(gòu)成包括經(jīng)濟(jì)性收入、投資收益、補(bǔ)助收入、發(fā)包及上交收入、以及其他收入等，其中，補(bǔ)助收入由2015年的866.7億元，分別上升到2016年的983.1億元、2017年的1129.8億元、2018年的1246.9億元、2019年的1488.8億元、2020年的1731.3億元，占比從2015年的21.1%上升到2016年的23.1%、2017年的24.4%、2018年的24.4%、2019年的26.2%和2020年的27.4%。這些數(shù)據(jù)表明新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)雖然具有市場(chǎng)性，但同時(shí)因其社會(huì)性，能夠從各個(gè)渠道獲得補(bǔ)助收入，補(bǔ)助收入占其收入比重還相當(dāng)高。這些事實(shí)也說(shuō)明，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織本身就是強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策支持的對(duì)象；同時(shí)，在強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策支持下，扶持新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，也推動(dòng)了農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收致富。
新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)聚焦農(nóng)民福祉提升
為村莊與集體經(jīng)濟(jì)組織成員提供公共服務(wù)既是新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的，更是其本質(zhì)屬性。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的社會(huì)屬性（即社區(qū)性）在于服務(wù)鄉(xiāng)村全體居民，真正立足于“社區(qū)和人的發(fā)展需求”。而新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展為其社區(qū)性的實(shí)現(xiàn)提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。究其原因，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展嵌入在市場(chǎng)參與、鄉(xiāng)土社會(huì)氛圍以及組織環(huán)境的背景中，應(yīng)當(dāng)并且實(shí)際上肩負(fù)著為村莊提供公共服務(wù)的職能。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠依托并壯大鄉(xiāng)村公共財(cái)力，為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等公共服務(wù)和公益事業(yè)提供資金來(lái)源，確保農(nóng)村公共品的可持續(xù)供給，扭轉(zhuǎn)農(nóng)村公共領(lǐng)域的低度組織化現(xiàn)狀，更好地滿(mǎn)足農(nóng)村居民對(duì)公共服務(wù)的需求。同時(shí)，伴隨著新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，農(nóng)村集體組織可以更充分地利用集體資金和集體資源來(lái)改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等公共服務(wù)，為農(nóng)村居民尤其是困難村民在養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)等公共領(lǐng)域提供集體保障，發(fā)揮二次分配效應(yīng)[4]，達(dá)到強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)的目標(biāo)。
2015—2020年《中國(guó)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理統(tǒng)計(jì)年報(bào)》數(shù)據(jù)（如表1）顯示，歷年來(lái)，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在社會(huì)福利（公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入、公共服務(wù)費(fèi)用與福利費(fèi)）的支出占比都較高，大部分年份的三項(xiàng)支出占當(dāng)年總收入的比重都在34%以上，即使占比最低的2020年，也達(dá)到了24.91%，表征了新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)能夠、而且事實(shí)上也承擔(dān)了強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)重要載體的功能。
新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)的重要載體。發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)對(duì)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)文化、政治經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境的改善，提高農(nóng)村居民的幸福感和獲得感，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕[5]，具有重要意義。
強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)視角下發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的思考
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是推動(dòng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民發(fā)展的關(guān)鍵動(dòng)力，在中國(guó)改革開(kāi)放的進(jìn)程中扮演了舉足輕重的角色。黨的十八大以來(lái)，黨中央高度重視農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，出臺(tái)了系列深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的方案和相關(guān)政策。特別是2015年啟動(dòng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革以來(lái)，我國(guó)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。農(nóng)村政策與改革統(tǒng)計(jì)年報(bào)數(shù)據(jù)顯示，到2023年底，全國(guó)農(nóng)村集體賬面資產(chǎn)總額達(dá)到9.14萬(wàn)億元。中國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)已經(jīng)具有了一定的活力，而且，廣大農(nóng)民也從中獲得了不少實(shí)惠。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)既是強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持政策的受益者，也是強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策支持實(shí)施的承載主體，并由此惠及“三農(nóng)”。
但是，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展還面臨多重困境，諸如資本積累不足、市場(chǎng)準(zhǔn)入限制、制度性障礙、技術(shù)創(chuàng)新缺乏和經(jīng)營(yíng)管理人才短缺等；同時(shí)，受農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的“村莊封閉性”約束，尤其是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作為“特別法人”，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展天然地要面對(duì)“精英俘獲”和“集體偷懶”的困境，即所謂的主體困境、經(jīng)營(yíng)困境和福祉困境。由此，充分發(fā)揮強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度的積極效應(yīng)，立足現(xiàn)實(shí)，以有利于鄉(xiāng)村全面振興和共同富裕愿景實(shí)現(xiàn)為目標(biāo)，鞏固提升農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，構(gòu)建產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰、治理架構(gòu)科學(xué)、經(jīng)營(yíng)方式穩(wěn)健、收益分配合理的運(yùn)行機(jī)制，探索資源發(fā)包、物業(yè)出租、居間服務(wù)、資產(chǎn)參股等多樣化途徑發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，避免“使命漂移”，是新時(shí)代完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度和發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)必須面對(duì)的共同問(wèn)題，也是社會(huì)各界普遍關(guān)注的熱點(diǎn)話(huà)題。
高度重視新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大。改革開(kāi)放以來(lái)，對(duì)于發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)存在一個(gè)回歸與重塑的再認(rèn)識(shí)過(guò)程，時(shí)至今日，對(duì)于新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展路徑選擇及其運(yùn)行機(jī)制構(gòu)建、甚至是否要發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)還存在“爭(zhēng)議”和“困惑”。事實(shí)上，在以小農(nóng)戶(hù)為主體的大國(guó)農(nóng)業(yè)格局下，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是應(yīng)對(duì)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、增強(qiáng)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給、完善鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)以及提升農(nóng)民收入等系列挑戰(zhàn)的有效策略。黨的二十屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》明確指出：“鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度”“發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建產(chǎn)權(quán)明晰、分配合理的運(yùn)行機(jī)制，賦予農(nóng)民更加充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)益”。從這個(gè)意義說(shuō)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中避免農(nóng)村兩極分化、扎實(shí)推進(jìn)動(dòng)農(nóng)村共同富裕目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要組織保障。由此，要凝心聚力，推動(dòng)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大。
積極探索新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的有效實(shí)現(xiàn)形式。理想的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的有效實(shí)現(xiàn)形式，應(yīng)既能化解集體內(nèi)部成員自身有限理性風(fēng)險(xiǎn)，又能抵御集體外部市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)有助于促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興與共同富裕的實(shí)現(xiàn)。由此，要立足中國(guó)各地鄉(xiāng)村自然資源稟賦、地理區(qū)位、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和風(fēng)俗人情等各異的現(xiàn)實(shí)，在堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的前提下，支持并鼓勵(lì)采取多路徑發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)?，F(xiàn)實(shí)中，各地在推進(jìn)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，也涌現(xiàn)出了眾多典型模式，比如，廣東省江門(mén)市的現(xiàn)代公司運(yùn)作型、四川省崇州市的“農(nóng)戶(hù)+集體合作社”、吉林省榆樹(shù)市的“農(nóng)戶(hù)+合作社+企業(yè)”，以及浙江省杭州市的“股社分離”模式、廣東省佛山市南海區(qū)的“股權(quán)交易”模式、江蘇省蘇州市吳中區(qū)的“政經(jīng)分開(kāi)”模式等。無(wú)論采取何種模式，重點(diǎn)是要充分發(fā)揮農(nóng)村既有資源和體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)，為新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展增動(dòng)力、強(qiáng)能力，同時(shí)，助力強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)使命達(dá)成。比如，為了進(jìn)一步發(fā)揮遍布鄉(xiāng)村的供銷(xiāo)社優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)要素匯聚，助力新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，2024年5月13日，廣東省人民政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)“社村”合作助力新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)方案》，從“百千萬(wàn)工程”典型縣、產(chǎn)糧大縣及特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)縣中遴選了12個(gè)縣（市、區(qū)）開(kāi)展試點(diǎn)，取得了一定成效。
不斷健全新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行機(jī)制。不同的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式需要有配套的運(yùn)行機(jī)制，以最大限度地避免新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中“內(nèi)部人控制”和“集體偷懶”的兩難困境，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生發(fā)展，確保農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的“使命達(dá)成”，助力強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)愿景實(shí)現(xiàn)。各地在實(shí)踐中創(chuàng)新發(fā)展，也提供了不少成功的范例。比如，廣東省梅州市以“產(chǎn)業(yè)村長(zhǎng)制度”助力新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，遵循新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本運(yùn)作機(jī)制，按照“企業(yè)（產(chǎn)業(yè)、基地等）在村、人（每個(gè)月都有一定時(shí)間）在村、就業(yè)在村、增收在村、變化在村”等“五個(gè)在村”的總體原則選育“產(chǎn)業(yè)村長(zhǎng)”，助力企業(yè)家精神賦能新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中不偏離公共性，在此基礎(chǔ)上賦予具有企業(yè)家精神的“鄉(xiāng)村精英”更多的權(quán)利，為發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)提供了可供借鑒復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)[6]。廣東省佛山市禪城區(qū)則通過(guò)聘請(qǐng)“鄉(xiāng)村CEO”，為打破“村莊封閉性”，引入外部專(zhuān)業(yè)化的經(jīng)營(yíng)管理人才助力新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，走出了一條新路。廣東省云浮市探索推行的“政銀企村（戶(hù)）共建模式”，通過(guò)建立有效利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，充分發(fā)揮政府、企業(yè)、銀行金融機(jī)構(gòu)和村集體、農(nóng)戶(hù)的優(yōu)勢(shì)和積極性，為發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度提供了可推廣的經(jīng)驗(yàn)。
總之，無(wú)論采取何種發(fā)展路徑，配之以何種運(yùn)行機(jī)制，關(guān)鍵是要建立健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)，健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和涉農(nóng)企業(yè)扶持政策與帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)增收掛鉤機(jī)制，按照2024年中央一號(hào)文件的要求：“深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，促進(jìn)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，嚴(yán)格控制農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)集體資產(chǎn)由村民委員會(huì)、村民小組登記到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織名下實(shí)行稅收減免”，確保強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)愿景和使命成真。
【本文作者為華南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授、廣東省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室——鄉(xiāng)村振興實(shí)驗(yàn)室執(zhí)行主任；本文系國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目“新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展路徑、運(yùn)行機(jī)制與政策支持研究”（23&ZD112）的階段性成果】
注釋略
責(zé)編：程靜靜／美編：石 玉